造优美环境   做文明市民

同心同德努力加快澧县城市化进程

—— 在全县城市创建工作大会上的讲话

县委常委、县纪委书记、县城市创建指挥部指挥长   唐汇诰

( 2007 年3 月21 日)

同志们：

为了谋划新一年城市发展大计，县委常委会议研究决定召开全县城市创建工作大会。按照县委、县政府“以城市扩容提质为重点，大力推进城镇化建设”的发展目标，全面贯彻第十届党代会和县委经济工作会议精神，以城市创建为龙头，又好又快地推进城镇化建设，以城市发展扩容提质，完善功能，构筑工业强县平台，以城市和谐推动澧县全面和谐。会上，县委燕书记将作重要讲话。下面，我根据县委、县政府和县城市创建指挥部关于城市创建工作的总体安排，讲三点意见。

一、 2006年城市创建工作回顾

2006年城市创建工作，是转换机制、落实和规范长效管理措施的一年。我们坚持以人为本，科学协调发展，各项工作开展有序，顺利通过了国家卫生县城复检，成功创建了省级文明县城，连年被评为常德市城镇工作红旗单位。突出成绩体现在四个方面。

（一）城市管理逐步规范

1 、规划管理工作取得了突出成绩。去年，我们突出“规划是城建龙头”的理念，坚持“科学规划、稳步发展”的原则，强化规划修编的管理，提升城市建设水平。一是完成了县城总体规划和县城城镇体系规划的方案设计；二是完成了行政机关集中建设等 8个控制性详规；三是完成了解放北路等 5项基础设施建设规划设计；四是完成了开发区工业土地储备等 35个修建性详规；五是加强规划执法，强制拆除了 几起违法建筑，遏制了规划区内 乱搭乱建、抢搭抢建的势头。

2 、城市管理行政执法工作地位大幅度提升。为进一步提高城市管理行政执法水平，推进城市化发展，县委、县政府根据《湖南省人民政府关于在澧县开展相对集中行政处罚权工作的批复》，于去年 11月成立了澧县城市管理行政执法局，理顺了城市管理体制，明确了执法主体，加强了统一、规范、高效的城市管理行政执法体制建设。

3 、城区综合整治工作成效明显。一是组织环境卫生执法月活动，重点整治乱丢乱扔和乱泼乱倒等违规行为，共查处违规人员 563人次；二是对县城区“摩的”、“黑的”和残疾人代步车非法载客营运，组织交警、交通、城管进行联合整治。暂扣和处罚“摩的”、“黑的” 219台次；三是经常组织食品卫生检查、城区水域垃圾打捞、“牛皮癣” 清除和社区积存垃圾清运活动；四是组织县城规划区内限制燃放烟花爆竹专项整治活动，下达停放、处罚通知书 126份，劝阻燃放对象 248起，立案查处 11人。

4 、社区管理城市的作用日渐明显。县创建指挥部充分发挥社区管理城市的作用，各居委会成立了创建小组，牵头组织辖区院落单位各项创建活动和综合考评工作，全面承担了小街小巷清扫保洁任务，为主组织、考评的县城区周末卫生日活动已制度化，在限制燃放烟花爆竹工作等专项整治活动中，都发挥了不可替代的作用，社区居委会创建的主人翁意识大大增强。同时，各岗评单位进社区包街管段工作初步形成了经常化、制度化管理，居民创建参与氛围得到巩固。

（二）城市功能不断完善

1 、绿化建设正在加快。全面开展义务植树活动，城区新增绿化覆盖面积 2公顷；完成了解放路、澧州路、澧阳北路行道树补栽和新世纪行道树的配套；广泛开展园林式单位创建活动， 6家单位通过了“市级园林式单位”验收， 3家单位通过了“省级园林式单位”验收。

