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澧县人民政府公报2018年第一期
发布日期:2018/3/31 9:51:00      作者:admin02      来源:澧县人民政府办公室

县政府文件

  澧县人民政府关于进一步规范和加强政府非税收入管理的意见

  LXDR—2018—00004

  澧政发〔2018〕1号

各镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

  为进一步加强政府非税收入管理,规范政府收支行为,严格制止乱收费,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《湖南省非税收入管理条例》和《财政部关于印发〈政府非税收入管理办法〉的通知》(财税〔2016〕33号)等有关法律法规和规定,结合我县实际,提出如下意见:

  一、加强非税收入征收管理

  (一)明确征管范围。凡法律、法规和规章规定的非税收入,包括国家机关、事业单位、社会团体及其他组织等,依托政府公共管理和公共服务职能或国有资产(资源)征收或取得的收入(社会保障基金、住房公积金除外),必须纳入财政非税统一管理。设立和征收非税收入,应当依据法律、法规的规定,任何部门和单位不得违反规定设立非税收入项目或设定非税收入的征收对象、范围、标准和期限。

  (二)明确征收主体。法律、法规和规章已明确执收单位的非税收入,由法定执收单位征收;未明确执收单位的,由县财政非税部门直接征收或委托征收。

  (三)明确征管职责。县财政非税部门负责拟定非税收入管理具体实施办法,编制非税收入年度预算,核定执收成本,管理非税收入票据和其他财政票据。执收单位负责向社会公布征收项目、依据、范围、标准,编报非税收入年度预算,开票收取非税收入。

  (四)严控缓减免行为。各执收单位要按照“依法征收、应收尽收”的原则组织非税收入,不得多征、少征或擅自缓征、减征、免征。因特殊情况确需缓减免的,应当严格按照有关规定程序办理。对没有足额征缴非税收入或没有办结非税收入缓减免审批手续的,不得违规办理相关行政审批手续和发放相关证照;对擅自缓减免非税收入的,由县财政扣减等额的财政拨款,情节严重的,依法追究有关纪律责任和法律责任。

  (五)严格执行停降免政策。严格落实中央、省级确定已取消、停征和降低标准的各项非税收入项目及标准,不得违反规定继续征收或变相征收,严禁擅自调整收费标准和随意扩大征收范围。对上级文件明确规定可以补缴以前年度欠款的,由执收单位向县财政非税部门提出申请,经审批后方可参照上级文件规定执行。

  (六)规范优惠政策。认真落实上级关于招商引资和项目建设等方面的优惠政策,具体优惠比例严格按照上级相关文件规定办理。

  (七)规范资金管理。执收单位应按规定及时将执收的非税收入全额上缴非税收入汇缴结算户,任何部门、单位和个人不得另设非税收入过渡性账户、以收抵支、坐收坐支、截留、占用、挪用、坐支或将非税收入转入协会、学会、中介机构及下属单位。除县财政直接管理的非税收入汇缴结算户以外,其他任何账户不得缴存、收纳非税收入资金。

  (八)规范罚没财物和追缴赃款赃物管理。执收单位应依法加强本单位罚没财物和追缴赃款赃物的管理、处置和解缴工作,不得越权处罚、滥施处罚。实施罚没财物和追缴赃物时,应出具相关执法、司法文书,使用省财政部门统一印制的非税收入票据,开列罚没财物和赃款赃物清单,并建立严格的交接、验收、登记、保管、定期结算对账等制度。罚没款、追缴的赃款、没收的物资和追缴的赃物的处置变价款,应及时缴入县非税收入汇缴结算户。没收的物资和追缴的赃物必须由县财政非税部门牵头,按法定程序公开处置,严禁执收单位或个人擅自作价或者低价处理。

  (九)规范基本建设报建项目非税收入管理。所有建设项目均实行联合报建,由县政务服务中心牵头,组织县财政非税部门等有关单位召开联合审批会议,统一按有关规定核定行政事业性规费和服务性收费额度,集中在县政务服务中心大厅非税代理银行缴费。依法缴清有关规费和服务费后,有关部门方可依法办理相关报建动工手续。严禁任何单位“搭车”收费。

  二、加强非税收入预算管理

  (一)严格非税收入预算编制。县直有关单位应按照县财政年度预算编制要求,认真编制单位非税收入年度预算,依据各项非税收入政策规定及近年来实际收入情况,综合考虑预算年度内的政策调整、收入结构变化等相关因素,科学测算非税收入,并按有关规定确定非税收入执收成本。县财政非税部门要严格按照规定程序审定各单位年度非税收入预算,核定非税收入执收成本。

  (二)强化非税收入预算执行管理。经批准的非税收入年度预算,各执收单位必须勤征细管,确保实现年度收入预算。遇政策调整等特殊因素短收或超收的,县财政部门应在当年预算调整时向县人民政府提出调整方案。非税收入短收的,由县财政部门相应核减执收单位的支出指标;超年度预算收入部分,原则上只安排直接执收成本支出,余额由县人民政府统筹。

  (三)规范非税收入预算管理方式。各执收单位要根据收费项目,区分一般公共预算管理收入、政府性基金收入和财政专户管理收入,不得相互混淆。

  三、加强财政票据管理

  (一)严格非税收入票据发放。坚持“统一发放、分级管理、限量领购、及时核销、票款同步”的原则,实行以票管收。非税收入票据必须由有独立核算、健全的财务会计制度和专职财会人员的执收单位购领。执收单位应凭物价部门有关收费文件规定等法定执收依据和相关资料申领财政票据,不是执收单位的不得领取非税收入票据。

