同志们:                                                                                   
         这次政府全会的主要任务是：贯彻落实市政府五届二次全会精神，分析上半年经济形势，安排下半年经济工作，确保政府今年各项目标任务全面完成。孟雄书记和几大家的领导都出席了今天的会议，等会还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
          一、正确分析形势，坚定发展信心
          今年以来，在经济环境趋紧、自然灾害严重的情况下，全县上下在县委的正确领导下，按照县委经济工作会议和县十五届人大二次会议确定的思路和目标，克难奋进，扎实工作，保持了经济平稳较快发展的势头和社会和谐稳定的局面，形势比预料的要好。6月底止，全县完成生产总值38.8亿元，增长13%。其中第一产业增加值10.3亿元，增长6.6%；第二产业增加值14.6亿元，增长21.5%；第三产业增加值13.9亿元，增长10%。
          1、工业经济稳步增长。认真落实市委、市政府“项目建设年”的工作要求，坚持以项目建设为龙头，最大限度地消化国家宏观调控、产业政策调整、原材料价格上涨等诸多因素对工业企业发展的影响，工业经济增势强劲。上半年，全县工业企业完成总产值46.6亿元；实现工业增加值11.1亿元，增长27%。规模工业企业户数净增12家，达到76家，完成工业总产值28.1亿元；实现工业增加值8.5亿元，增长38.4%，超过25%的预期增速；万元工业增加值能耗同比下降11%。全县新上、续建工业项目107个，投资规模达到20亿元；完成投资4.8亿元，增长66%。积极参与长三角和“沪洽周”等招商活动，全县引进内资9.39亿元，增长29.1%。盈成油脂、朝阳饲料二期等3个投资2000万元以上的项目建成投产，金鹏陶瓷、平安二期、艳电二期、天源纺织、重庆国人扩建、运达包装搬迁扩建等大项目建设进展顺利，年内可望建成投产。园区建设取得新突破，确立了“一区四园”的生产力布局规划，“一区四园”基础建设共投入资金4200万元，开发区路网建设基本成型。
           2、农业抗灾补损工作扎实。上半年，我县连续遭受低温冰冻、龙卷风冰雹两次自然灾害袭击，农业受灾严重。灾害发生后，全县上下快速反应，采取有力措施，扎实开展抗灾补损工作，将灾害损失降到了最低限度，农村经济形势好于预期。传统产业稳定发展，全县粮食种植面积达百万亩，比上年增加5万亩；棉花种植面积达到36万亩，除受灾地区外普遍长势良好；65万亩油菜总产达到8.3万吨，价格上涨66%。葡萄、食用菌等高效产业发展较快，新扩葡萄面积2000亩。养殖业发展力度加大，出栏生猪42.3万头，发展獭兔60万只，水产品起水总量2.35万吨。实施农民职业技能培训“阳光工程”，全县新增农村劳动力转移9893人。大力开展镇村同治，推进新农村建设，“一线三点”规划编制基本完成，张公庙示范片、39个市级示范村建设全面铺开。农民收入持续增长，1—6月，农民人均现金收入达到2472元，同比增加179元，增长7.8%。
           3、财税金融运行平稳。财税部门在收入任务重、减收因素多、支出压力大的情况下，千方百计抓收入，实现了时间过半任务过半。上半年，全县完成财政一般预算收入1.73亿元，增长13.1%。国税收入完成9327万元，增长13.3%。地税收入完成8107万元，增长23.9%。完成财政一般预算支出5.45亿元，增长39.8%，保障了各项重点支出的资金需要。金融运行良好，全县金融机构各项存款余额74.6亿元，比年初增加11.2亿元，增长17.7%，其中储蓄存款余额62.5亿元，比年初增加9.1亿元；各项贷款余额34.2亿元，比年初增加6.2亿元。