2 、净化、亮化有所好转。主要街道清扫保洁实行了区域责任考核管理，基本做到了重点区域路段 24小时保洁，一般区域路段 16小时保洁；小街小巷清扫保洁实行了责任包干管理；扩展清扫保洁面积 30万平方米；城区生活垃圾做到了日产日清；对全城主要街道和小街小巷的路灯进行了两次大规模的维修。县城区路灯亮灯率、下水道畅通率和道路完好率均达到标准。

3 、排涝排污体系得到改善。完成了“城关主排渠”清淤工程，清除淤泥 7200立方米，新建了高标准的排涝蓄水堰塘，总投资 92.83万元，较好地解决了澧阳南路下水道不畅的问题。

（三）城市发展稳妥提速

1 、加大了路网建设投入。完成了解放北路下水道、路面建设及临江西路路面硬化和人行道建设；十四支主排渠、花香路及兰江桥维修工程全部竣工；启动了护城中路建设工程；做好了工业大道南拓工程前期准备工作；完成了黄桥、珍珠、澹阳、永兴寺等 8个社区的 13条小街小巷道路硬化建设任务。累计投资 3000多万元。

2 、加快了市场住宅小区建设。财富广场建设进展顺利；九澧尊邸主体工程竣工 ;锦绣玫瑰园等开发项目已动工建设。投资规模 5亿多元，完成投资 2.16亿元。

3 、加大了市政基础设施投入。地表水厂主体工程基本完工，已进入装修和管线、设备安装阶段；新建住宅小区垃圾中转站 5座，新河、小西门、澹阳等社区新建密闭式垃圾围 24个，敞口垃圾围 5个，较好地解决了社区生活垃圾收集难的问题。市政基础设施总投入 4000多万元。

（四）城市文明全面展现

1 、公民道德教育广泛深入。一是编发了《澧县公民道德手册》、《澧县居民文明手册》、《澧县八荣八耻通俗韵文读本》等宣传资料；二是出台了《加强和改进未成年人思想道德建设的意见》，建立了未成年人思想道德建设联系会议制度和学校教育工作社会评价体系；三是狠抓了以学习型领导班子、学习型机关、学习型社区、学习型家庭为组织形式的创学活动；四是开辟了 8处县级和县级以上爱国主义教育基地。

2 、文明社区创建有声有色。一是制定了《澧县建设文明社区的实施意见》和《澧县县直单位参与社区建设工作考核细则》；二是完成了新河、护城、澹阳、洗墨池四个高标准社区平台建设；三是开展了科技、文体、法律、卫生“四进社区”活动；四是开展了“最充分就业”创建活动，新河、棚场街等社区被评为全省“最充分就业”社区。

3 、群团组织先锋模范作用充分发挥。妇联带领广大妇女同胞积极投入到“家庭新风、传统美德”的教育之中，牢牢把握住了家庭这一社会细胞和关键，在树立良好的社风民风中起到了至关重要的作用；共青团引领广大团员青年，点燃青春的火炬，组织青年志愿者服务队，在城市创建中功不可没；工会组织更是以主人翁的姿态，战斗在创建工作的最前沿。

过去的一年，虽然取得了新的成绩，但我们更要清醒地看到存在的问题和不足。一是市政基础设施投入还很不够，城市环线和骨干道路不配套；二是城区卫生秩序和交通秩序，尤其是小街小巷卫生，离市民要求还有很大差距；三是城市管理体制机制要进一步完善配套；四是城管执法环境有待进一步改善。这些问题我们要尽快加以解决。

二、 2007年城市创建工作主要任务

根据县委经济工作会议精神， 2007年我县 城市建设与管理的总体目标是： 以城市发展为主题，以创建工作为龙头， 全力打造澧水中下游区域中心城市，建设宜居环境， 提升城市品位和魅力。

创建工作目标是： 巩固国家卫生县城、省级文明县城、国家道路交通管理优秀城 创建 成果；再接再厉，继续创建省级园林城，努力创建国家文明城。按照上述目标， 2007年城市创建工作，要重点抓好以下四个方面。

