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澧县人民政府办公室关于印发《澧县气象灾害应急预案》的通知
发布日期:2016/6/10 15:32:00      作者:admin01      来源:政府办

LXDR201601009

 

澧政办发〔2016〕14号

 

澧县人民政府办公室

 

关于印发《澧县气象灾害应急预案》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,县直及省市驻澧有关单位:

 

《澧县气象灾害应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2012920日印发的《澧县气象灾害应急预案》(澧政办发〔201259号)同时废止。

 

 

 

澧县人民政府办公室

2016525

 

澧县气象灾害应急预案

 

  

1.  

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2.应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.2 应急组织机构职责

2.3 专家组

3.监测预警

3.1 监测预报与报告

3.2 预警预防行动

3.3 预警支持系统

4.应急响应

4.1 预警级别

4.2 应急预案启动

4.3 应急响应行动

4.4 信息报送和处理

4.5 信息发布

4.6 应急结束

5.后期处置

5.1 总结分析

5.2 灾害评估

6.应急保障

6.1 通信与装备保障

6.2 技术储备与保障

6.3 经费保障

7.监督管理

7.1 宣传、培训和演练

7.2 奖励与责任追究

7.3 监督检查

8.  

8.1 名词术语

8.2 预案管理与更新

8.3 预案解释部门

8.4 预案实施时间

 

 

 

 

1.  

1.1 编制目的

建立健全气象灾害应急响应机制,提高气象灾害防御与处置能力,最大限度地减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失,为经济社会发展提供气象保障。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《国家气象灾害应急预案》《湖南省气象灾害应急预案》《常德市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于本县行政区域内暴雨、暴雪、寒潮、大风、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、冰冻、大雾、霾等气象灾害的预防与应对。

因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、农业灾害、有害生物灾害、森林火灾等其他灾害的处置,适用有关应急预案的规定。

1.4 工作原则

在县人民政府的领导下,遵循预防为主、依法规范,分级负责、属地为主,以人为本、减少危害的原则。

2.应急指挥体系及职责

县人民政府成立气象灾害预警应急指挥机构,负责本行政区域的气象灾害的防范和应急处置工作。

2.1 应急组织机构

县人民政府设立澧县气象灾害应急指挥部(以下简称县应急指挥部),县人民政府分管副县长任指挥长,县政府办分管副主任和县气象局局长任副指挥长,县应急办、县发改局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县林业局、县安监局、县教育局、县科技工信局、县商务粮食局、县畜牧局、县旅游外事侨务局、县广播电视台、县卫计局、县武警中队、县供电公司、县电子政务办、移动公司、电信公司、联通公司等单位负责人为成员。

县应急指挥部办公室设在县气象局,由县气象局局长兼任办公室主任。

    2.2 应急组织机构职责

2.2.1 县应急指挥部

指挥协调全县气象灾害预防、预警工作;决定启动和终止实施本预案;决定其他气象灾害预警应急重大事项;完成县人民政府和上级气象主管机构交办的其他事项。

2.2.2 县应急指挥部办公室

负责执行县应急指挥部调度指令,落实县应急指挥部工作部署;负责全县气象灾害应急工作的综合协调及相关组织管理工作;组织有关部门(单位)开展气象及衍生灾害发展趋势会商;收集、调查和评估灾情;制定和实施气象灾害预警应急预案;管理气象应急物资和装备仪器;建设和完善气象信息监测预警体系;完成县应急指挥部交办的其他工作。

2.2.3 县应急指挥部成员单位

县气象局:负责灾害性天气气候的监测、预报预测、警报的发布,及时提供气象服务信息;为县人民政府启动和终止气象灾害应急预案、组织防灾减灾提供决策依据和建议;负责气象灾害信息的收集、分析、评估、审核和上报等工作;组织实施气象灾害应急工作中的人工影响天气作业;承担本预案的修订工作。

县应急办:负责会同有关部门对全县落实预案情况进行监督和检查。

县发改局:负责气象灾害重大救灾项目的协调安排和监督管理;负责将突发公共事件预警信息发布系统建设项目列入计划或规划。

县公安局:负责协助受灾镇、街道指导组织灾区派出所动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散并转移到安全地带,情况危急时,可实行强制避灾疏散;协助受灾镇、街道及有关部门(单位)维护社会治安,制止、查处恶意夸大传播气象灾害险情的违法犯罪活动;维护道路交通秩序,根据抢险救灾的需要,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保障抢险救灾工作车辆和人员顺利通行。