  (二)规范非税收入票据使用。征收或收取政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收益、国有资源(资产)有偿使用收入、其他非税收入等,必须使用《湖南省非税收入一般缴款书》或《湖南省非税收入专用收据》。执收单位应按照具有法定依据的收费项目和收费标准开具非税收入票据,不得擅自改变项目名称,禁止手工填开非税收入票据,严格界定“其他非税收入”范畴。开具“其他非税收入”项目名称票据时,应做好备注说明,其他非税收入主要包括主管部门收取的管理费等集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、彩票公益金、非经营性单位直接收取的广告收入、无主财物以及依据法律、法规、规章、国务院和省人民政府有关规定收取的其他非税收入。特殊用票事项实行一事一审批管理。

  (三)规范其他财政票据管理。切实规范行政事业单位资金往来结算票据使用管理,严格落实财综〔2010〕1号、财综〔2010〕111号、财综〔2013〕57号等文件精神。社团会费收入、公益性捐赠收入、往来结算资金等要严格按规定使用相应票据。《湖南省行政事业单位往来结算收据》只在发生暂收、代收和单位内部资金往来结算等经济活动时开具,不得用于收取非税收入。根据财综〔2010〕111号文件规定,行政事业单位通过国库集中支付方式取得的财政性资金,不开具资金往来结算收据,使用《财政直接支付入账通知书》或《财政授权支付额度到账通知书》及相关银行结算凭证入账。

  (四)规范应税收入票据管理。需依法纳税的有关非税收入,发生应税业务收取款项时,收款方应按规定向付款方开具税务发票并交当事人,同时还应开具并使用《湖南省非税收入一般缴款书》,将款项及时缴存非税收入汇缴结算户,《湖南省非税收入一般缴款书》收据联应作为附件和税务发票记账联一并记入单位财务账。

  (五)积极推进票据电子化改革。为顺应“互联网+政务服务”的新形势、新要求,按照省非税局的统一部署,积极推进票据电子化改革工作,达到“电子开票、自动核销、全程跟踪、信息共享、高效便民”的管理要求,真正实现“以票管收”的工作目标。

  四、强化非税收入监督检查和绩效考核

  (一)加大非税收入稽查力度。县财政非税部门要严格按照《湖南省非税收入管理条例》和《湖南省非税收入稽查办法》的有关规定,认真抓好非税收入稽查工作。强化社团会费票据、捐赠票据、往来结算票据等其他财政票据的稽查前置工作,重点加强对其他非税收入的稽查工作。

  (二)建立健全监督检查的长效机制。县财政、审计、物价、国资中心等部门及人民银行分支机构要根据各自职责,强化非税收入征管全方位、全过程监督检查力度,在做好集中专项检查和日常稽查基础上,不断总结经验、完善措施、理顺关系、健全制度,逐步建立长效监管机制,形成监督检查的整体合力。对有违法违纪行为的单位和个人,要按照《财政违法行为处罚处分条例》和《湖南省非税收入管理条例》等有关规定给予行政处罚或行政处分,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  (三)认真做好非税收入绩效考核工作。非税收入征收管理工作纳入全县镇街及县直单位财税工作年度绩效考核,各执收单位要认真履职,坚持“依法征收、应收尽收”的原则,确保非税收入征收管理工作规范有序。

  五、本意见自印发之日起施行,2011年12月31日印发的《关于进一步加强非税收入管理的意见》(澧政发〔2011〕31号)同时废止。

  澧县人民政府

  2018年3月29日

 

  澧县人民政府关于禁止燃放烟花爆竹的通告

  LXDR-2018-00001

  澧政通告〔2018〕1号

  为进一步改善空气质量,有效降低噪声污染,全面优化人居环境,努力提升城市品位,切实保障广大人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》和《烟花爆竹安全管理条例》《湖南省城市综合管理条例》等法律法规规定,现就禁止燃放烟花爆竹有关事项通告如下:

  一、即日起,澧阳、澧浦、澧西、澧澹街道行政区域内全年禁止燃放烟花爆竹。

  二、严厉打击违规燃放烟花爆竹的行为,对违规燃放烟花爆竹的当事人一律依法拘留。

  三、对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的,由县公安部门责令停止燃放,并处1万元以上5万元以下罚款。

  四、县公安、城管执法、环保、安监等职能部门按照职责分工,严格查处违规燃放烟花爆竹的行为。

  五、对在禁止燃放烟花爆竹工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的相关单位和责任人员,严厉追责问责;对国家公职人员违规燃放烟花爆竹的,同时移送县纪委、监委从严追究纪律责任。

  六、广大市民要自觉遵守本通告规定,并积极举报违规燃放烟花爆竹的行为。举报热线:县公安局“110”、县城管执法局“2678110”、县环保局“12369”。

  七、本通告自公布之日起施行。《澧县人民政府关于县城主城区限制燃放烟花爆竹的通告》(澧政通告〔2011〕6号)同时废止。

  澧县人民政府

  2018年2月8日

 

  澧县人民政府关于实行文明祭扫的通告

  LXDR-2018-00002

  澧政通告〔2018〕2号

  为倡导低碳环保祭扫,控制塑料污染,建设生态文明澧县,根据《中华人民共和国环境保护法》等法律规定,县人民政府决定,即日起在全县范围内实行文明、绿色、环保扫墓祭祀。现就有关事项通告如下:

  一、扫墓祭祀应当使用绿色、环保的祭祀用品,避免使用塑料花和其他不易降解的布花、绢花、锡箔纸花等。

  二、祭祀用品生产经营业主应当生产销售绿色、环保的祭祀用品,严禁销售“三无”类塑料祭祀用品。

  三、对违规生产销售“三无”(无厂名、厂址、合格证)类塑料祭祀用品的生产经营业主,由县食品药品工商质量监督管理部门依法给予行政处罚;对妨碍文明祭扫工作和公务执行的人员,依法给予治安拘留;对引起火灾造成严重后果的,一律依法追究刑事责任。

  四、倡导鲜花祭祀、植树绿化、网络祭扫、社区公祭等文明环保的祭扫方式,引导广大群众共同维护良好环境。

  五、本通告自公布之日起施行。

  澧县人民政府

  2018年3月8日

 