（一）拉框架，造亮点，推进县城扩容提质

按照拉通道路骨架，扩张县城建设规模 ,打造亮点工程的总体目标，加快城市基础设施建设，完善城市功能，改善人居环境。一是强化规划修编。要以县城总体规划和县城城镇体系规划为总揽，强化规划管理，规范城市建设，在县城总体规划的指导下，抓好道路交通、环卫设施、园林绿化等专业规划和区域性详规的编制。二是抓好重点项目建设。今年是县城建设大手笔大投入的一年。要重点抓好市政项目两区两园九条路的建设，即全力建设好澧阳新区、工业园区，拉动城市发展；升级改造兰江公园、街心花园，为市民创建爽心悦目的休闲场景；启动和建设新河路、桃花滩东路、珍珠路、晓钟街、澧阳南路北段、护城中路、关心南路，拉通城区道路骨架；开工建设 207绕城线、抓紧工业大道南拓和临江路相接，形成城区西北和西南外环线。要突出搞好社会客运北站搬迁、垃圾处理场和污水处理厂项目的前期准备和建设，配套公用服务设施。要抓紧启动规划区居民拆迁安置小区和廉租房的建设，加强对天源美景、锦绣玫瑰园、财富广场、长庆超级大市场等居住小区和市场开发项目的建设与管理，营造亮点、打造精品，建好民生工程。

（二）抓机制，求规范，完善城镇长效管理

以推行城市管理相对集中行政处罚权为主导，充分发挥街道办事处和社区居委会主体作用，规范岗评单位进社区包街管段管理机制，全面落实“门前五包”责任制，确保今年 5月份国家卫生县城再次抽查验收过关。

1 、依法加强城市管理。今年是澧县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的第一年。城市管理行政执法要 遵循合法、规范、高效、便民、注重社会效果的原则，切实起到维护好城市市容市貌、环境卫生、交通秩序的作用。一是要坚持以人为本，文明执法。既要为城市居民创造良好的宜居环境，还要为进城谋求生活的弱势群体提供更多的便利和服务，要合理布置临时瓜果市场和便民摊点，落实首问免罚制度。二是依法行政，科学执法。要强化执法培训、完善执法程序、规范执法行为。充分依靠科学的技术，科学的手段，科学的管理，创新执法方式，改进执法工作，提高执法效率，降低执法成本。三是从严管理，严格执法。要经常开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、规划执法等专项整治活动，强化县城规划区限制燃放烟花爆竹工作，着力消除城市“牛皮癣”等顽疾，还市民一个整洁优美、井然有序的城市环境。

2 、充分发挥职能单位作用。一是逐渐改革环卫管理体制，开征生活垃圾处理费，配套环卫设施，推行街道清扫市场管理模式，加大清扫保洁力度。广泛招商引资，做好垃圾处理项目的各项准备工作。完善城管 110快速反应机制，整合城区现有管理资源，推进数字化城管。二是提高服务水平，推进社会化亮化，突出美观、节能、降耗，确保重大节假日亮化美化。三是继续开展社区绿化活动，加快绿地管养改革，加强城区绿化异地补偿费管理，提高管养水平。四是取缔无证经营，管住出店经营，打击非法营运，坚决取缔“摩的”、“黑的”、“慢慢游”、残疾人代步车非法营运，净化客运市场。各职能单位要密切配合，严格履行目标管理岗位责任制，为城市创建工作再立新功。

3 、进一步强化社区管理职能。一是按属地管理原则，搭建社区与辖区各单位、进社区包街管段岗评单位、门店的共建平台。社区居委会要对辖区内城市创建工作负总责，强化日常管理，完善考评办法。二是重点抓好“门前五包”责任制落实。各居委会与各临街门店、院落单位都要签订《市容环境卫生责任状》，对履行责任好的，要大力表彰，并给予奖励；对拒不履行“门前五包”责任的，县城管执法部门要严肃查处，公开曝光。三是加强对岗评单位进社区包街管段工作的检查、考核，建立各单位包街管段工作台账。包街管段单位要真正负起责任，督促门店、各院落单位自觉维护市容环境卫生秩序，落实“门前五包”责任，确保长效保洁。

