最近，我参加了一些推进新型工业化工作的活动。首先，是市委、市政府先后在浙江的萧山、江苏的昆山召开了市情推介会，参观学习了他们发展工业的经验；其次，是在昨天和前天，市委、市政府专题召开了全市推进新型工业化和工业园区建设流动现场会；与此同时，我们县委、县政府组织小分队赴上海、广东、广西等地举办了专题招商活动。通过参加这样一些活动，我总体感觉到：外省、外市、外县发展工业的劲头足、力度大、成效好。他们高起点、大手笔、超常规，看了以后很受鼓舞，很有压力。昆山市是一个县级市，1200多平方公里的土地，120万人口，现有规模工业企业5300多家，工业总产值达到4200多亿（我们全市去年才700多个亿），2004年他们规模工业企业不过3200多家，工业总产值只有2000多个亿，4年时间差不多翻了一番。萧山是杭州市的一个区，他们的工业发展以民营企业为主，规模工业产值也达到了3200多亿，而且4年前他们也不过近2000亿。浙江湖州市的吴兴区，只有9个乡镇，670多平方公里，2003年他们的工业总产值70个亿（相当于我们去年的水平），4年来他们集中精力抓工业，去年工业总产值达到720亿，增长了10倍多，财政收入从2003年的4.8亿元增长到去年的18亿元。我参观了他们5个企业，这5个企业销售收入大的达到38个亿，小的也在5亿元以上，投入一般都在2-5亿元左右，并且都是这两年建成投产的。近两天，参观学习了省市外县工业园区建设现场，兄弟县抓工业的劲头和措施确实使我们感到汗颜，他们的步伐可以用一个词来形容，那就是：一日千里。如鼎城的灌溪工业园区，达产后一年的产值可以达到32亿元。因此，县委、县政府决定召开今天这个工作会议，专题部署工业发展和招商引资工作。下面，我先讲三个方面的意见：
    一、正确分析形势，增强发展工业的紧迫感
    近几年来，我们坚持“工业立县、民营富民”战略，全县工业发展取得了一定的成绩，呈现了迅猛发展的局面，主要表现在三个方面：一是出现了一批销售收入过亿元的企业。去年，我县销售收入过亿元的企业达到8家，这是我们的骨干、是我们的基础。二是规模工业企业的个数大幅度增长。几年时间，我们的规模企业由43家发展到66家，增加了20多家。三是一批工业企业规模扩张步伐加快。重庆国人、平安医械、银雪松化工、天源纺织等企业近几年规模扩张快，说明他们的扩张能力强、企业资金足、市场前景好。四是招商引资取得了一些成果。先后有一批县外、市外、省外的知名企业来我县落户，表现出了比较强的生命力，生产经营形势都比较好，如加州食品、雪龙食品等。五是工业园区建设力度较大。3年多时间，建设投入资金达到6亿多元，其中财政投入7000多万元，这还不包括我们落实的优惠政策，这在全市来说是绝无仅有的。应该说，这是我们近几年推进新型工业化出现的好局面、取得了一定的成绩。
    这些情况只能表明我们的过去，只是一种纵向的比较，如果把我们的工业发展放到全市、全省及至全国来度量，我们就感到步子不如人家大、劲头不如人家足、形势不容乐观。那么我们认真分析一下，我们的问题主要出现在哪些方面呢？从企业层面来分析，主要体现在以下四个方面：一是位置后移。2000年、2001年澧县是全省“发展乡镇企业十强县”，过去在全市一直被称为龙头老大，但从现在看已远落后桃源、鼎城等区县，在全市的位置渐渐后移。去年市委、市政府授予澧县“推进新型工业化工作先进单位”，排名在鼎城、桃源之后，与武陵并列第三名（我们属第四名）。前不久，在对澧县工业调研时，市里的领导说：澧县的工业是看过去有位置、看现在有差距、看周边有压力，如果不奋起直追、迎头赶上，将被淘汰出局，所谓淘汰出局，就是退出第一方阵。二是后劲不足。主要有两个方面：一方面是缺乏拳头产品和支柱产业。和桃源比，桃源有一个创元铝业，明年达产后可以达到80多个亿的工业产值；和鼎城比，鼎城的工程机械产业，达产后可以达到30多个亿的产值，这在我们来看，短期内是很难达到的。另一方面是有的企业限产、萎缩、撤资。我们有的企业在优惠政策到期后就撤资走人、有的企业因环境问题面临限产、有的企业因市场或资金等原因而萎缩。三是投资乏力。主要表现在三个方面：首先是新项目少。我们今年投资过亿元、过千万元的项目大多是扩建、续建项目。其次是投入较少。这几年我们投入每年都徘徊在3-5个亿，虽然我们自己和过去比是增加了，进步了，但我们拿到外边比，就明显表现出严重不足，昆山、萧山每年的投入在300个亿以上，吴兴区每年投入也在100个亿以上。再次是是缺少重量级项目。如桃源一个创元铝业投入20多个亿，石门一个海螺水泥投入12个多亿。四是效益下降。一方面，受原辅材料、能源价格上涨等因素影响，工业企业效益普遍下滑。