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澧县人民政府公报2017年第四期
发布日期:2018/1/6 9:19:00      作者:未知      来源:本站原创

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澧县人民政府关于印发《澧县全民健身实施计划(2016-2020年)》的通知

澧政发〔2017〕10号

LXDR-2017-00010

各镇人民政府、街道办事处,县直及省市驻澧有关单位:

  现将《澧县全民健身实施计划(2016-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

澧县人民政府

2017年10月19日

澧县全民健身实施计划(2016-2020年)

  为进一步发展全民健身事业,提高群众身体素质和健康水平,根据《国务院关于印发全民健身计划(2016-2020年)的通知》(国发〔2016〕37号)、《湖南省人民政府关于印发〈湖南省全民健身计划(2016-2020年)〉的通知》(湘政发〔2016〕25号)和《常德市人民政府关于印发〈常德市全民健身计划(2016-2020年)〉的通知》(常政发〔2017〕15号)精神,结合我县实际,制定本计划。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及全国卫生与健康大会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署及“健康中国”建设要求,大力倡导“人人热爱体育、全民健身强体”理念,以增强人民体质、提高健康水平和生活质量为根本目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,坚持“以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元促进、注重实效”的工作原则,以建设全民健身公共服务体系为重点,坚持体育事业公益性,保障群众参与体育健身活动的合法权益,奠定建设健康澧县、体育强县的坚实基础。

  (二)发展目标。到2020年,群众体育健身意识进一步增强,参加体育锻炼人数明显增加,群众身体素质稳步提高。全民健身的教育、经济和社会等功能与各项社会事业互相促进的局面基本形成,体育消费水平进一步提高。符合县情、特色鲜明、覆盖城乡、内容完备、惠及全民的全民健身公共服务体系日趋完善,政府主导、部门协调、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。

  二、主要任务

  (一)增强健身意识,扩大健身人口,提高健康水平。普及健身知识,宣传健身效果,弘扬健身新理念,增强群众健身意识。借助全民健身日(周、月)和丰富多彩的体育活动,加强宣传,倡导健康的生活方式,努力营造全民健身的良好氛围,使体育健身成为人们普遍推崇的生活方式,有效扩大体育健身人口,全县经常参加体育锻炼的人数达总人口数的39%以上。努力提高群众体质健康水平,群众《国民体质测定标准》合格以上人数达92%以上,体质状况明显改善。

  (二)加强全民健身设施建设与管理,方便群众就近就便健身。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则,科学规划和统筹建设全民健身场地设施。着力构建县、镇(街道)、村(社区)三级全民健身设施网络体系。县城区按照“点、线、面”的建设原则,推进城区西部全民健身中心工程建设,实施体育中心田径场露天看台改造工程,实现重大体育项目在县城区多点开花;推进城区42.195公里慢行系统建设,打造“两横、两纵”体育健身步道线路;实施社区、学校、公园、景区和居民小区健身场地和设施建设工程,实现城区体育设施和场地全履盖,建设城区居民10分钟健身圈。镇(街道)要打造体育特色小镇、多功能运动场、全民健身活动中心或活动室。村(社区)要实施农民体育健身工程、全民健身路径工程、体育小广场工程等,争取到2018年底前实现全县村(社区)文体小广场全覆盖。到2020年,力争全县人均体育场地面积达2平方米,县城区建有规模适中的全民健身活动中心,70%以上的镇(街道)、村(社区)建有便捷、实用的公共体育健身设施,新建社区的体育设施覆盖率达100%。

  体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,新建居住区和社区要严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准,配建全民健身设施,确保与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。切实加强社区多功能运动场建设,完善社区全民健身室外路径和行政村农民体育健身工程建设。

  充分利用县内自然资源,建设公共体育设施。建设1个社区体育健身示范俱乐部、1个职工健身示范基地、1个户外健身营地等一批精品健身示范工程。

  确保公共体育场地设施向社会开放,逐步推动符合开放条件的机关、学校和企事业单位的体育设施有序向社会开放,实现体育资源共享。各类公共体育设施应当根据其功能、特点在一定时间和范围内向社会低收费或免费开放。公共体育设施管理单位要建立岗位责任制和工作目标管理制度,加强对公共体育设施的维护、更新,提高使用率,防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。

  (三)广泛开展全民健身赛事活动,打造全民健身特色品牌。因时、因地、因需要坚持开展经常性、普遍性、趣味性的全民健身活动,丰富活动供给。大力开展健身走(跑)、工间操、骑行、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。积极培育击剑、赛车、马术、网球、射击、射箭、电子竞技、轮滑等具有消费引领特征的休闲体育运动项目。大力扶持和推广武术、太极拳、广场健身舞、健身气功、龙舟等民间民俗传统体育运动项目。

  打造群众体育品牌赛事活动,精心组织“全民健身活动日”“全民健身周”“澧县干部职工体育活动”等活动。打造“江(澧水、澹水)、湖(王家厂水库、曾家峪水库)、山(太青山、天供山、刻木山)、道(绕城慢行系统、户外健身路径)”4个具有澧县特色的全民健身活动品牌。开展“一县一品”全民健身主题特色品牌创建活动。县城区继承传统,发挥优势,形成一项具有地方或民族特色、有群众基础、有文化底蕴的体育项目,带动城区体育事业全面发展。推进冰雪运动进社会,大力发展大众冰雪健身体育休闲项目,加强冰雪运动的专业性指导和培训,支持一批有条件的企业和个人成立冰雪运动俱乐部或冰雪运动培训学校。

  (四)健全全民健身体育社会组织,提升发展活力。加强体育总会建设,积极发挥体育总会在指导开展全民健身活动方面的作用。规范体育社会组织管理,加强会员制建设,充分发挥行政管理网络、社会团体网络、体育协会网络和基层体育组织网络在全民健身管理中的作用。逐步健全全民健身体育社会组织,力争80%以上的街道、60%以上的镇设立体育组织。城市社区普遍设立体育健身站(点),60%以上的农村社区设立体育健身站(点),形成覆盖面广、包容量大的社会化全民健身组织网络。

  (五)推进社会体育指导员队伍建设,提高健身指导专业化水平。依托体育院校、教育培训机构、体育健身俱乐部等,在全县构建较为完善的培训基地。优化社会体育指导员队伍结构,落实培训经费,创新培训方式,提高培训质量,不断发展壮大社会体育指导员队伍。力争到2020年,我县社会体育指导员达800人以上,其中直接服务群众的社会体育指导员超过400人,社会体育指导员的综合素质和服务水平显著提高。广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导,培育全民健身骨干,形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

  (六)突出全民健身发展重点,促进均衡发展。以提高青少年身体素质为目标,将增强学生体质和培养学生的终身体育意识作为学校教育的基本目标和重要考评内容。全面实施《国家学生体质健康标准》,广泛深入开展“阳光体育运动”,保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。积极开展课余体育训练,倡导科学、健康的体育健身和生活理念,不断提高青少年身体素质。充分发挥各级老年人体育协会作用,广泛开展经常性的老年人体育健身活动,不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。老年人活动中心应配置适合老年人健身的体育设施,社区服务应兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人举办老年人体育服务机构,兴办体育健身设施。健全残障人体育组织,培养为残障人服务的体育教师和社会体育指导员,实施“助残健身工程”,为残障人建设就近方便的体育健身设施,为残障人参加体育活动提供便利。特殊教育机构和普通学校要提供适合残障学生特点的体育健身与体育康复项目。

  (七)加快全民健身服务业发展,提高体育消费水平。充分发挥全民健身对体育产业发展的推动作用,扩大与全民健身相关的体育用品制造业、体育竞赛表演业、体育健身休闲业等体育产业门类的规模,不断提高体育服务业在体育产业中的比重,促进全民健身服务市场繁荣发展,从业人员明显增加,服务更加规范。初步形成健身休闲、体育康复、场馆服务、体育培训、体育用品、体育旅游等优势产业集群,打造一批实力雄厚、竞争力强的体育健身服务企业品牌。逐步实施“体医融合”,开展运动康复医学、慢病运动干预,推广“运动处方”、健身咨询服务,增强群众投资健康的健身消费意愿。

  (八)扩大全民健身对外交流,引领全民健身开放发展。结合我县全民健身的品牌特色,积极开展全民健身交流合作,搭建良好的交流平台。鼓励探索建设跨区域的全民健身城市联盟,促进镇(街道)间全民健身的横向带动发展。全方位拓展区域互动交流,深化与国际体育组织、友好城市、港澳台地区的合作交流,推动澧县全民健身向更高层次发展。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导,强化政府公共体育服务职能。各级各部门要把全民健身作为保障和改善民生工作的重要内容,建立健全领导协调机制,统筹协调全民健身事业发展。推进创建全民健身模范县工作制度化建设,把全民健身纳入国民经济和社会发展规划,明确发展目标和保障措施,细化工作任务和工作要求;将全民健身工作纳入政府目标考核体系,强化督促检查,严格奖惩,确保工作落实。县体育行政主管部门要以群众体育为中心,加强对全民健身工作的组织协调,充实基本公共体育服务内容,制定公共体育服务措施,创新公共体育服务模式和方法,扩大公共体育服务覆盖面,提升公共体育服务质量,推进公共体育服务均等化。要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和各行各业、社会各界的积极性,形成推动全民健身事业发展的强大工作合力。

  切实发挥政府主导作用,通过健全政府主导、部门协同、社会共同参与的全民健身组织架构,推动各项工作顺利开展。以健康为主题,整合宣传、卫生计生、文化、教育、民政、养老、残联、旅游等相关部门工作,在镇(街道)层面探索建设健康促进中心和健康管理中心。利用特有的自然资源,采取政府、社会投入相结合,打造全民健身生态圈,开发各类健身活动,满足人们求新、求知、求奇、求趣、愉悦身心的目的。

  (二)加强组织建设与管理,完善保障条件。加强全县及镇(街道)、社区健身组织建设。县城区须建有体育总会、单项体育协会、行业体育协会和职工、农民、老年人、妇女、残疾人、少数民族等人群体育组织,提高规范化建设水平。加强基层综合性文化服务中心建设,完善体育服务功能,发挥组织协调作用,带动镇(街道)群众体育活动全面开展。

  城区体育以社区为重点,加快推进街道和社区体育设施建设,不断改善社区居民体育健身环境和条件,提供基本公共体育服务。街道办要整合辖区企事业单位、学校的体育设施和体育人才等资源,优势互补,资源共享,推动社会体育与职工体育、学校体育共同发展。提高社区公共体育服务能力,推进社区全民健身综合服务平台建设,做到“有体育设施、有健身组织、有社会体育指导员、有健身活动”,不断提高社区居民生活质量。

  农村体育以各镇为重点,将发展农村体育事业纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划,统筹全民健身事业发展,促进体育资源和公共体育服务均衡配置,增强农村基层体育公共服务能力。充分发挥镇(街道)综合文化站综合服务设施的作用,利用好学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源,在传统节日和农闲季节广泛开展农民体育活动。

  (三)加大投入力度。按照《全民健身条例》规定,将全民健身工作纳入县国民经济和社会发展规划、政府工作报告,将全民健身工作相关经费纳入县财政预算,并随着国民经济发展,逐步增加对全民健身设施和重大全民健身活动的投入。支持农村、经济欠发达镇发展全民健身事业。

  县体育行政主管部门应根据有关规定安排不低于70%的彩票公益金用于全民健身事业。通过政府购买服务的方式,积极引导体育场馆向社会实行免费和低收费开放,县财政和审计部门加强监督和管理。鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引领群众进行健身消费。

  (四)建立全民健身评价体系。认真执行《国家体育锻炼标准》《全民健身条例》《湖南省全民健身条例》等,广泛开展体质测定、达标活动。通过国民体质评价、体育工作评价,准确监测国民体质发展变化,总结体育工作利弊得失,为全县国民体质的稳步提升指引方向,保障体育服务体系高效运转。制定开展全民健身活动的相关规范和评价标准,明确全民健身发展的评价指标和测评方法,建立政府、社会组织、高校、科研机构等多方组成的评价团队,对经常参加体育锻炼人数、全民健身设施建设数量、全民健身活动开展、学生在校锻炼、社会体育指导员辅导与培训、国民体质监测以及学生体质达标与优秀率等情况,采用多层次、多主体、多方位的方式进行立体评价,为提升我县全民健身发展水平提供科学依据。

  (五)强化全民健身科技与媒体服务创新,营造良好体育氛围。制定并实施运动促进健康科技行动计划,推广“运动是良医”“科学运动”和“健康管理”等理念,提高全民健身方法和手段的科技含量。逐步推动县、镇两级国民体质监测中心(站)升级改造。打造全民健身科技服务精品工程,研究制定并推广普及健身指导方案、运动处方指南,开展运动风险评估,科学健身指导,提升全民健身科技服务水平。

  实施“互联网+全民健身”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合,促进全民健身工程升级换代。开发健身网络平台软件系统,与卫生计生部门共建共享健康大数据,满足健身人群对场地、时间、技术指导、健康数据以及虚拟健身社区等多方面的需要。大力发展场馆APP、智能可穿戴健康管理设备、“i健康”体质检测服务,丰富全民健身活动内容和手段。增加国民体质检测网点,开展“我的体质我知道”体质检测活动,建立全民健身基础数据统计体系,结合居民健康档案建立居民体质档案,向具备条件的镇(街道)延伸,为群众提供个性化的健身指导服务。

  充分发挥电视、广播、报刊、互联网等媒体的宣传作用,普及体育健身知识,提高公民科学健身素养。借助各级各类体育赛事活动,倡导健康生活方式,在全社会努力营造“爱健身、会健身、常健身”的浓厚氛围。打造全民健身体育电视节目“娱乐化”之路,集结推出多档融娱乐与体育健身于一体的节目,为大力开展全民健身创造良好舆论氛围。

  (六)加强全民健身人才队伍建设。树立新型全民健身人才观,发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用,努力培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。坚持自觉自愿和社会组织引导相结合,鼓励社会体育指导员就近就便挂靠健身站点开展健身指导服务,逐步做到每个健身站点至少配备1名社会体育指导员。为社会体育指导员开展工作提供必要的条件和便利,激发其开展健身服务的积极性。对高危险性体育项目的社会体育指导人员,实施国家职业资格证书认证和持证上岗制度。鼓励和支持退役运动员通过职业技能培训,拓宽就业渠道,服务全民健身,充分发挥其在社会体育指导员服务活动中的引领作用,提高全民健身人才队伍的专业化水平和服务质量。组织优秀社会体育指导员、体育教师、体育院校学生,深入社区、机关、学校宣讲,普及全民健身科学知识,传授健身技能。广泛动员社会力量,积极开展全民健身志愿服务活动,努力建设以社会体育指导员为主体、全社会广泛参与的全民健身志愿服务队伍。创新全民健身志愿服务平台,推广多元化服务项目,形成全民健身志愿服务长效机制。

  四、组织实施

  (一)加强组织领导与协调。各级各部门要建立工作协调机制,明确部门责任,制定年度推进计划,全面落实本计划各项任务和要求。县文体广新局要会同有关部门、社会组织共同实施计划。要认真履行职责,积极探索全民健身工作的新思路、新办法,加强组织领导,在政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等方面,协调有关部门制定措施,建立目标责任制,签订责任书,实行目标考核。

  (二)严格过程检查与绩效考评。将本计划组织实施情况列入全县“文明村镇、文明单位”考评督导内容。县文体广新局要会同有关部门不定期进行检查指导,对本计划实施成效进行全面评估,并将评估结果报县人民政府。


澧县人民政府关于取消、整合、变更一批行政权力事项的通知

澧政发〔2017〕12号

LXDR-2017-00013

各镇人民政府、街道办事处,县直及省市驻澧有关单位:

