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澧县人民政府办公室关于印发《澧县乡村教师支持计划(2016—2020年)实施细则》的通知
发布日期:2016/9/14      作者:佚名      来源:县政府办

LXDR-2016-01014

 

澧政办发〔2016〕18

 

澧县人民政府办公室

关于印发《澧县乡村教师支持计划(2016—

2020年)实施细则》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

《澧县乡村教师支持计划(2016—2020年)实施细则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

澧县人民政府办公室  

201696

澧县乡村教师支持计划(20162020年)

     

    

为深化教育领域综合改革,加强乡村教师队伍建设,推进城乡教育相对均衡发展,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法〉的通知》(湘政办发〔2015〕114号)和《常德市人民政府办公室关于印发〈常德市乡村教师支持计划(2016—2020年)实施细则〉的通知》(常政办发〔2016〕19号)要求,结合我县实际,特制定本实施细则。

一、实施目标

加强乡村教师(指镇及以下公办中小学、幼儿园教师,不含县中心城区规划区内学校教师,下同)队伍建设,建立越往基层、越是艰苦,地位待遇越高的激励机制,逐步形成下得去、留得住、教得好的良好局面,到2020年实现全县乡村教师数量足够、结构合理、素质优良的目标,保障每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育。

二、实施原则

(一)坚持师德为首。加强师德教育,进一步增强对中国特色社会主义的理论认同、政治认同、情感认同,自觉践行社会主义核心价值观。

(二)坚持问题导向。深化体制机制改革,构建适应乡村教育发展的乡村教师补充机制、使用机制、交流机制和促进乡村教师成长的培养培训机制。

(三)坚持按需配置。合理规划乡村教师队伍规模,合理配置乡村地区优质教师资源,聚焦乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务,多措并举,定向施策,精准发力,标本兼治,不断优化结构、提升质量、提高待遇。

三、实施措施

(一)大力加强师德师风建设

把师德师风放在首要位置,健全教育、宣传、考评、监督机制,全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平。抓师德教育,持续开展师德师风建设主题教育和廉洁文化进校园活动,把社会主义核心价值观教育、职业道德教育、法治教育和心理健康教育作为师德教育的重要内容,融入乡村教师职前培养、准入、职后培训和管理全过程,推动师德教育常态化、制度化。抓师德宣传,发挥评优表彰的示范引领作用,加大对优秀教师和教育工作者的宣传力度,激励、引导乡村教师强师德、扬师表、作贡献。抓师德考评,制定中小学教师职业道德评价实施方法,把师德表现作为年度考核、评优评先、专业技术职务晋升、岗位聘用的重要参考,严格实行“一票否决”。抓师德监督,严格落实中小学教师从教行为“十条禁令”及相关规定,健全学生、家长、教师、社会共同参与的师德师风监督约束机制,落实教育行政主管部门、中小学校主要领导师德师风建设负责制和问责制。抓组织建设,加强乡村学校基层党组织建设,加大在乡村优秀教师中发展党员的力度,严格教师日常管理和党内组织生活。

(二)拓展乡村教师补充渠道

1.采取有效措施,规范乡村教师招聘条件和程序,优先补充紧缺科目教师,不断优化乡村教师队伍结构,逐步实现男女教师比例相对均衡,满足学生健康成长需要

2.高校毕业生取得教师资格并按程序招聘补充到县内偏远农村中小学和公办幼儿园任教的,按照中央和省市有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。将公费定向师范生作为乡村义务教育阶段教师补充的主渠道,从2016年起,全县公费定向培养师范生每年不少于50人,并逐步扩大免费定向师范生的培养数量。

3.健全教师招聘体制机制。县教育部门根据核定的教师编制总量和“满足需求、退补平衡、内部理顺、计划管控”的要求,制定教师招聘计划和招聘方案,报县机构编制和县人社部门核准后,在有关部门的指导监督下牵头组织实施教师招聘。聘任的教师优先安排到乡村学校任教。发挥国家级设岗县优势,每年申报特岗计划150名,严格落实特岗教师相关政策。尝试为乡村中小学选调具有本地户籍和专科以上学历在外地工作的在编教师。鼓励退休特级教师、高级教师到乡村学校支教,县财政予以适当支持。

