颜学锦在全县财政、发改、统计工作会议上的讲话_

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颜学锦在全县财政、发改、统计工作会议上的讲话

来源：作者点击数：录入时间：08-05-27 14:58:12

    同志们：
    经县政府研究，决定今天召开全县财政、发改、统计工作会议，对去年的工作进行简要回顾总结，对今年的工作任务进行具体安排。下面，我分别就这几项工作讲一些意见。
    一、关于财政工作
    2007年，全县财政部门面对支出任务进一步加重、历史性矛盾进一步凸现、政策性减收因素进一步增多的实际，在困难中前进，在压力中攀升，各项工作都取得了较大成绩。一是财政收入增长较快。2007年县级财政总收入突破4亿大关，达到4.18亿元，比上年净增7884万元。其中，完成一般预算收入2.86亿元，比上年增收5735万元。上述两项收入在全市排位中均居第二。二是服务经济力度加大。充分发挥财政政策的扶持作用、财政资金的引导作用和税收政策的调控作用，积极筹措资金5000多万元，不断夯实开发区财源建设融资平台，大力促进企业技术进步、科技创新和节能降耗，全县煤炭、电力、化工、食品、建材等支柱产业和一批骨干企业形势越来越好。三是保障作用发挥较好。积极转变财政管理方式、调整财政分配机制、优化财政支出结构，较好地满足了公共需求。全年财政对“三农”、教育、社会保障和民生投入达到4.5亿元，占财政总支出的一半以上，其中对教育预算内支出超过2个亿。在支持建立农民养老保险、提高农民医保水平、兑现公务员津补贴、通村公路及水利基础设施建设、城乡低保人员生活补贴、五保户社会供养等一系列民生工程中，财政资金发挥了决定性作用，产生了良好的社会效果。
    在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前财政运行及财务管理工作还存在一些不足：一是部分收入项目进度缓慢。今年前四个月，全县完成一般预算收入9088万元，占全年任务的28%，欠考核进度2个百分点，形势十分严峻。二是乡村负债居高不下。到去年底，全县村级债务为3.6个亿，乡镇债务为2个亿，与2006年基本持平，化解乡村债务收效甚微。三是财经纪律观念淡薄，违规违纪现象十分严重。这些问题应当引起我们的高度重视，要用严格的制度和过硬的措施加以解决。
    今年全县财政工作的目标任务是：财政一般预算收入增长13%以上，确保完成32380万元，比上年增加3732万元；税收收入增长15%，确保高于一般预算收入增幅2个百分点。按照收支平衡的原则，财政一般预算支出安排67421万元，比上年预算增长25.84%。重点是抓好以下三个方面的工作：
    1、着力抓好财政收入。一是要强化国地税收征管。要加强重点行业、重点项目、重点税源的监控征收，确保增值税、营业税、城市维护建设税、所得税等四大主体税收稳定增长。要强化资源税、城镇土地使用税、车船税等薄弱环节税收征管，做到应收尽收。要认真整顿和规范税收秩序，加强税收优惠政策管理，坚决纠正擅自减免或变相包税行为。二是要突出抓农业“两税”。要组织力量对城区房地产开发市场、土地交易市场及乡镇集镇建房进行彻底清理，进一步澄清税源底子，挖掘税收潜力。要与国土、房管等协税护税部门保持密切联系，严格执行“先税后费、先税后证”政策，完善“以证控税”机制。三是要加强非税收入征管。坚持“依法征收、源头控收、以票管收”的原则，加强对各种行政事业性收费、政府性基金和国资收入的征收管理，进一步规范非税收入减免行为，强化非税收入日常稽查，确保任务完成。
