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《澧县气象灾害防御规划(2012-2020年)》
发布日期:2013/7/1      作者:澧县      来源:澧县

澧政办发〔201260

 

澧县人民政府办公室关于印发《澧县气象灾害防御规划(2012-2020年)》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

  《澧县气象灾害防御规划(2012-2020年)》已经县人民政府同意,现予印发,请遵照执行。

二〇一二年九月二十日

 

澧县气象灾害防御规划

2012-2020年)

一、总则

(一)编制的目的和意义

气象灾害防御规划是气象灾害防御工程性和非工程性设施建设及城乡规划、重点项目建设的重要依据,也是全社会防灾减灾的科学指南。以《国家气象灾害防御规划》为指导,科学编制《澧县气象灾害防御规划(2012-2020年)》(以下简称《规划》),对进一步加强气象灾害科学预测和预防,加快气象防灾减灾体系建设,强化防灾减灾能力和应对气候变化能力,最大限度减少气象灾害损失,具有重要的现实意义。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害防御规划》等法律法规和《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》(国办发〔201133号)、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》(湘政办发〔200773号)等文件,编制本规划。

(三)规划原则

深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、预防为主,政府主导、部门联动,统一发布、分级负责的原则,以保障人民生命财产安全为根本,以提高预警信息发布时效性和覆盖面为重点,依靠法制、依靠科技、依靠基层,进一步完善气象灾害监测预报网络,加快推进信息发布系统建设,积极拓宽预警信息传播渠道,着力健全预警联动工作机制,努力做到监测到位、预报准确、预警及时、应对高效,最大程度减轻灾害损失,为经济社会发展创造良好条件。

(四)规划目标

加快构建气象灾害实时监测、短临预警和中短期预报无缝衔接,预警信息发布、传播、接收快捷高效的监测预警体系。力争到2015年,灾害性天气预警信息提前15-30分钟以上发出,气象灾害预警信息公众覆盖率达到90%以上;到2020年,建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害监测预警及信息发布系统,气象灾害监测预报预警能力进一步提升,预警信息发布时效性进一步提高,基本消除预警信息发布盲区,气象灾害造成的经济损失占GDP的比例减少30%,气象灾害造成的人员伤亡减少20%

二、气象灾害防御现状和面临形势

(一)主要气象灾害类型

  1.暴雨洪涝

年平均暴雨日3.8d,暴雨始于3月,终于11月,5-8月是暴雨多发时节,尤以67月居多。

  2.干旱

一年四季皆可出现,但主要集中在夏季和秋季,多夏秋连旱,夏旱始于6月下旬或7月上旬,春旱一般维持30-50d,夏旱一般维持30-60d,秋旱一般维持40-70d,夏秋连旱一般维持80d以上,少数旱年维持时间在100d以上。

  3.山洪地质灾害

主要类型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等,西部地区山洪泥石流灾害最为突出,每年3-9月为山洪地质灾害发生时段,其中5-7月为高发期,4月和8月是次高期。

  4.雷电

年平均雷暴日37.1d,雷电活动较为频繁,呈双峰分布,主峰在7-8月,次峰在4月,总体而言春夏季多、秋冬季少,且雷电灾害逐步向广大农村蔓延,造成的损失呈上升趋势。

   5.高温热害

年平均高温日18.4d,澧水沿岸是高温热害高发区,特别是县城区高温热害程度较重。

  6.冰雹

出现范围较小,时间短促,但来势猛、强度大,并常常伴随狂风、强降水、急剧降温等阵发性灾害性天气过程。

  7.大风

年平均大风日数9.0d,最多达24d,是常见灾害性天气之一,一年四季均可发生,3-5月以及8月最为常见,主要种类有雷雨大风和寒潮大风。

(二)气象灾害防御工作现状

近年来,全县累计投入资金近200万元,新建区域自动气象站点48个,其中单要素站35个、两要素站7个、四要素站5个、五要素站1个,实时气象灾害监测现代化水平大幅提高。新建DAB气象预警大喇叭16个,电子显示屏6块,并建立了一支覆盖全县的气象信息员队伍,在传播预警、防灾减灾、气象科普宣传方面发挥了巨大作用,气象灾害社会化管理水平和人民群众防灾减灾意识明显提升。