县民政局:负责救灾款物分配和发放的指导、监督、管理工作;负责紧急转移和安置受灾群众,并妥善安排基本生活;负责灾情收集、统计、上报和对社会公布工作。

县财政局:负责应急救灾补助资金的筹集;做好应急救灾补助资金分配和使用的监督管理工作。

县国土资源局:负责组织地质灾害的应急调查、信息收集和上报,会同县气象局联合发布地质灾害预警信息。

县环保局:负责环境监测,加强灾区环境和危险化学品泄露情况的监控。

县住建局:负责采取有效措施,保护供水、供气等生命线设施免遭损毁;组织抢修受损毁的供水、供气等设施,保障正常运行;督促施工单位根据气象灾害等级,严格按照施工安全要求做好防护工作。

县交通运输局:负责尽快恢复被毁坏的水陆交通设施,优先保障抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散;保障气象台(站)气象服务和移动气象台(站)现场服务人员、设备运输以及救灾工作公路畅通;负责在危险路段设立警示标志,会同交警部门规划应急交通管制线路,组织、协调抢修因灾害损坏的公路交通设施。

县水利局:负责水情和汛情的监测、各类水利工程的防洪调度;牵头做好水利工程突发险情抢护;加强各水库、河道、泵站、排水设施等防灾准备,组织进行安全巡查,发现险情及时排除;根据险情,动员社会力量,会同地方人民政府组织危险地带居民转移到安全避险场所。

县农业局:负责组织因气象灾害引起的农作物受损情况调查及生产自救技术指导。

县林业局:及时收集并通报全县森林火灾及林业有害生物、野生动物疫源疫病的发生、发展动态信息,联合发布森林火险专项天气预报,联合做好林业有害生物灾害发生趋势的预警工作;负责做好灾区火灾和林业有害生物、野生动物疫源疫病的监测防控工作。

县安监局:督促高危行业、企业落实防灾工作,协调安全事故的抢险、救灾工作。   

县教育局:负责组织做好灾前预防和灾后学校教学工作,协调有关部门(单位)共同做好灾后校舍重建工作;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作;督促和指导灾害发生前在校学生的安全和疏散工作。

县科技工信局:负责支持气象防灾预警技术研究和减灾救灾突发公共事件预警信息发布系统工程技术研究。

县商务粮食局:负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。

县畜牧局:负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作;加强动物疫情监测,防止和控制动物疫病的暴发流行。

县旅游外事侨务局:督促、协助旅游景点疏散游客,协助做好受灾旅游景点的救灾工作。

县广播电视台:负责及时播报灾害性天气气候的监测、预报预测、警报等信息,做好宣传动员和新闻报道工作;遇有气象灾害,及时插播预警信息。

县卫计局:负责组织调度卫生技术力量,开展医疗救援和灾区的卫生防疫工作;加强灾区疫情监测及防控,组织开展紧急医疗救援工作。

县武警中队:负责组织指挥部队、武警官兵赶赴灾区,参加抢险救灾工作。

县供电公司:负责采取有效措施,保护供电设施免遭损毁;组织抢修受损毁的供电设施,保障正常运行;负责保障气象灾害应急工作的电力供应。

县电子政务办:组织新闻媒体进行气象灾害预警应急处置宣传报道和新闻发布工作。

移动公司、电信公司、联通公司:负责组织、协调灾区应急通讯保障及气象灾害应急处置工作的通信保障。

2.3 专家组

县应急指挥部成立专家组,负责对气象灾害成因及其趋势进行分析、预测和评估,为气象灾害应急工作提供技术和决策支持。

3.监测预警

3.1 监测预报与报告

3.1.1 气象灾害信息来源

县气象主管机构所属气象台(站)应做好灾害性天气气候监测、预报预测、预警工作,及时提供警报、实况和灾害信息。其他有关部门、组织或个人根据职责加强相关灾害的信息监测,及时提供有关气象灾害情况。

3.1.2 气象灾害信息内容

主要包括:灾害性天气预报和灾害性天气可能造成的影响;灾害性天气实况,包括灾害性天气预报服务情况、灾害性天气过程实况以及灾害性天气可能造成的影响;气象灾害情况,包括气象灾害灾情、因气象服务而减少损失情况等。