           4、基础建设进展顺利。上半年，全县完成社会固定资产投资13亿元，增长65.7%。城市建设，完成了澧州广场、兰江公园改造工程，澧阳新区一期工程和安置房二期工程开工建设，绕城线、新河路、桃花滩路、关心中路、墨池路、临江东路等道路建设全面启动，新河东路、工业大道南拓、关心南路等道路亮化、绿化工程进展顺利，黄桥二期安置点、临江东路安置房、护城安置小区等工程全面动工，污水处理厂建设前期工作基本完成。交通建设，建成县乡主干道42公里、县通乡公路8.4公里，完成通村公路硬化175.8公里，张津公路改善工程全面动工，二广高速澧县段建设正在进行桥梁设计、地勘等前期工作，省道302线夹夹大桥至小渡口升级改造工程进入征地拆迁阶段。水利建设，完成了18处险工险段处理工程，涔河水利血防灭螺、平原灌区配套改造、赵家峪水库除险加固以及官垸、澧南垸两个蓄洪垸堤防应急等工程建设进展较快，狠抓防汛器材添储，开展防汛抗灾大检查和实战演习，防汛抗灾准备工作比较扎实。
            5、社会大局和谐稳定。加大改善民生的力度，省、市、县为民办实事的33项考核指标中，目前已有29项指标完成进度，其中9项指标全面完成。进一步扩大社会保障覆盖面，新增养老、医疗、失业、工伤、生育保险29758人次，新增城镇就业人员4683人，安排下岗失业人员再就业2414人。加强社会保障体系建设，改扩建乡镇敬老院7所，新增集中供养对象218人，城镇低保月人均补助标准由85元提高到118元，农村低保月人均补助水平达到40元。推进教育强县建设，狠抓教育教学质量，全县高考本专科上线人数达到6036人，上线率87.7%，其中一、二本上线人数1725人，上线率25.1%，创历史新高。加强卫生和防疫保健工作，城镇居民医疗保险参合人数5.4万人，完成市政府下达任务的77%；新型农村合作医疗参合人数62.99万人，参合率86%；防控手足口病取得阶段性胜利。深入开展安全生产百日督查专项行动和“矛盾纠纷排查交办化解月”活动，认真落实“县长接待日”制度，实行开门接访、带案下访，及时化解各类矛盾，社会大局保持稳定。
             在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在一些突出的困难和问题。一是宏观环境给发展带来的压力大。今年以来，受美国次贷危机、全球性股市低迷、世界性通货膨胀、石油价格大幅上涨、国内冰雪灾害和汶川大地震等多重因素影响，我国连续几年的经济高速增势已出现明显回落。高油价、高通胀和煤、电、油、运全面紧张，使相当部分企业效益下滑，投资能力削弱。上半年，我县76家规模工业企业中就有24家亏损，亏损额达到1434万元，增长32.6%。国家宏观调控趋紧，企业融资难度加大，房地产业受到严重冲击；工业用地、环保准入等方面审批严格从紧，招商引资和项目建设存在更多的困难。二是主要经济指标横比位置后移。在7月10日召开的市政府全会上，市里对9个县市区今年上半年6项主要经济指标的增速进行了比比看，我县生产总值排第5位，规模以上工业增加值排第4位，城镇以上固定资产投资排第1位，消费品零售总额排第3位，财政一般预算收入排第6位，农民人均现金收入排第8位。特别是与鼎城、武陵、桃源等兄弟县市区比，存在差距拉大的趋势。三是农民增收难度加大。由于连续遭受冰冻、龙卷风冰雹两次自然灾害袭击，我县农业受灾严重，特别是龙卷风冰雹灾害导致9万多亩棉花和早稻失收，直接影响了今年农民收入，加上农资和各种消费品价格上扬，农民生产生活成本增加，实现农民人均增收400元的目标难度加大。四是财政保障压力大。宏观环境给工业、房地产业等行业带来的不利影响，直接影响财政收入增长，而公务员津补贴、为民办实事等刚性支出增加，抗灾救灾、维护稳定等不可预知的支出项目较多，财政保障难度加大。五是维护安全稳定压力大。当前，我县安全生产和社会稳定的隐患还不少，特别是奥运会临近，军队退役人员、移民、涉法涉诉和企业改制人员等群体缠访、集访、越级上访仍时有发生。
              分析当前的经济形势，虽然我们面临着很多的困难和问题，但也蕴藏和聚合着诸多有利条件和积极因素。从基本面因素来看，今后一个时期，整体经济发展向好的基本面没有改变。世界银行预测，全球经济增速将在明年回升到3%，中国经济增长已经放缓到一个更可持续的速度，但依然保持强劲势头，经济发展正在朝宏观调控的预期方向发展。随着经济全球化的进一步加快，以高端制造业和服务外包为主的新一轮产业转移正在加速。去年来，国家对加工贸易政策进行了重大调整，核心就是对东部和中西部地区实行差别政策，鼓励沿海地区劳动密集型、能源资源密集型和部分资金密集型产业向中西部转移，长三角、珠三角沿海地区产业“腾笼换鸟”是大势所趋。