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澧县人民政府关于印发《澧县政府合同管理办法》的通知
发布日期:2018/5/2 11:56:00      作者:佚名      来源:澧县人民政府

  LXDR-2018-00006

  澧政发〔2018〕5号

各镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

现将《澧县政府合同管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。

  澧县人民政府

  2018年4月19日

  澧县政府合同管理办法

  第一章总则

  第一条为规范政府合同行为,防范合同风险和减少纠纷,保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用,根据《中华人民共和国合同法》《湖南省行政程序规定》和《常德市人民政府关于印发〈常德市政府合同管理办法(试行)〉的通知》(常政发〔2016〕6号)等法律、法规、规章和文件规定,结合我县实际,制定本办法。

  第二条本办法所称政府合同,是指县人民政府及县人民政府授权的相关单位,在行政管理、公共服务和涉及国有资产、预算资金使用的民事经济活动中,作为一方当事人与公民、法人或者其他组织订立的具有行政管理权利义务或者民事权利义务内容的合同、协议以及备忘录等具有契约性质的文书。

  政府合同包括行政合同和民事合同。

  第三条行政合同是指政府或者其他行政机关为实现公共利益或者行政管理目的,在法定职责权限范围内,与公民、法人或者其他组织之间,经双方意思表示一致所达成的协议。

  行政合同主要适用于下列事项:

  (一)政府特许经营;

  (二)国有土地使用权出让;

  (三)国有资产承包经营、出售或者出租;

  (四)政府采购;

  (五)土地、房屋等征收征用补偿;

  (六)法律、法规、规章规定应订立行政合同的其他事项。

  第四条民事合同是指政府或者其他行政机关不是以行政管理者身份,而是以平等主体身份与公民、法人或者其他组织之间,设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

  第五条订立行政合同应当遵循竞争原则和公开原则。订立民事合同应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则。

  第六条本办法适用于代表县人民政府及县人民政府授权的相关单位作为政府合同承办单位订立、履行和管理政府合同的活动。

  因应对突发事件而采取应急措施订立政府合同的,不适用本办法。

  第七条县人民政府建立政府合同合法性审查制度,由县人民政府法制机构实行分类审查。县人民政府(含县人民政府授权部门)为主体签订的格式化行政合同,实行文本备案审查制度;县人民政府(含县人民政府授权部门)为主体签订的非格式化行政合同、民事合同,实行合同签订前合法性审查制度。

  第八条政府合同承办单位的主要职责:

  (一)负责政府合同项目的调研、评估,提出初步意见;

  (二)负责审查政府合同相对方的主体资格、资产信用以及履约能力等情况;

  (三)负责对政府合同中专业性、技术性内容论证把关;

  (四)负责政府合同的协商与谈判、政府合同文本的拟定与修改;

  (五)负责处理政府合同履行过程中发生的纠纷;

  (六)县人民政府交办的其他事项。

  第九条县人民政府法制机构的主要职责:

  (一)参与、指导、监督重大政府合同的调研、谈判、起草、签订等工作;

  (二)根据需要,对重大政府合同中涉及的法律风险等问题组织评估论证;

  (三)对报送的政府合同进行合法性审查,并及时出具书面审查意见;

  (四)协助政府合同承办单位处理政府合同纠纷;

  (五)县人民政府交办的其他事项。

  第二章政府合同的订立

  第十条政府合同磋商谈判过程中,政府合同承办单位应当调查了解合同相对人主体身份资格、资产信用、履约能力等情况,并收集相关资料,必要时可以委托专业机构调查。

  涉及重大政府行政合同和民事合同的,政府合同承办单位应当邀请县人民政府法制机构参与磋商谈判。

  第十一条磋商谈判过程中,政府合同承办单位应当就合同权利义务所涉及的法律、经济、技术和社会稳定风险等进行评估和论证,必要时可以组织专家论证。

  经磋商谈判达成初步意见的,由政府合同承办单位起草合同文本。合同文本起草过程中,应当充分征求相关职能部门意见,必要时可以将起草的合同文本送相关职能部门会审会签。文本形成后,应当与合同相对方进一步沟通,达成一致意见。

