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澧县人民政府关于印发《澧县全面推进依法行政建设法治政府实施方案》的通知
发布日期:2015/8/14      作者:admin01      来源:本站原创

LXDR201500008

 

澧政发〔20157

澧县人民政府

关于印发《澧县全面推进依法行政建设法治政府实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县直各单位:

现将《澧县全面推进依法行政建设法治政府实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

澧县人民政府

  2015年7月26

 

 

澧县全面推进依法行政建设法治政府实施方案

 

为建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府,全面推进依法行政,促进我县经济社会事业沿着法制轨道健康发展,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共湖南省委关于印发〈湖南省贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的实施方案〉的通知》(湘发〔201423号)精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,切实推动行政权力在法治轨道上运行,全面推进政府工作规范化、程序化、法治化。

二、工作目标

通过1-3年的努力,建立完善系列制度,提高县政府依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平,加快法治澧县建设进程,为拼搏创新业、建设新澧州提供坚强有力的法制保障。

三、工作措施

(一)完善行政决策机制

1.坚持领导干部学法制度。在全县大力开展领导干部学法活动,认真落实县政府常务会议会前学法制度。结合工作和形势需要,县政府每年举办1-2期领导干部依法行政专题研讨班,并组织县政府工作部门相关人员进行法律知识测试,检验学习成果。(责任单位:县政府办)

2.建立县政府法律顾问团制度。县政府成立法律顾问团,以县政府法制机构人员为主体,吸收知名律师参加。制定《澧县人民政府法律顾问团工作规则》,规范法律顾问的择优聘用、日常管理、绩效考评、奖励追责等,健全法律顾问列席县政府有关会议、参与重大决策合法性审查工作机制,畅通县政府法律顾问意见表达渠道,保证法律顾问在制定重大政策、推进依法行政中发挥积极作用。(责任单位:县法制办)

3.完善规范性文件管理制度。切实提高规范性文件质量。完善社会公众意见表达机制和采纳情况反馈机制,通过深入调研和召开座谈会、听证会等形式,广泛听取人大代表、政协委员及社会各界意见,积极引入专家、学者参与论证,增强规范性文件的科学性和可执行性。严格执行《湖南省规范性文件管理办法》,所有规范性文件要进行合法性审查。严格落实规范性文件三统一制度,各部门制定的规范性文件由县政府法制机构统一登记、统一编号、统一公布后,方可作为行政管理依据。定期对规范性文件进行清理,完善规范性文件网上公布系统,加强规范性文件网上公布管理工作。(责任单位:县法制办)

4.严格执行重大行政决策程序制度。贯彻落实《澧县人民政府重大行政决策程序规则》,确定重大行政决策事项的标准和范围,完善听证规则,把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策必经程序,将决策程序置于法治框架内。坚持开门决策,凡涉及人民群众切身利益的重大决策事项,都要向社会公开征求意见;凡重大、疑难和专业性强的决策事项,都要开展专家咨询论证;凡涉及重大公共利益、可能产生重大分歧的决策事项,都要组织听证。(责任单位:县政府办)

(二)严格规范行政执法行为

5.严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。健全行政执法人员岗位培训制度,定期组织行政执法人员参加基础法律知识培训、专业法律知识培训和新法律法规专题培训,把法律知识考试作为授予行政执法资格的前提条件,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。严格规范工勤人员、临聘人员协助执法行为。统一规范执法证件管理。建立完善全省行政执法人员信息管理系统,完善两证人员数据库,所有持证人员都要进入网上查询系统,确保行政管理相对人可进行网上查询,监督行政执法人员持证上岗、规范行政执法行为。(责任单位:县法制办)

6.完善行政执法部门权力清单公示制度。县政府及其部门要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,政府权力进清单、清单之外无权力。切实推进行政机关权力清单、责任清单和负面清单制度,建立权力清单动态管理机制。推进行政权力公示制度,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责范围、管理流程、监督方式等事项。(责任单位:县编办、法制办、政务服务中心、电子政务办)

7.建立健全行政执法裁量权基准制度。贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办法》,完善和严格执行行政处罚裁量权基准,不断推进合理行政,维护社会公平正义。通过开展案卷评查,重点加强对县政府工作部门行政处罚裁量权基准的监督检查,促进裁量权基准适用与落实,提高办案质量和行政执法水平。定时开展裁量权基准回头看制度,凡是行政处罚自由裁量权基准与实际执法相脱节的,都要及时进行修改和完善。(责任单位:县法制办、各行政执法单位)