领导讲话

  政府工作报告

  ——2018年1月10日在澧县第十七届人民代表大会第三次会议上

  县长徐荩

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2017年工作回顾

  一年来,全县人民在县委的坚强领导下,全力组织开展“五大会战”,较好地完成了县第十七届人大二次会议确定的目标任务。全县完成地区生产总值345亿元(预计数,下同),增长8.5%;完成固定资产投资291亿元,增长16%;完成一般公共预算收入16亿元,增长10%;城乡居民人均可支配收入分别达26986元、15390元,增长8.5%、9.5%。

  1.实施园区攻坚大会战,产业发展再上台阶。聚焦一二三产业协调发展,着力振兴实体经济,现代产业体系更加完善。

  新型工业升级壮大。完成规模工业总产值330亿元,增长20%;实现增加值68亿元,增长9.7%。新增规模工业企业19家、高新技术企业2家。关心变电站完成主体工程,东部新区污水处理厂开工建设,新鹏三期、萌恒二期、城头山水工机械等项目竣工,祉博建材、远东人防等项目正在抓紧建设,创新创业园被认定为省中小微企业创业创新基地,澧州实业公司获批省级科技企业孵化器,经济开发区综合排名跃升至全省第27位。“助保贷”、科技银行等平台为企业发放贷款1亿元。平安科技被认定为“省级工业设计中心”,“丝念粉丝”获全国绿色食品博览会金奖。

  现代农业提质增效。被确定为第一批国家农业可持续发展试验示范区。粮食播种面积达136万亩,袁隆平院士千亩超级稻高产攻关示范取得成功,连续8年被评为粮食生产先进县。六大特色产业稳步扩规提质,面积达到30万亩。建成高标准农田2.1万亩。流转耕地达48万亩,流转率达43%。农民合作社达608家,其中国家级4家,联系带动农户15万户,锦绣千村农业服务“万民星创天地”通过科技部认定备案。

  现代服务业加速发展。实现社会消费品零售总额130亿元,增长11.2%,新增规上限上企业17家。象道物流、三合粮库建成运营,东信家居广场、烟草配送中心进展较快,农产品综合批发市场、湘运车站片区城市综合体正在开展项目前期。家用小汽车新增上牌近7000辆,商品房销售面积突破100万平方米,各类农业特色产品网络销售过亿元。金融支持经济发展力度加大,新增各项贷款26.1亿元。建成民办养老服务中心3所。

  开放引进成效突出。大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动和“澧商澧才”回乡创业创新工程,成功举办“常德品牌•以澧为荣”农业品牌推介会,积极参加中博会、港洽周等招商节会,共签约5000万元以上项目15个,其中摩托车零部件及整车制造、远大住工、恒鼎PE管等9个项目已落地。推进产业链招商,引进落户萌恒辅料配套企业8家。大力培育出口龙头企业,外贸出口2600万美元。

  发展环境不断优化。持续推进放管服改革,县级行政权力事项取消7项、整合11项、变更5项,向小渡口镇、城头山镇委托或直接下放38项。清理部门行政执法依据1591项、职权3477项。法律顾问制度全力推进。加强中介组织管理,清理行政事业单位中介事项50项、中介服务机构48所。聘请优化经济发展环境监督员,建立“澧县园区攻坚工作微信群”,对破坏经济发展环境的行为亮剑开刀,发展环境持续改善。

  2.实施城镇带动大会战,城乡面貌日新月异。坚持以城带乡、城乡互动,城乡一体发展不断加快,城镇化率达到46.4%。

  城镇规划不断完善。强化顶层设计,《津澧新城总体规划》即将获批,“一轴一带一城七镇”的津澧城镇建设新格局正在加快构建。启动《津澧大道城市设计》《城市绿化专项规划》《给排水专项规划》等11个专项规划设计,15个镇的镇域规划、集镇总体规划和美丽乡村规划正在编制,城镇空间布局、功能布局和产业布局不断优化。

  城市建设力度加大。全力推进“两项改革”,津澧融城一体化步伐加快。争取用地指标4400多亩,完成征地4100多亩,实施棚改4600多户,四大平台公司融资27亿元,均创历史新高。强力推进“三改四化”,城区路网工程12条道路近期可全线通车,较好地维护了施工过程中的交通秩序。河湖连通工程全线开工。推进大城管体制改革,城市管理科学化、规范化、精细化长效机制更趋完善。

  镇村治理深入开展。继续实施“中心集镇建设三年行动计划”,城头山、大堰垱、小渡口、金罗、涔南等一批特色鲜明的中心集镇正在加快建设,城头山镇万兴村、澧西街道向阳村被评为国家级文明村。积极推进城乡垃圾处理一体化,在50个村开展“绿色存折”试点。实施“美丽澧州”三年绿色行动,完成造林3.5万亩。

  生态环境持续好转。划定了占全县国土面积23%以上的生态红线。49个中央环保督察和省政府交办问题全部整改到位。加强水资源利用和保护,强力推行河长制,完成退养1005户、拆除栏舍47.6万平方米,39处集中饮用水源地水质达到Ⅲ类以上。81个农村简易垃圾填埋场完成整改。关停土立石灰窑和“三粉”加工企业93家,高压严控秸秆焚烧,淘汰黄标车272辆,城区21台10蒸吨以下燃煤锅炉实现改烧,城区空气质量优良天数达303天,优良率达83%。

  3.实施交通建设大会战,基础设施更加完备。大力完善公共服务配套设施,发展基础进一步夯实。

  交通路网日趋完善。澧北干线春节前基本贯通;沅澧快线2号大道樟柳至马堰段建成通车,马堰至新联段已开工建设;汽车总站完成主体工程;郑高公路、金戴公路前期工作进展顺利。完成农村公路窄加宽173公里、安保工程105公里、危桥改造23座、县乡边界路断头路95公里。戴家湾码头全面竣工。小渡口镇柳耳坝交通卡口改造基本完成。