    2、不断强化财政监管。一是要强化预算管理。各单位要严格执行经财政部门批复的部门预算，坚决按项目、按时间、按进度支出，不准随意变更预算项目，不准超预算安排支出。二是要强化国库集中支付管理。进一步扩大国库集中支付范围，将改革延伸到乡镇和非部门预算单位。要严格控制授权支付额度，规范财政直接支付审核办法。三是要强化政府采购管理。要不断扩大政府采购范围和规模，将汽车定点维修、建设工程、中小学教学设备等与人民群众密切相关的项目纳入政府采购范围，力争今年政府采购金额登上亿元台阶。四是要强化国有资产管理。县委、县政府已经研究决定，将原国资中心更名为澧县国有资产管理局，强化管理职能，出台管理办法，提高管理水平。各单位国有资产处置价值在50万元以下的，由政府分管副县长审批，50-100万元报政府常务副县长审批，100万元以上的由政府常务会或县长办公会审定；经营性资产出租、出借要报国资部门审核批准，其所得收入要纳入财政综合预算管理；国有企业、企业化管理的事业单位、行政事业单位资产经营实行目标管理制，由县政府按年度制定国有资产经营目标任务，国资管理部门制定国有资产保值增值指标任务。对投资单项金额在100万元以上的、融资单项金额100万元以上的、对外担保单项金额100万元以上的、捐赠10万元以上的，都必须报国资部门审核并报县政府批准。五是要强化单位内部监管。各单位要建立内部监督机制，定期或不定期地开展内部审计，自觉地纠正和整改本单位财务管理存在的问题，不断提高内部管理水平。六是要强化财政监督。财政部门要加强对各单位的财务管理和监督，加强对单位会计工作的指导和会计人员的管理，加强财政专项资金的跟踪管理，切实提高财政资金的使用效益。
    3、大力节约行政开支。要重点从四个方面规范和压缩行政开支：一是加强小车管理。各单位配备和使用公务用车，必须符合县委办、县政府办《关于全县行政事业单位小汽车定编管理的通知》（澧办发[2003]5号）精神，不能配备和使用无编、超编和超标车辆；不准挪用专项资金和挤占人员经费购买小车；车辆购置和车辆保险必须实行政府采购；小车实行定点维修，使用燃油要采取刷卡方式集中购买。二是加强会议费管理。各单位要严格控制和精简会议，节约会议费开支。对会议的审批、规模、开支标准实行分类管理。要严肃会议纪律，会议期间不准组织游览和与会议无关的参观活动，不准发放纪念品，不得将会议经费转嫁给参会人员和基层单位。三是加强接待费管理。对县委、政府、人大、政协以及招商引资活动等单位接待活动，按照“总额控制、结余留用、超支不补”的原则实行经费包干补助，包干总额要逐年压缩；其他单位年初要对接待费进行预算，费用预算总额不得突破县纪委廉洁自律办核定的限额标准。特殊情况需突破限额的，要实行一事一批、特事特批。对突破限额标准的接待费，按50%征收调节基金。各单位要建立严格的接待审批程序，接待工作原则上在单位内部食堂进行，确需到外接待的要实行定点接待。四是规范津补贴发放标准。 2008年县财政安排津补贴补助标准为：全额预算单位在职人员人均10000元、离退休人员人均8000元，差额和定额预算单位财政给予适当补助。各单位可根据本单位财务状况适当增加发放额度，但人均总额不得突破15000元。严禁在津补贴之外变相发放有价证券和物资补助。生活性补助按每人每年3500元平均发放，工作性津贴主要按工作绩效分三类考核发放，每类津补贴级差为1000元。离退休人员按不低于财政预算安排的人均标准发放。差额和定额补助单位人员，由所在单位根据本单位实际情况发放，不得低于财政安排部分。
    二、关于发改物价工作
    2007年，县发改物价部门紧紧围绕县委、县政府的工作部署，不断扩大投入，着力加强项目建设，努力控制价格总体水平，取得了一定成效。一是固定资产投资增长取得新突破。去年，全县完成全社会固定资产投资31亿元，增速达56.4%，其中城镇投资增长87.5%，农村投资增长12.8%。发改口全年累计争取上级投资2.25亿元，其中国省投资1.67亿元、开行贷款5800万元。年内安排的33个重点建设项目完成投资7.6亿元，投资拉力明显加大。二是项目前期工作取得新进展。编印了《澧县重点招商项目指南》，全年开发项目52个，发布重大项目35个。理昂生物质发电、澧阳新区建设、中甬建材、运达包装园、张津公路等重大项目完成了前期工作。三是规范价费监督管理取得新成效。认真落实价格临时干预措施，建立了14个价格监测网点，重点对农资以及粮油肉菜等居民生活必需品实行了价格监测分析和监测预报。严格价费审核把关，全年注销收费项目266个，降低收费项目452个。加强价费监督检查，加大对教育收费、医疗及药品价格、涉农收费、春运旅客票价的检查力度，清退多收价款100多万元。通过努力，全县物价基本稳定，居民消费价格指数比全市低1.18个百分点。