3.1.3 气象灾害信息报送程序

(l)县气象主管机构收到气象灾害信息后,经审核符合重大灾害性天气和重大气象灾害标准的,按规定逐级上报。

(2)报送气象灾害信息可采用业务网络、办公自动化系统、传真等方式,并通过电话确认。气象灾害信息接收处理单位在主汛期应24小时值班,收到信息后及时审核、处理。

凡符合国家重大气象灾害信息报送标准的,具体报送内容、格式、标准和程序,按国家有关规定执行。

3.2 预警预防行动

县气象主管机构根据气象灾害监测、预报预测、警报信息,对可能发生气象灾害的情况,立即进行相关部署,并报告县人民政府和县应急指挥部。相关部门(单位)按照各自职责分别做好启动气象灾害预警应急预案的配合准备,确保预案的顺利实施。

3.3 预警支持系统

3.3.1 县气象主管机构应加强气象灾害预警支持系统建设,建立和完善以灾害性天气监测、气象预报分析处理、气象信息传输、气象灾害信息综合加工处理为主体的气象灾害预警系统和以广播、电视、电子显示屏等为主要内容的气象灾害预警信息发布平台,提高气象灾害预警能力;建立气象灾害信息综合收集评估系统,为县人民政府和相关部门(单位)决策提供科学依据;建立和完善气象防灾减灾综合信息平台,实现气象灾害信息资源共享,保障气象灾害应急工作顺利进行。

3.3.2 相关部门(单位)按照职责分工和县人民政府的统一部署,建立和完善本部门(单位)互联共享气象灾害紧急处置信息系统。

4.应急响应

4.1 预警级别

按照灾害性天气气候强度标准和气象灾害造成的人员伤亡和财产损失程度,气象灾害预警应急分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和I级四级,与气象条件相关的突发公共事件预警级别按照2014年《湖南省气象灾害预警和预警信号发送传播管理规定》确定的级别执行。

4.1.1 Ⅳ级预警:指在本县行政区域内,气象主管机构所属气象台(站)预报预测出现暴雨、暴雪、寒潮、大风、雷雨大风等灾害性天气气候过程,其强度达到国务院气象主管机构制定的较大气象灾害天气气候标准的。

4.1.2 Ⅲ级预警:指在本县行政区域内,气象主管机构所属气象台(站)预报预测出现暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、雷雨大风、雷电、大雾、霾、道路结冰、重污染天气等灾害性天气气候过程,其强度达到国务院气象主管机构制定的重大气象灾害天气气候标准的;或地质灾害气象等级达3级、森林火险气象等级达3级的。

4.1.3 Ⅱ级预警:指在本县行政区域内,气象主管机构所属气象台(站)预报预测出现暴雨、暴雪、寒潮、大风、雷雨大风、高温、干旱、雷电、冰雹、大雾、霾、道路结冰、重污染天气等灾害性天气气候过程,其强度达到国务院气象主管机构制定的特大气象灾害天气气候标准的;或地质灾害气象等级达4级、森林火险气象等级达4级的。

4.1.4 I级预警:指在本县行政区域内,气象主管机构所属气象台(站)预报预测出现暴雨、暴雪、寒潮、大风、雷雨大风、高温、干旱、雷电、冰雹、大雾、霾、道路结冰、重污染天气等灾害性天气气候过程,其强度达到国务院气象主管机构制定的极大气象灾害天气气候标准的;或地质灾害气象等级达5级、森林火险气象等级达5级的。

4.2 应急预案启动

4.2.1 Ⅳ级

在本县行政区域内,根据发生或可能发生Ⅳ级以上气象灾害预警,由县应急指挥部启动气象灾害预警应急预案。县气象主管机构向本级气象业务单位发布启动内部相关应急程序的命令,并报县人民政府和市气象主管机构。

4.2.2 Ⅲ级

在本县行政区域内,根据发生或可能发生Ⅲ级以上气象灾害预警,由县应急指挥部迅速向市气象主管机构报告,提出启动Ⅲ级气象灾害预警应急建议,由市气象主管机构启动重大气象灾害预警应急预案。

