澧县脱贫攻坚指挥部关于印发《澧县脱贫攻坚工作方案》的通知
发布日期:2017/3/20      作者:佚名      来源:扶贫办

澧脱指发〔2017〕1号

澧县脱贫攻坚指挥部关于印发《澧县脱贫攻坚工作方案》的通知

        各镇街、县直相关单位:
        《澧县脱贫攻坚工作方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

澧县脱贫攻坚指挥部
2017年3月5日

 

澧县脱贫攻坚工作方案

        根据中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、中共中央办公厅国务院办公厅《关于建立贫困退出机制的意见》和《脱贫攻坚责任制实施办法》以及省、市委政府有关打赢脱贫攻坚战的政策精神,结合我县实际,制定全县脱贫攻坚工作方案。
        一、明确脱贫攻坚目标
        总体目标是两年决战决胜、全面精准脱贫。
        两个确保:一是确保2017年底23个贫困村退出和15000名贫困人口脱贫。二是确保2018年底所有贫困村全部退出和建档立卡贫困人口全部脱贫,家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准,贫困人口实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
        五个走在全省前列:一是贫困识别准确率走在全省前列。加强贫困人口动态管理,对达到脱贫标准的贫困户及时标注脱贫,将因病因灾返贫人口和符合兜底保障条件的贫困对象及时纳入。二是贫困退出准确率走在全省前列。根据中央、省贫困退出机制要求,按标准、按程序、按时间节点落实好贫困退出工作。三是各项扶贫政策落地生根走在全省前列。全面落实产业扶贫、金融扶贫、危房改造、易地扶贫搬迁、劳务输出、教育助学、医疗健康、兜底保障等扶贫政策。四是贫困群众满意度走在全省前列。精准扶贫工作经得起看、经得起问、经得起查、经得起算,脱贫对象有较强获得感。五是基层党建走在全省前列。贫困地区党组织和党员队伍建设全面加强,党建引领脱贫攻坚工作居全省先进。
        二、突出脱贫攻坚重点
        1.推进“两个全覆盖”落细落小落实。深入实施贫困村驻村帮扶全覆盖,对贫困村全部由市县派出驻村帮扶工作队,对部分合并的贫困村调整好驻村帮扶队伍,对贫困人口300人以上的17个非贫困村由各镇(街)明确领导干部和相关部门驻村帮扶。深入实施贫困户结对帮扶全覆盖,对所有建档立卡贫困户,组织机关干部、企事业单位干部职工及社会力量实行“一对一”结对帮扶,突出解决好贫困户“两不愁、三保障”的问题。(责任单位:各镇(街)政府(办事处),县直相关单位)
        2.推进“五个精准到户”落细落小落实。按照“五个一批”的要求,做好政策对接,落实生产发展、社会保障、技能培训、教育助学、危房改造等五个精准到户。
        (1)生产发展到户。对有生产能力和发展愿望的1.4万贫困对象,全面开展产业扶持。加大专项资金扶持、扶贫信用贷款及贷款贴息力度,支持贫困户发展特色产业项目。鼓励贫困户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投入产业发展项目。引导贫困户加入农民合作社等新型农业经营组织,每个有劳动力的贫困户至少加入1个产业合作组织。(责任单位:各镇(街)政府(办事处)、县农业局、县林业局、县扶贫移民局、县人民银行)
        (2)社会保障到户。对符合兜底脱贫条件的606户、1565名贫困人口,从2017年开始按国家扶贫标准全部纳入兜底保障,实现低保标准与扶贫标准“两线合一”。今年起对全县需要医疗救助的贫困对象实行新型农村合作医疗和大病保险制度政策倾斜,门诊统筹率先覆盖所有贫困地区,兜底贫困人口新型农村合作医疗个人缴费部分由财政补贴,参合贫困人口就医费用报销比例提高10%,低保困难群众大病保险补偿起付线降低70%,对建档立卡贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。(责任单位:各镇(街)政府(办事处)、县民政局、县人社局)