  为深入推进行政审批制度和“放管服”改革,激发市场活力,根据《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔2017〕7号)、《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)、《财政部关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》(财税〔2017〕18号)、《湖南省人民政府关于印发〈湖南省清理规范投资项目报建审批事项实施方案〉的通知》(湘政发〔2016〕23号)、《湖南省人民政府关于调整有关部门行政权力事项的通知》(湘政发〔2017〕15号)、《湖南省人民政府关于取消一批行政许可事项的通知》(湘政发〔2017〕24号)等文件精神,经研究,决定对应取消、整合、变更一批县级行政权力事项,其中取消7项、整合11项(整合后为5项)、变更5项。

  各有关单位要做好取消、整合、变更行政权力事项的衔接落实工作,及时调整行政审批事项目录,加快配套改革和相关制度建设,加强后续监管。县审改办、县监察局及有关部门要适时开展专项督查评估,纠正有令不行、有禁不止等现象,督查评估结果将作为考核评价部门工作的重要依据。

  附件:1.澧县人民政府对应取消的行政权力事项目录

  2.澧县人民政府对应整合的行政权力事项目录

  3.澧县人民政府对应变更的行政权力事项目录

澧县人民政府

2017年10月25日


澧县人民政府关于清理规范县政府部门行政审批中介服务事项的通知

澧政发〔2017〕14号

LXDR-2017-00016

各镇人民政府、街道办事处,县直及省市驻澧有关单位:

  根据推进政府职能转变和深化行政审批制度改革的部署和要求,县人民政府决定清理规范50项县政府部门行政审批中介服务事项。

  各有关部门和单位要加强组织领导,认真做好清理规范行政审批中介服务事项的落实工作,建立健全保障机制,加强事中事后监管,确保清理规范工作取得实效。要制定完善中介服务的规范和标准,指导监督本行业中介服务机构建立相关制度,规范中介服务机构及从业人员行为,细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量,优化经济发展环境,促进中介服务市场健康发展。对于涉及公共安全的行政审批事项,要进一步强化监管措施,确保安全责任落实到位。

  附件:澧县政府部门行政审批中介服务事项目录

澧县人民政府

2017年12月13日


澧县人民政府关于印发《澧县突发事件总体应急预案》的通知

澧政发〔2017〕16号

LXDR-2017-00018

各镇人民政府、街道办事处,县直及省市驻澧有关单位:

  《澧县突发事件总体应急预案》已经2017年12月8日县人民政府第十七届十九次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

澧县人民政府

2017年12月21日

澧县突发事件总体应急预案

  目录(略)

  1.总则

  1.1编制目的

  加强和规范突发事件应对工作,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障公众生命财产安全,维护公共安全和社会稳定。

  1.2编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《湖南省突发事件总体应急预案》《常德市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

  1.3分类分级

  突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

  突发事件根据其发生机理、过程和性质,分为以下四类:

  (1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

  (2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

  (3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。

  (4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件、重大刑事案件等。

  按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。

  1.4适用范围

  本预案适用于本县行政区域内各类突发事件的应对工作。

  1.5工作原则

  突发事件应对工作坚持预防为主,以保障公众生命财产安全为首要任务,最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失;坚持在县委、县政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制;建立健全应急协同联动制度,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制;加强公共安全科技研发,依法实施应急管理,使突发事件应对工作规范化、制度化、法制化、科技化。

  2.应急指挥体系及职责

  2.1应急指挥机构及职责

  县人民政府设立由县长任主任,常务副县长任常务副主任,副县长、县武装部负责人任副主任,县政府办主任、县委办副主任、县政府办副主任、县有关部门(单位)主要负责人为成员的突发事件应急委员会(以下简称县应急委),负责统一领导、协调和指挥全县突发事件的应对工作。县应急委办公室设在县应急办,办公室主任由县应急办主任兼任。

  2.2办事机构及职责

  县应急办承担县应急委办公室的工作,负责县应急委的日常工作,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用;承办县人民政府应急管理专题会议,督促落实县人民政府有关决定事项和县人民政府领导批示、指示精神;指导全县突发事件应急体系、应急平台建设;组织编制、修订县总体应急预案,组织审核县专项应急预案和县部门应急预案,指导应急预案体系建设;协调指导突发事件预防预警、应急处置、总结评估、信息发布、应急保障、应急演练和宣教培训等工作。

  2.3专项应急指挥机构及职责

  县人民政府根据需要设立突发事件专项应急指挥机构(以下简称县专项应急指挥机构),负责组织、协调和指挥相关类别突发事件应对工作。

  2.4镇、街道应急组织机构及职责

  各镇人民政府、街道办事处设立本行政区域突发事件应急委员会,统一领导、协调和指挥本行政区域突发事件应对工作。办事机构、专项应急指挥机构及职责可参照本预案,结合实际确定。

  2.5专家组

  县人民政府及县专项应急指挥机构根据实际需要建立各类专业人才库,聘请有关专家组成专家组,为突发事件应对工作提供决策咨询和建议,必要时参与现场处置。

  3.运行机制

  3.1监测预警

  3.1.1监测预警系统

  各级各部门(单位)要加强对各类突发事件的日常监测和风险隐患排查,综合分析各种可能引发突发事件的信息,并根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发事件预警,做到早发现、早报告、早处置。县应急办要会同各镇人民政府、街道办事处及县有关部门(单位),整合现有资源,建立健全全县突发事件监测预警系统,并于每年1月底前对本年度突发事件发生发展趋势进行综合分析,报县人民政府。

  3.1.2预警级别和发布

  根据突发事件可能造成的危害性、紧急程度和发展势态,预警级别分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)和Ⅰ级(特别严重)四级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

  各级各有关部门(单位)要根据管理权限、突发事件的危害性和紧急程度,通过广播、电视、报刊、通信、网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式,及时发布、调整和解除预警。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校等特殊场所和警报盲区应采取有针对性的方式进行预警。涉及到跨区域的预警信息发布、调整和解除,须报上级人民政府或有关部门(单位)批准。预警信息要通俗易懂,内容主要包括突发事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。

  3.1.3预防预警行动

  进入预警期后,县人民政府及有关部门(单位)应依法依规采取严格的防控措施,防止事态扩大,并根据预警级别的实际需要采取以下措施:

  (1)实行24小时值班制度,加强信息监控、收集;

  (2)及时向社会发布可能受到突发事件危害的警告或劝告,宣传防灾减灾知识和应急常识;

  (3)转移、撤离或疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产,并妥善安置;

  (4)要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态;

  (5)调集所需应急物资和设备;

  (6)确保交通、通信、供水、供电、供气等公用设施的安全运行;

  (7)法律、法规、规章规定的其他措施。

  3.2应急处置

  3.2.1先期处置

  突发事件发生后,事发地镇人民政府、街道办事处及有关部门(单位)要根据职权和预案规定,立即启动相应级别的应急响应,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作。突发事件发生单位和所在镇街、社区负有先期处置的第一责任,要组织群众开展自救互救。其他相关单位必须在第一时间进行应急处置。驻澧部队、武警等根据应急需要,按规定协助开展先期处置。

  3.2.2信息报告和通报

  县有关部门(单位)和事发地镇人民政府、街道办事处要按规定及时汇总突发事件信息并迅速报告事发时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等,并及时续报,不得迟报、漏报、谎报和瞒报。较大以上突发事件必须在事发后30分钟内电话报告县应急办、45分钟内书面报告。

  县应急办要及时汇总上报突发事件信息,对县人民政府领导作出的重要批示或指示要及时传达给有关镇街和部门(单位),并跟踪反馈落实情况。

  各相关部门(单位)要加强与毗邻区域间的协作,建立突发事件信息通报机制,一旦出现突发事件影响范围超出本行政区域的态势,要根据应对工作的需要,及时联系、通报和协调。

  突发事件涉及港澳台侨、外籍人员,或影响到境外的,由县人民政府及县旅游外侨局、县台办等部门(单位)按规定上报市人民政府及其有关部门(单位)。突发事件涉及或影响到本县行政区域外的,县人民政府及时与所涉及或所影响的区县市人民政府取得联系,通报有关情况。

  3.2.3应急响应

  对于较大、重大、特别重大突发事件,以及先期处置未能有效控制事态或者超出镇人民政府、街道办事处处置能力,需县人民政府应对处置的突发事件,县专项应急指挥机构应根据有关预案的规定,及时启动应急响应。必要时,提请县应急委统一指挥处置。

  3.2.4指挥与协调

  需县人民政府应对处置的,由县专项应急指挥机构负责指挥、协调和处置,主要包括:

  (1)组织协调相关镇人民政府、街道办事处及部门(单位)负责人、专家和应急队伍参与应急救援;

  (2)制定并组织实施应急救援方案,防止引发次生、衍生、耦合事件;

  (3)协调有关镇人民政府、街道办事处及部门(单位)提供应急保障,调度各方应急资源;

  (4)部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;

  (5)及时向县应急委报告应急处置工作进展情况;

  (6)研究处理其他重大事项。

  突发事件跨县市区的,由县专项应急指挥机构与有关联的县市区人民政府联合采取相应的应急措施。突发事件涉及港澳台侨、外籍人员,或者影响到境外的,县专项应急指挥机构和有关部门(单位)要按规定采取相应措施,控制事态发展,并按程序将有关情况及时报告县应急委和市有关部门(单位)。

  3.2.5现场处置

  根据应急救援需要,设立现场指挥部,负责现场的应急处置工作。现场指挥部根据实际情况采取下列措施:

  (1)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员;

  (2)迅速消除突发事件的危害和危险源,划定危害区域,加强巡逻,维持社会治安;

  (3)针对突发事件可能造成的损害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致损害扩大的活动;

  (4)加强现场监测,防止疫病、环境污染等次生、衍生、耦合事件的发生;

  (5)抢修被损坏的公共交通、通信、供水、供电、供气等基础设施,提供生活必需品、临时避难场所;

  (6)决定启用储备的应急救援物资和设备,必要时征收、征用其他急需的物资、设备,或者组织有关企业生产应急物资,组织运输企业运输应急救援人员和物资;

  (7)法律、法规、规章规定的其他措施。

  3.2.6应急结束

  应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,启动应急响应的应急指挥机构决定并宣布应急结束。

  3.3恢复重建

  3.3.1善后处置

  各有关部门(单位)按规定及时调拨救助资金和物资,迅速做好疫病防治和环境污染消除工作;对应急处置中的伤亡人员、工作人员,以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资,依法依规给予抚恤、补助或补偿,并提供心理咨询及司法援助。保险机构要及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

  3.3.2总结评估

  事发地镇人民政府、街道办事处及县有关部门(单位)要对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查分析和总结评估,并报县人民政府。县应急办要组织县有关部门(单位)于每年1月底前对上年度突发事件发生情况进行总结评估,并报县人民政府。

  3.3.3恢复重建

  事发地镇人民政府、街道办事处负责做好恢复重建工作。

  镇人民政府、街道办事处及县有关部门(单位)要对受灾情况、重建能力及可利用资源全面评估,有针对性地制定灾后重建和恢复生产、生活计划,并组织实施。需要县里援助的,由事发地镇人民政府、街道办事处提出请求,县有关部门(单位)根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出相关建议或意见,按规定报批后组织实施。

  3.4信息发布

  应急指挥机构会同县委宣传部,按照《澧县突发事件新闻发布应急预案》和有关规定,客观、准确、及时地发布突发事件信息。

  4.应急保障

  4.1人员保障

  各级人民政府要按照专业化与社会化相结合的原则,着力构建统一领导、管理规范、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系;要按照“一专多能、一队多用”的原则,进一步加强政府综合应急救援队伍和防汛抗旱、医疗卫生、森林消防等专业应急救援队伍建设;积极推进专兼职应急救援队伍建设,大力发展应急管理志愿者队伍;加强应急救援队伍的业务培训和演练,提高其装备水平和业务能力。

  4.2财力保障

  县财政局要保障突发事件应对工作所需资金。企业应当设立本单位突发事件应急工作专项资金。

  全县性突发事件应急处置所需经费,按现行事权、财权划分原则,分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的地区,县人民政府根据事发地实际情况向上级人民政府请求给予支持。

  县财政局、县审计局要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

  鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。

  支持各保险机构推广针对应急工作的险种;有关生产经营单位应当依法向保险机构办理法定保险;鼓励公民、组织购买财产保险和人身意外伤害保险等商业保险;企事业单位应当依法为从业人员办理有关社会保险。

  4.3物资保障

  各级人民政府要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、调拨及紧急配送体系,完善相关程序,确保应急物资和生活品的及时供应。

  4.4基本生活保障

  县民政局等有关部门(单位)要会同事发地镇人民政府、街道办事处做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到及时医治。

  4.5医疗卫生保障

  县卫计局要加强公共卫生体系建设,健全疾病预防控制体系、紧急医学救援体系、卫生监督体系,提升卫生应急能力,会同有关部门(单位)建立健全卫生应急专业队伍和保障系统,根据需要及时赴现场开展紧急医学救治、疾病预防控制等卫生应急工作,为受灾地区提供必要的药品、器械等卫生和医疗设备援助。红十字会等社会卫生力量要积极参与医疗卫生救助工作。

  4.6交通运输保障

  各级人民政府要依法制定紧急情况社会交通运输工具的征用办法,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。交通运输、铁路等有关部门(单位)要开设应急救援“绿色通道”,保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行;交通设施受损时,要迅速组织专业队伍进行抢修,尽快恢复,确保运输安全畅通。有关部门(单位)要根据应急处置需要,对事发现场及相关通道实行交通管制,保证应急救援工作顺利开展。

  4.7治安维护

  公安、武警部队要按规定加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,预防和制止违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。突发事件发生地镇人民政府、街道办事处和社区组织要积极发动和组织群众,开展群防联防,协助搞好治安保卫工作。

  4.8安全防护

  各镇人民政府、街道办事处要按照平战结合的原则,根据本地实际情况,建立与人口密度、城镇规模相适应的应急避难场所,或者结合人防工程、公园、广场、文化体育场馆等公共设施的建设与改造进行建设。必要时,可以依法征用机关、团体、企事业单位的各类场所等作为临时避难场所。

  各级人民政府要制定人员紧急疏散预案,完善紧急疏散管理办法和程序,明确责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。

  县人民政府及有关部门(单位)要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按程序开展应急救援工作,确保其人身安全。

  4.9通信保障

  县科技工信局、县文体广新局、县广播电视台等有关部门(单位)建立健全应急通信、应急广播电视保障体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。已建或拟建专用通信网的单位,应当与通信主管部门及时沟通、协商,明确应急通信保障工作中各自职责,确保紧急情况下协同运作。

  各应急指挥机构、参与突发事件应急处置工作的有关部门(单位)及各应急队伍应当至少保证1部专用固定电话24小时有人值守,确保应急期间通讯联络畅通。

  4.10公共设施

  交通、通信、水利、人防、电力、市政等基础设施建设,应当充分考虑各类突发事件应对工作的需要并与之相适应。已有的建筑物、构筑物和其他设施设备不符合突发事件应对工作需要的,当地镇人民政府、街道办事处及相关所有权人或管理使用单位应采取必要的防范措施,制定改造方案并组织实施。

  有关部门(单位)要按职责分工,负责煤、电、油、气、水的供给,及废水、废气、固体废弃物等有害物的监测处理。

  4.11科技支撑

  各级人民政府要依靠科技创新,充分利用信息产业发展和社会信息化成果,积极推进应急平台体系建设,搭建上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互为支撑、安全畅通的应急平台体系;要通过整合现有资源,建设应急平台的基础支撑系统和综合应用系统,实现突发事件的监测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等主要功能,保障突发事件应对工作需要;要注重发挥企业在公共安全领域的研发作用,鼓励企业研究、开发、生产用于突发事件监测预警、防范处置工作的新技术、新工具、新设备。

  有关部门和科研教学单位要积极开展公共安全领域的科学研究,加大突发事件监测预警、防范处置技术研发的投入,不断改进技术装备,提高公共安全科技水平。

  5.监督管理

  5.1预案演练

  县应急办会同县有关部门(单位)制定应急演练计划,定期或不定期地组织开展应急预案演练和综合性应急演练,并加强对应急演练工作的督查指导。

  各级各有关部门(单位)每年要开展一次应急预案演练。

  各镇人民政府、街道办事处要结合实际情况,组织开展各种形式的应急演练。

  突发事件易发、多发地区的村(居)委会和企事业单位要开展有针对性的应急演练。采(选)矿、冶炼企业、建筑施工单位,危险物品的生产、经营、储运、使用单位,公共设施、交通工具和场所的经营、管理单位,大型群众性活动的主办单位,大中型企业等每年至少开展一次应急演练。