    今年，全县发展改革和价格工作要突出以下三个方面的重点：
    1、要切实加强项目建设。要围绕“大上项目、上大项目”的要求，积极开展好“项目建设年”的各项活动。一是要努力拓展三大来源。即自主开发、对外引进和向上争取。在自主开发上要紧紧依托我县的资源优势，牢牢把握市场投资动向，力争全年开发和推介有商业计划书的项目30个以上。在对外引进上要瞄准战略投资者，力争年内引进投资过千万元的重大项目8个以上。在向上争取上要抓住国家实施中部崛起和我县享受西部开发优惠政策的的机遇，积极争取国家和省市粮食生产基地、农产品加工基地、非金属矿加工基地的部分建设项目。二是要努力抓好三大环节。即前期工作、建设进度和监督管理。抓前期工作就是要做到国家有口子，我们就有项目，今年要突出抓好S302升级改造、澧阳新区、生物质发电、城市垃圾污水处理等重大项目的可研和报批等前期工作，争取年内开工建设，同时要积极争取退耕还林、洞庭湖治理、国家大型商品粮基地建设等项目列入省市计划。抓建设进度就是要对今年安排的19个重点建设项目，派专人盯紧看牢，加强服务和协调，确保按时完成建设任务。抓监督管理就是要规范运作，严格管理，完善核准制和备案制，加大项目稽察力度，发现问题要及时整改、严肃查处。三是要努力落实三大保障。即争取资金、创造环境和建立机制。要加强部门支持配合，加大汇报衔接力度，力争全年争取上级投资3亿元以上，同时进一步加强银企之间的信息沟通和互信合作，争取在银行信贷投放上有新突破。要严格落实优惠政策，主动提供优质服务，积极做好政策咨询、项目审批等具体工作，及时解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题，确实为项目建设提供一个优良的环境。要建立和完善重大项目前期工作、引进战略投资者、重点工程建设等工作机制，将社会投资、争取上级投资、重点建设投资任务分解到各乡镇和县直各单位，年底对照目标任务认真进行考核，严格兑现奖惩。
    2、要加快发展第三产业。今年，市政府下达我县第三产业的发展目标是，增加值达到32.8亿元，增长速度达到18%。我们要围绕建成澧水中下游区域中心城市的目标，站在促进县域经济发展的高度，重点研究如何发展服务业、旅游业、房地产业及构建区域物流中心等方面，制定出切实可行的发展规划。要依托工业发展第三产业，重点是要发展工业园区的服务业，引导生产性服务机构在工业园区落户，逐步在工业园区实现交通、住宅、商贸、教育、酒店、休闲娱乐等全面配套。要依托新农村建设发展第三产业，搞活农村市场，努力促进农村消费升级。要将第三产业目标任务进行分解并列入年度目标管理责任制，切实增强相关单位发展三产业的责任感。
    3、要努力保持物价稳定。保持价格总体水平基本稳定仍然是今年价格工作的重中之重，我们要进一步强化市场监管，加强价格服务，确保全县居民消费价格总水平预期调控目标上涨在5%以内。一是要稳定“菜蓝子”价格。认真贯彻落实省委、省政府关于加强“菜蓝子”工作的各项措施，针对“菜蓝子”中存在的价格波动现象，积极研究应对办法，确保 “菜蓝子”价格基本稳定。二是要稳定春运价格。坚决执行春运价格不加成的规定，从严核定票价标准，尽量简化车型票价分类，抓好春运价格监督检查，坚决打击乱涨价行为。三是要稳定农资价格。认真开展化肥、种子等农资价格监测，及时采取价格干预措施，使价格水平控制在合理区间内。