全县66家规模工业企业一季度实现利润1818万元，同比下降30%，有16家企业亏损，亏损面达24.2%。另一方面，受市场、产品等因素影响，企业逐渐萎缩，效益下滑。从工作层面分析，主要表现在以下四个方面：一是氛围不浓。目前全县上下没有集中精力和时间来研究工业、部署工业、服务工业，推进新型工业化工作氛围基本上感觉不到。二是力度不够。无论是县委、县政府领导、还是部门和乡镇，我们都是喊得多、说得多、兑现少、过硬少。三是责任不明。大家都说要抓工业，但到底怎么抓，由谁抓，具体责任还不是很明确。四是环境不优。职能部门索、拿、卡、要等现象依然存在，企业和项目周边环境也需要进一步治理。
    这些问题的存在，已经严重影响和制约了我县的工业发展，如不及时解决，我县就即将落后于时代，一个发展、繁荣的澧县将成为历史，我们在座的这些人就将成为历史的罪人。因此，我们要以一种只争朝夕的精神，切实增强工作的紧迫感、责任感和使命感，负重奋进，迎头赶上。
    二、进一步解放思想，强化工业发展的思想基础
    参观外地的工业发展现状后，我感觉到我们工业发展的差距主要是思想的差距，是我们解放思想的力度不够。因此，我们发展工业首要的就是解放思想，要冲破过去的那些条条框框，冲破我们传统的观念和思维，使我们的思想观念适应新情况、新变化、新时代。我们解放思想主要是解决三个方面的问题：
    1、解放思想的中心环节就是要树立以经济建设为中心，工业是中心中的中心的思想。第一、这是工业的性质决定的。工业是创造物质财富的产业，物质财富的增长、地方经济的增长主要来自工业。第二、也是我县经济发展的现状所决定的。虽然我们是一个农业大县，但一个地方的发展依靠农业是不行的，我们传统农业也几乎走到了底，近几年我们的发展还是得力于工业的发展。第三，也是外地成功经验所决定的。外地的发展告诉我们，是先进还是落后，关键还是在工业，比如我们提到的昆山、萧山和吴兴等地。
    2、解放思想的关键之处就是树立“开放兴县、开放才能兴工”的思想。要破除闭关自守的思想，不能关起门来搞建设，我们有的地方、有的部门对外来投资者另眼相看，这不好。我们要破除传统的思想，在思想上要树立开放的观念，要主动融入外部世界，吸纳新思想、新观念，接受新投资，承接新产业。
    3、解放思想的重要之处就是要解决服务中心、服务全局的问题，树立兴工与富县、富民统一的思想。一方面、要树立正确的利益观。作为澧县的一份子，无论是领导、部门还是个人，要看到只有兴工、富商才能富县、富民；要看到只有工业发展才能保证部门利益、才能实现全局发展、才能使全县人民共享发展的成果。另一方面，要树立正确的政绩观。服务工业企业就是服务经济，就是最好地履行职责、行使职能；服务客商就是优化环境，树立澧县良好的形象，我们要上升到这样的高度来认识。
    4、解放思想要解决好长期利益与当前利益的矛盾，树立当前让利就是为了长期发展的思想。在这个问题上，有些部门不仅是不让，并且还变本加利，严重破坏了澧县的形象，影响了经济的长远发展。我们要认识到：当前让利是为了长远发展，只有通过让利、服务产生洼地效应，才能赢得更多的投资者前来澧县，只有付出了必要的成本才能收获更大的效益。
    5、解放思想的核心问题就是要解决各级干部守摊子、糊日子、不思进取不创业的问题。我们有些干部，谋资历不谋事业、不创事业，思想上怕困难、怕麻烦，表现在行动上不思进取、不求进步，死守摊子，这还大有人在。
    6、解放思想就是要解决好为民与为政的关系问题，树立抓工业经济发展就是执政为民的思想。一是要勇于创新方法。二是要勇于突破禁区。三是要勇于承担责任。
    总之，解放思想就是要克服一切有碍工业发展的思想和观念，树立开放大胆的新思想，营造工业发展的浓厚氛围，创造工业发展的优良环境。
    三、明确目标任务，落实工业发展的各项措施
    1、强化“工业立县”意识，营造大办工业氛围。一是宣传声势要浓。要在全县上下进一步掀起推进新型工业化工作热潮，县电视台要开辟专栏，每周一期，广泛深入宣传“工业立县、民营富民”战略和推进新型工业化工作成果，及时宣传报道兴工强县中涌现出来的好经验、好做法。二是优惠政策要实。要对现有的工业发展政策进一步清理，从实际出发，增强这些政策的可操作性和实惠性，进一步加以修订完善。三是经济环境要优。只要有利于工业发展都应该支持，要优化环境、优质服务、优惠政策。四是奖惩措施要硬。招商引资、工业发展的奖励政策要兑现；干部责任制考核要过硬，不能凭印象；部门联系企业制度要坚持。最近县政府要召开部门联系企业专题会议，各部门、各单位要专题汇报所联系企业目前存在的困难和问题，以及解决问题的对策和建议，请各部门、单位各做好相关的调查研究，作好汇报准备。五是项目建设要快。六是基础设施投入要大。七是组织活动要多。这次市里就工业发展、园区建设召开了流动现场会，进行了专题研究。就我们县里来说，还要请大家到先进地区去看，去学习。通过这些措施，在全县范围内创造工业立县、工业强县的良好氛围，形成抓工业光荣、为企业服务光荣的良好氛围，大力营造为企业解难是能干、为企业设障就可耻的良好环境，形成全县上下人人讲企业、大家抓工业的良好局面。