4 、加大全县各建制镇的建管力度。目前，随着新农村建设步伐的加快，老百姓对小集镇规划、建设和改善 居住环境的 要求越来越迫切。各建制镇、居委会都要认真履行职责，积极创建文明卫生镇、文明卫生社区 。镇、居委会要“一把手”亲自挂帅，成立专门班子，组建专门队伍，安排专项资金抓落实。要总体规划，加强基础设施建设，强化街道保洁和垃圾处理，整治街道秩序 。县政府办城镇组要加强考评考核，通过城建经费“以奖代拨”来调动各建制镇的城管创建工作。为规范管理，条件成熟的建制镇，县城市管理行政执法局可派驻执法中队，切实解决城镇管理行政执法主体缺位问题。

（三）养花木，重生态，继续创建省级园林城

坚持政府组织，群众参与，统一规划，分步实施的原则，在县城区掀起几轮园林绿化建设的高潮，力争绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积三大重要指标大幅度增长，争创省级园林城。要重点抓好四项工作。一是对城区主干道、国道、河流的绿化带统一规划设计，营造色彩丰富、季节变化明显的乔、灌、草复层混合结构，突出各绿化带的主导树种和特色景观。二是按新区不低于 35%、老区不低于 25%的标准，推动社会绿化投入，加快绿化建设。为此，要搞好义务植树活动，发动机关、企事业单位、学校和住宅小区大力开展园林绿化建设；建好临江西路风光带、工业园大道两侧和回水渠入城口两边的“三个风光带”；配齐澧州路西段和解放北路行道树；完成兰江公园河段护坡绿化景观建设；加大苗圃基地建设。三是管理好现有绿化资源。搞好修剪造型，增强艺术观赏性。四是加大绿化管理执法力度。规范绿化异地补偿费的收取和使用，从严查处园林绿化违规违章行为。

（四）讲文明，炼素质，努力创建国家文明城

以社会主义核心价值体系为根本，大力推进和谐文化建设，深入学习实践社会主义荣辱观，扎实推进未成年人思想道德建设，广泛开展和谐创建和文明县城创建活动，不断提高市民文明素质和县城文明程度，力创国家文明城。

1 、突出和谐文化建设 。一是广泛开展理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，精心组织建军 80周年、香港回归 10周年等纪念活动，推出一批思想道德公益广告，集中宣传一批先进典型，树立社会正气。二是要建设具有澧县特色、时代特征、个性鲜明的县域文化、行业文化、企业文化和校园文化，培育广大群众认同的县城精神、企业精神、和谐精神，广泛开展和谐社区、和谐机关、和谐校园、和谐企业、和谐家庭创建活动。三是加强对文化市场的管理，强力净化银屏声频，净化网吧，净化出版市场，净化文化娱乐场所。四是加强学校德育工作，全面推进素质教育，开展“争做合格家长，培养合格人才”家庭教育宣传实践活动和小公民道德实践活动，要推广优秀公安干警担任中小学法制副校长的经验，建立健全学校、社会、家庭“三结合”教育网络。

2 、突出思想道德建设 。一是深入落实《公民道德建设实施纲要》，紧紧抓住“八荣八耻”进校园、进社区、进农村、进家庭、进机关、进单位等环节，抓好干部、群众、青少年三个重点层面的学习；在党政机关、农村、企业、学校、社区开展主题鲜明、形式多样的实践活动，集中解决公民行为习惯和社会风气中存在的突出问题。二是大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，着力加强诚信建设，广泛开展各种形式的道德实践活动。三是加大文明社区建设力度，推进科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，把“进”社区变为“驻”社区和“在”社区。四是继续开展创建学习型县城、学习型社区、学习型单位活动，扎实开展“全民节约、共同行动”主题活动，推动学习型社会和资源节约型、环境友好型社会建设。