尤其是对化肥生产企业不执行政府指导价的，流通企业不执行规定进销差率、批零差率或最高限价的，要严肃依法查处。四是要规范教育收费行为。要认真做好免收义务教育阶段学生学杂费工作，取消农村义务教育收费项目中的课本费、作业本费、搭餐费和城市义务教育阶段的限额收费项目。要进一步完善教材价格形成机制，规范和降低教辅材料价格。对高中择校要继续实行“三限”政策，进一步降低择校生比例和收费标准。五是要加强医药价格管理。要认真落实国家、省市各项医疗收费和药品降价措施，规范药品价格招标行为，加强对医疗机构自制药品、新增服务等价格和收费的审核把关。要全面推进药品和服务明码标价与住院病人“一日一清单”公示工作；规范农村合作医疗、城市社区居民医疗保险以及药品超市、个体诊所药品价格行为，进一步减轻群众就医负担。
    三、关于统计工作
    近年来，我县统计工作紧紧围绕经济建设这个中心，在提高统计数据质量、提升统计服务水平和改革统计方法上成效显著。一是提供了很好的统计基础。统计部门充分发挥职能作用，在为县委县政府科学决策提供详实统计数据的同时，加大与上级主管部门汇报衔接力度，近几年我县各项经济指标在全市评估考核中一直处于领先地位。二是保证了统计数据真实可靠。近年来，统计部门始终坚持把统计数据质量放在首位，我县由原来的质量重点监控县，一跃成为质量评估过得硬的县，并连续多年被评为质量合格单位。三是实现了统计事业较大发展。统计部门克服人手少、任务重等困难，很好地承担起了全县的工业、农业、投资和能源等专业统计，出色地完成了省八件和市县十件实事的数据评估认定工作，圆满地完成了全国第一次经济普查、第二次农业普查和1%人口抽样等重大调查任务。2007年，我县被评为第二次全国农业普查和1%人口抽样调查国家级的先进单位。
    当前，我县统计工作还面临一些困难和问题，主要是队伍不稳定，乡镇统计工作基本处于无编制、无专人、无场所、无经费、无网络的“五无”状态，县直单位和企业也没有安排专职的统计工作人员；管理机制不顺，存在上下职责不清、责任不明的情况，导致在统计基础环节上缺位，数据收集难、基层调查难的现象比较普遍。在今后的工作中，我们要认真对待，妥善解决。
    今年，全县各级各部门特别是统计部门要围绕中心、服务大局，为全县经济社会发展提供更加及时有力的统计保障和统计服务。
    1、加强统计队伍建设。根据省政府《关于进一步加强统计工作的意见》（湘政发[2007]8号）文件精神，各乡镇政府均要配备一名专职综合统计员，统计员由乡镇农经站一名工作人员担任，在业务上接受县统计局领导，在此基础上建立统计站，承担起本乡镇农业、工业、投资、贸易、能源、服务等专业统计和国家的大型普查等重大专项调查任务。县直及中央、省、市驻澧单位要根据自身统计工作任务情况设置统计岗位和配备统计人员。要进一步加强统计人员的在岗培训和继续教育，所有统计人员都要持证上岗，没有取得国家《统计从业资格证》的统计人员，必须在一年内参加全国统考获取任职资格。
    2、改善统计工作条件。今年，县财政将安排部分资金，配套乡镇统计网络建设，并对乡镇统计工作给予一定的经费补助。各乡镇政府和县直各单位，也要加大对统计工作的投入力度，确保完成基本统计工作任务所必须的经费及时足额到位。年内，各乡镇统计站要配齐计算机及相应的办公设备，以实现省、市、县、乡四级统计网络互连互通。
    3、明确统计工作职责。统计部门要根据县委、县政府年初制定的目标任务，制定对各乡镇、各部门工作绩效的考核办法，并加强监督管理。各乡镇人民政府要负责承担本辖区内各种普查工作，建立健全农村统计台帐，按时报送农业定期报表、年报表，建立种养大户统计台帐，抓好辖区内规下工业抽样调查工作以及辖区内投资额50万元以上基本建设项目和招商引资项目的上报工作。县直部门单位要负责报送本行业的事业年报、劳动工资年报和定期报表任务，抓好本单位投资额50万元以上基本建设项目和招商引资项目的上报工作。省八件、市县十件实事任务承办单位要负责办实事项目统计数据上报工作。