我县是中部6省比照实施西部大开发政策的243个县市之一，在常德市仅澧县和津市2个县市，因此，在承接产业转移上我们具有独到的优势，完全可以大有作为。7月16日，我们邀请商界、新闻界的朋友举办了澧县享受西部大开发税收优惠政策新闻发布会，相信过不了多久，一定会大有收获。从增长点因素来看，上半年我们的基础较好，下半年增长的因素比较多。金鹏陶瓷产业园、运达包装搬迁扩建、理昂能源环保化工产业园、重庆国人扩建等一批大的工业项目建设步伐进一步加快，张津公路改善工程年底可以竣工通车，二广高速澧县段、绕城线、省道302线升级改造等交通网即将动工建设，还有澧阳新区等重大项目建设，将成为我县经济增长的强劲动力。从全县发展的氛围来看，日渐浓厚。特别是6月下旬，县委安排部署了为期半年的以“解放思想、改进作风、促进发展”为主题的干部思想作风建设活动，重点解决干部精神不振、工作不实、政令不畅、形象不佳等突出问题。我们相信，通过开展这一活动，一定会更好地把干部的主要精力引导到抓发展、抓落实上来，一定会以思想大解放促进作风大转变，以作风大转变促进全县经济社会大发展。因此，只要我们充分认识和认真把握发展机遇和有利条件，坚定加快发展的信心和决心，趋利避害，克难攻坚，就一定能实现我县经济社会又好又快发展。
            二、突出工作重点，确保发展目标
            围绕年初确定的目标和思路，下半年，要突出抓好四个方面的工作重点：
            1、要以项目建设为抓手，加快工业发展。要坚定不移地实施“工业立县”战略，加快推进新型工业化进程，依靠工业的大发展，带动全县经济社会又好又快发展。
             要进一步抓紧项目建设。目前，我们在建、签约和在谈的重点项目比较多，但大多进展比较缓慢。下半年，我们一定要认真落实一套工作方案管总、一名县级领导挂帅、一个部门牵头负责、一套班子专门服务的“四个一”工作机制，争取在重大项目上实现新的突破，确保“项目建设年”的各项目标任务完成。一是在建项目要抓紧。对项目建设中遇到的困难和问题，主要领导要亲自抓调度，部门要齐心协力抓服务，特别是要加强现场协调解决的力度，做到及时发现、及时会商、及时化解，促进项目顺利建设，尽早投产见效。重庆国人扩建、艳电二期、天源纺织、银雪松三期、平安医械二期、永冠键纸塑包装等项目年底前要建成投产；运达包装搬迁扩建、金鹏陶瓷、理昂生物质发电等项目要按期完成建设进度。二是签约项目要跟紧。上半年，我们参加了“珠洽会”、“沪洽周”等招商活动，签约了一批项目。下半年，对理昂化工烧碱及热电联产、焦柳线澧县站战略装车点、环保家装材料等项目，要明确专人抓好跟踪落实，促进项目按期履约，确保能够尽快开工建设，并达到投资规模。三是意向项目要盯紧。上半年，我县引进外资为“零”，下半年任务艰巨，一定要加大工作力度。要立足我县的优势产业、优势企业和优势资源，搞好项目开发，开展全方位招商，千方百计引进一批战略投资者和重大项目，确保完成市里下达的招商引资任务。要把一批意向项目分解到领导、到部门，实行一个项目一套班子，紧抓不放，力争成功签约。下半年，还要再派几个专业小分队，到沿海发达地区和产业转移比较集中的地方，开展专业招商，增强招商针对性。对正在洽谈和具备一定前期工作基础的新型干法水泥、纸面石膏板材、汽车配件制造、膨润土加工、中小企业工业园等项目，相关部门要及时跟进，促成尽快落户。
             要进一步加强园区建设。今年3月25日，吉海书记在视察我县开发区时，提出了要实现重大项目、产业集群、园区形象“三个突破”的总体要求。我们要按照吉海书记的指示，扎实做好四个方面的工作。一是要提升形象。要尽快完成开发区总体规划编制。要充分发挥融资平台的作用，加大资金筹措力度，加强基础设施建设，抓紧完成关心南路、工业大道的扫尾工程；年内要完成关心中路、墨池东路、艳关公路的建设任务；护城安置点的公寓楼建设要尽快完工交付使用。二是要扩大规模。要按照“一区四园”的发展思路，在抓好开发区工业园建设和发展的同时，充分利用乔家河、梦溪、澧澹等地的交通资源和土地优势，重点建好陶瓷产业园、能源环保产业园、澧澹民营工业园等四个专业工业园区。“一区四园”为澧县今后的工业布局拓展了空间，要抓紧做好建设详规和产业规划，尽快启动基础设施建设，为项目建设筑好平台。