  (三)气象灾害防御存在的主要问题

1.对气象灾害的监测能力不足。全县现有观测系统数量远不能满足气象灾害监测的需要,且观测要素较为单一,观测手段、技术滞后,对灾害天气的监测能力还需进一步加强。由于建设步伐过快,建成的区域自动气象监测站点设备维护管理难度大,观测站网获取的原始数据也并未得到充分应用,未开发出具有高科技含量、高附加值的定量产品,造成数据获取和应用脱节。

2.灾害天气的预报预警准确率有待提高。表现在:暴雨等灾害性天气的短期预报准确率仍然偏低,重大灾害性天气预报能力明显不足,预测预报精细化程度不高,尤其是短时、临近预报技术水平低,对冰雹、大风路径、短时暴雨、雷电等中小尺度灾害性天气的临近和短时预报能力亟待增强,突发气象灾害预警能力偏弱。

3.气象灾害防御专业服务与应急服务能力偏低。表现在:气象灾害防御专业服务产品的精细化和个性化不够;气象对各行业的影响机理分析研究不足;气象灾害预报预警信息发布渠道和手段不能满足社会公众的需求;预警信息发布尚未做到全天候、无缝隙和全覆盖,预警信息的覆盖面不广,部分农村、学校、企业和社区群众还不能及时获取灾害预警信息。

4.防灾减灾知识宣传和普及不够。基层组织和社会公众的灾害风险意识淡薄,缺乏对灾害应急避险措施的了解和实施。特别是面向农村和广大农民群众的宣传不足,农民自救互救能力不高,农村、社区群防群控机制尚不健全,防灾减灾知识亟待普及。

5.部门联动应急响应机制不够完善。在暴雨洪涝监测和预警、防洪指挥决策支持系统等方面,远不能满足防汛抢险和防灾减灾的要求。

三、气象灾害防御建设和措施

(一)气象灾害防御建设

1.完善监测预警平台建设。按照气象防灾减灾的要求,形成统一业务、统一服务、统一管理的气象灾害预警平台,建成综合观测、数据处理、信息共享、预测预报为一体的气象业务系统,不断提高气象灾害精细化预警能力,气象灾害监测预警受众面达90%以上。

2.推进防御应急体系建设。以建立气象灾害防御体系为目标,逐步形成防御重大气象灾害分级响应、信息共享、分工协作的横向部门协作体系。完善各级各部门的《气象灾害应急预案》,进一步细化分灾种专项气象灾害应急预案,组织开展经常性的预案演练。

3.城市重点防洪工程建设。县城按50年一遇防洪标准建设,其它区域按20年一遇防洪标准、10年一遇排涝标准建设,确保各类防汛抗旱、城市排涝、交通防灾等工程性建设基本适应经济社会发展要求,推动气象防灾减灾事业发展。

4.雷电灾害防御工程建设。高层建筑、重要建筑设施都必须按照有关防雷技术规范安装相应的避雷设施,根据不同的建(构)筑物或场所、信息系统及电子设备、电气设备和地质、地理气象环境条件,量身定制不同的雷电防护方案与实施防雷的相关活动。重点建设工程、通讯网络系统、易燃易爆和危险化学品生产存储场所及高大建筑物、烟囱、电杆、旗杆、铁塔等不仅须规范安装防雷装置,对已投入使用的防雷设施还要定期检查维护,实行定期检测制度。

5.灾害避难场所工程建设。根据我县气象灾害实际,充分利用目前的公共设施,如中小学校校舍、体育场馆、影剧院等,在各乡镇、村(社区)居委会设置转移人口临时灾害避难所。在暴雨、道路结冰、大雪、浓雾影响期间,开放高速公路沿线的服务区,供过往车辆避灾。