    4、提高统计数据质量。从今年起，全县各乡镇、各部门单位年度目标任务中涉及到的工业发展、特色农业产业、固定资产投资、能源消耗等重要经济指标，必须通过统计部门评估认定，所有上报数据必须以统计部门评估审核的数据为准。这里明确，各单位行政一把手为统计数据上报终审把关的第一责任人，主要经济数据上报必须由行政一把手签字。各单位的统计人员要做好统计资料的搜集、整理和上报，并建立完整的统计台帐和统计档案。对因工作不力或责任不落实造成原始统计资料丢失，统计数据失实，甚至弄虚作假的，要严格追究相关人员的行政责任，情节严重的还要追究法律责任。
    四、关于贯彻落实《政府信息公开条例》工作
    去年，我县政务公开和政务中心的工作，在县直各单位的紧密配合下，着力抓了政务公开示范点的建设，统一了公开的内容、公开的范围、公开的时效，增强了政务公开的针对性和实效性；着力抓了政务中心规范化建设，进一步清理和审核了进驻的审批许可和服务项目，特别是在全市率先开展了重点工业联系企业的“一费制”工作，促进了企业的健康快速发展，有效的维护了企业的合法利益；着力抓了政务服务质量，对招商引资项目和重点开发项目实行了集中报建，全程代理，打捆收费，取得了很好的效果。
    今年，我们要按照中央、省、市的统一部署和工作安排，大力推行政务公开，加强政务中心建设，狠抓政务服务工作。当前，重点是要抓好《政府信息公开条例》的学习宣传和贯彻落实。今年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行，这是我国第一部专门规范政府信息公开和利用、保障公民知情权的重要行政法规。该《条例》是政务公开的基本法规，它将更加有效地规范和推进行政机关的政务公开工作，推动政务公开逐步走上法制化轨道，促进法治政府、服务政府、责任政府和效能政府建设。为贯彻落实《条例》，前不久，省政府专门召开了电视电话会议，市里举办了专题讲座。省市要求，要扎实做好《条例》的贯彻落实工作，进一步推动政务公开工作的深入开展。
    抓好《条例》的贯彻落实，主要是做到“三个到位”：一是宣传教育要到位。全县各级各部门特别是政府部门、政务公开领导小组成员单位要制定学习宣传计划，广泛开展政府信息公开基本规范的培训，加强对政务公开工作人员的业务培训，深入学习《条例》内容，全面把握《条例》精神，提高执行《条例》的能力。要通过各种渠道引导群众学习《条例》、熟悉《条例》，营造《条例》实施的良好氛围。二是基础工作要到位。要把政府信息公开目录编制和充实目录内容作为政务公开目录的重要工作，将《条例》的要求贯穿到政务公开目录编制工作中，在对行使行政权力办理的各类事项进行逐项审核、明确合法授权依据的基础上，积极开展政务公开目录编制工作，为下步工作打下坚实的基础。三是保障措施要到位。为保障《条例》贯彻落实，县里成立了政府信息公开领导小组，明确了政府信息公开主管部门，设立了专门的工作机构，配备了专门的工作人员，安排了专门的工作经费。全县各级各部门要切实加强领导，落实机构、人员和经费，把政府信息公开工作抓紧抓好。县政务公开领导小组成员单位，要切实担负起推进、指导、协调、监督本系统政府信息公开的职责，充分调动各单位的积极性，形成分工负责、整体推进的工作局面。
    同志们，财政、发改、统计工作非常重要，任务十分繁重，让我们在县委、县政府的正确领导下，认真落实科学发展观，解放思想，与时俱进，求真务实，真抓实干，推动各项工作全面发展，为实现全县经济社会又好又快发展作出我们应有的贡献！

                                                                                                                2008年5月16日

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