    2、优化经济发展环境，形成洼地效应。我们一定要高度统一认识，要树立人人是澧县形象、处处是投资环境的思想，形成合力，整体联动，采取过硬的措施，为推进新型工业化营造良好的环境。一是进一步优化治安环境。要重拳出击，打击地痞地霸；要严管严控，净化社会风气。要通过一系列的措施，使澧县成为安全的乐土、创业的乐园。二是进一步优化政策环境。第一，已经出台的政策要坚定不移地落实到位；第二，需修订、完善和健全的政策要尽快出台；第三，对超增长性、大规模投资、高回报的项目可保留“一事一议”；还要坚持内外同视。三是进一步优化服务环境。要继续实施办事代理制、收费一家制、检查报批制、纠错告知制、责任追究制等一些过去行之有效的措施。四是进一步优化金融环境。要加强诚信教育，建立金融生态安全区。要拓展融资渠道，实行多渠道融资。各银行要以地方经济发展为己任，树立企业发展银行有利的观念，不要惜贷。逐步建立健全融资担保体系，促进中小企业发展。
    3、加强园区建设，搭建好工业发展载体。一是高起点规划。要按照“一园多区”、专业分工的原则高起点规划，产值要规划到200亿元以上。二是高规格服务。园区管理机构、县直各部门和园区企业要实行一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外、一个政策环境的“四个一”的措施，进行高规格服务。三是高规模投入。资金投入要在去年基础上增加一番，按照功能配套的原则，要与项目相配套，与产业聚集相协调，与集中发展相适应；落户园区企业要符合国家产业政策，成长性要好，回报率要高，投资规模要大，最少要1000万元以上。
    4、加大招商引资力度，大力实施项目兴工。一是端正思想认识。工业发展的本质在项目，项目的关键在招商。招商引资问题是工业发展的核心问题、前置条件和基础工作。二是诚实信用，亲商爱商。要有坦诚的胸怀、诚实的姿态来对待客商、对待投资者，要勇于与外商交朋友，勇于给客商办实事。全县各级领导干部要有亲商的情怀、爱商的勇气、富商的本事、安商的能力。三是开发项目，承接转移。要充分把握沿海产业转移的关键，认真筛选、储备一批项目，承接沿海产业转移。四是把握方向，突出重点。要盯住沿海（长三角、珠三角）、启动民资、衔接央企、放眼港澳台，实行内外兼收、大小并举。同时，要抓好现有企业的技改扩张。五是广辟途径，灵活机动。要靠落实政策招商，靠优化环境招商，靠发布信息招商，靠利用关系招商，要实行上门招商、活动招商、以商招商、小分队招商，多渠道、多途径形成招商的浓厚氛围。六是兑现奖励，利益导向。不分县内县外和身份如何，只要招商有功，符合政策，一律兑现奖励。
    5、加强组织领导，建设好工业发展的政治环境。一是领导思想要集中。全县各级领导干部思想一定要集中在抓经济、抓工业上，不管东西南北风，要咬定工业发展不放松，抓工业要旗帜鲜明，抓工业要理直气壮，抓工业要锲而不舍。二是领导力量要保证。全县各级领导要保证有足够的时间、足够的精力，抓招商引资，抓环境改善，抓为企业服务。继续坚持领导和部门联系企业制度，定期调度，分段结帐。三是工作任务要明确。工作任务主要是联系企业、抓项目、解难题、优环境，要宏观管理，微观服务。四是责任考核要到位。要明确责任任务，强化考核，落实奖惩措施，要营造以工业发展看政绩、论功过、评英雄的良好氛围。五是政策措施要完善。要建立健全相应的政策措施，激励和规范领导干部领办民营企业，开展自主创业。
    同志们，加速推进新型工业化，加快由农业大县向经济强县、工业大县转变，这既是时代赋予我们的使命，更是县委、县政府的既定战略，我们一定要以只争朝夕的精神，进一步解放思想，大力开展招商引资，切实优化经济环境，激发全社会的活力，为促进工业发展、实现经济腾飞而奋发努力！



                                                                                                                 2008年4月30日