  属于重大行政决策的政府合同,还应当适用《湖南省行政程序规定》的重大行政决策程序。

  第十二条政府合同承办单位拟定合同文本后报送县人民政府法制机构进行合法性审查。

  政府合同承办单位报送审查时,应当提交合同文本(两份)以及有关相对人主体资格、资产信用、履约能力等情况的相关资料,有风险评估的,还应当提交风险评估报告。

  县人民政府法制机构就合同主体资格、订立程序、合同内容的合法性进行审查。

  县人民政府法制机构对承办单位送审的政府合同,应当在收齐送审材料之日起5个工作日内审查完毕,并出具书面审查意见。

  第十三条经合法性审查后,政府合同承办单位按程序将合同文本报送县人民政府分管领导审核,分管领导审核通过后报送县人民政府主要领导审定。属于重大行政决策的政府合同,需按程序报经县人民政府常务会议或者专题会议集体研究决定。

  第十四条政府合同审定后,合同各方法定代表人或者授权委托人在合同文本上签字并加盖单位印章;依法需要报送上级机关批准的,经批准后签订合同。

  第三章政府合同的履行及管理

  第十五条政府合同签订后,承办单位应当采取措施全面履行合同,并督促合同相对人全面履行合同。

  承办单位有权对政府行政合同的履行进行指导和监督,但不得对行政合同相对人履行协议造成妨碍。

  第十六条政府合同履行过程中,合同内容需要修改、变更、补充的,应当签订补充合同。

  签订补充合同应当按照本办法规定的合同订立程序进行。

  第十七条政府合同履行过程中出现下列情形的,承办单位应当及时主张权利,采取措施防止合同风险发生,并向县人民政府报告:

  (一)发生不可抗力,可能影响合同正常履行的;

  (二)合同依据的法律、法规、规章修改或者废止,可能影响合同正常履行的;

  (三)履行合同中发生重大情势变更,可能对合同的履行产生重大影响的;

  (四)合同相对人出现违约行为,可能影响合同正常履行的;

  (五)合同相对人出现经营状况严重恶化、抽逃转移资产逃避债务、丧失商业信誉等情况,丧失或者可能丧失履约能力的;

  (六)合同相对人预期违约的;

  (七)其他可能出现履约风险的情形。

  第十八条政府合同发生纠纷时,承办单位应当积极收集证据,准备应对方案,首先采取协商方式解决。协商意见按本办法规定的合同订立程序审查通过后,签订书面协议。

  第十九条政府合同纠纷协商不成的,承办单位、县人民政府法制机构共同报请县人民政府批准,决定终止或者解除合同、提起诉讼或者申请仲裁。

  第二十条政府合同纠纷进入诉讼、仲裁程序的,由承办单位全面负责,县人民政府法制机构予以协助。

  第二十一条政府合同承办单位应当加强合同档案管理,做到一事一卷、一案一卷。

  档案材料主要包括:

  (一)合同(补充合同)正式文本;

  (二)合同相对人的营业执照,有关资产信用、履约能力等情况的材料;

  (三)合同谈判协商材料;

  (四)审查意见;

  (五)合同订立的依据、批准文件;

  (六)合同争议中的往来函件;

  (七)诉讼、仲裁的法律文书;

  (八)其他需要归档的材料。

  第四章法律责任

  第二十二条政府合同相关单位及其工作人员违反本办法规定的,由主管机关责令改正;造成较大损失或者造成较大不良社会影响的,由任免机关、监察机关或者其他有权机关依法追究行政责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五章附则

  第二十三条各镇人民政府、街道办事处及县直各单位的合同管理参照本办法执行。

  第二十四条本办法自2018年5月1日起施行。《澧县人民政府办公室关于印发〈澧县人民政府合同管理办法〉的通知》(澧政办发〔2013〕3号)同时废止。

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