三是要集聚产业。要坚持产业兴园的思路，紧紧围绕建材、食品、电子新材料、轻工纺织、医药化工等主导产业，不断引进战略投资者，延伸产业链条，壮大产业集群，提升园区实力。四是要配套功能。要按照有利于项目引进和企业发展的原则，进一步理顺园区管理的体制机制。在项目的报批环节，要落实好全程代理制，由开发区为投资者全程代理各项报批手续；在企业的生产经营环节，要落实好封闭式管理制度，各个部门到企业检查，由开发区管委会统一协调，不得干扰区内企业正常的生产经营。要进一步加强开发区自身建设，建立健全物流、金融等服务体系，不断增强开发区开拓市场、服务企业的能力和本领。
              要进一步支持现有企业做大做强。要认真贯彻落实《中小企业促进法》，进一步加大工作力度，强化工作措施，支持和帮助企业不断做大做强，增强整体实力。一方面，要大力支持骨干企业技改创新、配套延伸。对重庆国人、新澧化工、艳电集团、运达包装、盈成油脂、银雪松化工等具备一定基础和规模的企业，要大力支持他们开展技改创新、节能降耗、创品夺牌。同时，抓好产业链的配套和延伸，发展上下游产品和企业，不断培育一批销售收入过3亿、5亿、10亿的重点企业，打造我县的亿元企业板块。另一方面，要积极扶持规模以下企业扩规增产，快速成长。要尽快启动中小企业工业园建设，为规模以下企业提供孵化基地；积极为规模以下企业提供技术培训、融资、办证收费等方面的优惠政策和优质服务，促进他们不断增加投入，扩大规模，提升效益，迅速成长为重点骨干企业。
               要进一步优化经济发展环境。当前，我们的经济发展环境总体是好的，但也确实存在一些问题，特别是少数部门动不动就检查、动不动就罚款的现象仍然时有发生，企业意见很大。在优化环境的问题上，从中央到地方，都先后出台了一些很好的政策，制定了一些很好的制度，最近县委、政府又出台了《关于对损害经济发展环境行为实施责任追究的若干规定》、《发展工业经济奖励办法》，各个部门和单位一定要严格执行。现阶段，优化环境最主要的任务是三项：一是要落实制度。要严格落实全程代理、限时办结、首查免罚、“宁静日”和“一费制”收费等制度，对违反制度的行为，要有诉必查，一查到底，决不迁就，决不手软。二是要兑现政策。政策就是软环境，就是生产力。我们要不折不扣地执行好、落实好各个方面的优惠政策和奖励政策，政府再困难，也要有诺必践，有言必行。要通过履行好诺言，兑现好政策，提高政府的公信力，增强投资者的信心。三是要帮困解难。各级各部门要真心实意地为企业发展办实事，特别是在当前企业发展比较困难的情况下，要把主要精力用到为项目和企业解决实实在在的困难上来，真正做到对企业有求必应、有难必帮，帮助企业渡过难关。
             2、要以抗灾补损为重点，抓好农村工作。要按照省委、省政府提出的确保耕地不抛荒、确保防汛保安、确保不发生大面积动物疫病流行、确保不发生涉农恶性案件“四个确保”的总体要求，以抗灾补损为重点，努力做到上半年农业损失下半年补，全面实现今年农民增收的目标。
             要抓好防汛抗灾。要大力弘扬万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神，切实抓好防汛抗灾工作。一方面，要继续抓好防汛各项准备工作。现在正值主汛期，尽管目前澧水流域没有出现大的降雨、洪水过程，但突发情况随时都可能出现，特别是7月份至8月上旬，历来是我县洪涝灾害多发时期，因此，我们决不能掉以轻心，麻痹大意，要时刻保持清醒、临阵、警惕状态。要严格落实防汛责任制，进一步做好队伍组建、物资添储、险情处理等工作，全面提高防汛保安能力，确保今年安全度汛，确保不垮一堤一垸、一库一坝，不发生群死群伤。另一方面，要提前做好抗旱灾的各项准备工作。今年到目前为止，全县降水仅588毫米，比历年同期少250毫米，比特大干旱的2001年同期少79毫米，加上目前基础蓄水偏少，只有1.72亿立方米，占蓄水总量的35%，山区水库堰塘基本处于死库容，形势比较严峻。各乡镇要抓紧制定好抗旱预案，科学调度水源，适时搞好蓄水、保水，确保农业丰收。