4.逐步建立完善与国家、省免费师范生相衔接,各类型、各学段、各学科教师培养全覆盖的地方公费定向师范生培养体系,并重点向乡村学校教师倾斜。

(三)切实提高乡村教师生活待遇

1.依法依规落实乡村教师工资待遇政策,确保乡村教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。依法为乡村教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,并统一缴费及补助标准。全面落实乡村学校在职在岗教师乡镇工作补贴制度,乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中的农村学校教师补贴。逐步提高乡村学校班主任津贴,将班主任工作计算工作量,学校在绩效工资分配中向班主任倾斜。县财政安排专项资金为县内边远片完小和村小教师设立艰苦岗位补贴。

2.继续实施农村学校教师周转宿舍建设。县发改、住建(住保)、教育等部门要统筹规划,将乡村学校教师周转住房纳入保障性住房建设规划,统筹解决最边远、最艰苦、最困难、最急需农村教师的住房困难,不留建设资金缺口,严禁挤占、挪用学校建筑用地和场地。

3.加大乡村教师帮扶力度,支持县教育基金会、企业和社会力量建立联动救助特困教师机制,采取“爱烛行动”等形式,对家庭生活困难的乡村教师进行救助帮扶。关心教师身心健康,落实定期对乡村教师(含乡村离退休教师)免费体检制度,相关经费列入财政预算。镇人民政府、街道办事处和有关部门要定期开展走访、慰问乡村教师工作,采取有效措施,积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难,包括大龄未婚乡村教师婚姻难等问题。

(四)统一城乡教职工编制管理办法

1.乡村中小学教职工编制按照县城标准统一核定,其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。县教育部门在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,并报县机构编制部门和县财政部门备案。

2.通过调剂编制、加强人员配备等方式,加大对人口稀少的村小学、教学点的支持力度,重点解决合格教师全覆盖问题,确保乡村学校开齐开足国家规定课程。在核定的编制总额内,合理配置寄宿制学校专职生活教师,对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务,采取政府统一购买服务方式,逐步压缩非教学人员编制。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员,严禁聘用1年以上的临聘人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制用于非教育教学工作。

(五)建立健全乡村教师成长激励机制

1.全面推进中小学教师职称制度改革,建立统一的中小学教师(职称)职务系列,严格落实省中小学教师职称(职务)评聘条件和程序办法。坚持育人为本、德育为先,注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法,注重教育教学一线实践经历,完善乡村教师(职称)职务评聘条件和程序办法。从2016年起,乡村中小学教师职称申报时对外语成绩(外语教师除外)、发表论文不作要求,持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师,不再重复参加计算机应用水平培训与考试。实现县域内城乡学校教师岗位比例总体平衡,并进一步向乡村教师倾斜。适当调整乡村中小学校岗位结构比例,中级岗位增加5个百分点,高级岗位增加3个百分点,重点解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称,且符合评审条件与标准的乡村学校教师。在乡村学校任教5年以上(含城镇学校交流、支教教师)以及由组织选派参加援外、援藏、援疆,经考核表现优秀并符合具体评价标准条件的教师,同等条件下优先评聘教师职称(职务)和专业技术岗位。连续3年没有高、中级岗位的乡村学校,应适当予以照顾安排。

2.国家、省分别对在乡村学校从教30年以上、20年以上的教师颁发荣誉证书。从2016年起,市设立“乡村教师红烛奖”。全县每年表彰奖励100名以上在乡村学校从教10年以上的优秀教师,组织参加“园丁之家”活动。按照省、市表彰优秀教师的模式评选县级优秀教师。在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人,确定特级教师评选指标和评选条件等方面,切实向乡村教师倾斜。积极鼓励引导机关、企业、社会团体捐资助学,对长期在乡村学校任教的优秀教师给予奖励,并适时提高奖励标准。

(六)全面提升乡村教师能力素质

1.把乡村教师培训纳入基本公共服务体系,统筹规划和支持教师全员培训。到2020年,全体乡村教师、校(园)长完成360学时培训。保障教师培训经费,县财政按照不低于幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)1.5%的比例安排培训经费,列入财政预算,并逐步提高。中小学校应按不低于年度公用经费预算总额8%的比例安排教师培训经费。加强县教师进修学校建设,建立乡村教师校长专业发展支持服务体系。