  5.2应急宣传、教育和培训

  县应急办要会同县有关部门(单位)组织编写应急管理教育培训教材,编印应急知识通俗读本,设立应急管理网页,加强应急宣传。

  县文体广新局、县广播电视台等部门(单位)要通过图书、报刊、音像制品及电子出版物、广播、电视、网络等媒介,广泛宣传应急法律、法规、规章和应急常识,增强公众应急意识和自救互救能力。县司法局要把应急法律、法规、规章作为全民普法的重要内容。县人社局要会同县应急办建立健全应急法律、法规、规章和应急管理知识公务员培训制度。县教育局要会同有关部门(单位)拟定学校应急知识教育规划,并对学校、幼儿园开展应急知识教育进行指导和监督。

  各镇人民政府、街道办事处、村(居)委会、学校和企事业单位要结合实际情况,开展应急知识宣传普及活动。

  各级各有关部门(单位)要有计划地对应急救援和管理人员进行业务培训,提高其专业技能。

  5.3奖励与责任

  依法依规对在应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励;对迟报、漏报、谎报和瞒报突发事件信息,或在应急处置工作中有其他失职、渎职行为并造成严重后果的,依法追究相关责任人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  6.附则

  6.1预案管理与更新

  县人民政府根据情况变化,及时修订完善本预案。

  6.2预案制定与实施

  本预案由县人民政府制定并印发,自公布之日起施行。

  7.附件

  7.1县有关部门(单位)在应急管理工作中的主要职责

  县政府办:负责全县应急管理日常工作,领导县应急办工作;牵头组织应急指挥平台建设和管理工作;负责全县预警信息发布系统建设、运行、维护的日常协调和监管工作;负责组织、督促各保险公司开展应急保险理赔工作。

  县武装部:负责组织协调驻澧武警和民兵、预备役参加抢险救灾工作。

  县发改局:会同有关部门(单位)安排突发事件应对重大建设项目;会同有关部门(单位)做好应急物资储备、调拨和供应的组织、协调工作;负责经济安全中物价稳定应急工作;负责灾区物价稳定工作。

  县教育局:负责学生应急常识的教育工作;负责恢复灾后教学秩序。

  县科技工信局:负责电力、石油、天然气安全事故等应急工作;组织协调全县信息安全应急保障体系的建立,负责各类应急工作中的通信保障工作。

  县农业局:负责植物疫情、农业生物灾害应急工作,做好灾区农业生产自救的指导工作;负责农产品质量安全应急工作。

  县畜牧局:负责动物疫情应急工作。

  县公安局:负责火灾事故、道路交通事故、恐怖袭击事件、公共场所安全事故、群体性事件等应急工作;负责其他应急工作中的治安保障、交通管制和抢险救援等工作。

  县监察局:负责应急工作中监察对象违纪违法案件的查处。

  县民政局:负责协调自然灾害救灾工作;核定、报告、发布自然灾害灾情;储备、管理、分配救灾款物,组织指导救灾捐赠。

  县财政局:负责应急工作中的经费保障工作;会同有关部门(单位)安排应对突发事件重大建设项目。

  县人社局:负责公务员应急管理知识的教育培训工作,将应急管理知识列入公务员初任培训内容。

  县国土资源局:负责地质灾害应急工作。

  县环保局:负责突发环境事件应急管理工作;负责其他应急工作中的环境保护工作。

  县住建局:负责建设工程安全事故、供水供气事故、城市桥梁运行事故、城市内涝应急工作;负责其他应急工作中的城市供水、供气保障工作。

  县交通运输局:负责水上交通事故、运输保障事件应急工作;负责其他应急工作中的公共交通、公路、水路交通保障工作。

  县水利局:负责防汛抗旱,堤防、水库大坝安全事故应急工作;负责储备防汛物资。

  县林业局:负责重大野生动物疫情、林业生物灾害和森林火灾的应急处置工作。

  县商务粮食局:负责重要生活必需品如粮食、肉、糖的储备管理和成品油保障应急工作;负责其他应急工作中的生活必需品等物资协调供应工作。

  县卫计局:负责公共卫生事件应急工作;负责其他应急工作中的疾病预防控制、饮用水卫生监督、受伤群众及抢险救援人员的医疗救治和医疗卫生保障工作。

  县旅游外侨局:负责旅游突发事件应急工作;负责涉外涉侨事故应急工作和其他应急工作中的涉外涉侨工作。

  县台办:负责涉台事故应急工作和其他应急工作中的涉台工作。

  县食品药品工商质量监督管理局:负责食品药品安全应急处置相关工作;负责特种设备安全事故应急工作;监督管理灾区产品质量;负责维护灾区市场经营秩序。

  县安监局:负责工矿企业、危险化学品、烟花爆竹企业生产安全事故应急工作;参与火灾、交通、军用火工产品、民用爆炸物品等生产安全事故应急工作。

  县法制办:负责应急工作中的法制建设工作。

  县人防办:负责人民防空应急工作。

  县信访局:负责群体性上访事件应急工作。

  县地震局:负责地震灾害应急工作。

  县委宣传部:负责应急工作中的宣传报道、信息发布工作;会同有关部门(单位)向社会公众宣传普及应急知识。

  县气象局:负责县预警信息发布系统的建设、运行、维护和管理工作,及时发布天气预报、灾害性天气预报预警,为防灾、抗灾、救灾提供气象服务。

  武警澧县中队:参与抢险救灾,协助维护应急工作中的社会秩序。

  县公安消防大队(县应急救援大队):负责火灾事故应急工作;参与抢险救援工作。

  其他部门(单位)按照职责做好有关应急工作。

  7.2应急管理工作流程示意图

  7.3应急预案体系

  应急预案即突发事件应急预案,是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、科学、迅速、有序应对突发事件,最大程度地减少突发事件损害而预先制定的工作方案。

  全县突发事件应急预案体系包括:

  (1)县突发事件总体应急预案。《澧县突发事件总体应急预案》(以下简称县总体应急预案)是全县应急预案体系的总纲,是县人民政府应对本县突发事件的规范性文件和行动指南,由县人民政府制定并公布施行,报市人民政府备案。

  (2)县突发事件专项应急预案(以下简称县专项应急预案)。县专项应急预案是县人民政府及其有关部门(单位)为应对某类或某几类突发事件制定的涉及数个部门(单位)职责的计划、方案和措施,由县有关部门(单位)牵头,相关部门(单位)协助制定,报县人民政府批准后实施。

  (3)县突发事件部门应急预案(以下简称县部门应急预案)。县部门应急预案是县有关部门(单位)根据县总体应急预案和部门(单位)职责为应对某类突发事件制定的,以本部门(单位)处置为主、相关单位配合应对的计划、方案和措施,由县有关部门(单位)制定发布,报县人民政府备案。

  (4)镇街突发事件应急预案(以下简称镇街应急预案)。镇街应急预案是各镇人民政府、街道办事处为应对本行政区域内发生的各类突发事件,最大程度地减少突发事件损害而预先制定的工作方案。主要包括镇街总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案。镇街应急预案由镇人民政府、街道办事处及其部门(单位)制定发布,报县人民政府及主管部门备案。

  (5)企事业单位突发事件应急预案(以下简称企事业单位应急预案)。企事业单位应急预案是企事业单位、高危行业重点单位等为应对本单位突发事件制定的工作计划、保障方案和操作规程。企事业单位应急预案由各单位制定,报主管部门和有关应急管理办事机构备案。

  (6)重大活动突发事件应急预案。举办大型庆典、会展和文化体育等重大活动,主办单位事先制定应急预案,报批准举办活动的有关部门审定和同级人民政府应急管理办事机构备案。

  各类应急预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订并报上级审定、备案。各类应急预案构成种类应不断补充、完善。

  全县应急预案体系如下图。

 

澧县人民政府森林防火禁火令

澧政通告〔2017〕6号

LXDR-2017-00009

  目前,全县已进入森林火险高危时段,森林防火形势十分严峻,为严防森林火灾,有效保护人民群众生命财产安全和森林资源,根据《森林防火条例》(国务院令第541号)的有关规定,特发布如下禁火令:

  一、禁火期间:2017年10月20日至2018年4月30日。

  二、禁火范围:全县所有林地及距林地边缘300米范围内。

  三、禁火行为:

  (一)严禁吸烟、乱丢烟蒂和火柴梗;

  (二)严禁上坟祭祖时烧香、点烛、烧纸钱、燃放烟花爆竹;

  (三)严禁在乘坐交通工具时向外丢弃火种;

  (四)严禁在野外烤火、玩火、放孔明灯;

  (五)严禁进山狩猎、使用烟火驱蜂驱兽;

  (六)严禁炼山、烧地坎草、烧灰积肥及其他生产性用火。

  四、进入林区的车辆和个人,应自觉接受森林防火部门的登记检查,并负有森林防火的责任和义务。凡阻扰、妨碍检查工作或拒不执行本禁火令的单位和个人,森林公安机关有权依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定,处警告或者200元以下罚款;情节严重的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。

澧县人民政府

2017年10月20日


澧县人民政府关于试鸣防空警报的通告

澧政通告〔2017〕7号

LXDR-2017-00011

  为增强全民国防观念和人防意识,检验我县人民防空警报设施性能,切实做到居安思危、警钟长鸣,根据《中华人民共和国人民防空法》,决定于2017年11月1日试鸣防空警报。现就有关事项通告如下:

  一、9时30分至9时33分:鸣放预先警报,鸣36秒,停24秒,反复3分钟。

  二、9时38分至9时41分:鸣放空袭警报,鸣6秒,停6秒,反复3分钟。

  三、9时46分至9时49分:鸣放解除警报,连续鸣3分钟。

  四、防空警报鸣放期间,全县生产、生活及社会活动照常进行。

澧县人民政府

2017年10月20日


澧县人民政府关于打击取缔非法加油站(点)的通告

澧政通告〔2017〕8号

LXDR-2017-00014

  为切实加强我县成品油市场监督管理,规范成品油经营行为,维护成品油市场秩序,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《无证无照经营查处办法》《成品油市场管理办法》等法律法规规定,县人民政府决定,对全县非法加油站(点)进行一次集中清理整治,依法打击取缔。现将有关事项通告如下:

  一、国家对成品油零售经营实行许可制度,未经许可,任何单位和个人不得从事成品油零售经营活动。

  二、未经依法批准,擅自销售、运输(含流动加油车)、储存成品油的非法加油站(点),自本通告发布之日起7日内,一律自行停止营业并关闭相关经营设施。逾期不停止营业和关闭设施的,将依法给予处罚并强制关闭。

  三、任何单位和个人不得向不具有经营资格的加油站(点)销售用于经营用途的成品油,违者将予以依法处理。

  四、各镇、街道按照属地管理原则,做好本行政区域内非法加油站(点)的清理整治工作。县商务粮食局、安监局、食品药品工商质量监督管理局、国土资源局、住建局、规划局、交通运输局、公安局、消防大队等单位按照法定职责做好全县非法加油站(点)的打击取缔工作。

  五、对妨碍国家机关工作人员依法执行职务的,由公安机关依法处理,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  六、任何单位和个人发现违反本通告行为的,可投诉举报,投诉举报电话:县商务粮食局12312,县食品药品工商质量监督管理局12315,县安监局3222410,县公安局110。

  七、本通告自发布之日起施行。

澧县人民政府

2017年11月14日


澧县人民政府关于加强艳洲水利水电枢纽工程安全管理的通告

澧政通告〔2017〕9号

LXDR-2017-00015

  为确保艳洲水利水电枢纽工程正常运行,保障人民生命财产安全,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国渔业法》《水库大坝安全管理条例》《水电站大坝运行安全管理规定》《湖南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等法律法规规定,现就加强艳洲水利水电枢纽工程安全管理的有关事项通告如下:

  一、管理保护范围。

  (一)陆域:原澧县氮肥厂围墙往西至小河门山口(以环山公路为界,包括猪羊山、龙山、彭山的全部土地和山林);小河门山口沿小河以南海拔44米的河岸,小河桥头大河门山谷至六潭口的陆地,小河以北艳洲洲头和洲尾;大坝土坝段防洪大堤以南(东至乔家河排水闸,西至河湖水网连通取水口)高出水面海拔43米的滩头面积。

  (二)水域:澧水主航道荣家河码头(不含码头)至乔家河排水闸及六潭口至乔家河南岸码头(不含码头)的全部水域(含艳洲小垸)。

  二、保护要求。陆域内禁止违规爆破、钻探、采石、采矿、挖沙、取土、修坟等危害枢纽工程安全的活动;水域内禁止放牧、鱼网养殖、捕鱼、炸鱼、电捕鱼、毒鱼、钓鱼、游泳等,禁止将污水、垃圾、粪便、渣土等废弃物倾倒入水体,禁止违规进行水上航舶、从事水上作业及交通运输活动、设置水上构(建)筑物等。

  三、凡违反上述规定的,由县水利、畜牧、环保等部门依法给予处罚;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的由公安机关依法处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  四、本通告自发布之日起施行。

澧县人民政府

2017年11月14日


澧县人民政府关于公布澧县古树名木名录的通告

澧政通告〔2017〕10号

LXDR-2017-00012

  古树名木是国家自然文化遗产的重要组成部分,是宝贵的人文和自然财富,具有重要的科学、历史、文化和旅游价值。为加强对古树名木的保护和管理,根据上级有关要求,我县对县域内古树名木资源进行了全面普查,经评审认定,形成了澧县古树名木名录,现予公布。该名录共收录全县古树168株(包括2处古树群),隶属26个科、29个属、23个种,其中国家一级古树11株、国家二级古树12株、国家三级古树145株。各镇、街道及有关部门和广大市民要采取切实有效的措施,保护管理好古树名木,严禁采伐和迁移。属于法律规定确需采伐和迁移的,应依法按程序报县林业主管部门审批。

澧县人民政府

2017年11月17日


澧县人民政府关于划定公路建筑控制区范围的通告

澧政通告〔2017〕11号

LXDR-2017-00017

  为切实加强公路两侧建设活动的规范管理,确保道路安全畅通和长远发展,根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国公路安全保护条例》《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》等法律法规的规定,结合我县实际,决定划定我县境内国省主干道及其他重要道路两侧公路建筑控制区范围,现通告如下:

  一、公路建筑控制区范围

  (一)G207湖北界至张公庙大桥、G353夹夹大桥西至张公庙七口堰:从公路两侧的公路用地外缘起向外距离为80米。

  (二)S224盐井郑家楼子至澧南张家滩集镇、S233火连坡边山河至王家厂集镇、S234火连坡集镇至码头铺新堰口、S303如东青龙郜至洞市集镇、S514金罗集镇至小渡口戴家湾码头、S515金罗镇金罗村部至城头山新联村:从公路两侧的公路用地外缘起向外距离为50米。

  (三)沅澧快线、原G207复兴厂集镇至黄桥、张公庙转台至合口、县境内高速公路出入口连接线以及旅游公路等其他重要道路:从公路两侧的公路用地外缘起向外距离为50米。

  二、在公路建筑控制区范围内,除公路保护需要外,禁止修建建筑物和地面构筑物;县城总体规划及各镇总体规划范围内的建设活动按相关规划标准执行。

  三、任何单位和个人擅自在本通告划定的公路建筑控制区范围内从事建设活动的,由相关行政主管部门依法予以查处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  四、本通告自发布之日起施行。

澧县人民政府

2017年12月20日


澧县人民政府关于翁晓军同志任职的通知

澧政人〔2017〕4号

各镇人民政府、街道办事处,县直各单位:

  县人民政府决定:

  翁晓军同志任县人民医院副院长(挂职)。

澧县人民政府

2017年10月9日


澧县人民政府关于王维军等同志免职的通知

澧政人〔2017〕5号

各镇人民政府、街道办事处,县直各单位:

  县人民政府决定:

  免去王维军、李世芹同志的县监察局副局长职务。

澧县人民政府

2017年12月12日


澧县人民政府关于邹云军等同志职务任免的通知

澧政人〔2017〕6号

各镇人民政府、街道办事处,县直各单位:

  县人民政府决定:

  邹云军同志任县危水灌区管理处主任(试用一年);

  免去刘迅同志的县危水灌区管理处主任职务。

澧县人民政府

2017年12月20日

 

  县委办公室 县政府办公室文件

中共澧县县委办公室

澧县人民政府办公室

印发《关于农业特色产业发展的意见》的通知

澧办发〔2017〕11号

各镇、街道,县直各单位并省市驻澧单位:

  《关于农业特色产业发展的意见》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共澧县县委办公室

澧县人民政府办公室

2017年11月20日

关于农业特色产业发展的意见

  为充分利用我县的区位和农业资源优势,全面推进农业供给侧结构性改革,提升农业现代化水平,进一步做优做强我县的农业特色产业,经县委、县政府研究,提出如下发展意见。

  一、总体要求

  1.指导思想。紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,认真贯彻落实市委“开放强市、产业立市”战略和县委“新澧州新跨越”发展要求,以葡萄、蔬菜、桔柚、茶叶、花木(兰花)、虾蟹六大特色产业为重点,以现代农业园区为平台,以创新农业科技和培育农业新型经营主体为动力,优化结构布局,推进规模化、标准化、品牌化、市场化“四化”建设,突破精深加工,加强市场营销,形成一批优势突出、特色鲜明的产业园,把我县建成具有一定市场竞争优势的农业特色产业基地。

  2.发展目标。到2022年,全县特色产业实现“五个一”,即每个产业有一套质量标准体系、一个知名品牌、一批标准化园区、一个电商营销平台、一批产业化龙头企业。全县农业特色产业生产面积35万亩、产值30亿元以上,全县特色农业经济总量占农业经济总量16.9%以上,为农村居民收入增长提供16.3%左右的贡献率,培育在全省有一定知名度的县域公共品牌10个、国家农业产业化龙头企业2家、国家果蔬茶标准园6个、省级特色产业园20个。

  二、主要工作

  3.优化产业布局。按照产业区域比较优势和最适生态原则,统筹规划,准确定位,调优品种,调佳结构,推进优势特色产业向优势产区和园区集中。涔北丘岗地区主要发展桔柚、花木,甘码片山区主要发展茶叶和高山蔬菜,红湖区主要发展虾蟹和露地蔬菜,澧阳平原主要发展葡萄和设施蔬菜。推进特色产业园、田园综合体建设,建成一批“园区带动、服务配套、三产融合”的特色产业园,主要包括特色精品型、旅游度假型、高科技设施型、生态景观型、休闲参与型等类型,面积达到5万亩。

  4.选育优良品种。充分利用现有资源和优势,强化与国内科研院校协作攻关,尽快选育一批适销对路、品质优良、具有自主知识产权的葡萄、苹果柚、蔬菜、花木和虾蟹等品种。强化引进新品种的试验示范,为产业结构优化储备优良品种。建立良种繁育基地,重点培育一批引育繁推一体化的种苗企业,加速推进品种改良与品种结构优化,提高供应名特优新品种和优质种苗能力,不断提升我县的名特优品种和良种比例。

  5.实施标准化生产。全面推进产业标准体系建设及标准应用,加强农艺农机、良种良法、种养加相结合的标准化生产技术组装集成,建立健全特色农产品从环境、生产、加工、流通到消费全程生产技术和质量标准体系。加强标准的宣传推广,实现优势区域和现代农业园区的示范推广普及率100%。强化农产品质量检测体系建设和农产品质量监管,重点加强镇、街道农产品检测站、生产基地和园区、主要农贸市场等快速检测点的检测能力建设,健全农产品市场准入和退出机制。推进农产品质量安全可追溯体系建设,建立县级农产品质量安全公共查询平台,企业和专业合作社管理平台。加强产品质量安全执法监管,定期开展特色农产品专项整治行动,严厉打击违法违规使用禁限农药行为;大力支持无公害、绿色、有机农产品认证,努力创建国家绿色食品原料生产基地。

  6.强化科技和装备支撑。引进和培育一批农业科技创新型人才,实现每个产业联系一个科研机构,有1-2名学科技术带头人,涵盖育种栽培、土肥营养、绿色植保、冷藏保鲜、农产品加工等,实行产前、产中、产后服务高端定制,为产业健康发展保驾护航。建立产学研相融合的重点实验室、研发中心和工程中心等创新平台,着重研发农业可持续发展、循环农业、品种选育、设施栽培、精深加工和冷链物流等核心技术和模式,努力在葡萄品种选育、设施蔬菜栽培、苹果柚标准化基地建设、茶叶有机栽培、柑桔高接换种和产品精深加工、虾蟹品种选育等重大技术领域取得新突破。加快科技成果转化和新技术应用,重点强化基层农业服务机构建设,培育新型职业农民和农业产业发展领军人物,推进农业科技进村入户。切实提高农机装备水平,重点推广应用适应特色产业生产、加工、运输等环节的新型农机具,大力推进农机农艺融合,实现不同区域、关键环节机械化作业重大突破。

  7.扶持新型农业经营主体。支持经营主体领办各类专业化社会化服务组织,集中开展种苗统育、技术统训、农资统供、农机统配、沼气统建、产品统检、信息统享等农业生产经营服务。支持领军企业通过兼并、收购、重组、控股等方式联合、融合、整合各类中小型农业企业,组成大型企业集团,扶持优质高效的农业企业上市。积极培育产业发展领军人,重点培育领军企业家、产业科技领军人、市场营销领军人和农业职业经理人。扶持科技含量高、市场竞争强、产业发展前景好的新型农业经营主体做大做强,打造成全省乃至全国知名的龙头企业。

  8.打造农产品品牌。大力保护和开发好“澧县葡萄”“复兴苹果柚”“城头山大米”“太青双上绿芽茶”“边山河蔬菜”“城头山柑橘”“梦溪红继木”“澧州兰花”“官垸对虾”“九澧生态龙虾”等公共区域品牌和企业产品品牌,推行“公共品牌+企业商标”模式,县政府负责加大对“公共区域品牌”的宣传,企业负责对企业自身“商标品牌”进行宣传。大力支持开展名牌农产品申报认证,对获得中国驰名商标、湖南著名商标、湖南名牌、常德知名商标、常德名牌的企业和专业合作组织,县财政给予一定资金奖励。对获得“三品一标”认证的生产企业、种养基地,优先推荐为国家级、省级、市级龙头企业或示范园。鼓励各产业协会每年举办产品品鉴会、招商会等活动,支持农产品生产、加工企业,合作社积极参加国际、国内、省内重大农产品展示展销会。出台品牌农产品标志使用管理办法,实行“五统一”,即“统一名称、统一标准、统一管理、统一包装、统一宣传”。

  9.培育多元市场体系。建设一批功能配套的产地区域性市场、产地冷库和冷藏运输等冷链物流体系,新建葡萄、桔柚、蔬菜、花木等产地批发市场。建设一批采后初处理加工及配送示范中心,大力推广“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。鼓励农业企业和合作组织在省内外构建营销网络,积极推进特色农产品进大型连锁超市和大型农贸市场。大力发展电子商务、配送、代理、直销、批发、邮购等新型流通业态。积极实施特色农产品“走出去”战略,巩固和拓展国内国际市场。

  三、保障措施

  10.强化组织领导。成立县农业特色产业发展领导小组,由县委副书记任组长,县政府分管副县长、县人大常委会分管副主任、县政协分管副主席等同志任副组长,相关职能部门为成员单位,领导小组下设办公室(简称“特产办”),县农业局局长任办公室主任。领导小组全面负责统筹协调、规划设计、方案制定、研究部署、组织实施、督促指导、检查考核、验收兑现等工作。每个特色产业要按照“五个一”的要求健全好工作机构,即“一名县级领导、一套工作班子、一支科技服务队伍、一批产业发展带头人、一个营销团队”。各相关部门和各镇、街道要成立相应工作机构,制定发展方案和配套政策,强化落实措施。

  11.强化政策扶持。县财政每年安排不少于1000万元专项资金用于特色产业发展,重点补贴特色产业规划编制、园区建设、良种繁育、科技创新、冷链物流、质量安全监管、“三品一标”认证和品牌创建、技术培训、市场拓展和举办农博会等。农业、农开、国土、水利等涉农部门项目优先向特色产业园区倾斜,重点支持园区道路、沟渠等基础设施建设和水肥一体化系统等。鼓励各金融机构创新金融产品,增加信贷资金规模,对农业企业生产和产品收购资金给予积极支持。各金融机构要降低信贷门槛,放宽政策,帮助回乡创业人员解决资金短缺问题。增加种养农户小额贷款额度,按政策给予贷款贴息。大力开展农业优势特色产业政策性保险,县财政按有关规定给予保险补贴。

  12.强化目标管理。把农业特色产业发展工作纳入全县重点绩效工作考核。半年度调度一次农业特色产业发展情况,年终进行一次专题总结,对特色产业发展好的各级组织在县委经济工作会上进行通报并给予奖励。


中共澧县县委办公室

澧县人民政府办公室

印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》的通知

澧办发〔2017〕13号

各镇、街道,县直各单位并省市驻澧单位:

  《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共澧县县委办公室

澧县人民政府办公室

2017年12月24日

关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见

  为进一步深化文化市场综合执法改革,促进文化市场持续健康发展,根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见>的通知》(中办发〔2016〕20号)《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见>的通知》(湘办发〔2016〕43号)和《中共常德市委办公室常德市人民政府办公室印发<关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见>的通知》(常办发〔2017〕14号)的精神,结合我县实际,现提出如下实施意见。

  一、充分认识深化文化市场综合执法改革的重要性

  2010年以来,按照上级决策部署,我县文化市场综合执法改革稳步推进,基本完成了文化、新闻出版广电(版权)等文化市场领域有关行政执法力量的整合,组建了文化市场综合执法机构,提升了执法效能,规范了市场秩序,推动了优秀文化产品的生产和传播,促进了社会效益和经济效益的有机统一。随着我县文化业态大量涌现,文化开放水平不断提高,传统的文化市场综合执法体制不顺、手段落后、保障不足等问题日益突出,迫切需要深化文化市场综合执法改革,创新完善文化市场管理体制机制,提高文化市场综合执法能力和水平。各有关部门要高度重视文化市场管理问题,进一步完善文化市场综合执法,推动现代文化市场体系建设,更好地维护国家文化安全和意识形态安全,更好地促进文化事业文化产业繁荣发展。

  二、明确深化文化市场综合执法改革的总体要求

  按照坚持党的领导、坚持依法行政、坚持分类指导、坚持权责一致的基本原则,通过深化改革,形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制;建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍;进一步整合文化市场执法权,加快实现跨部门、跨行业综合执法。

  三、明确综合执法适用范围

  文化市场综合执法机构的职能主要包括:依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为;查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为;查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为;查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为,查处电影放映单位的违法行为,查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为,查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动;查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动,查处非法出版单位和个人的违法出版活动;查处著作权侵权行为;查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动;配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备违法行为;查处公共体育设施管理,高危险性体育项目和体育彩票等经营方面的违法行为;承担“扫黄打非”有关工作任务;依法履行法律法规规章及县政府赋予的其他职责。

  四、完善综合执法管理体制

  (一)建立健全县文化市场管理工作领导小组。县文化市场管理工作领导小组统一领导全县文化市场管理和综合执法工作,推动文化领域跨部门、跨行业综合执法;领导小组由县委宣传部部长任组长,县人民政府分管文化工作的副县长任副组长。县文化市场管理工作领导小组办公室设在县文体广新局,在领导小组的领导下,充分发挥组织协调、检查考核作用,整合资源,协同行动,形成合力,强化对文化市场监管和执法的指导,推动文化市场健康繁荣发展。

  (二)理顺综合执法机构和行政主管部门关系。县文化市场综合执法机构为县文体广新局所属事业单位,依法依规对全县文化市场实施综合执法。文化市场综合执法机构依据法定职责和程序,相对集中行使文化(文物)、体育、新闻出版广电(版权)等部门文化市场领域的行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权,开展日常巡查、查办案件等执法工作。县文体广新局为行政执法主体,承担法律责任,履行指导、监督职能,但不再直接从事相关执法活动。

  五、规范综合执法机构设置

  要规范文化市场综合执法机构设置,对各街道实行县一级执法,对有条件的镇,县文体广新局可根据需要通过法定程序委托镇政府行使部分文化市场执法权。按照省、市有关规定,规范县文化市场综合执法机构名称,统一执法形象,使用统一执法标准规范、执法标识、执法证件、执法文书、举报电话。

  六、建立健全综合执法机制

  (一)建立综合执法责任机制。落实市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任和县政府领导责任。严格确定不同岗位执法人员执法责任,建立健全责任追究机构,加强文化市场执法监督。

  (二)建立完善综合执法工作机制。完善文化市场综合执法权力清单制度和行政裁量权基准制度,完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。推进政务信息公开,完善案件公示制度,提高执法透明度和公信力。

  (三)建立健全协作联动机制。建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制,完善上级与下级之间、部门之间、地区之间线索通报、案件协办、联合执法制度。健全文化市场行政执法和刑事司法衔接机制,坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

  (四)完善文化市场信用体系。建设县文化市场基础数据库,完善市场主体信用信息记录,实施文化市场信用分类监管,建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。建立健全文化市场警示名单和黑名单制度。推动行业协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,引导行业健康发展。

  (五)健全考核机制。将文化市场综合执法工作纳入社会治安综合治理成效评价体系和绩效考核,健全文化市场综合执法绩效考评制度,加强对依法行政、市场监管、社会服务效能等方面的监督和评估。充分发挥“12318”文化市场举报电话和网络平台作用,畅通公众意见和反馈渠道。建立文化市场综合执法工作第三方评价机制和群众评议反馈机制,制定公众满意度指标,增强综合执法工作评价的客观性和科学性。

  七、推进综合执法信息化建设

  加快文化市场技术监管与服务体系建设应用,推进行政许可与行政执法在线办理。通过视频监控、在线监测等远程监管措施,加强非现场监管执法。采用移动执法、电子案卷等手段,提升综合执法效能。推动信息化建设与执法办案监督管理深度融合,运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察,规范执法行为,强化内外监督,建立开放、透明、便民的执法机制。

  八、加强综合执法队伍建设

  (一)规范机构编制和人员管理。县文化市场综合执法机构干部任免参照宣传文化单位干部管理规定办理。综合执法人员依法依规纳入参照公务员法管理,对符合登记条件的予以登记,并实行实名制管理。县编委办要结合执法任务、辖区范围、执法对象等实际情况,根据综合执法工作的实际需要,统筹考虑、科学确定综合执法机构人员编制。新进人员按照参照公务员法管理人员有关规定予以招录。

  (二)严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。未经执法资格考试合格的人员,不得授予执法资格,不得从事执法活动。落实业务技能训练考核大纲,按照上级要求开展岗位练兵、技能比武活动。注重人才培养,加强培训,不断提升执法人员执法能力和水平。

  (三)严格执法纪律。通过落实党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化文化市场执法监督,充分利用信息技术加强对执法行为的监督,防止人情执法和利益执法,防止玩忽职守和失职渎职。严肃队容风纪,严格廉政纪律,对违纪违法的要依法依规严肃查处,并在媒体曝光。

  九、加强综合执法保障

  (一)保障综合执法所需经费。参照其他行政执法部门的经费保障水平,将县文化市场综合执法工作经费和能力建设经费列入县政府财政预算。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达罚没收入指标任务,严禁将罚没收入同综合执法机构利益直接或变相挂钩。