  水利基础日臻稳固。中小河流治理、水库除险加固、四水治理等10大国投项目完成投资计划,“两水四岸”城市防洪工程开工建设。完成堰塘扩容3000口,渠道疏浚1200公里,机埠整修220处。全国农田水利设施产权制度改革项目通过验收,被评为全省水利建设十强县。王家厂水库管理处获评全国水利文明单位。有效抗御了2001年以来最大旱灾,最大限度地减轻了干旱损失。

  能源建设日益加强。总装机140兆瓦的两个光伏电站并网发电,建成1处100千瓦大型沼气发电工程,垃圾焚烧发电厂即将点火发电,中车150兆瓦风电项目成功签约。改造70个县城台区、41个村网、3.3万余户户表。县城区燃气主管网增至83公里,用户达4.1万户。固定宽带家庭户数和移动宽带用户分别达12.3万户、44.6万户,集镇移动光纤实现全覆盖。

  4.实施旅游升温大会战,全域旅游稳步推进。大力实施“1134”战略,全年接待游客增长12%,旅游收入增长14%。

  重点景区建设加快。城头山景区完成稻田酒店、青少年拓展基地、博物馆VR展馆、大游客服务中心等项目前期,改造城头山集镇房屋360户。彭山景区完成游客服务中心、艳洲湿地、自然教育科普馆等11项提质工程。澧州古城景区完成沧堰、澧浦楼修复和古城墙展示,南线精品段正在抓紧建设。天供山森林公园创建3A级景区配套设施基本完工。

  乡村旅游来势喜人。黄家套耕读庄园正在编制田园综合体规划。千里马农庄农耕文化展示园加快建设。黄河新村转型打造特色健康产业园迈出实质性步伐。涔怀生态园具备旅游接待能力。大美生态家园成功创建国家五星级农庄。桐溪山庄建成开园。

  宣传推介卓有成效。制作推出“中华城祖•澧好精彩”旅游宣传片,举办首届常德米食节等各类旅游节会活动12次。特别是中国城头山(首届)世界稻作文明论坛,联合国世界粮食计划署官员及袁隆平院士等100多名中外专家学者出席,并达成《城头山共识》,国内外130多家媒体集中报道。城头山国家遗址公园正式授牌,被评为省十大平安景区;彭山景区被评为全国森林康养基地试点单位。

  5.实施民生提质大会战,各项事业协调发展。统筹推进社会事业,发展成果更多更公平惠及全民。

  脱贫攻坚成效显著。强力推进“七七行动”,驻村帮扶和结对帮扶全覆盖。整合投入各类资金3亿多元,发放金融扶贫贷款6500万元,完成危房改造686户,易地扶贫搬迁229户662人;升级改造村级电网9个,建成扶贫光伏电站9个;新扩建村级服务平台30个;建成扶贫产业基地1.3万亩,贫困村生产生活条件明显改善。年内出列贫困村19个、脱贫14653人。

  深化改革多点突破。成立投融资管理工作委员会,平台公司完成合并重组。城区路网、河湖连通、城区供水及管网等3个PPP项目实施,撬动社会资本近60亿元。自然资源统一确权登记及不动产统一登记试点扎实推进。实施“三权分置”改革,完成土地确权登记基础工作。公共资源交易管理改革获全市优秀改革项目一等奖。供销合作社改革稳步推进。强化协税护税,国地税实现联合办税。“镇财县管镇用+镇(街道)代理国库”的新模式成功运行。城乡居民异地就医实现直接联网结算。

  教育卫生全面提质。改造农村薄弱学校52所,九澧实验学校扩建工程完工,澧浦高级中学、一完小桃花滩分校开工建设,办学条件大幅改善,顺利通过省“两项督导评估考核”和国家义务教育发展基本均衡县验收。县人民医院与省人民医院建成医联体,人民医院、中医医院争创国家三级医院工作稳步推进,精神康复医院托管中心大楼完成主体工程,公共卫生服务中心完成规划选址,乡村本土医生培养第一批50人已经入学,计生奖扶政策全面落实,封洲禁牧成果进一步巩固。

  其他事业稳步发展。省重点民生实事项目9项11个具体指标全面完成。社保扩面8620人,新增城镇就业7035人。社会福利院养护楼和托养中心主体工程已完工,建成日间照料中心和养老示范点29家,各镇(街道)建成留守儿童关爱保护工作站。新殡仪馆投入运营。成功承办中德法治国家对话研讨会来澧考察活动、2017环中国国际公路自行车赛、中塞国际篮球明星对抗赛。开展大中型群众文体活动100多场次,成功创建省级“书画之乡”,国家非物质文化遗产《澧水船工号子》登上央视舞台。成功创建省知识产权建设强县。认真办理人大代表建议、政协委员提案418件。国防动员、国防教育和民兵预备役工作切实加强。圆满完成村(社区)换届选举。举行首届“澧州工匠”评选活动。工商联荣获全国“五好”县级工商联称号。深化安全生产专项整治和事故隐患排查治理,被评为全省安全生产工作优秀单位。落实举报有奖制度,强化食品药品监管。有效应对突发事件,及时化解各类矛盾,综治工作被评为全省先进。外事侨务、民族宗教、审计、统计、物价、对台、气象、档案、地方志、老龄、地震、人防、消防、科协、残联等各项工作都取得了新的成绩。工会、共青团、妇联和工商联发挥了积极作用。

  各位代表!一年来,我们付出的努力非比寻常,取得的成绩来之不易。我们深切地体会到,政府工作的每一项成绩,经济社会的每一步发展,得益于县委的坚强领导,得益于县人大和县政协的大力支持,得益于全县人民的共同努力。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻澧部队官兵、离退休老同志,向工商联、各人民团体和所有关心支持澧县建设与发展的社会各界人士,致以最崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到存在的问题和不足:交通区位边缘化,区域竞争日益激烈,开放型经济体量不大,产业发展特别是工业发展的短板十分明显;财政支撑和保障公共服务的能力较弱;城建城管、涉众金融、特困企业等方面的矛盾比较突出;少数干部不担当、不作为、不会为、不勤不廉的现象仍然存在,经济发展环境还有待进一步优化,等等。对此,我们将坚持问题导向,在今后的工作中认真加以解决。