        (3)技能培训到户。对全县2234名以上贫困人口实施技术培训和劳动力转移就业培训。全面落实国家“雨露计划”,实行应补尽补、直补到户。对接受中、高等职业教育的建档立卡贫困家庭子女,按每人每学年不低于2000元的标准给予资助。全面开展贫困家庭劳动力实用技术培训,对参加半年以上职业技能培训获得初、中级职业资格证书的每人资助1500元,确保贫困家庭劳动力至少掌握1门致富技能。(责任单位:各镇(街)政府(办事处)、县人社局、县农业局、县扶贫移民局)
        (4)教育助学到户。对全县5021名建档立卡贫困学生,设立助学资金,建立贫困学生助学帮扶机制,确保所有贫困适龄学生完成九年制义务教育,在读高中、大中专学生不因贫困而失学,今年资助贫困生1916人以上。全面落实建档立卡贫困家庭学生普通高中、中等职业教育免除学杂费政策。(责任单位:各镇(街)政府(办事处)、县教育局、县民政局、团县委、县妇联)
        (5)危房改造到户。对全县2172户贫困对象实施危房改造行动。通过提高补贴标准、整合相关资金,以及争取政策性银行优惠信贷支持等,全面解决建档立卡贫困户的住房安全问题,其中2017年完成危房改造505户、2018年完成危房改造414户。(责任单位:各镇(街)政府(办事处)、县住建局)
        3.推进“六件实事”落细落小落实。继续对贫困村实施电力建设、交通设施、农田水利、信息网络、村级活动场所、发展集体经济等“六件实事”行动。
        (1)电力建设。优先实施贫困村农网升级改造工程,统筹安排42个贫困村农网升级改造工作,开展贫困村“低压电”综合治理,全面提高贫困村供电能力和供电质量。大力推进光伏开发扶贫,积极支持贫困村开展光伏地面电站建设,促进贫困村、贫困户长久受益。(责任单位:各镇(街)政府(办事处)、国网澧县供电公司)
        (2)交通设施。实施贫困村“窄路加宽”和通村组路(连通25户以上的自然村)建设工程,2017年以贫困村为主公路提质改造(窄改宽)项目88公里、公路安保设施建设101公里、危桥改造项目24座。建立贫困村通村道路维修养护机制。(责任单位:各镇(街)政府(办事处)、县交通运输局)
        (3)农田水利。优先支持贫困村小型农田水利建设,两年内全面开展贫困村堰塘清淤、渠道疏浚、机埠改造,实现贫困村小型农田水利设施基本配套,着力提高贫困地区防洪抗旱减灾能力。(责任单位:各镇(街)政府(办事处)、县水利局、县农业局)
        (4)信息网络。着力推进“互联网+”扶贫工程,加快贫困村宽带网络建设,2017年实现贫困村宽带信息网络全覆盖,支持电商、快递、物流企业在贫困村拓展业务。加快推进贫困村广播电视节目无线数字化全覆盖。(责任单位:各镇(街)政府(办事处)、县文体广新局、县科技工信局、电信澧县分公司、移动澧县分公司、联通澧县分公司)
        (5)村级活动场所。按照“一部两中心三室一场”要求,两年内全面建设和升级贫困村村级活动场所。(责任单位:各镇(街)政府(办事处)、县委组织部、县发改局)
        (6)发展集体经济。引导村级组织以股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式,盘活集体资产。支持村级组织牵头组建各类合作经济组织,利用集体资源资产资金,发展农业产业化项目。驻村帮扶工作队撤队时,要留下一定数量的净资产用于发展集体经济。贫困村退出时,村集体经济年经营性收入要达到4万元以上。(责任单位:各镇(街)政府(办事处)、县农业局、县扶贫移民局、各驻村帮扶工作队)
        4.推进产业扶贫落细落小落实。加大对贫困地区的产业扶持力度,因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业。坚持资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的“四跟四走”产业扶贫路子,通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等方式,完善利益联结机制。力争每个贫困村建立1个以上的产业合作组织和1个以上互助组织。支持贫困地区加快一二三产业融合发展。支持贫困地区发展农林产品加工业。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。引导社会资本设立投资基金,采取市场化运作方式,吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设等。支持各地积极开展旅游扶贫、电商扶贫。(责任单位:各镇(街)政府(办事处)、县农业局、县林业局、县扶贫移民局、县旅游局、县商务粮食局)