  (二)保障综合执法必要条件。按照文化部制定的文化市场综合执法装备配备基础标准,加强执法专用设施设备的配备工作,保障执法需要。综合执法车辆参照其他行政执法部门的配备标准予以保障。

  十、强化组织实施

  (一)加强组织领导。各有关单位要高度重视,将深化文化市场综合执法改革工作列入重要议事日程,加强领导,统筹规划部署,精心组织实施。县委宣传部会同县编委办、人社局、文体广新局统筹推进改革,涉及互联网信息内容的执法工作由县委宣传部统筹协调。

  (二)积极稳妥推进。严格执行机构编制、组织人事、财务等工作纪律和国有资产、档案管理、保密工作规定,做到执法改革和市场监管两不误,确保综合执法改革任务顺利完成。

 

  县政府办公室文件

澧县人民政府办公室关于印发《澧县推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》的通知

澧政办发〔2017〕26号

LXDR-2017-01014

各镇人民政府、街道办事处,县直及省市驻澧有关单位:

  《澧县推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

澧县人民政府办公室

2017年10月23日

澧县推进基层综合性文化服务中心建设实施方案

  为推进基层公共文化资源有效整合和统筹利用,提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平,根据《湖南省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》(湘政办发〔2016〕48号)、《常德市人民政府办公室关于印发〈常德市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案〉的通知》(常政办发〔2017〕7号)有关规定,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、总体目标

  与全面建成小康社会文化指标相衔接,与全县农村综合服务平台建设相结合,到2020年,全县范围的镇街和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性文化服务中心。

  二、主要任务

  (一)巩固镇街综合性文化设施建设成果。镇街综合性文化设施重在完善和补缺,对个别尚未建成的进行集中建设。镇街综合性文化服务中心设施规模标准按照《乡镇综合文化站建设标准(建标160-2012)》执行,室内基本功能区域最低设置标准为“三室一厅一房一场”,即阅览室(含书刊阅览、公共电子阅览)、培训教室、体育健身室(含棋牌)、多功能活动厅、管理用房和文体广场,且文体活动器材齐备。有条件的镇街可单独设置文化活动室、书画室、舞蹈排练厅、健身室等。

  (二)加快推进村(社区)文化设施建设。村(社区)综合性文化服务中心主要依托村(社区)党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施进行建设。行政村参照“七个一”基本标准进行建设,即一个文化活动广场,一个文化活动室(100平方米),一个简易戏台(长10米、宽5米、高0.9米),一个宣传栏,一套文化器材(含一套音响和部分乐器),一套广播器材,一套体育设施器材(含一个篮球场、两个乒乓球台、一套体育健身器材)。城市社区按照“有组织、有队伍、有场地、有设施、有活动”要求,比照行政村综合性文化服务中心标准建设。

  (三)整合公共文化资源。发挥基层综合性文化服务中心的终端平台优势,整合分布在不同部门、分散孤立、用途单一的基层公共文化资源,实现人、财、物统筹使用。加强文化体育设施的综合管理和利用,提高使用效益。

  (四)开展政策宣传教育服务。坚持以开展社会主义核心价值观学习教育和中国梦主题教育实践为引领,利用宣传栏、展示墙、文化课堂、道德讲堂以及网络等平台,采取政策解读、专题报告、百姓论坛等形式,开展新时期党和国家的重大改革措施及惠民政策的宣传教育。

  (五)积极组织引导群众文体活动。切实发挥基层综合性文化服务中心作用,结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动等,通过组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛等文体活动,吸引更多群众参与。引导群众继承和弘扬中华优秀传统文化,自觉培育和践行社会主义核心价值观。

  三、工作步骤

  (一)制定方案阶段(2017年10月底前)。各镇街结合脱贫攻坚、美丽乡村、完美社区建设等工作,深入调研、广泛征求意见,制定落实方案,并按年度制定具体建设计划。

  (二)推广建设阶段(2017年12月底前)。以村(社区)为单位,按照“无则建、有则优”的要求,全面推进基层综合性文化服务中心基础设施建设,完成全县50%的村(社区)建成的工作任务。

  (三)普遍建成阶段(2018年底前)。加强配套建设,进一步健全服务运行机制,完善考核评价机制,到2018年底,基本实现全县所有村(社区)基层综合性文化服务中心全覆盖。

  四、工作要求

  (一)明确责任分工。按照属地管理、分级负责的原则,各镇街在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任。要实事求是确定存量改造和增量建设任务,把面向基层的公共文化资源纳入到支持基层综合性文化服务中心建设发展上来,统一规划、合理配置、集中管理、优化服务。县直各相关部门要对照各自职责分工合作,加强业务指导,具体职责如下:

  县文体广新局:负责协调制定基层综合性文化服务中心建设的具体政策;牵头编制基层综合性文化服务中心建设总体方案和标准;指导各镇街、村(社区)推进基层综合性文化服务中心建设;给予一定的项目资金支持,通过以奖代补的方式推动建设。

  县发改局:负责将基层综合性文化服务中心建设纳入国民经济和社会发展规划;会同县委组织部编制我县农村综合服务平台总体规划。

  县教育局:负责将公共文化服务人才培养纳入国民教育体系;指导中小学生校外教育基地开展公共文化服务;推动农村中小学和基层综合性文化服务中心共建共享。

  县科技工信局:负责指导各镇街开展文化科技融合创新示范基地建设,推进青少年科技教育,推进科技服务机构的跨领域融合、跨区域合作。

  县民政局:负责指导各镇街加强养老服务机构和社区社会组织的文化建设。

  县财政局:负责在整合部门专项资金的基础上,建立基层综合性文化服务中心建设和运行的财政保障机制;参与编制基本公共文化服务保障标准。

  县人社局:负责制定公共文化服务建设考核指标,并纳入绩效考核体系。

  县住建局:负责指导各镇街落实村镇建设相关制度;指导村庄人居生态环境的改善工作;指导全县重点村镇的建设,推进城乡一体化建设工作。

  县规划局:负责指导各镇街统筹相关规划,避免重复建设和不合理建设。

  县政府办(县民宗局):负责将少数民族文化工作纳入民族工作整体规划和发展战略;协助推进少数民族村镇公共文化服务建设。

  县文明办:负责将公共文化服务纳入文明城市、文明村镇创建基本指标并组织实施;协调推动面向未成年人的公共文化服务;指导推进基层文化志愿服务工作。

  县扶贫办:负责将贫困地区基层综合性文化服务中心建设纳入扶贫工作整体规划;参与研究制定贫困地区基层综合性文化服务中心建设的相关政策措施。

  团县委:负责指导各镇街推动团系统所属的乡村青少年宫开展未成年人公共文化服务,推进青少年文化志愿服务。

  县妇联:负责指导各镇街开展妇女、儿童文化权益保障工作;参与推进文化志愿服务;推进家庭文化建设与公共文化服务融合。

  (二)加大财政投入。根据实际需要和相关标准,将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算。争取中央、省级和市级财政对基层综合性文化服务中心设备购置和提供基本公共文化服务所需资金予以补助。县直有关部门要将更多资源投向贫困地区特别是贫困村基层综合性文化服务中心建设。拓宽资金供给渠道,落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策,鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设。

  (三)加强队伍建设。在现有编制总量内,镇街综合文化站按照编制规定配备工作人员,村(社区)综合性文化服务中心由“两委”至少确定1名兼职工作人员,同时通过县、镇街两级统筹和购买服务等方式解决人员不足问题。鼓励“三支一扶”大学毕业生、大学生村官、志愿者等专兼职从事基层综合性文化服务中心管理服务工作。加强业务培训,镇街和村(社区)文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。

  (四)强化指导检查。把基层综合性文化服务中心建设纳入政府公共文化服务考核指标。由县文体广新局会同有关部门建立动态监测和绩效评价机制,对基层综合性文化服务中心建设使用情况进行督促检查,及时协调解决工作中的各种问题。同时,引入第三方开展公众满意度测评。对基层综合性文化服务中心建设、管理和使用中群众满意度较差的地方进行通报批评,对好的做法和经验及时总结推广。

 

澧县人民政府办公室关于印发《澧县物业专项维修资金管理办法》的通知

澧政办发〔2017〕28号

LXDR-2017-01012

各镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

  《澧县物业专项维修资金管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

澧县人民政府办公室

2017年11月3日

澧县物业专项维修资金管理办法

  第一章总则

  第一条为加强物业专项维修资金管理,保障物业共用部位、共用设施设备的维修和正常使用,维护物业专项维修资金所有者的合法权益,根据《中华人民共和国物权法》《物业管理条例》和国家住建部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》及省住建厅、财政厅《湖南省物业专项维修资金管理暂行办法》等法律法规规章,结合我县实际,制定本办法。

  第二条全县范围内物业专项维修资金的交存、使用、管理和监督,适用本办法。

  第三条本办法所称物业专项维修资金(以下简称维修资金),是指专项用于物业共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新和改造的资金。

  本办法所称共用部位,是指根据法律法规规章和房屋买卖合同,由单栋住宅内业主或者单栋住宅内业主及与之结构相连的非住宅业主共有的部位,一般包括:住宅的基础、墙体、柱、梁、楼板、屋顶以及户外的墙面、门厅、楼梯间、电梯厅、走廊通道等公共部位。

  本办法所称共用设施设备,是指根据法律法规规章和房屋买卖合同,由住宅业主及有关非住宅业主共有的附属设施设备,一般包括:电梯、天线、照明、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。

  第四条维修资金按“统一交存、专户存储、业主所有、专款专用、按栋建账、核算到户、部门监督”的原则进行管理。维修资金交存应当采用省级财政部门统一监制的“湖南省物业专项维修资金专用收据”。

  第五条县房管局具体负责维修资金的交存、管理及使用的监督工作。县财政局负责对维修资金的使用实施监管。县发改局负责对维修资金交存标准实施监管。

  第二章交存

  第六条商品房售房单位(以下简称售房单位)在售房时应与购房人签订维修资金交存事项,新建商品房的首期维修资金由购房人自行到县房管局维修资金管理中心交存。开发建设单位、售房单位或物业服务企业不得代收代缴。

  维修资金分为首期交存和续补交存。新建商品房首期维修资金交存标准:别墅或配备电梯的房屋由购房人按建筑面积每平方米100元的标准交存,其它未配备电梯的房屋由购房人按建筑面积每平方米70元的标准交存。

  维修资金不足首期交存额的30%时,由业主按业主所拥有的房屋建筑面积比例续补交齐至首次交存金额。续交方案由业主大会决定。

  第七条商品房首期维修资金的交存时限:

  实行预售的商品住宅,购房人应当在办理商品房预售合同备案前,将首期专项维修资金存入专项维修资金专户。

  截至房屋竣工尚未售出及开发建设单位自留的物业,开发建设单位应当在申请竣工验收前,将首期专项维修资金存入专项维修资金专户;实行商品房预售资金监管的,开发建设单位应当交纳的专项维修资金可从监管的预售资金中划转。实行现售的商品房,开发建设单位应当在申请竣工验收前,将首期专项维修资金存入专项维修资金专户。房屋出售时,由售房单位向购房人收取,并向购房人出具交款凭证。

  购房人申请办理房屋不动产登记时,应当将“湖南省物业专项维修资金专用收据”交县房管局核验,并向不动产登记机构提交。

  未按本办法规定交存首期专项维修资金的,开发建设单位或售房单位不得将房屋交付购房人。

  第八条维修资金在业主大会成立前由县房管局代管;业主大会成立后,经全体业主决议同意,县房管局应当及时向业主大会开立的住宅专项维修资金账户划转住宅专项维修资金账面余额,并将有关账目移交业主委员会,或根据业主大会的决议将维修资金账目移交给其他单位代管。未决定移交的,由县房管局继续代管。

  移交维修资金及其账目时,应当由业主委员会和物业服务企业双方负责人同时到县房管局办理相关手续,办理手续应当提交下列资料:

  (一)移交维修资金的业主大会书面决议,全体业主签名表和联系方式;

  (二)委托合同;

  (三)被委托单位的营业执照和有关资质证明文件;

  (四)业主委员会主任、经办人和物业服务企业经理、经办人身份证明;

  (五)银行账号。

  第九条维修资金划转后的账目管理单位,由业主大会决定。业主大会应当建立维修资金管理制度。

  业主大会开设的维修资金账户,应当接受县房管局的监督管理,并与开户银行签订三方监管协议。

  第三章使用

  第十条维修资金的使用应当遵循方便快捷、公开透明、受益人和负担人相一致的原则。物业共用部位、共用设施设备的维修、更新和改造费用,按照下列规定分摊:

  (一)用于物业管理区域共用设施设备的,由全体业主按所拥有的建筑面积的比例分摊;

  (二)用于住宅本体共用部位、共用设施设备的,由该栋住宅业主按所拥有的建筑面积的比例分摊;

  (三)用于两户或者两户以上住宅共用部位、共用设施设备的,由其业主按所拥有建筑面积的比例分摊。

  第十一条维修资金划转业主大会管理前,需要使用专项维修资金的,按照以下程序办理:

  (一)物业服务企业根据维修、更新和改造项目提出使用建议;没有物业服务企业的,由相关业主提出使用建议;

  (二)维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过使用建议;

  (三)物业服务企业或者相关业主组织实施使用方案;

  (四)物业服务企业或者相关业主持有关材料,向县房管局申请列支;

  (五)县房管局审核同意后,3个工作日内向专户管理银行发出划转维修资金的通知;

  (六)专户管理银行将所需维修资金划转至维修单位。

  第十二条维修资金划转业主大会管理后,需要使用维修资金的,按照以下程序办理:

  (一)物业服务企业提出使用方案,使用方案应当包括拟维修、更新和改造的项目、费用预算、列支范围、发生危及房屋安全等紧急情况以及其他需临时使用维修资金的情况的处置办法等;

  (二)业主大会依法通过使用方案;

  (三)物业服务企业组织实施使用方案;

  (四)物业服务企业持有关材料向业主委员会提出列支维修资金;

  (五)业主委员会依据使用方案审核同意,并报县房管局备案;

  (六)业主委员会向专户管理银行发出划转维修资金的通知;

  (七)专户管理银行将所需维修资金划转至维修单位。

  第十三条发生危及房屋安全等紧急情况,需要立即对房屋共用部位、共用设施设备进行维修、更新和改造的,按照以下规定列支维修资金:

  (一)房屋维修资金划转业主大会管理前,按照本办法第十一条第四项、第五项、第六项的规定办理;

  (二)维修资金划转业主大会管理后,按照本办法第十二条第四项、第五项、第六项和第七项的规定办理。

  发生前款情况后,未按规定实施维修、更新和改造的,县房管局可以组织代修,维修费用从相关业主维修资金分户账中列支。

  第十四条物业专项维修资金的应急使用适用于危及人身安全、房屋使用安全和公共安全,需要立即进行维修、更新和改造的紧急情况。主要包括以下情形:

  (一)物业管理区域内出现屋面、外墙防水严重损坏情况;

  (二)消防、电力、供水、供气系统出现功能障碍或者部分设备严重损坏等重大安全隐患或者紧急情况;

  (三)电梯故障;

  (四)建筑外立面装饰和公共构件严重脱落松动,玻璃幕墙炸裂;

  (五)其他发生危及人身安全、房屋使用安全和公共安全的紧急情形。

  第十五条维修资金管理机构代管期间发生第十四条规定的情形时,按照以下程序办理:

  (一)业主委员会、物业服务企业或者相关业主应当向维修资金管理机构提出书面申请,依规定需要检测鉴定的,相关检测鉴定机构应尽快出具书面检测鉴定意见;

  (二)维修资金管理机构收到申请后立即组织相关单位现场勘查;

  (三)经勘查需要维修的,应当通知物业服务企业、业主委员会或者相关业主立即组织维修,并在勘查确认后1个工作日内将核实的维修费用50%划转到维修单位,维修单位应当立即组织抢修;