4.2.3 Ⅱ级

在本县行政区域内,根据发生或可能发生Ⅱ级以上气象灾害预警,由县应急指挥部迅速向市气象主管机构报告,市气象预警应急指挥部向省气象主管机构报告,提出启动Ⅱ级气象灾害预警应急建议,由省气象主管机构启动重大气象灾害预警应急预案。

4.2.4 I级

在本县行政区域内,根据发生或可能发生I级气象灾害预警,由县应急指挥部迅速向市气象主管机构报告,市气象预警应急指挥部向省气象主管机构报告,省气象预警应急指挥部向国务院气象主管机构报告,提出启动I级气象灾害预警应急建议,由国务院气象主管机构启动重大气象灾害预警应急预案。

4.3 应急响应行动

4.3.1 Ⅳ级

县应急指挥部发布Ⅳ级启动命令后,应启动相应的应急程序:

(1)县应急指挥部成员和县气象主管机构业务单位各岗位应急人员全部到位,实行24小时主要负责人领班制度,全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况;

(2)县气象主管机构应主动加强与市气象主管机构所属业务单位的天气会商,并根据市气象主管机构所属业务单位发布的指导产品,做好气象灾害的跟踪服务工作;

(3)根据应急工作需要,各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务工作;

(4)县气象主管机构应及时向市气象主管机构和县人民政府报告气象灾害的发生、发展及其预报服务情况;

(5)县气象主管机构应根据灾情发展情况适时组织开展人工影响天气作业;

(6)县气象主管机构应及时将本地气象灾害信息向县应急指挥部成员单位和相邻区县市气象主管机构通报。

4.3.2 Ⅲ级

市气象预警应急指挥机构发布Ⅲ级响应启动命令后,县气象主管机构应启动相应的应急程序:

(1)县气象主管机构所属业务单位各岗位应急人员全部到位,实行24小时主要负责人领班制度,全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况;

(2)灾害发生后,县气象主管机构应迅速调派应急队伍,进入抗灾现场,做好相关的灾害性天气监测、预报和现场气象服务工作;

(3)县气象主管机构应根据市气象主管机构的统一组织,适时开展人工影响天气作业;

(4)县气象主管机构应及时将本地气象灾害信息向相邻区县市气象主管机构通报。

4.3.3 Ⅱ级

省、市气象预警应急指挥部发布Ⅱ级启动命令后,县气象主管机构在市气象主管机构部署下,应启动相应的应急程序:

(1)县气象主管机构所属业务单位各岗位应急人员全部到位,实行24小时主要负责人领班制度,全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况;

(2)灾害发生后,县气象主管机构应迅速调派应急队伍,进入抗灾现场,做好相关的灾害性天气监测、预报和现场气象服务工作;

(3)县气象主管机构应根据市气象主管机构的统一组织,适时开展人工影响天气作业;

(4)县气象主管机构应及时将本地气象灾害信息向相邻区县市气象主管机构通报。

4.3.4 I级

国务院、省、市气象主管机构发布I级启动命令后,县气象主管机构在省、市气象主管机构部署下,应启动相应的应急程序:

(1)县气象主管机构所属业务单位各岗位应急人员全部到位,实行24小时主要负责人领班制度,全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况;

(2)灾害发生后,县气象主管机构应迅速调派应急队伍,进入抗灾现场,做好相关的灾害性天气监测、预报和现场气象服务工作;

(3)县气象主管机构应根据市气象主管机构的统一组织,适时开展人工影响天气作业;

(4)县气象主管机构应及时将本地气象灾害信息向相邻区县市气象主管机构通报。

其他相关部门(单位)应按照统一部署,立即做好应急工作。

4.4 信息报送和处理

4.4.1 气象灾害的监测、预报、服务、灾情收集等信息分级上报,由县气象主管机构归口处理,实现共享。

4.4.2 气象灾害信息的报送和处理应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报全部情况。

4.4.3 气象灾害可能影响到县外的,县应急指挥部应将气象灾害信息向可能受到影响的地区通报。

4.4.4 当气象灾害造成港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困时,县应急指挥部应当及时向县人民政府汇报并通报县旅游外事侨务局、县台办,按规定渠道上报省、市相关部门。