             要抓好产业发展。要高度重视粮、棉、油等传统产业发展，稳定种植面积，提高生产效益，确保大灾之年农业不减产，农民不减收。要进一步抓好新型高效产业的规模扩张和提质增效，大力发展葡萄、食用菌等高效种植业和生猪、獭兔、蛋鸡、水产等高效养殖业，做到传统产业损失新型产业补，种植业损失养殖业补。后几个月，是大宗农产品集中上市期，各级各部门要下大力抓好农产品流通工作，帮助完善农产品购销网络，促进农民增收。要认真组织好8月份的葡萄和葡萄酒品评新闻发布会，积极参加湖南省第九届农博会、常德市农产品展销会等节会活动。要加强动物疫病防控，抓好秋季防疫工作，做到免疫密度100%。要加强粮食、棉花等主要农作物的病虫害防治，促进农业丰产丰收。
             要抓好办点示范。要以市里组织开展的“十片百村”竞赛活动为契机，进一步掀起新农村建设高潮。要加强力量，强化措施，整合资源，认真办好张公庙示范片、39个市级示范村和32个乡镇示范小区建设，争取在完善村庄规划、培育主导产业、加强环境整治、开展文明创建等方面取得新的成效。对已经转点的示范片（村），要进一步巩固提高。要按照产业同步发展、规划同步实施、基础设施同步建设、垃圾同步治理的要求，扎实开展镇村同步系统整治，重点抓好张公庙—澧阳—澧澹和大堰当、王家厂、金罗“一线三点”的镇村同治。同时，要切实抓好村庄规划、通村公路、农村改水、宜居住宅、户用沼气等大面上的新农村建设。
             要深化农村综合改革。下半年，要以水利系统为重点，推进农口系统机构改革。要认真抓好农村土地承包经营权证、林权证换发和集体林权制度改革工作。要全面落实各项支农惠农政策，加强农民负担监管，防止农民负担反弹。
要抓好“三秋”工作。“三秋”工作是下半年农村工作的重点，我们要做到早部署、早动手。秋冬修工作。水利部门要尽快拿出方案，确保8月下旬启动，9月份全面铺开。要抓好重点水利工程建设，黄沙湾排区泵站改造、涔河水利灭螺二期、澧水和滋水灭螺、两个蓄洪垸堤防应急三期、平原灌区和洈水灌区改造、8个中小型水库除险等工程建设要全面启动，加快建设进度；10公里大堤培修、100公里主渠道疏浚、1000口堰塘扩容和解决4万人的农村安全饮水等工程要确保在年底前全面完工。秋冬播工作。主要是抓好油菜生产，力争种植面积达到70万亩以上，认真办好张大公路及张津公路沿线的万亩油菜生产样板、大坪的油菜新品种展示园。同时，要适当发展蔬菜及其它冬季作物，确保冬种覆盖率达到100%。秋造工作。林业部门要尽早拿出规划，8月底9月初要组织掀起整地造林高潮，为完成今冬明春的造林任务打好基础。同时，还要抓好涔北丘区的柑桔品改，加强封山育林和秋冬季森林防火工作，切实保护森林资源。
             3、要以整治“两违”为突破口，加强城市建设。要围绕建成澧水中下游区域中心城市和生态宜居城市的目标，按照扩容提质的要求，以“一城两区”建设为重点，突出抓好县城规划区违法用地和违法建设的集中整治，不断提高城市发展水平。
              要加强城市基础建设。要多方筹措建设资金，加大征地拆迁工作力度，加快城市基础设施建设步伐。加强城市路网建设，张津公路改善工程年底前要全面完成；绕城线要抓紧开工建设；新河路、桃花滩路、晓钟街东拓、关心中路、墨池东路、临江东路等道路建设要尽快完工。加快澧阳新区建设，年内要完成一期工程主体建筑、安置房二期工程等建设任务；九年一贯制学校建设要加快进度，明年秋季正式招生；豪盛国际现代城商住小区等项目要迅速启动建设。要进一步完善城市配套设施，启动栗河治污工程，抓好水、电、气等管网建设，配套建设一批垃圾中转站和密封垃圾圈，污水处理厂下半年要启动建设，确保明年建成使用。
              要不断深化城市创建。要认真贯彻落实《城乡规划法》，继续加强规划管理和执法，全面完成县城总体规划和县域城镇体系规划编制，抓紧编制道路交通、给排水系统和绿化系统等专项规划，尽快完成城区控制性详规。要进一步加大县城规划区违法用地和违法建设整治力度，按照县委、政府《关于严禁国家工作人员参与违法用地及违法建设行为具体规定》，对参与“两违”的国家工作人员，要从严查处，决不姑息迁就。要巩固城市创建成果，建立健全市容市貌、环境卫生长效管理机制，加强城市交通、户外广告、烟花爆竹燃放、经营秩序管理，抓好“示范街”创建活动和小街小巷综合整治，加强市民教育，提高管理水平，全力做好国家卫生县城复检验收的各项工作。