  二、2018年工作安排

  党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的科学论断,指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面对新时代新矛盾,我们必须:

  始终坚持战略定力。县第十二次党代会提出“一极一城”的发展定位、“四大跨越”的发展目标、“五个澧州”的发展路径,突出产业发展,蕴涵了创新开放的发展理念,与省委创新引领开放崛起和市委开放强市产业立市的发展战略一脉相承、高度吻合。特别是正在实施的“五大会战”,更是解决我县发展不平衡不充分的务实之策、有力之举。我们一定要注重保持战略、工作、政策、措施的连续性和稳定性,促进澧县发展步步为营、行稳致远。

  始终坚持抢抓机遇。中央经济工作会议确定了新发展理念、稳中求进的总基调及高质量发展要求,省市相继就支持创新、推动开放、培强产业等方面出台一系列政策利好。同时,洞庭湖生态经济区、津澧合并设市、建设市域副中心等战略加快推进。澧县正处于多重机遇的交汇期,加快发展正当其时,我们一定要顺势而为,乘势而上,埋头苦干,推动县域经济跨越发展。

  始终坚持开放兴产。我县经济社会发展面临的诸多难题,归根结底是开放不足、产业不强。我们必须把“开放是强县之路,产业是立县之基”作为根本遵循,强力推进产业立县三年行动,通过扩大开放,借力发力,解决自身发展的瓶颈和难题;通过发展产业,打牢根基,厚植经济发展的潜力和优势,才能实现更具活力、更有效率、更可持续、更高质量的发展。

  始终坚持合力干事。当前,“五大会战”纵深推进,“六大板块”号角吹响,任务十分繁重,挑战前所未有。我们一定要让“敢于担当树形象、满怀激情干事业”成为全县上下的自觉行动,不变调、不折腾、不懈怠,心往一处想,劲往一处使,凝聚团结共事“正能量”,提振干事创业“精气神”,锐意进取,久久为功,确保会战取得突破性进展。

  根据新的形势和任务,今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和中央、省、市、县委重大决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,深入实施省委创新引领开放崛起和市委开放强市产业立市战略,切实把握新澧州新跨越的总要求,以“五大会战”和产业发展“十大行动计划”为抓手,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动经济社会持续健康发展。

  经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上,固定资产投资增长15%以上,一般公共预算收入增长10%以上,城乡居民人均可支配收入增长10%左右。

  为实现上述目标任务,重点抓好以下八个方面工作:

  1.着力工业升级,补齐产业短板。实施“工业发展倍增计划”,力争全年新增规模工业企业10家以上,规模工业增加值增长10%以上。

  夯实园区平台。实施“园区平台提升计划”,积极申报国家级园区。深入推进“一权两制一司”改革,增强园区内生动力,推动园区走集约化、特色化、人性化发展道路,打造产业高地。重点扶持发展生物医药与健康食品、新型建材与家居、纺织服装、智能制造“两主两辅”四大产业。坚持走“产业基金+特色园区”的发展路子,建立1-2个规模2亿元以上的主导产业发展基金,加快园中园和特色园建设。加快标准厂房三期建设,抓好水电路气等基础设施和教育医疗文化等公共服务设施配套,推进产城互动、产城融合。

  培植骨干企业。开展“产业项目建设年”活动,重点抓好LED产业园、摩托车零部件及整车制造、远大住工、明德和润新材料、冠源制衣、运达智能制造等项目建设,确保全年新开工亿元工业项目7个以上。支持东鹏陶瓷、康哲制药、天圣药业、平安科技、重啤国人、萌恒辅料、新澧化工等企业做大做强。发展总部经济,积极培育上市企业和税收过亿元的骨干企业。大力实施小微企业成长工程,扶持发展小微企业100家以上。落实帮扶政策,加大金融扶持和政府采购倾斜力度。继续开展联系企业和大走访大排查大调研活动,帮助企业解决实际困难。抓好特困企业盘活和“僵尸”企业处置工作。

  加强科技创新。发挥企业家的创造精神,强化企业创新主体作用,支持企业创新创优、转型升级。加快培育高新技术企业和创新型企业,新认定高新技术企业3家以上,高新技术产业增加值增长15%以上。积极争创国家级科技企业孵化器平台,推动大众创业万众创新,全面落实“三三众创”政策,发明专利申请量增长20%以上。加强校企产学研合作,推进科研成果转化。

  2.着力乡村振兴,夯实“三农”基础。实施“农业强县提速计划”,致力打造国家农业可持续发展试验示范区,加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农村。

  做强传统产业。抓好粮油等大宗农产品生产,确保全县水稻播面115万亩、油菜种植65万亩、生猪出栏100万头以上。全面落实国家粮食安全战略,推广水稻全程机械化生产,建设10万亩优质稻米基地,巩固全省粮食生产先进县和全国油菜生产百强县地位,争创“中国好粮油”行动示范县。加快建设高标准农田,整治土地4万亩以上。推广绿肥种植,提高耕地质量。落实惠农富农政策,保持农民负担监管高压态势。做好森林防火、动物防疫检疫等工作。

  做优特色产业。按照规模化、标准化、品牌化、市场化要求和“五个一”标准,加大扶持力度,积极引导葡萄、茶叶、花木、桔柚、虾蟹、蔬菜、油茶、食用菌等特色产业提质增效。加快产业技术支撑体系建设,推广应用先进技术。支持福民水产、正新农业、洞庭春米业等企业采取“企业+合作社+农户”模式,建设生产基地。提高种养农户小额贷款额度并给予贴息。