 4.5 信息发布

4.5.1 县气象主管机构应按照有关发布规定,及时通过广播、电视、手机短信、电话、网络等方式,向社会发布灾害性天气气候预报预测、警报信息。

4.5.2 县气象主管机构会同县电子政务办,按照有关规定,及时向社会公布气象灾害及其衍生、次生灾害监测预警等信息。

4.6 应急结束

县应急指挥部根据灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况,决定气象灾害预警应急结束,并及时向县人民政府和市气象主管机构报告。

5.后期处置

5.1 总结分析

气象灾害应急工作结束后,县应急指挥部办公室负责组织气象灾害的调查分析、检测与评估,并将评估结果及时上报县人民政府和市气象主管机构。县应急指挥部各成员单位应将本单位参与气象灾害应急工作总结送到县应急指挥部办公室。县应急指挥部办公室立即将本次气象灾害应急工作总结报县人民政府,并通报县应急指挥部各成员单位。

5.2 灾害评估

县应急指挥部办公室负责组织气象灾害评估。跨行政区域的气象灾害评估由共同的上级气象主管机构负责或其指定的部门(单位)负责。气象灾害评估结果及时报送县人民政府、上级气象预警应急指挥部办公室、上级气象主管机构和本级相关部门(单位)。气象灾害评估结果可作为气象灾害救助、赔偿的依据。

6.应急保障

6.1 通信与装备保障

6.1.1 以现有的国家气象通信网为基础,建立快速、安全、稳定、可靠的气象灾害应急信息通信网络,确保应急期间信息畅通。

6.1.2 县应急指挥部办公室应保障24小时通信联络畅通,并将值守电话和辅助通信方式向上级气象预警应急指挥部办公室报告。参与气象灾害预警应急的各有关部门(单位)应保障通信联络畅通,并将值守电话和辅助通信方式向本级气象主管机构通报。

6.1.3 建立反应快速、灵活机动的气象灾害预警应急通信系统,确保应急期间通信联络畅通。参与气象灾害应急工作的相关部门(单位)应急保障专业队伍以及县人民政府、镇人民政府、街道办至少应确定1部专用固定电话24小时有人值守,并明确带班领导。条件允许时,应尽量采用固定电话、移动电话、视频电话、传真等多种通信方式,保证正常联络。

6.1.4 应急救援现场应与县应急指挥部之间确保通信畅通;通信、无线电管理部门按照各自的职责分别负责气象灾害应急工作所需的无线电频率、带宽、信道等,配备现场紧急通信系统,为现场气象灾害应急救援工作提供保障。

6.2 技术储备与保障

依托相应的气象业务机构,建立相关的气象灾害应急技术支持系统。组织相关机构和单位开展气象灾害预测、预警、应急处置和综合防灾减灾的技术研究,做好气象灾害应急技术储备。

6.3 经费保障

县人民政府应当根据气象灾害应急工作的需要安排专项资金,为气象灾害应急处置提供经费保障。财政、审计部门应当加强对气象灾害应急专项资金使用情况的监督检查,确保专款专用。

7.监督管理

7.1 宣传、培训和演练

7.1.1 县气象主管机构应会同有关部门(单位)加大对气象灾害预警应急预案的宣传,切实开展气象灾害预警预防、避险、自救和互救等防灾减灾知识教育。

7.1.2 县应急指挥部应对应急管理和救援人员进行上岗前和常规性的培训,对直接从事气象灾害应急管理和救援的人员,每年至少培训1次。

7.1.3 县应急指挥部应根据需要,定期或者不定期地组织有关部门(单位)按照应急预案进行各种气象灾害专项应急演练。

7.2 奖励与责任追究

对在气象防灾减灾、应急救援工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。对在气象防灾减灾、应急救援工作中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,对有关责任人要依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.3 监督检查

县气象局、县应急办会同县有关部门(单位)对应急预案实施情况进行监督检查,确保应急措施到位。

8.附  则

8.1 名词术语

气象灾害预警:是指各级气象台(站)监测或判定出某一区域即将发生或正在发生某种气象灾害,为避免其影响,气象部门利用广播、电视、手机短信、网络等手段和途径发出气象灾害警报,提醒各级人民政府、有关部门(单位)和社会公众采取应对防御措施的过程。

8.2 预案管理与更新

县气象局根据实际情况变化,及时修订完善本预案。

8.3 预案解释部门

本预案经县人民政府批准后实施,由县政府办印发,县气象局负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

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