   (二)气象灾害防御措施

1.农业气象灾害防御措施

1)提升现代农业气象预报水平。开展多元化、多时效的农用天气、农业年景、关键物候期、农业病虫害发生发展气象条件等级等动态化和精准化预报。农业主产区针对农作物播种、施肥、喷药、灌溉、收获和规模化饲养等各种农事活动对天气条件的要求,水产养殖针对不同水产类型对气象条件的要求,设施农业针对日光温室、塑料大棚等农业气象条件调控及防灾的需求,发布短、中、长期不同时效的相应的农用天气预报。

2)推进现代农业气象灾害监测、预警与评估。围绕农业防灾减灾、农业保险的需要,做好主要粮食、经济作物、特色农业、设施农业、渔业重大农业气象灾害的监测、预警与评估。针对不同经济作物与农业设施,开展有针对性的农业气象灾害的监测、预警与评估,为农业生产和管理者采取相关防灾减灾措施提供决策依据和咨询服务。

3)加强人工影响天气工作。加快标准化人工影响天气作业炮点建设,完善三级人影作业指挥系统,做到统一指挥、及时高效,扎实提升我县人工影响天气的科学决策水平和有效应对能力。

2.交通运输气象灾害防御措施

以满足交通气象服务需求为牵引,通过部门合作,推动公路、铁路、水路等交通气象观测系统建设,建成交通气象监测体系,实现暴雨、大风、雨雪冰冻、大雾、高温等主要影响交通安全的气象灾害观测,增加路面温度、道路结冰和道路实景等监控手段。

3.电力能源气象灾害防御措施

以满足电力气象服务需求为牵引,开展高温、雨雪冰冻、雷电灾害的电力气象观测试验,建立示范系统。依托现有气象观测站网,在高温、高湿、大风、暴雨、雨雪冰冻、雷电等气象灾害易发区补充建设电力气象观测站,重点加强影响电网安全的输电线积冰和雷电等灾害天气的观测。开拓发展输电线路和电力设施等专业气象服务产品。通过部门合作,建立健全输电线路气象灾害预警发布机制,依据不同的气象灾害类型和预警级别,及时发布输电线路预警信息。

4.旅游业气象灾害防御措施

加强气象专业预报水平,开展相关模型研究,实现精细化的气象业务产品,结合旅游景区实际需求,推动旅游景区气象观测系统建设,实现气象灾害信息及时、准确发布。

5.人体健康气象灾害防御措施

根据人体健康服务需求,建立城市环境气象观测网,完成环境气象空气质量观测系统建设,有效监控大气紫外线、花粉、负离子、污染物、颗粒物、酸沉降、霾等观测,及时发布气象对人体健康影响的指数预报。

  四、气象灾害防御管理

(一)气象灾害防御的组织体系

1.组织机构

成立县气象灾害防御工作领导小组,负责气象灾害防御管理工作的组织、领导和协调,落实责任到人、纵向到底、横向到边的管理模式。

2.工作机制

建立健全政府领导、部门联动、分级负责、全民参与的气象灾害防御工作机制。各乡镇按五有(有职能、有人员、有场所、有装备、有考核)标准组建气象工作服务站。县政府将气象灾害防御工作纳入绩效考核,综合运用法律、行政、经济等手段,推进气象灾害防御管理。

3.队伍建设

加强气象灾害防范应对专家队伍、应急救援队伍、气象协理员队伍和气象志愿者队伍建设。乡镇设立气象协理员,村(社区)居委会设立气象信息联络员,有关企事业单位、公共场所以及人口密集区建立气象志愿者队伍,不断优化和完善队伍培训和考核评价管理制度。

(二)气象灾害防御制度

1.风险评估制度

建立城乡规划、重大工程建设气象灾害风险评估制度,建立相应的强制性建设标准,将气象灾害风险评估纳入城乡规划和工程建设项目行政审批内容,确保在规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性,避免和减少气象灾害影响。县气象局组织开展全县气象灾害风险评估,为经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。

2.应急准备认证制度

对乡镇气象灾害重点防御单位、普通企事业单位、农业种养大户等气象防灾减灾基础设施和组织体系进行评定,促进气象灾害应急准备工作的落实,提高气象灾害预警信息的接收、分发、应用能力和气象灾害的监测、报告、应对能力,确保重大气象灾害发生时人民群众生命财产安全。