三、落实工作的主要措施

（一）加强城市经营，突破资金瓶颈，推动城市又好又快发展

随着城市化的步伐逐渐加快，城市竞争日趋激烈，县城扩容提质压力明显加大，城建资金的筹措和有效管理成为城市加快发展的瓶颈。面对这个难题，要积极作为。一是进一步强化经营理念，盘活存量土地资产，以增加土地收益推动和反哺城市发展。由政府掌握土地一级市场，通过加快壮大城市规模配套基础设施，提升土地价值，滚动投入市政建设，带动良性发展。二是充分发挥城市资源的带动作用，争取开发一个项目，带动一片配套，促进社会投入配套基础设施，尽量减轻政府对市政设施投入的压力。三是归集城市资源，开辟政府财源，加快将公共资源宏观管理职能与经营职能彻底分离，选择公交、的士、广告、公共泊车位等作为入口，界定城市公共资源的产权主体和经营主体，推动城市公共资源顺利变为经济资源，缓解城建城管投入压力。四是提高城建资金使用效率。加强概预算管理和招投标管理，杜绝“预算超概算，决算超预算”的现象，进一步规范资金使用程序，加强定额管理，把各种切块资金、融资建设纳入项目计划范围，加大资金监管力度，实行跟踪审计。五是要做实城投公司这一融资平台。今年要确保国家开发银行项目贷款投资 7000万元全部到位；要加大向商业银行的融资力度，力争 3000万元投入到位。六是建好工业园区融资大平台，盘活、融通建设资金，培育城市新的经济增长点。

（二）提高市民素质，强化城市工作的全民参与意识

城市是市民的城市，只有市民自觉地爱护城市环境、参与城市建设、关心城市发展，城市才具有远大的前途。搞好城市创建工作要注重提高市民素质，动员全民参与。一是强化市民的教育和培训，建立市民学校、加大媒体宣传，继续开展青年志愿者活动，倡导机关干部义务执勤。二是下移城市创建工作重心，发挥社区基层组织作用，进一步增强社区自主管理能力，增强社区在规划执法、环卫清扫、庭院绿化、市容管理方面的发言权、管理权，巩固城市管理“基层落实、以块为主”的机制。三是建立市民与部门沟通的畅通渠道，通过在规划、建设、管理和旧城改造、供水环卫调价等一系列工作中采取市民听证、媒体公示，推行政务公开，规范依法行政和民主决策程序。通过约请人大、协商政协，在重点工程建设、小街小巷治理和市政设施配套方面顺应民意。

（三）加强队伍建设，切实抓好城市管理相对集中行政处罚权工作

一是强化培训，切实提高素质。按照外树形象，内强管理，自塑素质的要求，打造新的城管执法队伍，要强化服务意识，自觉接受监督，建设和谐城管，做到队容风纪严、法律法规熟、执法水平高、职业道德优。二是严格执行《澧县城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》。加强部门沟通与配合，形成职责分解、边界明晰、整体联动、关系顺畅的行政执法体系。三是搞好配套改革，完善相对集中行政处罚权运行机制。要建立财政运行保障机制；成立城管公安执法队伍，强化执法保障。

同志们，城市创建工作的昨天硕果累累，城市发展的明天充满希望。我们欣逢盛世，肩负全县人民对城市发展的期望，责任十分重大，使命十分光荣，让我们以科学发展观为指导，在全县人民的大力支持下，在县委、县政府的正确领导下，全城动员，同心同德、奋发有为、勇于拼博，为建设一个文明、平安、宜居与和谐的现代化城市而努力奋斗！