2.提高乡村教师培训实效。加快信息技术培训及资源平台建设,积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段,破解乡村优质教学资源不足的难题,促进信息技术与教育教学深度融合。建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制,并提供必要的经费保障。严格执行有关规定,不断改进培训方式和内容,采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、跟班学习、专家指导、校本研修等多种形式,增强培训的针对性和实效性。有针对性地开展校本培训,用新课程理念武装教师头脑,切实提高教师课堂教学能力,减轻学生课业负担

3.加强乡村骨干教师和名师名校长培养。实施名师培养工程,到2020年,全县培养名校长5—10名、特级教师10名、市级骨干教师100名、市级学科带头人30名、县级骨干教师200名、县级学科带头人80名,扩大乡村教师所占比例。加快市县两级名师工作室建设,鼓励支持学校建立相应名师工作室,发挥示范带动作用。鼓励乡村教师校长大胆探索实践,创新教育思想、教育模式和教育方法,形成教学特色和办学风格,造就一批乡村教育家。稳步实施“国培计划”“省培计划”“市培计划”,探索建立支持乡村教师校长专业发展的培训模式。鼓励乡村教师在职学习深造,提高学历层次。

(七)有序促进城乡教师合理流动

1.加强县域内义务教育阶段教师的统筹管理,稳妥推进“县管校聘”管理体制改革,为教师交流轮岗提供制度保障。

2.建立健全义务教育学校教师校长定期交流轮岗制度。积极推动教师校长在县域内城区学校之间、城区和农村学校之间、优质学校和薄弱学校之间、中心小学和村小(教学点)之间的合理流动,符合交流条件的骨干教师交流比例不得低于15%,普通教师交流比例不得低于10%2017年全面实施县域内教师校长交流工作,2020年实现县域内教师校长交流工作制度化、常态化。交流轮岗原则上在学校岗位设置方案内进行,少数交流轮岗后岗位结构暂时超比例的学校,要逐步消化调整到核定的结构比例。

3.强化城市教师支援乡村教育工作制度。城区中小学教师晋升中级职务应有1年以上乡村学校或薄弱学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上乡村学校或薄弱学校工作经历。乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,服务满5年后方可流动,合理控制乡村教师向城区学校逆向调动。组织开展“名师基层行活动”,选派特级教师、名师工作室教师组团式、常态化下乡送课,到乡村学校开展教学交流、指导。探索通过定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、中心学校教师走教等方式,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内以城乡学校之间、乡村学校之间、乡村中心小学与村片小和教学点之间交流为主。

四、实施保障

(一)强化组织保障。县教育部门要加强对乡村教师队伍建设的统筹管理、规划与指导,为精准支持提供依据。县机构编制部门要加强乡村教师编制保障,确保乡村中小学教师能够满足教育教学实际需要。县财政部门要着力提高乡村教师待遇,提高待遇所需经费纳入财政预算,监督并督促落实乡村教师补助政策。县发改部门要科学编制周转宿舍规划,进一步改善乡村教师工作和生活条件。县人社部门要进一步完善落实乡村教师补充机制和职称评聘改革办法,加大对乡村教师的倾斜支持力度。县住建(住保)部门要根据公租房现行政策优先保障乡村教师住房。县国土资源部门要切实保障学校用地的土地利用年度计划。县卫计部门要落实定期对乡村教师免费体检制度,建立健康档案

(二)强化财力保障。县财政要加大投入力度,形成稳定投入机制,确保各项乡村教师支持政策落实到位。要制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为,充分发挥资金使用效益。要着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

(三)强化机制保障。实施乡村教师支持计划落实情况已纳入2016—2020年省人民政府对市人民政府、市人民政府对县人民政府的绩效评估工作指标体系。县人民政府要组织有关部门每年进行专项检查督导,及时通报并公布督导结果。对在乡村教师支持工作中成绩突出的,要及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰;对工作不力、政策落实不到位的,要依纪依规严肃问责。

(四)强化舆论保障。县宣传部门要加强宣传引导,争取广大教师和社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持,形成良好工作氛围。要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神,积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围,努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。