  (四)维修项目竣工后,维修资金管理机构应当将维修情况在物业管理区域内适当位置公示7日,公示期满后,将维修费用应付余额划转到维修单位。

  第十六条由业主大会自行管理维修资金的,发生第十四条规定情形时,物业服务企业或者相关业主应当报业主委员会确认,由业主委员会按照核实的维修费用的50%预先拨付到维修单位。维修单位应当立即组织抢修。维修项目竣工后,业主委员会应当将维修情况在物业管理区域内适当位置公示7日,公示期满后,将维修费用应付余额划转到维修单位。

  第十七条发生第十四条规定情形时,业主委员会、物业服务企业或者相关业主未按规定实施维修、更新和改造的,县房管局或者镇人民政府、街道办应当组织代修,维修、更新和改造费用从维修资金专户中列支。

  第十八条应急维修工程首期费用拨付后,维修组织单位或者个人应当将维修方案、工程审价报告、工程验收合格证明、涉及户数和分摊方案等在小区内适当位置公示不少于7日。相关业主在公示期内提出异议的,由异议人与维修组织单位协商解决。协商不成的,异议人可依法向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

  第十九条物业项目维修、更新和改造费用达3万元以上的,应当经具备相应资质的工程造价咨询机构审核。推行公开招投标方式选聘维修单位,引导第三方专业机构参与工程监理和验收。审价、监理、验收费用列入维修、更新和改造成本。维修组织单位应根据合同,在维修、更新和改造工程保修期内留存质量保证金。

  第二十条下列费用不得从维修资金中列支:

  (一)依法应当由建设单位或者施工单位承担的房屋共用部位、共用设施设备维修、更新和改造费用;

  (二)依法应当由相关单位承担的供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视、宽带数据传输等管线和设施设备的维修、养护费用;

  (三)列入房屋买卖合同中的露台、庭院等部位的维修费用;

  (四)人为及其他原因损坏房屋共用部位、共用设施设备,应当由当事人承担的鉴定、修复费用;

  (五)根据有关法律法规规定及物业服务合同约定,应当由物业服务企业承担的维修和养护费用。

  第二十一条维修资金使用后应核算到户,在该户所缴纳的维修资金中扣减。

  第四章监督管理

  第二十二条业主大会成立前购房人首次交存的维修资金由县房管局代管。县财政、发改部门每年对县房管局代管的维修资金进行专项监督检查。

  第二十三条维修资金存入维修资金专户后,按国家规定的活期利率计息,利息净收益按规定程序转作维修资金滚动使用,以及用于维修资金管理机构必要的管理费用、管理软件的开发、设备维修维护等。

  第二十四条县房管局、各业主大会应当委托商业银行办理维修资金存储业务,并设立维修资金专户;受托银行应当完善维修资金账户的设立、交存、使用、查询、结算等手续。

  县房管局、各业主大会应当建立维修资金明细账,以一个物业管理区域为单位建总账,并以楼栋设立分账结算到户,记载分户账的交存、使用、结存等情况。

  第二十五条因拆迁或其他原因造成物业灭失,业主可以申请退还剩余住宅专项维修资金。

  第二十六条购房人转让房屋所有权时,应当结清所欠交的维修资金,维修资金余额随房屋所有权同时过户。

  因买卖、赠与等发生房屋所有权转让的,受让人应当持不动产登记证、身份证等办理分户账更名手续。

  第二十七条县房管局、各业主委员会每年至少与专户银行核对一次维修资金账目,并向业主公布。业主对公布的维修资金账目有异议的,可申请县房管局或业主委员会复核。

  专户银行应当每季度向县房管局、各业主委员会发送维修资金账户对账单,业主委员会对维修资金账户变化情况有异议的,可要求专户银行进行复核。

  第五章法律责任

  第二十八条禁止任何单位和个人挪用维修资金,业主委员会、物业服务企业、维修施工单位挪用和骗取房屋维修资金的由县房管局负责追回,没收违法所得,并处挪用金额2倍以下罚款,情节严重的移送司法机关处理。

  维修资金代管单位违反本办法规定,挪用维修资金或者造成维修资金损失的,应依法承担行政责任和民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十九条开发建设单位违反本办法第七条第四款规定将房屋交付买受人的,由县房管局责令限期改正;逾期不改正的,处3万元以下罚款。

  开发建设单位未按本办法第十条规定分摊维修、更新和改造费用的,由县房管局责令限期改正;逾期不改正的,处1万元以下罚款。

  第三十条房管部门及其工作人员利用职务上的便利,收受他人财物,不依法履行监督管理职责,或者发现违法行为不予查处的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章附则

  第三十一条本办法施行后,原有在售或已取得预售许可的别墅或配备电梯的房屋由购房人按建筑面积每平方米40元的标准交存,其它未配备电梯的房屋由购房人按建筑面积每平方米25元的标准交存。

  本办法施行后,整体立项物业项目分期开发的,现申请预售许可项目与原已开发建设的物业项目有明显物权独立性,且共用部位、共用设施设备不产生关联的,按本办法施行后的维修资金交存标准执行。

  保障性住房和公有住房专项维修资金的交存、使用、管理和监督,可按国家有关规定执行。

  第三十二条本办法自印发之日起施行,原澧政办发〔2011〕95号文件同时废止。


澧县人民政府办公室关于印发《澧县参加市以上重大体育比赛奖励办法》的通知

澧政办发〔2017〕30号

LXDR-2017-01015

各镇人民政府、街道办事处,县直及省市驻澧有关单位:

  《澧县参加市以上重大体育比赛奖励办法》已经县人民政府第十七届十八次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

澧县人民政府办公室

2017年11月9日

澧县参加市以上重大体育比赛奖励办法

  第一条为进一步加强我县体育后备人才培养工作,激励运动员、教练员刻苦训练、顽强拼搏,不断提高竞技水平,在市及市级以上重大体育比赛中争取优异成绩,根据《中华人民共和国体育法》《湖南省体育后备人才培养条例》和《常德市人民政府办公室关于印发〈常德市参加省以上重大体育比赛奖励办法〉的通知》(常政办发〔2014〕26号)要求,结合我县实际,制定本办法。

  第二条奖励范围与对象:

  (一)在奥运会(残疾人奥运会)、亚运会(亚洲残疾人运动会)、全国运动会(全国残疾人运动会)取得优异成绩的澧县籍注册运动员和输送教练员。

  (二)在世界锦标赛、世界杯赛、亚洲锦标赛、亚洲杯赛及全国体育大会、全国农民运动会、全国少数民族运动会、全国中学生运动会,以及在湖南省运动会、湖南省残疾人运动会、湖南省大众运动会、湖南省农民运动会、湖南省少数民族运动会、湖南省青少年锦标赛、湖南省中学生运动会取得优异成绩的澧县籍注册运动员和输送教练员。

  (三)在常德市运动会、常德市锦标赛取得优异成绩的澧县籍注册运动员和带训教练员。

  第三条奖金标准:

  (一)奥运会(残疾人奥运会)比赛获奖运动员,每枚金牌奖励50000元,银牌奖励30000元,铜牌奖励20000元;输送教练员每枚金牌奖励15000元,银牌奖励8000元,铜牌奖励4000元。

  每两年或两年以下举行一次的世界锦标赛、世界杯赛获奖运动员的奖金标准参照奥运会标准的30%执行。每超过两年举行一次的世界锦标赛、世界杯赛获奖运动员的奖金标准参照奥运会标准的50%执行。

  (二)亚运会(亚洲残疾人运动会)、全国运动会(全国残疾人运动会)比赛获奖运动员,每枚金牌奖励20000元,银牌奖励10000元,铜牌奖励5000元;输送教练员每枚金牌奖励6000元,银牌奖励3000元,铜牌奖励1500元。

  每两年或两年以下举行一次的亚洲锦标赛、亚洲杯赛获奖运动员的奖金标准参照亚运会标准的30%执行。每超过两年举行一次的亚洲锦标赛、亚洲杯赛获奖运动员的奖金标准参照亚运会标准的50%执行。

  全国体育大会、全国农民运动会、全国少数民族运动会、全国中学生运动会获奖运动员的奖金标准参照全国运动会标准的30%执行。

  (三)湖南省运动会(湖南省残疾人运动会)比赛获奖运动员,每枚金牌奖励4000元,银牌奖励2000元,铜牌奖励1000元。输送教练员与获得名次的运动员同奖。

  湖南省大众运动会、湖南省农民运动会、湖南省少数民族运动会、湖南省中学生运动会获奖运动员的奖金标准参照湖南省运动会标准的20%执行。

  (四)湖南省青少年锦标赛、常德市运动会比赛获奖运动员,每枚金牌奖励1000元,银牌奖励500元,铜牌奖励300元。带训教练员与获得名次的运动员同奖。

  (五)常德市锦标赛比赛获奖运动员,每枚金牌奖励500元,银牌奖励300元,铜牌奖励100元。带训教练员与获得名次的运动员同奖。

  第四条奖金发放由县文体广新局负责。相关运动会结束后,县文体广新局根据获奖情况提出发放方案,报县人民政府审批通过后及时发放。

  第五条奖励所需资金由县财政预算统筹解决。

  第六条县财政、文体广新及有关部门应加强对奖励资金使用情况的监督检查,严禁虚报、套取、占用和挪用奖励资金,发现问题、及时纠正,并对各类违法违规以及违反本办法规定的行为,严格依法依纪依规追究相关责任。

  第七条本办法所称输送教练员是指培养输送运动员到市以上专业队的澧县教练员;带训教练员是指澧县从事专业训练的专职教练员和由县文体广新部门明确承担业余训练任务的兼职教练员。

  第八条本办法由县文体广新局负责解释,自发布之日起施行,之前有关涉及体育比赛获奖的政策措施自行废止。


澧县人民政府办公室关于印发《澧县被征地农民社会保障工作暂行办法》的通知

澧政办发〔2017〕31号

LXDR-2017-01013

各镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

  《澧县被征地农民社会保障工作暂行办法》已经县人民政府第十七届十四次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

澧县人民政府办公室

2017年11月10日

澧县被征地农民社会保障工作暂行办法

  第一条为完善我县被征地农民社会保障政策,促进规范管理,维护被征地农民合法权益,根据《湖南省人民政府办公厅关于切实做好被征地农民社会保障工作的通知》(湘政办发〔2016〕80号)和《常德市人民政府办公室关于印发〈常德市市本级被征地农民社会保障工作实施办法〉的通知》(常政办发〔2015〕9号)精神,结合我县实际,制定本办法。

  第二条因政府统一征收农村集体土地导致失去全部或大部分土地(即被征地后农村集体经济组织人均耕地不高于0.1亩),且在征地时享有农村集体土地承包权的16周岁以上在册农业人口(包括村改居人口)的社会保障,适用本办法。被征地农民社会保障对象年龄基准日为土地补偿安置方案公告日。

  第三条建立县被征地农民社会保障工作联席会议制度,由常务副县长任召集人,分管副县长任副召集人,县政府办、县国土资源局、人社局、财政局、公安局、农经服务站、信访局及被征地镇、街道相关负责人为成员。联席会议办公室设在县人社局,县人社局副局长兼任办公室主任。

  第四条被征地镇、街道负责对被征地农民的参保资格进行初审。县农经服务站负责对被征地农民土地承包经营资格进行审核。县财政局负责被征地项目社会保障资金财政专户资金的确认和管理,相关工作经费的安排;负责对县人社局计算纳入社保人数的财政补贴情况进行审核。县国土资源局负责被征地项目社会保障资金的征收。县人社局负责对被征地农民户籍、年龄资格、社会保障费开票及其所享受社会养老保险补贴的标准进行审核,其所属的社会保险经办机构对被征地农民参加社会养老保险进行登记,建立被征地农民个人参保档案和缴费补贴台账,并负责被征地农民个人缴费的征收、财政补贴的核算及养老金的核算和发放。

  第五条被征地农民的认定以组或村(社区)为单位进行摸底填报并公示,报镇、街道初审,经县国土资源局、农经服务站、财政局、公安局等单位审核后再在村(社区)进行公示,报县人民政府审定后发放被征地农民资格证,由县国土资源局和人社局存档。县人社局严格区分年龄段和核定补贴标准后,即可办理企业职工基本养老保险(以下简称职保)和城乡居民基本养老保险(以下简称居保)。

  第六条被征地农民社会保障资金来源:

  (一)用地单位缴纳。征收农村集体所有的土地,用地单位应当将被征地农民社会保障费用列入工程概算,计入用地成本,本着“谁用地谁负责”的原则,足额安排社会保障费用,不得减、免、缓。被征地农民社会保障费按每平方米30元的标准一次性提取。被征地农民社会保障标准,随着征地补偿标准和全省在岗职工平均工资标准调整而适时调整。高速公路和铁路建设项目的社会保障费标准仍按有关规定执行。

  (二)政府划拨。根据土地出让收入情况和被征地农民社会保障资金的实际需要,提取一定比例的土地出让收入用于被征地农民社会保障。

  (三)被征地农民社会保障资金的利息及其增值收入。

  以上资金来源不足以支付缴费补贴的,由县人民政府予以解决。

  第七条征地单位拟征地需报省人民政府批准的,须携县发改局对该项目的批复、县国土资源局拟征地公告、被征地农民社会保障资金承诺函、被征地农民社会保障费缴纳收据、被征地农民参加养老保险登记表、被征地农民社会保障落实情况审核表,到县人社局对项目所涉及的对象、保障项目、标准以及保障费用筹集办法等情况进行初审,审批同意后由县人社局向省国土资源厅出具该项目被征地农民社会保障落实情况说明,并在被征地农民社会保障落实情况审核表上盖章,作为其用地报批的必备条件。

  第八条被征地农民社会保障以养老保险为主,根据社会经济发展状况,适时增加其他社会保险与社会救助。

  第九条鼓励被征地农民参加社会养老保险。被征地农民参加社会养老保险,给予缴费补贴。法定退休年龄(男60周岁,女55周岁)前参保缴费对象按年限补贴,统一为5年,缴费补贴额=征地当年被征地农民参加城镇职工基本养老保险时上一年度全省在岗职工年平均工资的60%×12%×5;达到或超过法定退休年龄(男60周岁及以上,女55周岁及以上)的参保缴费对象,缴费补贴额按照参保补缴15年保费总额的30%起步,年龄每增加1周岁,财政补贴提高1%。同一被征地农民选择参加职保或居保,其享受的补贴标准一致。

  第十条对确定为保障对象的被征地农民,由所在村(居)民委员会,组织村(居)民小组,在征地公告发布后1周内进行情况摸底。被征地农民选择参加职保或居保的,填写被征地农民参加养老保险登记表,经公示、资格认定后报县人社局进行参保登记。不参加社会养老保险、不符合参保条件以及参加居保但个人应缴费而不缴费的,均不得作为享受参保缴费补贴的对象。

  第十一条被征地农民选择参加职保的,采取一次性缴纳或逐年缴纳养老保险的方式。补缴时均按本办法第九条的标准享受缴费补贴额。一次性缴纳的起始时间,不得早于被征地农民本人年满16周岁的时间,也不得早于参保所在地城镇职工养老保险统账制度结合起始时间。

  选择参加职保但尚未达到待遇领取年龄的被征地农民,其缴费补贴原则上用于分年缴纳,也可用于一次性往前补缴。在达到待遇领取年龄时,缴费年限不足15年的,要通过补缴达到缴费满15年的要求。选择参加职保且已达到待遇领取年龄的被征地农民,缴费补贴不足以缴满15年的差额部分,由个人一次性补齐。

  选择参加职保的被征地农民,其基本养老金、丧葬补助金、抚恤金和个人账户余额继承等养老保险待遇按上级有关规定执行。

  第十二条被征地农民选择参加居保的,在其个人账户增加被征地农民养老保险缴费补贴项目,将补贴额采取逐年或一次性计入个人账户的方式记录缴费补贴情况。个人不缴费的年份,不享受缴费补贴。