              要着力发展城市经济。要突出发展商贸流通业、生产性服务业、房地产业、旅游业等产业，不断提升我县第三产业的发展水平，进一步壮大城市经济。湘鄂边贸城重建、农资大市场新建等工程年底前要全面完成，洞庭水产批发市场要尽快开工建设，进一步完善市场体系。要进一步研究政策，应对市场变化，支持房地产业健康有序发展，今年重点建好天源美景、锦绣玫瑰园、新华大厦等项目。大力发展生产性服务业，进一步提高金融、保险、信息、会计、中介等服务水平。加强旅游产业发展，认真做好旅游产业发展规划，充分挖掘旅游资源，加强景观建设，配套服务设施，不断提高澧县旅游的影响力。
要加快小城镇建设。“小城镇，大战略”。小城镇建设是统筹城乡发展的重要内容，县委、政府十分重视，已经出台了《加快小城镇建设和发展的意见》。各建制镇要根据当地的经济发展水平、区位优势和资源条件，按照合理布局、科学规划、节约用地、突出特色的原则，有序地推进小城镇建设。要注重运用市场机制，引导农民和社会资金投资小城镇开发建设，大力发展 二、三产业，不断提升小城镇发展实力和水平。
              4、要以改善民生为切入点，促进社会和谐。要围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的“五有”目标，扎实做好构建和谐澧县的各项工作，让改革发展的成果更多地惠及人民群众，努力提高人民群众的幸福指数。
要切实为民办好实事。总的来看，我县上半年各项实事抓得比较紧，效果比较好，但也还存在部分项目进展缓慢、资金到位不及时、后续管理不到位等方面的问题。下半年，要按照强化工作责任、强化督促检查、强化考核奖惩、强化后续管理“四个强化”的工作要求，千方百计保投入、保进度、保质量，把任务往前赶、工作往前推，确保实事全面完成。特别是对进度不及时、工作难度较大的项目，相关责任单位一把手要亲自调度、亲自督促、亲自抓落实。县政府将从8月份开始，一个项目一个项目地调度，一个项目一个项目地验收。一个总的要求，就是在11月份省、市考核验收前，决不允许有一项指标没有完成任务。
               要加快社会事业发展。科技工作，要突出科技创新和科技成果转化，继续抓好“科技特派员”试点工作，加强“乡乡有网站”工程建设，确保年底前乡镇网站建设率达到100%。教育工作，要严格落实“两免一补”政策，开展好捐资助学活动，确保秋季入学新生免费使用新的标准课桌椅，利用暑期抓好中小学校舍维修和危房改造。社会保障工作，要进一步扩大覆盖面，提高养老保险退休金标准，提高城乡低保补助水平，加强农村五保供养和“三无”对象救助工作。卫生工作，要认真抓好新一轮新型农村合作医疗筹资工作，进一步提高参合率，扩大受益面；加强公共卫生服务体系建设，启动妇幼保健院建设，进一步健全农村和社区卫生服务网络。人口和计划生育工作，要加快计划生育服务站国债项目建设，加强优质服务，稳定低生育水平，保持全国、全省先进县位置。文化工作，要重点抓好网吧、音像制品市场综合整治。体育工作，要进一步加大招商引资力度，尽快启动体育中心建设。环保工作，要继续推行污染减排，确保完成污染减排目标任务。其它各项社会事业都要有新的进步。
                要加强公共财政建设。要认真分析收入形势，进一步加强税收收入和非税收入征管，切实增强财政实力。要进一步深化财政改革，下半年所有部门预算单位要全面实施国库集中支付制度，同时抓好公务卡改革试点工作。要严格落实今年新出台的《澧县国有资产管理办法》，进一步做好国有资产处置、经营和管理工作，确保国有资产保值增值。要牢固树立过紧日子的思想，大力压缩非生产性支出，规范津补贴发放，按照县委、政府的要求，今年各单位接待费用要比往年下降30%以上。要进一步完善资金管理制度，严格执行财政预算，加强财政资金特别是专项资金的使用和管理，确保资金安全，提高使用效益。