  做大新型业态。推进产权制度改革,落实“三权分置”政策,完善土地流转机制,发展多种形式的适度规模经营。着力培育新型主体,规范农民专业合作社建设。重点扶持康哲智慧农业、农康现代葡萄、涔怀生态农业等创新园区发展;鼓励引导黄家套庄园、千里马农庄、大美生态家园等分类创建田园综合体。组建澧县海峡两岸农业交流合作中心。

  建设美丽乡村。积极推进农村双改,对接“国家千个特色小镇培育计划”,重点打造城头山、大堰垱、澧南、火连坡、金罗、复兴等特色镇,大力提升公共服务水平,促进农业转移人口就地城镇化。建立健全农村建房管理机制,加强农村房屋风貌管控,精心建设一批各具特色、各美其美的美丽村庄、美丽庭院。提升农村基础设施现代化水平,积极推动“厕所革命”。规范村务公开栏,盘活集体资产资源,增强村级集体经济造血功能。丰富农村文化生活,倡导乡风文明。推进殡葬改革,规范葬坟行为。

  3.着力三产提升,放大比较优势。实施“三产拓展提升计划”,协调发展生产性服务业和生活性服务业,打造县域经济新的增长极。

  大力发展文化旅游。实施“优秀文化引领计划”,积极创建国家历史文化名城。加大文物保护开发力度,做好余家牌坊抢救性发掘及周边治理,积极推进“澧阳平原史前遗址群”申报世界文化遗产。引进扶持文化企业,努力把文化资源优势转化为产业优势。推动全域旅游发展,加快城头山5A级景区创建,确保通过国家景观质量评价;推进文庙片区建设,全力打造澧州古城4A级景区;确保天供山森林公园3A级景区创建成功;加快彭钦艳-澧水河口湿地公园、涔槐湿地公园建设;启动澧水右岸田园风光建设;谋划西北片区溶洞群开发,积极创建国家溶洞地质公园。支持企业围绕“吃住行游购娱”配套服务设施,开发旅游产品,提高旅游接待能力。力争全年接待游客、旅游总收入均增长20%以上。

  大力繁荣商贸物流。加快城市综合体、商业集中区和专业市场建设,重点推进东信家居广场、湘运车站片区城市综合体、汽贸城、湘鄂边贸城、农产品综合批发市场、城头山冷链物流等项目,抓好农贸市场提质改造。引进国际国内知名物流企业,引导重点企业向第三方物流转变,积极培育发展现代物流产业。新增规上限上企业20家以上,社会消费品零售总额增长12%以上。

  大力培育新兴服务业。发展现代金融业,支持各类金融机构引进与发展,加强金融监管,严厉打击非法集资,切实防范区域金融风险。支持健康养老产业发展,加快宜安康养园、枫林晚养老服务中心建设。发展电子商务,促进特色农产品网络销售,力争创建全国电子商务进农村综合示范县。稳步发展房地产业。加快发展家政服务、信息、策划、广告、会展等新兴服务业。

  4.着力扩大开放,拓展合作空间。大力发展外向型经济,深入实施“破零倍增”和业绩回流行动,引进内资80亿元、利用外资9000万美元以上;实现进出口总额3000万美元以上。

  开展全员招商。实施“招商引资行动计划”,力争招引500强企业1家、亿元产业项目15个以上。强化招商引资导向,县级领导和各镇(街道)、县直相关部门主要负责人拿出三分之一的精力抓招商,分管负责人拿出主要精力抓招商,园区90%以上的干部拿出90%以上的精力抓招商,驻外机构全力招商。继续实施“迎老乡、回故乡、建家乡”活动和“澧商澧才”回乡创业创新工程。以异地商会为依托,设立10个招商联络点,开展驻点精准招商。围绕支柱产业,积极参加各类招商节会,着力承接关联度大、聚集度高的上下游配套企业,重点抓好萌恒辅料、新鹏陶瓷、运达集团等企业延伸产业链条。积极引进外贸进出口综合服务平台,全力为出口型企业做好跟踪服务,促进业绩回流,新增外贸进出口“破零”企业2家,“倍增”企业2家。

  推动品牌创建。实施“澧州品牌创建计划”,加快建设质量强县,着力培育品牌产品、品牌企业、品牌工程。定期举办澧县品牌推介与市场拓展活动,引导企业与知名电商、龙头企业、大型商场开展产销对接、投资合作。大力推动“三品一标”和绿色基地创建,支持企业争创中国驰名商标、省级著名商标,提高产品知名度。积极策划举办各类旅游节庆活动,唱响“中华城祖•世界稻源”品牌。

  创新人才机制。实施“澧州英才培育计划”,坚持多方引才、精心育才、大胆用才、环境留才,打造澧水流域人才高地。安排人才引进专项资金,落实购房补贴、工作补贴等政策,完善柔性引才机制,在子女教育、家属就业、社会保障等方面给予倾斜,加快培育引进一批优秀企业家、高层次专业技术人才和高技能产业工人。开展“澧州工匠”“创新创业大赛”等选树活动,营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的良好社会氛围。

  优化经济环境。实施“公共管理创新计划”,简化行政审批流程,大力推进“互联网+政务”服务,实行政务中心办事窗口“朝九晚五”作息制度,努力为群众提供便捷优质的公共服务。搭建“两库一区一超市”,进一步规范中介服务市场。坚决降低行政事业性收费、经营服务性收费、涉企中介收费,切实为企业松绑减负。严格落实优化经济发展环境各项禁令,严厉打击破坏经济发展环境的人和事,对国家公职人员和村(社区)干部涉事“三难”、涉企“三乱”、涉项“三强”行为严惩不怠,决不姑息。

  5.着力城镇带动,促进内涵提升。以三生协调为目标,以城市拓展和改造为抓手,推动城镇品质提升。

  推进津澧融城。加强规划编制,实现津澧新城总体规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划相协调,产业与基础设施、生态环境、公共服务等专规相融合。深化“两项改革”试点,大力推进融城“六个一体化”,加快主干道路建设,不断完善新区路网;抓好智慧大数据中心、澧浦高级中学、东部新区污水处理厂及管网配套、公共卫生服务中心、人防指挥中心等重点工程,打造津澧新城核心区。