8.建立行政执法指导案例公布制度。县级行政执法部门每年公布一批认定事实清楚、执法程序规范、严格适用裁量标准的典型案件,指导本系统行政执法机关准确行使裁量权。加强对行政执法单位定期公布行政执法指导案例的监督,县政府每年以规范性文件的形式发布《澧县行政执法指导案例》,县政府部门处理与行政执法指导案例相同的行政事务,除法律依据和客观情况变化外,均参照《澧县行政执法指导案例》作出与其基本相同的处理决定。(责任单位:县法制办)

9.建立行政执法行为合法性审查制度。行政机关作出行政执法决定前,应当经其法制机构从主体是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否正当、适用法律是否准确、处罚幅度是否适当等方面,进行合法性审查。未经合法性审查或审查未通过的,不得作出决定。(责任单位:各行政执法单位)

10.建立行政执法和刑事司法衔接机制。出台《澧县行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》,建立联席会议制度,健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关案件移送衔接机制,完善信息共享、案情通报、案件移送制度,制定案件移送标准,细化案件移送程序,加强监督机制建设,杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接。(责任单位:县法制办、各行政执法单位)

11.创建依法行政示范单位制度。按照《湖南省人民政府办公厅关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》(湘政办函〔2013120号)要求,组织开展依法行政示范单位创建活动,积极探索依法行政工作机制创新和制度创新,推动依法行政工作取得新成效。每年创建一批依法行政示范单位,由县政府授牌并奖励。(责任单位:县法制办)

(三)加强对行政权力的制约和监督

12.实行行政机关负责人出庭应诉制度。行政机关要高度重视、认真对待人民法院受理的行政诉讼案件,行政机关负责人应积极出庭应诉,确实不能出庭应诉的,应报县政府批准。对人民法院依法作出的行政判决和裁定,行政机关应自觉履行,并将履行情况报县政府备案。(责任单位:县法制办)

13.全面落实行政执法责任制。行政执法部门要科学设置执法岗位,明确执法责任人,建立完善配套制度,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立执法监督、评议考核和责任追究机制,督促行政执法机关各司其职、各负其责,提高执法效能。(责任单位:县法制办)

14.制定行政过错问责机制。制定《澧县行政过错责任追究办法》,进一步完善行政过错责任追究制度,推进行政问责制度化、规范化,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、停职等问责方式和警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分相结合的行政问责方式。对行政违法行为造成重大不良影响或重大损失的,依法追究刑事责任。(责任单位:县监察局)

四、工作要求

(一)强化组织领导。成立县推进依法行政工作领导小组,由县长任组长,分管法制工作副县长任副组长,相关单位负责人为成员。领导小组下设办公室,由县法制办主任任办公室主任。各有关部门要把推进依法行政工作列入年度工作计划,并摆上重要议事日程,切实抓紧抓好,主要负责同志作为第一责任人要亲自抓,主管法制工作的领导要具体抓,其他领导要在分管范围内协助抓

(二)加强机构建设。县政府职能较强的部门必须设置法制机构,配备2名以上专职人员;职能较弱的部门要明确法制专干;乡镇(街道)要有专人联系法制工作,切实把一批政治素质高、法律素养好、工作能力强的同志调整到法制机构工作,做到机构设置、人员配备与工作任务相适应,为开展工作创造必要条件,不断壮大法制机构工作力量。

(三)保障执法经费。执法机关履行法定职责所需经费,统一纳入财政预算予以保障。严格执行罚款分离和收支两条线管理制度,罚没收入必须全额缴入国库,纳入预算管理。

(四)完善考核奖惩。县政府每年对各单位进行依法行政工作考核,并逐步将依法行政工作纳入绩效考核。同时,把执法人员的执法能力、执法质量与其评先评优、职务晋升等紧密挂钩,通过严格兑现奖惩,实行奖优罚劣,促使执法人员不断提升执法质量和水平,促进各部门及其工作人员切实增强依法行政意识,严格依法办事,规范行政行为,提高行政效率。

(五)积极开展宣传。县政府工作部门要积极开展形式多样的依法行政宣传教育活动,强化法制宣传和舆论引导工作,在全社会广泛倡导学法辨是非、用法止纷争,使广大行政管理相对人懂得依法维权,善于依法维权,夯实依法行政的社会基础。