要全力维护安全稳定。当前，奥运会开幕在即，各项安全保卫工作已进入冲刺阶段，任务艰巨，形势逼人。我们要按照中央、省、市的要求，全力做好下半年特别是奥运期间的安全维稳工作，努力实现无进京上访，无群体上访，无重大安全事故“三无”的总体目标。一是加强信访维稳。根据中央统一部署，从7月份开始到年底，在全国开展县市区委书记大接访活动，各个乡镇和县直单位也要迅速启动“一把手”大接访活动。最近，全县要再次对各类矛盾纠纷进行一次全面排查，逐个交办，分类处理，切实把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。对重点涉稳对象，要严格落实维稳责任制，实行分级负责、责任到人，做到“一包一”化解矛盾。二是加强社会治安。进一步完善社会治安防控体系，深入开展平安澧县创建活动，继续开展“六打五防”专项行动，坚决打击各类违法犯罪活动，努力创造和谐安宁的治安环境。三是加强安全生产。突出抓好“隐患整治年”的各项活动，继续深入开展安全生产百日督查专项行动，加强重点地区、重点行业和重点部位的安全生产隐患排查和整治，严格责任追究，严防重特大安全事故发生。
              三、切实强化措施，狠抓工作落实
抓落实是兴业之道、成事之基。不抓落实，再正确的政策也是一纸空文，再过硬的措施也是一句空话，再宏伟的目标也是一种空想。要完成今年的各项目标任务，关键是我们各级干部要在抓落实上下真功、出硬招、求实效。
              1、要进一步解放思想。思想解放的程度，决定改革开放的力度、经济发展的速度。在全县干部思想作风建设动员大会上，孟雄书记提出，解放思想要从观念上做到“五破五立”，十分切合澧县干部队伍的实际。我们要以这次干部思想作风建设活动为契机，掀起解放思想的新热潮，要真正以解放思想的新突破促进经济发展的新跨越。具体在操作层面而言，解放思想就是要突出在以下三个方面下功夫、见实效。一是要在开阔思维上下功夫、见实效。市场经济条件下抓发展，需要我们进一步破除闭关自守的思想，树立开放的市场观和开阔的世界观。要把澧县的发展放在大的时代背景下来思考，放在区域发展的大格局和发展条件的新变化中来谋划。要强化“开放兴县”、“开放兴工”的理念，以海纳百川的胸怀，积极主动地融入外部世界，吸纳新思想，接受新投资，承接新产业。要充分发挥干部群众的主观能动性，大力破除各种体制机制性束缚，不吹毛求疵，不求全责备，支持创业者，鼓励成功者，宽容失败者，把广大干部群众干事创业的热情充分激发起来，推动澧县新一轮大发展。二是要在用活政策上下功夫、见实效。政策是推动力，也是生产力。我们要深入研究政策，善于在政策中寻找机遇，善于运用政策破解难题。要大胆创新政策，敢于破除一些僵化的条条框框，只要符合科学发展的要求、有利于社会民生，没有明令禁止的都可以闯、可以试、可以干。特别是各个职能部门，在法律法规的范围内，要大胆放权、积极放权，决不能为部门一己之私，搞与民相争的事，搞开门招商、关门宰客的事，真正做到让利于客商，让利于企业，让利于群众。三是要在改进服务上下功夫、见实效。政府工作，说到底都是服务工作。市场越完善，开放越深入，经济越发展，对服务的要求就越高。我们要充分认识到，澧县是一个欠发达的内陆县，发展受到诸多限制，必须依靠外面的资金、项目等来推动经济社会跨越式发展。如果服务观念不更新，服务水平上不去，人家怎么肯来？来了怎么发展？因此，我们要牢固树立合作双赢、客来主富的理念，不断改善服务环境，不断拓宽服务领域，不断创新服务方式，切实做到诚信服务、高效服务、灵活服务、情感服务，真正使澧县成为投资的热土、发财的宝地。
                2、要进一步改进政风。工作能否落实，关键在政风。各部门、各乡镇要按照县委的安排部署，认真抓好为期半年的干部思想作风建设活动。特别是政府工作人员处在经济社会发展的第一线，要当好表率，努力改进作风，提升服务水平，树立良好形象。一要依法行政。政府工作部门及其工作人员都要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要下大力解决好行政执法领域权责脱节、多头执法、以权代法、以罚代法、渎职失职等乱作为、不作为的问题。要切实做到依法行政、阳光行政，促进政府行政的法制化、规范化。要自觉接受人大的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，接受社会舆论的监督，接受人民群众的监督，确保用权为民，用权为公。二要畅通政令。在政令面前，决不允许讨价还价、推诿扯皮、阳奉阴违，必须做到坚决服从、令行禁止，确保政府高效运转。凡是重大工作，县委、政府一经决定，领导就要亲自动手，干部就要全力以赴，部门就要紧密配合，一以贯之，一往无前，一抓到底。