  提升城市品位。大力实施“城市‘双修’计划”,不断提升城市品质。加大旧城改造力度,加快津澧大道、解放路等重点路段综合整治,打造样板示范街。加快城区路网改造工程,力争年底基本建成。启动小街小巷建设三年行动计划,完成小街小巷提质10条以上。积极改造老旧社区、棚户区和城中村,完成棚改6000户以上。推进河湖连通、慢行系统、通航系统等工程。按照“300米见绿、500米入园”的要求,规划建设一批绿地,启动桃花滩公园建设,加强重要景观节点及主要道路亮化工程建设,整体提升绿化、美化、亮化水平。

  加强城镇管理。统筹推进“五城同创”,确保国家卫生县城顺利通过复检。加快智慧城市建设,推行数字化城管,强化网格化管理,进一步提高城市管理水平。开展“七小出城”、出店经营、交通秩序、户外广告、两违管控专项整治行动。倡导绿色出行,推广公共自行车,建设公共停车场,有效解决停车难题。加快充电设施建设,推广新能源公交车。加强城区餐厨垃圾收集处理。

  6.着力基础建设,增强发展支撑。围绕增强发展后劲,打造区域发展优势,不断加强基础设施建设。

  完善交通体系。加快续建项目建设,确保汽车总站建成运营、沅澧快线澧县段建成通车;开工建设安慈高速,启动并全力推进郑高公路建设。加快项目前期,确保金戴公路具备开工条件,积极配合襄宜常高铁建设,全力对接荆常高铁在澧县设站,高起点规划通用机场项目。新建改造“组组通”和农村公路窄加宽400公里以上、完成安保工程100公里、实施危桥改造27座。加快旅游通景公路建设,完善道路标识标牌,谋划开通旅游专线。保持公路治超高压态势,加强公路管养,积极创建省级“四好农村路”。

  筑牢水利屏障。全年完成水利投资18亿元。启动小渡口大型泵站、重点垸堤防治理、中型泵站改造、中型灌区改造、农田水利标准化建设等项目,继续抓好城市防洪工程、中小河流治理、小型水库除险加固、防洪预报预警体系建设。实施农村安全饮水增效提质、洞庭湖区沟渠疏浚、小型水利改革及标准化建设等项目,规划建设淞澧防洪大圈、西水东调应急水源工程、涔水防洪工程。全面发挥农田水利综合效益,增强农业旱涝保收能力。推行防汛电子化,构建“智慧水利”新机制。

  夯实能源基础。大力发展光伏、风电等清洁能源,确保垃圾焚烧发电厂按期投入运行。完成村级电网改造34个,争创配网线路和台区优质工程,有效解决“低电压”问题。全面推行网上缴费,提升电力服务水平。加快推进“气化湖南”工程,抓好城镇管道燃气建设。推进“三网融合”和光纤入户,提升信息化水平和通讯保障能力。

  7.着力生态保护,推动和谐共生。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,把生态环境保护放在更加突出位置。

  保护生态系统。统筹推进山水林田湖草系统保护,形成人与自然和谐发展的新格局。继续实施“美丽澧州”三年绿色行动,完成造林3.5万亩以上。严守耕地保护红线和生态保护红线,做好地质灾害防治和湿地资源保护工作。推进王家厂水库流域生态环境保护工程,抓好澧水、涔水、澹水及北民湖等区域生态修复。加快制定澧阳平原保护发展整体规划,全力保护好珍贵的文化遗存和生态资源。健全生态环境保护责任体系,落实领导干部自然资源资产离任审计制度。

  深化综合治理。全面实施蓝天、碧水、净土“三大环保行动”。编制大气污染源排放清单,加强餐饮油烟、秸秆焚烧、工地扬尘等污染源治理,力争城区空气质量优良天数达到310天以上。全面落实河长制,推行“一河一策”,实行县、镇(街道)、村(社区)三级河长巡河,启动实施湖长制,协同推进河湖管理保护和生态环境治理。持续推进洞庭湖生态环境专项整治,加强畜禽养殖粪污治理,实现禁养区全面退养、限养区全面提质、适养区达标排放。全面推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式,实现城乡垃圾处理一体化。加大环境污染追责问责力度,开展联合执法,查处曝光一批破坏生态环境的典型案件。

  实现绿色发展。建立资源总量管理和全面节约制度,推动化工、建材等重点行业整治整合,加快淘汰落后产能,全面完成省市下达的节能减排任务。加强地质环境保护,对矿山企业实行“三个一律”,即一律不准非法开采、一律不准扩界、一律不准新设矿权。大力发展循环农业,以就地消纳、能量循环、综合利用为主线,推行“畜禽-沼气-作物”等种养结合模式,加快沼气发电、秸杆粉碎还田技术应用,推广秸杆肥料化、饲料化、能源化、基料化利用。

  8.着力改善民生,实现成果共享。将民生民利作为执政根本,大力改善群众生产生活条件。

  实施精准脱贫。围绕“三率一度”,紧扣“一超过、两不愁、三保障”的脱贫标准,继续落实“五个精准到户”,办好“六件实事”。加强贫困村水电路网等基础设施建设,全面完成贫困村电网改造。落实行业扶贫责任,在资金、平台、技术等方面为精准脱贫提供坚强保障。抓好“四跟四走”产业扶贫,支持贫困户扩大土地流转,组建专业合作社,发展特色种养殖,形成“新型经营主体+贫困村+贫困户”的产业扶贫模式。确保出列贫困村19个、脱贫5000人以上。