        5.推进易地扶贫搬迁落细落小落实。要按照“政府主导、群众自愿、量力而行、就近方便安置”的原则,实行集中安置与分散安置相结合,以分散安置为主要形式,加大易地扶贫搬迁工程建设力度。两年内全面完成524户1388人的易地搬迁安置任务,其中今年完成226户662人的易地搬迁任务,解决贫困户最基本的住房安全问题。(责任单位:相关镇政府、县发改委、县扶贫移民局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县兰江扶贫公司)
        6.推进金融扶贫落细落小落实。加大金融扶贫力度,推动金融服务到村到户,全面完成贫困村金融扶贫服务站建设,搭建好金融扶贫服务平台。大力推进金融扶贫小额信贷工作,建档立卡贫困户评级率要达100%、授信率要达85%以上,逐步实现对符合条件的建档立卡贫困户扶贫小额信用贷款全覆盖。创新小额信贷方式,推广分贷统还等模式,今年发放贷款6400万元。积极支持保险业助推脱贫攻坚,精准对接产业、健康、民生、教育等保险服务需求,努力实现贫困地区保险服务到村到户到人,对贫困人口“愿保尽保”。(责任单位:各镇(街)政府(办事处)、县人民银行、各相关金融和保险机构、县扶贫移民局)
        7.推进劳务输出扶贫落细落小落实。加大劳务输出扶贫力度,调动各方资源帮助有就业意愿的农村贫困劳动力实现转移就业,通过精准、对接、收集发布供求岗位信息,开展专场招聘会等,为农村贫困劳动力提供合适的就业岗位。做好贫困劳动力的跟踪管理服务,促进其实现稳定就业、脱贫增收。(责任单位:各镇(街)政府(办事处)、县人社局、县扶贫移民局)
        三、强化脱贫攻坚保障
        1.加强组织领导。成立县脱贫攻坚指挥部,马永忠任政委,赵长津任指挥长,熊德蓉、何柏林任副指挥长,县直相关部门主要负责人为成员,指挥部下设办公室,由王大平任办公室主任。办公室负责指挥部日常工作,主要承担综合协调、督查指导、监测考核、驻村帮扶、易地搬迁和危房改造、金融及产业扶贫等工作职责。各镇(街)要成立相应工作机构。
        2.落实主体责任和基层责任。县级领导负责指导、督促所联系镇(街)的脱贫攻坚工作。镇(街)党(工)委政府(办事处)要负起脱贫攻坚工作的主体责任。镇(街)党(工)委书记、镇长(主任)是脱贫攻坚工作的第一责任人,要主动担当起领导责任、工作责任和监管责任。落实镇(街)、村(社区)党组织的实施责任,选优配强镇(街)和贫困村领导班子尤其是一把手,选派政治觉悟高、办事能力强、熟悉农村工作的干部担任贫困村驻村工作队长并兼任党支部第一书记。积极整合县、镇驻村工作力量。研究有关激励政策,解决好基层干部和扶贫工作人员的政治待遇和经济待遇。充分发挥农民群众自力更生、勤劳脱贫的主动性。
        3.强化行业(部门)责任和社会支持。各行业(部门)要全面落实行业(部门)脱贫攻坚责任制,充分运用行业(部门)资源,做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实,落实好各项脱贫攻坚任务。建立健全社会信息交流共享平台,积极动员各类企业、社会团体、慈善机构,以及各界人士参与脱贫攻坚,发挥好总工会、团委、妇联、工商联、残联、慈善总会等的纽带和促进作用,形成全社会支持扶贫、参与扶贫的格局。
       4.加大财政投入和监管。要根据我县脱贫攻坚需要,积极调整县本级财政支出结构,落实好扶贫专项资金。加大涉农资金的整合力度,按每年每个贫困人口1000元以上的标准落实扶贫帮扶资金。财政部门要严格落实扶贫资金管理的各项规定,确保扶贫资金运行安全。县扶贫部门要加强对扶贫开发资金的调度和监管,提高扶贫资金的使用效益。县纪检、监察、财政、审计等部门,要定期对扶贫资金的使用情况进行监督检查,坚决杜绝违纪违规问题的发生。
        5.严格开展督查考评。县脱贫攻坚指挥部对全县脱贫攻坚工作实行定期调度、督导和考评。县相关部门要将脱贫攻坚作为工作重点,加强督查巡查。建立健全对镇(街)、县直相关部门、驻村工作队、扶贫点村的考核办法,与绩效评估结果挂钩,与干部考核、选拔任用以及工作问责挂钩。分年度对镇(街)实行分类考核排位,对工作推进有力、效果良好的镇(街)给予奖励,对工作出现重大问题和问题比较集中的镇(街)“一把手”实行约谈。

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