  选择参加居保但尚未达到待遇领取年龄的被征地农民,缴费补贴按相应的补贴年限分年计入。在达到待遇领取年龄时,应享受的缴费补贴尚未全部划转的,在领取待遇前1个月内将缴费补贴余额一次性划入其个人账户。选择参加居保且已达到待遇领取年龄的被征地农民(含没有个人账户人员,这类人员先补建个人账户),将缴费补贴一次性划入其居保个人账户,并从次月起增发个人账户养老金。增发的个人账户养老金标准=缴费补贴÷居保个人账户养老金计发月数(参照现行职保个人账户养老金计发月数,不同的年龄对应不同的计发月数)。

  第十三条原已参加居保的农民被征地后,可参加职保,按上述被征地农民参加职保的规定缴费并享受缴费补贴,其居保与职保的衔接按上级有关规定办理。

  第十四条已参加职保的农民被征地后,按规定享受缴费补贴。已领取职保待遇的,凭之前的缴费凭证,按程序审批结算。未达到待遇领取年龄的,其补贴用于缴费。

  第十五条家庭特别困难的被征地农民,按照属地管理原则,比照相关助保政策申请助保。

  第十六条从土地补偿安置方案公告之日起,符合条件的参保人员须在发证当年内办理职保或居保参保登记缴费手续,逾期未参保的,按照发证当年的年龄和缴费基数给予缴费补贴。

  第十七条县国土资源局按标准征收被征地农民社会保障费的情况,县财政局对征地农民社会保障资金的入库、拨付及财政补贴情况,县人社局对被征地农民参保缴费、补贴到位情况,每半年对账一次,确保专项资金征收到位、收支平衡。

  第十八条本办法自2018年1月1日起施行,由县人社局负责解释。本办法发布前已发布土地补偿安置方案公告的征地项目仍按原文件执行。


澧县人民政府办公室关于印发《澧县危险化学品安全综合治理实施方案》的通知

澧政办发〔2017〕32号

LXDR-2017-01016

各镇人民政府、街道办事处,县直及省市驻澧有关单位:

  《澧县危险化学品安全综合治理实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

澧县人民政府办公室

2017年10月30日

澧县危险化学品安全综合治理实施方案

  为全面加强危险化学品安全综合治理,有效防范和遏制危险化学品生产安全事故,根据《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕88号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省危险化学品安全综合治理实施方案〉的通知》(湘政办发〔2017〕12号)和《常德市人民政府办公室关于印发〈常德市危险化学品安全综合治理实施方案〉的通知》(常政办发〔2017〕16号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署,牢固树立安全发展理念,深化改革创新,健全体制机制,强化法治,明晰责任,严格执行安全生产有关法律法规,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,全面加强危险化学品安全管理,确保我县危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

  二、工作目标

  企业安全生产主体责任得到有效落实,各部门危险化学品安全生产监管职责进一步厘清,涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到管控,危险化学品信息共享机制初步建立,应急救援能力得到大幅提高,初步形成危险化学品“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业上监控、运输环节搞联动、使用环节管重点”的安全监管格局,确保危险化学品行业不发生人员死亡安全生产事故。

  三、组织领导

  县安全生产委员会负责组织领导全县危险化学品安全综合治理工作,根据工作情况适时召开危险化学品安全综合治理专题会议,统筹协调推进各项工作落实。县直各有关部门按照职能分工做好相关领域危险化学品安全综合治理工作。各镇街负责组织开展本辖区内危险化学品安全综合治理工作。

  四、工作安排

  (一)整体部署阶段(2017年10月)。各镇街及有关部门按照本实施方案的总体要求,结合实际制定具体工作方案,明确职责,细化措施;认真开展危险化学品安全综合治理动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。

  (二)综合整治阶段(2017年10月至2019年10月)。各镇街及有关部门按照本单位制定的工作方案认真组织实施,定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。县安委办将不定期组织督导检查,并通报全县。

  (三)全面总结阶段(2019年11月)。各镇街及有关部门认真总结经验成果,形成总结报告报县安委办,由县安委办汇总后报县人民政府。

  五、治理内容、工作措施及责任分工

  (一)全面摸排危险化学品安全风险。

  1.全面摸排风险。各镇街及有关部门对照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,结合实际情况,认真组织排查本地本部门涉及危险化学品的安全风险和重大危险源,重点摸排使用危险化学品的企业、学校、医院和储存危险化学品的物流园区以及城镇燃气使用环节的安全风险和重大危险源,建立危险化学品安全风险分布档案和危险化学品重大危险源台账。(各有关部门按职责分工负责,各镇街具体组织实施,2018年2月底前完成)

  (二)有效防范遏制危险化学品伤亡事故。

  2.加强高危化学品和特殊危险化学品的管控。对硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品进行全面排查,对相关企业开展“回头看”。加强对甲醇燃料等特殊危险化学品的加工与销售行为的监管;依法提高甲醇燃料加工与储存区的设立门槛,凡是有2吨以上储存罐的加工与储存区,需按《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(安监总局令第45号)的要求进行安全审查;鼓励甲醇燃料加工企业开展合作、做大做强;鼓励自有危货车的经营公司向甲醇燃料加工企业统一配送硝化棉。强化成品油经营安全监管,严禁违法使用流动加油车加油,企业自用(含重点工程施工工地自用)设立的加油点必须按《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(安监总局令第45号)的要求进行安全审查,严禁无《成品油零售经营批准证书》和《危险化学品经营许可证》的单位向企业自用加油点供应成品油;由县商务粮食部门牵头,每年组织4次以上的联合打击成品油非法经营专项行动。(县安监局、县交通运输局、县商务粮食局等有关部门按职责分工负责)

  3.推进危险化学品集中经营管理模式。为加强危险化学品经营管理,解决城区危险化学品经营门店与其他相邻门店安全距离不足的问题,按照市人民政府要求划定既便民又利于管理的危险化学品集中经营区。集中经营区要通过有医药化工设计资质的设计单位从仓库的布局、罐区的设置、危货的运输、监控设施的布点等方面进行安全设施设计,合理规划,统一管理。新成立的危险化学品经营单位必须设立在危险化学品集中经营区,不符合《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》(GB18265-2000),但已取得危险化学品经营许可证,且位于城区的危险化学品经营单位要制定搬迁计划,在规定期限内搬迁至危险化学品集中经营区,否则依法依规处置。(县安监局牵头,各有关部门按职责分工负责)

  4.加强危险化学品重大危险源管控。要督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源的液位、压力、温度等参数和泄漏点实施重点监控,其中剧毒化学品存放部位符合危害风险等级标准的,应落实《剧毒化学品、放射源存放场所治安防范要求》(GA1002-2012),并将视频监控系统联入互联网,与安监部门对接,以实时查阅、调取监控信息。(县公安局、县安监局、县食品药品工商质量监督管理局等有关部门按照职责分工负责,持续推进)

  5.全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。2017年11月底前要摸清全县城区和人口密集区危险化学品生产企业底数,并通过定量风险评估确定分批关闭、转产和搬迁企业名单,依法依规制定城区和人口密集场所企业关停并转、退城入园的综合性支持政策,加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。2019年10月底前城市和人口密集区内危险化学品企业全部实现关、转、搬工作。(县科技工信局牵头,县发改局、县规划局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县安监局等有关部门按职责分工负责,2019年10月底前完成)

  6.加强涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。企业要定期对危险化学品重大风险功能区和危险化学品罐区组织检查。有关部门要组织有资质的中介机构对危险化学品重大风险功能区进行定量风险评估,科学确定其风险等级和风险容量,定期聘请专家对危险化学品罐区开展安全隐患检查。(县安监局牵头,县发改局、县科技工信局、县公安局、县住建局、县环保局、县交通运输局、县食品药品工商质量监督管理局等有关部门按职责分工负责,2017年12月底前完成)

  7.加强危险化学品运输安全管控。研究制定家用火锅燃料、油漆、涉危农药、液化气等小包装危险化学品少量自购使用和经营店送到使用地点的危险化学品微量运输政策。各有关部门要督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严格落实危险化学品运输“四必查”规定,建立危货进出台账,严厉打击甲醇、硝化棉、成品油等危化品的非法运输行为。(县交通运输局牵头,县科技工信局、县公安局、县食品药品工商质量监督管理局、县安监局、县邮政公司等按职责分工负责,各镇街具体组织实施,2018年3月底前完成)

  8.巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。县发改局要建立油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,督促管道企业落实主体责任,全面完成油气管道安全隐患整治任务。(县住建局牵头,县发改局等有关部门按职责分工负责,有关镇街具体组织实施,2018年底前完成)

  (三)健全危险化学品安全监管体制机制。

  9.建立更加有力的统筹协调机制。按程序建立危险化学品安全生产监管部门联席会议制度,进一步强化统筹协调能力。(县安监局牵头,各有关部门按职责分工负责,2017年12月底前完成)

  10.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。依据法律法规和上级部门公布的危险化学品安全监管权力清单及责任清单,严格落实危险化学品监管责任。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  (四)强化对危险化学品安全的依法治理。

  11.严格执行危险化学品法律法规。按照上级危险化学品安全管理规定,严格执行危险化学品安全生产标准化管理,严格执行化工企业、危险化学品储存设施、油气输送管道外部安全防护距离和内部安全布局等相关标准;对国家标准和行业标准没有规定但对安全生产具有直接影响的化工、石化行业安全设计和建设内容,鼓励依法成立的社会团体和企业制定安全生产企业标准,鼓励化工企业借鉴采用国际安全标准。(各有关部门按照职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  12.完善危险化学品安全标准管理体制。按照国务院印发的《深化标准化工作改革方案》(国发〔2015〕13号)要求和湖南省危险化学品安全生产地方标准规划,各有关部门要完善我县危险化学品安全标准化管理体制。(县食品药品工商质量监督管理局、县安监局牵头,县科技工信局、县公安局、县住建局、县交通运输局和县发改局等有关部门按职责分工负责)

  (五)加强规划布局和准入条件等源头管控。

  13.统筹规划编制。各有关部门在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时,要统筹安排危险化学品产业布局,落实安全生产标准规范的相关规定,确保各项规划符合安全要求。(县发改局、县规划局、县科技工信局、县公安局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县安监局等有关部门按职责分工负责)

  14.规范产业布局。认真落实国家和省市有关危险化学品产业发展布局规划,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产、职业卫生和环境保护所需的防护距离要求。(县科技工信局牵头,县发改局、县规划局、县公安局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县安监局等有关部门按职责分工负责,各镇街具体组织实施,2018年3月底前取得阶段性成果)

  15.严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制和危险化学品建设项目联合审批制度。在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化学品工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,实施住建、发改、国土资源、科技工信、公安消防、环保、卫计、安监、交通运输等相关部门联合审批。严格禁止在化工园区外审批新建、扩建危险化学品生产项目。(各有关部门按职责分工负责,2018年4月底前取得阶段性成果,2018年5月至2019年10月深化提升)

  16.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》等法规要求,严格审查相关资质,加强对从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的管理,依法严厉惩处违规违纪行为。(县住建局、县食品药品工商质量监督管理局、县安监局等有关部门按职责分工负责,2018年2月底前取得阶段性成果,2018年3月至2019年10月深化提升)

  (六)依法推动企业落实主体责任。

  17.贯彻落实安全生产有关法律法规。持续加强危险化学品安全生产相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(有关部门按职责分工负责,持续推进)

  18.认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品企业严格落实“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)制度,在包装上粘贴安全标签。危险化学品(危险货物)托运人要及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。(县科技工信局、县公安局、县交通运输局、县商务粮食局、县食品药品工商质量监督管理局、县安监局等有关部门按职责分工负责,各镇街具体组织实施,持续推进)

  19.推进科技强安。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须按规定装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。现有化工装置加快装配自动化控制系统。(县安监局、县科技工信局、县公安局等有关部门按职责分工负责)

  20.深入推进安全生产标准化和安全文化建设。危险化学品生产、储存(储存量构成重大危险源)、使用(使用量构成重大危险源)企业应持续开展安全生产标准化建设。选树1家以上典型标杆企业,充分发挥其示范引领作用,促进企业开展安全生产标准化建设和安全文化建设。(县安监局、县科技工信局、县文体广新局、县教育局等有关部门按职责分工负责)

  21.建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设,建立危险化学品企业和从业人员“黑名单”制度,及时将列入“黑名单”的企业在县公共信用信息平台公示,将列入黑名单的危险化学品从业人员信息定期在媒体曝光,并作为企业工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定和从业人员职业诚信查询的重要依据;进一步健全失信联合惩戒机制,使列入“黑名单”的企业和人员在货款、职业准入等方面受到禁止或限制。(县安监局牵头,县发改局、县科技工信局、县公安局、县财政局、县人社局、县住建局、县国土资源局、县环保局、人民银行澧县支行、县国税局、县地税局、县食品药品工商质量监督管理局等有关部门按职责分工负责)

  22.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品,特别是医院、学校、民爆公司等有关单位废弃危险化学品处置。有废弃化学品产生的单位(企业)要聘请有危化设计资质的中介机构设立危险废物收集、贮存专用仓库,建立全县收缴、罚没、废弃危险化学品的零时存放专用贮存点。(县环保局负责,2017年底前完成)

  (七)大力提升危险化学品安全保障能力。

  23.加强危险化学品安全监管能力建设。加强危险化学品安全监管力量,根据危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求做好相关工作,强化危险化学品安全监管队伍建设,实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求,提高依法履职的能力水平。(县人社局、县安监局等有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  24.积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。通过政府购买服务的方式,充分发挥省市注册安全工程师协会、安全生产中介机构、行业协会、保险机构、危险化学品专家库等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

  25.严格安全评价、环保评价和安全设计等第三方服务机构监管。各有关部门要认真履行监管职责,严格规范服务机构行为,对相关资质严格把关,对弄虚作假、不负责任、有不良记录的机构,依法列入“黑名单”并在媒体曝光。(县安监局、县环保局、县住建局等有关部门按职责分工负责)

  (八)加强信息化建设。

  26.完善危险化学品登记制度。加强危险化学品登记工作,并实现部门数据共享。(县安监局牵头,县科技工信局、县环保局、县农业局、县卫计局、县公安局等有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  27.实现全县危险化学品监管信息共享。依托政府数据统一共享交换平台,建立全县危险化学品生产(含进口)、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。灵活运用各种方式,探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据,基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。各企业的重大危险源、重大风险功能区、重大安全隐患、安全生产诚信度等信息应录入到相应的监管信息平台。(县电子政务办、县科技工信局、县发改局、县公安局、县环保局、县交通运输局、县农业局、县食品药品工商质量监督管理局、县安监局等有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  (九)加强危险化学品应急救援。

  28.加大资金支持力度。加大危险化学品应急等方面的资金投入,探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。(县财政局牵头,县安监局等有关部门按职责分工负责)

  29.强化危险化学品专业应急能力建设。整合各行业和企业的危险化学品应急队伍力量,建立反应快速的全县危险化学品安全生产应急救援队伍,形成一支召之即来、来之能战、战之能胜的危险化学品应急队伍。加强应急救援装备建设,配备配齐应急救援器材,健全应急物质储备与调运机制,开展环境应急监测及处理能力建设。各有关部门要结合实际,按有关要求组织开展危险化学品专项应急演练,不断提高应急救援能力。(县消防大队、县安监局、县科技工信局、县发改局、县财政局、县公安局、县交通运输局、县环保局等有关部门按职责分工负责)

  30.加强危险化学品生产安全事故应急预案管理。简化、完善危险化学品生产安全事故相关应急预案编制以及应急演练要求,积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练,根据演练评估结果及时修订完善危险化学品生产安全事故应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业危险化学品生产安全事故应急预案与所在镇街及有关部门相关预案相衔接。(县安监局牵头,各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果)

  (十)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养。

  31.大力推进危险化学品安全宣传普及。结合全县安全城市创建,利用电视、网络等媒体开展多种形式的宣传普及活动,编录危险化学品安全常识教育片,定期到工厂、企业、学校、社区等人员集中区巡回播放,不断提高全社会的安全意识和对危险化学品的科学认知水平。各危化企业要结合各自特点,创新宣传方式,加大宣传力度,有针对性地做好安全教育工作。(县文体广新局牵头,县教育局、县科技工信局、县安监局等有关部门按职责分工负责,各镇街具体组织实施,2018年3月底完成)