  建设公共财政。健全协税护税、联合办税征管体系,提升税收征管效率,确保应收尽收。强化预算管理,优化支出结构,可用财力70%以上用于民生投入,推动基本公共服务均等化。加大基层保障力度,镇(街道)公务费补助平均提高到110万元,村基本运转经费平均提高到20万元,一类、二类、三类社区分别提高到24万元、22万元、21万元。提高绩效考核奖励标准,保障干部职工待遇。强化重点项目建设资金保障和监管。严控政府债务,坚决防范化解政府性债务风险。充分发挥投融资管理工作委员会统筹、规范、指导作用,加强平台公司管理,出台激励机制,提高经营水平。

  强化社会保障。建立健全城乡均等的创业就业服务体系,新增农村劳动力转移就业6000人以上、城镇就业7000人以上。落实各项惠民政策,提高社会保障水平,抓好企业养老保险缴费费率过渡试点,巩固完善工伤保险和大病保险政策机制,切实保护好农民工权益。完善社会救助制度。积极开展养老院服务质量专项行动,推进居家和社区养老服务试点,探索医养结合新模式。关爱保护农村留守儿童和空巢老人。聚焦康复与就业,做好残疾人保障工作。

  维护社会稳定。全面推广“互联网+社会治理”新模式,推进智慧综治建设,提质网格化治理。完善农村综合服务平台,不断提升基层治理能力和治理水平。严格落实安全生产责任制,坚决遏制较大以上安全事故,积极争创省级安全生产示范县。深化食品药品专项整治,加大查处曝光力度,确保人民群众“舌尖上的安全”。深入开展平安创建活动,强力整治突出治安问题,严厉打击各类违法犯罪行为,保障人民群众的生命财产安全。继续开展“法治澧州•德行万家”活动。抓好矛盾纠纷源头治理,持续推进“无上访村(社区)”建设。坚持和完善各级领导干部接访、约访和下访制度,及时解决群众合理诉求,确保社会大局和谐稳定。

  繁荣社会事业。实施教育强县战略,积极应对高考改革,科学调整教育布局,大力整合农村教育资源,加快农村义务教育薄弱学校改造和城区学校扩容提质,推动城乡义务教育均衡发展。积极发展卫生健康事业,加快人民医院、中医医院创建国家三级医院进程,继续抓好乡村本土医生培养工作,强化重大传染病监测,提高防控处置能力,积极创建国家慢性病综合防控示范区。争创新一轮国家计生优质服务先进县。办好各类群众性文体活动,广泛开展文化惠民和全民健身运动。积极支持民兵预备役和国防动员工作,大力开展“双带双促”活动,抓好优抚安置工作。做好外事侨务、民族宗教、审计、统计、物价、地方志、档案、对台、气象、人防、消防、地震、老龄、科协、血防等工作。支持工会、共青团、妇联和工商联工作。

  三、全面加强政府自身建设

  新时代开启新征程,新澧州谱写新篇章。人民美好生活的向往对政府工作提出了更新更高的要求,我们只有全面加强自身建设,更好履行政府职能,才能不辱使命、不负重托。

  以更高标准尊法守法依法。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,我们必须始终把法治作为第一准则,加快建设法治政府。强化法治思维。坚持带头学法,切实做好“七五”普法工作,扎实开展学法考法活动,促进政府工作人员坚定法治信仰,形成法治习惯。坚持依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,加强法制机构建设,落实行政执法责任,规范行政执法行为,完善法律顾问制度和公职律师制度,把政府工作全部纳入法治化轨道。自觉接受监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受县政协的民主监督,着力提高建议提案办理解决率。全面接受纪委监委的纪律监督。认真办理人民法院、检察院司法建议和检察建议,严格执行人民法院生效判决和裁定。高度重视舆论监督和社会监督,虚心听取和采纳工商联、无党派人士的意见建议,不断提升政府的公信力和凝聚力。

  以更强担当谋事干事成事。大力弘扬敢于负责、崇尚实干、争创一流的优良作风。坚持创新谋事。解放思想,把创新贯穿到政府工作各领域、全环节,勇于探索新路子、善于提出新方案,着力解决改革攻坚和经济社会发展中的突出问题。坚持务实干事。多做打基础、利长远的事,不搞花架子,只下实功夫,真正把心思花在抓落实上,把精力用到求实效上。大力发扬钉钉子精神,全力把县委的决策部署落到实处,把人民的美好愿景变为现实。坚持一线成事。践行“一线工作法”,坚持领导在一线指挥,干部在一线锻炼,能力在一线提升,问题在一线解决,绩效在一线考核,努力做出经得起实践、人民和历史检验的工作实绩。

  以更大力度清权晒权放权。强力推进“效能革命”,深化放管服改革和政务公开。持续深化清权。全面实行权力清单、责任清单、负面清单制度,进一步厘清政府与市场、政府与社会、上下级政府、部门之间的权责关系。持续深化晒权。加大政府信息公开力度,围绕服务发展、民生改善、规范执法、落实工作全面推进政务公开,依法公开项目、民生、经济等重点领域信息,确保权力在阳光下运行。持续深化放权。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥社会力量在管理社会事务中的重要作用,加大向市场、社会和镇(街道)放权力度,充分激发经济社会发展活力。

  以更严要求勤政廉政优政。坚持以人民为中心的发展思想,始终把为民造福作为根本追求。勤政为民。牢固树立群众观念,认真践行群众路线,主动到基层去,到人民群众中去,到问题最突出、矛盾最集中的地方去,进百家门、解百家难,力所能及为群众办好事、办实事。廉政为民。严守党的政治纪律和政治规矩,认真履行“一岗双责”,扎紧扎牢制度笼子,长管长严“四风”问题,规范权力运行,强化问责追责,全力维护干净干事、清正清廉的政府形象。优政为民。围绕老百姓的操心事、烦心事,坚持调研先行、民主集中、科学决策,着力解决老百姓最关心的教育、就业、医疗、收入、社保、养老、居住、环境等问题,不断提升广大人民群众的获得感和幸福感。

  “时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。”各位代表,新的一年,新的目标,新的任务。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,不忘初心,牢记使命,砥砺前行,努力向全县人民交上一份满意的答卷!

  

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