3.气象灾害防御明白卡制度

制作气象灾害防御工作明白卡和气象防灾减灾明白卡,发放给防御责任人、信息员和居民,让居民清楚乡镇内各类灾害风险及其分布,知晓气象预警信号所表示的含义,知晓本乡镇的避难场所和行走路线。

4.气候可行性论证制度

开展规划与建设项目气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的评估,编制气候可行性论证报告,并将气候可行性论证报告纳入规划或建设项目可行性研究报告的审查内容。

  (三)气象灾害应急预案

1.应急预案预警级别

按气象灾害的强度,气象灾害预警启动级别分为特别重大气象灾害预警(级)、重大气象灾害预警(级)、较大气象灾害预警(级)、一般气象灾害预警(级)四个等级。县气象局根据气象灾害监测、预报、预警信息及可能发生或已经发生的气象灾害情况,报送县政府和相关机构启动不同预警级别的预案。

2.应急响应机制

根据应急预警级别,各成员单位按照各自职责,立即启动相应等级的气象灾害应急预案、救援和保障等行动,确保气象灾害应急预案有效实施,并及时报告县政府和气象灾害应急防御指挥部。

3.信息报告和审查

  气象信息服务工作站以及乡镇、村气象协理员、信息员应及时收集上报辖区内发生的灾害性天气、气象灾害、气象次生灾害及其它突发公共事件信息,县气象局对收集到的气象灾害信息进行分析核查,及时提出处置建议,迅速报告县指挥机构。对目击报告人员给予一定奖励。

4.灾害先期处置

气象灾害发生后,事发地乡镇人民政府、有关部门和责任单位应及时、主动、有效地进行处置,控制事态,并将事件和有关先期处置情况按规定上报县政府应急管理办公室。

5.应急终止

气象灾害应急结束后,由县气象局提出应急结束建议,报县气象灾害应急防御工作领导小组同意批准后实施。

(四)气象灾害调查评估制度

1.气象灾害调查

气象灾害发生后,以民政部门为主体,对气象灾害造成的损失进行全面调查,水利、农经、气象、国土、建设、交通、保险等部门共同参与,及时汇集提供气象资料、水文灾害、重大农业灾害、环境灾害等信息。

2.灾前预评估

气象灾害出现之前,依据灾害的风险区划和气象灾害预报,对将受影响区域和等级作出可能影响的评估,是启动防御方案的重要依据。预评估应当包括气象灾害强度、可能影响的区域、行业和不同风险区应当采取的对策等。

3.灾中评估

对一些影响时间比较长的气象灾害,如暴雨、干旱、洪涝等,应当滚动进行灾中评估。应用雷达、卫星、自动气象站等先进技术,跟踪气象灾害的发展,快速反映灾情实况。预估已造成的灾害损失和扩大损失,同时对减灾效益进行预估。

4.灾后评估

灾后对灾害情况和成因、灾害对社会经济发展的影响以及气象灾害监测预警、应急处置和减灾效益做出全面评估,编制气象灾害评估报告,为及时安排救灾物资、划拨救灾经费、科学规划和设计灾后重建工程等提供依据。在对当前灾情充分调查研究并与历史灾情进行对比的基础上,针对灾害发生的规律、变化、特点,不断修正和完善气象灾害的风险区划、应急预案和防御措施。

(五)气象灾害防御教育与培训

1.气象科普宣传教育

积极推进气象科普示范村创建,动员基层力量广泛开展气象科普工作。县、乡镇、村要制定气象科普工作长远计划和年度实施方案,并按方案组织实施,把气象科普工作纳入经济社会发展总体规划。

2.气象灾害防御培训

实施百村万户气象灾害防御培训工程,广泛开展气象灾害防御知识宣传,增强群众防御气象灾害能力。把气象协理员、气象信息员的气象防灾减灾知识培训纳入行政学校培训体系。定期组织气象灾害防御演练,提高公众灾害防御意识和正确使用气象信息及自救互救能力。

五、附 

本规划自印发之日起施行。