  32.加快化工行业人才培养。各有关部门要加强危险化学品、医药、化工企业主要负责人和分管安全生产负责人的培训,提高其安全意识和安全生产组织能力。组织编写培训方案,定期对医院、学校、工厂、商场、物流园等单位从事涉及危险化学品安全管理人员进行培训。(县安监局牵头,县教育局、县人社局等有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  六、工作要求

  (一)各镇街要按照本方案的要求,结合实际制定好具体工作方案,并于2017年11月10日前将工作方案报县安委办。县直有关部门还要加强与省、市有关厅局的联系,结合省、市有关部门的实施方案,制定本部门的工作方案,并将本部门负责危化综治工作的负责人、联络员名单(姓名、职务、联系方式)于2017年11月10日前一并报县安委办。

  (二)危险化学品综合治理是国务院部署的一项艰巨任务,是防范和遏制危险化学品生产安全事故的重大举措,各镇街及有关部门务必高度重视,认真履行职责,密切协调配合,精心组织实施,每季度末向县安委办报送该季度工作进展情况。县安委办要定期通报工作信息,适时组织对各镇街及有关部门开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行督查。


澧县人民政府办公室关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知

澧政办发〔2017〕33号

LXDR-2017-01017

各镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

  为营造公平竞争的市场环境,根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《湖南省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(湘政办发〔2016〕63号)和《常德市人民政府办公室关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(常政办发〔2017〕13号)精神,结合我县实际,现就我县在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的有关事项通知如下:

  一、把握总体要求

  按照加快建立统一开放、竞争有序的市场体系的要求,开展公平竞争审查,确保政府行为符合公平竞争和相关法律法规要求,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,营造有利于大众创业、万众创新的市场环境,促进经济持续健康发展。

  二、遵循基本原则

  (一)尊重市场,竞争优先。着力转变政府职能,以促进和保护市场公平竞争为重点,深入推进政府简政放权、放管结合、优化服务改革,树立竞争意识,最大限度减少对微观经济的干预,激发市场活力,提高资源配置效率。

  (二)立足全局,着眼长远。摒弃影响公平竞争的观念和做法,积极清除市场壁垒,促进商品和要素自由流动。打破地区封锁和行业垄断,增强市场创新动力,培育经济发展新动能。

  (三)科学谋划,分步实施。统筹考虑国家利益、区域发展、经济转型等多种需要,做好整体规划,研究制定具有可操作性的方案,结合实际分阶段、分步骤稳妥推进,在实践中不断完善我县公平竞争审查制度。坚持先增量后存量,在规范增量政策的同时,坚持分类处理、不溯及既往的原则,逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。

  (四)依法审查,强化监督。建立健全公平竞争审查工作和保障机制,坚持自我审查与专门机构指导监督相结合,通过听取利害关系人意见、向社会公开征求意见、第三方评估等多种方式,加强社会监督和执法监督,加大宣传和信息公开力度,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

  三、主要内容

  (一)审查范围。行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

  (二)审查方式。政策制定机关在政策措施制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。法律法规规章规定制定相关政策措施必须组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查内容。有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。

  (三)审查标准。政策制定机关在制定政策措施时应当维护和促进市场竞争。没有法律法规依据,各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。要从维护全国统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

  1.市场准入和退出标准。(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;(2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

  2.商品和要素自由流动标准。(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出、服务输出;(3)不得排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动;(4)不得排斥、限制或强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;(5)不得对外地经营者在本地的投资或设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

  3.影响生产经营成本标准。(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;(3)不得违法减免特定经营者需要缴纳的社会保险费用;(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

  4.影响生产经营行为标准。(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;(3)不得超越定价权限进行政府定价;(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

  5.例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:(1)维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;(2)为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;(3)为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;(4)法律、行政法规规定的其他情形。

  政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

  四、有序实施公平竞争审查

  (一)建立工作制度。公平竞争审查工作在县人民政府统一领导下,由县法制办、县发改局、县商务粮食局、县食品药品工商质量监督管理局具体牵头负责。建立县公平竞争审查工作联席会议制度,由县发改局主要负责人任召集人,县法制办、县商务粮食局、县食品药品工商质量监督管理局相关负责人任副召集人。县发改局会同有关部门,建立健全工作机制,研究制定具体工作措施和办法,落实制度要求,指导开展公平竞争审查工作。县公平竞争审查工作联席会议办公室设在县发改局,具体指导推进全县公平竞争审查工作。各镇人民政府、街道办及县直各部门要逐步建立公平竞争审查机制,负责推进本地区本部门公平竞争审查工作,及时向县公平竞争审查联席会议报告公平竞争审查及清理情况。县公平竞争审查工作联席会议在条件成熟时,对各部门的审查和清理情况组织开展第三方评估,不定期开展抽查。

  (二)明确审查职能。按照制定机关自我审查与县法制、发改、商务粮食、食品药品工商质量监督管理等部门监督相结合的原则,自本通知公布之日起,各镇人民政府、街道办及县直各部门在有关政策措施制定过程中实行公平竞争审查。规范性文件由起草单位的法制机构或者起草单位确定的机构进行公平竞争审查,未经公平竞争审查的,不得提交政府法制部门审查。政府所属部门或部门联合制定的文件、政策措施,由各部门或牵头部门进行公平竞争审查,未经审查的,不得出台。部门下属行政机构和具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件和政策措施,由各部门进行公平竞争审查。各镇人民政府、街道办及县直各部门根据情况自行确定公平竞争审查机构,公平竞争审查可以与合法性审查结合进行。

  (三)有序清理存量。按照“谁制定、谁清理”的原则,各镇人民政府、街道办及县直各部门要对照公平竞争审查标准,对现行政策性文件区分不同情况开展自查,稳妥把握节奏,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种政策和规定。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,自本通知公布之日起12个月内清理完毕;对以合同、协议等形式给予部分市场主体的优惠政策,以及立即终止会带来重大影响的政策措施,可设置过渡期,逐步清理和废止;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。各镇人民政府、街道办及县直各部门应当按规定将清理情况向社会公开。

  (四)定期评估完善。对公平竞争审查制度实施后出台的政策性文件,各镇人民政府、街道办及县直各部门每年应当至少开展1次政策措施等相关文件清理工作,同时对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行评估。评估可以按照有关规定,通过政府购买服务方式委托第三方评估机构进行。评估报告应当向社会征求意见,评估流程、评估结果依法向社会公开。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,应当及时废止和修改完善。政策制定机关还应当逐年评估相关政策规定的实施效果,实施期限到期或未达到预期效果的政策规定,应及时停止执行或进行调整。

  五、保障机制

  (一)完善守信机制。进一步加强政府信用体系建设,严格履行各级政府向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入各级政府的绩效评价体系,建立健全政务和行政承诺考评制度。各级政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。不断健全政务诚信约束和问责机制,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。

  (二)强化责任追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的政策制定机关,有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员责任的,及时将有关情况移送纪检监察机关。

  (三)加强宣传培训。县法制、发改、商务粮食、食品药品工商质量监督管理等部门要会同有关部门组织开展形式多样的公平竞争审查政策业务培训,加强政策解读,通过县内主要媒体对公平竞争审查制度进行集中宣传,普及竞争文化,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

澧县人民政府办公室

2017年12月27日


澧县人民政府办公室关于印发《澧县小型农田水利工程项目以奖代补实施办法(试行)》的通知

澧政办发〔2017〕34号

LXDR-2017-01018

各镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

  《澧县小型农田水利工程项目以奖代补实施办法(试行)》已经县人民政府第十七届十八次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

澧县人民政府办公室

2017年12月29日

澧县小型农田水利工程项目以奖代补实施办法(试行)

  第一章总则

  第一条为拓宽水利工程投资渠道,充分发挥各级组织和受益主体参与农田水利建设的积极性,加快小型农田水利工程建设步伐,根据《湖南省小型农田水利条例》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加强小型农田水利建设的意见》(湘发〔2013〕9号)、《湖南省人民政府办公厅印发〈关于推广小型农村公共基础设施“四自两会三公开”建管模式的指导意见〉的通知》(湘政办发〔2014〕33号)精神,结合我县实际,制定本办法。

  第二条小型农田水利工程建设按照“政府引导、民办公助、先建后补”和“自愿申请、量力而行、合理负担”的原则,由相关村(社区)或农民用水户协会自选、自建、自管、自用,实行项目选择公开、农民用水户协会理事会选举公开、工程建成后财务公开。政府采用以奖代补的方式给予适当补助,并妥善处理好筹资筹劳与减轻农民负担的关系。

  第三条以奖代补的小型农田水利工程建设项目(以下简称奖补项目)由县水行政主管部门、县财政部门共同组织和指导实施,各镇街负责建设管理协调工作。奖补项目村(社区)、农民用水户协会、农业合作组织及现代农业企业和农业种养大户等受益人负责项目具体实施,履行项目申报、工程建设及建后管护等职责。

  第二章奖补项目范围、条件和标准

  第四条奖补项目范围为小型泵站、塘坝、渠道、堤防、涵闸及灌区配套工程等。

  第五条下列工程不列入奖补项目范围:

  (一)国家投资的水利重点项目;

  (二)上级或县级相关部门及镇街已投入支农资金建设的水利工程;

  (三)其他不宜实施以奖代补的重大抢险工程。

  第六条申报奖补项目应符合以下条件:

  (一)符合水利建设规划,并具有必要性和可行性;

  (二)有项目概预算和施工技术方案;

  (三)群众自愿且自筹资金足额到位。

  第七条拨付奖补项目资金应具备以下条件:

  (一)满足上述申报条件,并经批准实施;

  (二)按计划如期开工、竣工,并保质保量完成建设任务;

  (三)经验收合格,并提交完整的技术资料;

  (四)无弄虚作假等不良行为。

  第八条项目奖补标准:

  (一)项目村(社区)、农民用水户协会、农业合作组织等集体组织实施的项目,原则按最终验收确认工程总造价的75%予以补助,自筹25%;现代农业企业、农业种养大户等私营业主实施的项目,原则按最终验收确认工程总造价的49%予以补助,自筹51%。

  (二)堰塘清淤工程可按清淤面积进行奖补,零星土建工程可按分类分项工程单价进行奖补,具体补助金额由县水行政主管部门结合国家投资总额、市场价格等因素确定。

  (三)单项奖补项目资金总额最高不超过100万元。

  第三章项目申报和审批

  第九条奖补项目实行申报审批制。

  第十条奖补项目由村(社区)等受益人自愿申请,经镇街实地勘察、审核同意后,书面上报县水行政主管部门审批实施。

  第十一条项目申报应提交以下书面材料:

  (一)项目申报审批表;

  (二)项目建设方案;

  (三)筹资筹劳和“一事一议”等有关自筹资金的决议报批批复材料;

  (四)建后管护方案。

  第四章项目实施和验收

  第十二条项目受益人应足额筹措自筹资金,妥善解决青苗补偿、除杂扫障、临时占地、施工用水用电等问题,及时实施项目建设。

  由于自身原因导致项目不能当年实施的,县水行政主管部门取消其以奖代补资格。但对不可抗力或其他特殊原因造成不能当年实施的项目,经批准可延缓实施。

  第十三条项目实施应严格按照批准的方案执行,不得擅自变更建设地点、内容、规模、标准等。确需变更的,应报县水行政主管部门审查同意,并办理书面变更手续作为结算依据。

  第十四条项目完工后,由实施主体提出验收申请,经镇街签署意见后报县水行政主管部门验收。县水行政主管部门应及时组织相关部门进行现场验收,办理资金结算手续。

  第五章资金拨付和管理

  第十五条以奖代补资金主要由中央和省级资金组成,县财政按比例配套并设立资金专户。

  第十六条以奖代补资金由县水行政主管部门直接打卡拨付到工程施工方。各实施主体应及时向县水行政主管部门整理上报施工合同、验收结算书、施工方身份证、银行卡等资料。

  第十七条以奖代补资金应以村(社区)或其他受益人为单位建账,做到专款专用,任何单位、组织和个人不得截留、套取和挪用。

  第十八条县财政部门应加强农民自筹资金和以奖代补资金的使用指导,并会同县水行政主管部门组织开展小型农田水利工程建设项目资金使用情况检查,对“雁过拔毛”式腐败等违反相关规定的行为要严格进行责任追究。

  第六章建后管护

  第十九条按“谁受益、谁管理”的原则,建立奖补项目自主管理、自主经营、自主发展的良性运行机制。

  跨村(社区)的奖补项目,由镇街水利站或农民用水户协会负责维护管理;自然村、社区内的奖补项目,由农民用水户协会或其他集体经济组织负责维护管理。

  第二十条奖补项目实行销号制度,建成一处销号一处,不得重复申报。

  第七章附则

  第二十一条本办法自发布之日起施行。2016年5月4日印发的《关于印发〈澧县2016小型农田水利工程建设以奖代补实施办法〉的通知》(澧政办发〔2016〕10号)同时废止。上级小型农田水利工程项目建设管理有其他规定的,按上级规定执行。

 

 

  大事记

  (2017年10—12月)

  10月10日,县委第十二届二次全体(扩大)会议召开。

  10月11日,市人大常委会副主任宋云文来澧开展《中华人民共和国禁毒法》贯彻实施情况执法检查。

  10月12日,省卫计委副主任龙开超一行来澧调研基层卫生工作。

  10月16日,市委副书记朱水平来澧调研脱贫攻坚工作。

  10月23日,全市2017年洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄现场会在澧召开。

  11月3日,副市长杨成英来澧调研开放型经济及指标完成情况。

  11月3日,县委理论学习中心组2017年第九次集中学习举行。

  11月4日,省科协党组成员、副主席傅爱军一行来澧调研。

  11月9日,市委常委、宣传部长胡丘陵率全市农村移风易俗工作现场经验交流会与会人员来澧参观。

  11月13日,“常德品牌·以澧为荣”澧县品牌农业推介会在长沙举行。

  11月13—14日,副省长杨光荣来澧视察河长制工作。

  11月15日,市委书记周德睿来澧调研脱贫攻坚工作。

  11月17日,2017澧县人力资源大市场开业仪式暨首届泛湘北人才交流会举行。

  11月18日,城头山遗址公园外围景观获评世界建筑节2017年度唯一的世界景观奖。

  11月20日,县委理论学习中心组2017年第十次集中学习举行。

  11月21日,市委书记周德睿来澧宣讲十九大精神。

  11月23日,省委常委、政法委书记黄关春来澧调研社会治安综合治理工作。

  11月25日,市委书记周德睿,市委副书记、代市长曹立军率全市项目建设流动现场会与会人员来澧参观。

  11月27日,县残疾人联合会第四次代表大会召开。

  11月30日,全国供销合作总社党组成员、理事会副主任骆琳一行来澧调研。

  11月30日,省防盲办执行主任、省人民医院眼科主任段国平一行来澧考察调研防盲工作。

  11月30日—12月1日,市委副书记、代市长曹立军来澧调研经济社会发展工作。

  12月2日,城头山国家考古遗址公园入选第三批国家考古遗址公园。

  12月4日,“法治澧州·德行万家”颁奖典礼举行。

  12月6日,市人大常委会副主任谭弘发一行来澧调研津澧融城工作。

  12月11日,市委常委、常务副市长陈恢清来澧征求《市政府工作报告(征求意见稿)》意见。

  12月12日,省供销合作总社主任曾震亚一行来澧调研供销合作社改革工作。

  12月14日,湖北省公安县县委书记、县人大常委会主任刘润长一行来澧调研。

  12月15日,县委第十二届三次全体(扩大)会议召开。

  12月17日,中央政策研究室综合局巡视员王德春一行来澧考察津澧融城工作。

  12月18日,县委理论学习中心组2017年第十一次集中学习举行。

  12月22日,全县优化经济发展环境测评大会召开。

  12月26日,国家督学、民进中央教育委员会委员吴正宪率队来澧督导评估义务教育均衡发展工作。

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