对那些阳奉阴违、办事拖拉、唯利是图的部门，对那些认艄公、肠梗阻、当蛀虫的干部，要按照最近县委、政府下发的《关于确保政令畅通的问责办法》严厉问责，严肃查处，决不姑息。三要亲民爱民。要把人民群众作为我们的智慧之源、执政之基、力量之本。政府工作的一切决策，都要充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力。要进一步密切与人民群众的血肉联系，在工作中坚持深入基层、深入群众，体察群众情绪，关心群众疾苦，倾听群众呼声。要继续坚持为人民群众办实事、做好事、解难事，真正做到执政为民，当好人民的公仆。四要清正廉洁。清正廉洁是为政者的基本要求，也是群众评判干部优劣的重要标准。我们要以对党、对人民、对自己、对家人高度负责的态度，正确处理干事与干净的关系，坚守道德和法纪两条底线，扎扎实实做事，清清白白从政，堂堂正正做人，树立起清正廉洁、勤政为民的良好形象。要大力倡导勤俭节约，反对奢侈浪费。最近，县委、政府出台了《关于严禁党政机关和党政干部奢侈浪费的规定》，政府工作部门及其工作人员要带头执行。要认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚决查处各类腐败案件。
                  3、要进一步强化责任。主要是做到“三个强化”：一要强化责任意识。没有责任意识，就会遇到风险躲着走，遇到矛盾绕道走，遇到困难往回走，就会喊得凶、抓得松。我们要牢固树立正确政绩观和责任观，在工作中形成“不抓不行、抓不好更不行”的共识，做到分级负责、层层负责、各负其责。要严格责任追究制度，严格划分责任界限，出了问题，该谁负责的就由谁负责，绝不能失之以宽。二要强化目标任务。今天的会议上，我们对上半年各项工作任务的完成情况下发了6个方面的情况通报，各部门、各乡镇要对照年初各自的目标任务，认真地来一次“回头看”，对每一项考核指标都要仔细查对，自找差距，自加压力。要结合本单位实际，及时调整工作安排，进一步明确工作任务、工作措施、时间进度和责任人员，切实把每一项工作任务都落实到技术层面和操作环节，确保完成。三要强化推进力度。要坚决纠正发文作部署、电话问进度、坐车看成效等不良风气，坚决杜绝干事伤心、空谈得利、做假得道等不良现象。各部门、各乡镇要真正把主要精力集中到推动工作上来，集中到加快发展上来，大力发扬知难而进、迎难而上、锲而不舍、坚韧不拔的拼搏精神，只要是看准了的事、部署了的工作，就要紧紧抓住不放，干一件，成一件，件件落实。
                  4、要进一步完善机制。良好的机制，是促进工作落实的重要保障。我们要树立创新理念，不断建立和完善工作机制，推动政府工作落到实处。一是团结协作机制。政府的工作，单靠一个部门、一个干部是完成不了的，必须加强整体联动、协调配合。各部门、各乡镇要多加强工作推进中的相互衔接、相互通气、相互补台，保证每项工作、每个环节都不落空、不脱档，做到分工不分家，心往一处想，劲往一处使，真正形成一股抓发展、促发展的强大合力，促进政府工作提速增效。二是督促检查机制。县政府督查室要加强对政府重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目、为民办实事项目的跟踪督查，督进度，促落实。要加强调度，今后我们要少开大会，多开一些调度会、协调会，及时解决工作推进中的具体困难和问题，确保各项工作顺利开展。三是考核奖惩机制。要按照目标管理责任制的要求，严格考核，严格结帐，严格奖惩，真正做到奖勤罚懒，奖优罚劣，更好地调动全县上下抓落实的积极性、主动性和创造性，确保全年各项目标任务圆满完成。
同志们，抓好下半年的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要以科学发展观为指导，在县委的正确领导下，克难求进，奋力拼搏，真抓实干，以优异的成绩迎接奥运会的举行，向改革开放三十周年献礼！
                                                                                                                         2008年7月22日