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澧县人民政府关于印发《澧县规范性文件管理办法》的通知
发布日期:2018/4/23 10:20:00      作者:佚名      来源:澧县人民政府

  LXDR-2018-00005

  澧政发〔2018〕4号

  各镇人民政府、街道办事处,县直及省市驻澧有关单位:

  《澧县规范性文件管理办法》已经县人民政府第17届23次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  澧县人民政府

  2018年4月19日

  澧县规范性文件管理办法

  第一章总则

  第一条为了加强规范性文件管理,深入推进依法行政,全面建设法治政府,维护社会主义法制统一和政令畅通,根据《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范性文件管理办法》,结合我县实际,制定本办法。

  第二条本办法所称规范性文件,是指除政府规章外,由县人民政府及其工作部门和派出机关(经济开发区管委会和街道办事处,下同)、镇人民政府、法律法规授权的组织以及垂直管理部门制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,在一定时期内反复适用,具有普遍约束力的行政公文。

  第三条本县范围内规范性文件的起草、审查、决定、公布及其监督管理等工作,适用本办法。

  行政机关内部工作制度、工作安排、人事任免决定、具体行政处理决定以及向上级机关的请示、报告等不适用本办法。

  第四条规范性文件管理,应当遵循依法、统一、公开、公众参与和控制数量、提高质量的原则。

  第五条县人民政府领导本县的规范性文件管理工作。

  县人民政府及其部门办公室、县人民政府及其部门法制机构,依照各自的职责,分别负责规范性文件管理的有关工作。

  第二章起草和审查

  第六条县人民政府及其工作部门和派出机关、镇人民政府、法律法规授权的组织以及垂直管理部门可以依照法定权限和程序制定规范性文件。议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构、临时机构不得制定规范性文件。

  涉及两个以上部门职权的事项,需要制定规范性文件的,由县人民政府制定规范性文件,或者由有关部门联合制定规范性文件。

  第七条规范性文件不得违反上级行政机关的决定、命令,不得超越本行政机关的职权范围,不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等应当由法律、法规、规章规定的内容,不得违法限制、剥夺公民、法人或者其他组织的合法权利,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务,不得规定属于国家秘密的事项。

  第八条县人民政府规范性文件,由县人民政府有关部门起草;涉及两个以上部门职权的,由县人民政府指定有关部门联合起草。联合起草的,应当明确一个部门主办,其他部门协办。

  部门规范性文件,由制定机关指定其有关内设机构或者下属机构起草;部门联合制定规范性文件的,由主办部门组织起草。

  第九条起草规范性文件应当符合下列规定:

  (一)符合宪法、法律、法规、规章,并同现行有效的规范性文件相衔接;

  (二)坚持从实际出发,具有必要性和可行性;

  (三)法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容,原则上不重复规定;

  (四)用语准确规范,条文简明清晰,符合《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》。

  第十条规范性文件起草单位应当采取召开座谈会、听证会、论证会、咨询会以及公开征求意见等方式,广泛听取有关机关、组织、专家学者和公众的意见。

  第十一条规范性文件有下列情形之一的,起草单位应当组织召开听证会:

  (一)直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,各利益相关方存在分歧意见的;

  (二)涉及重大公共利益,需要听取不同利益群体代表意见的;

  (三)起草单位认为确有必要举行听证的;

  (四)法律、法规、规章规定应当听证的。

  组织召开听证会,应当提前公布听证会的时间、地点、议题,并按照公平、公开、公正的原则确定听证代表,确保不同利益群体代表参与听证并充分发表意见。

  第十二条规范性文件有下列情形之一的,起草单位应当组织有关专家召开论证会:

  (一)规范性文件的必要性、可行性、科学性、合法性需要进一步论证的;

  (二)涉及内容专业性、技术性较强的;

  (三)可能导致较大公共投入或者增加社会成本的;

  (四)起草单位认为确有必要进行论证的。

  第十三条县人民政府规范性文件初稿须经起草部门法制机构审核、起草部门负责人讨论,形成送审稿,由主要负责人签署,报请县人民政府审查决定。联合起草的,初稿经主办部门法制机构审核后,先由协办部门负责人讨论、再由主办部门负责人讨论,或者由联合起草各部门负责人集中讨论,形成送审稿,由联合起草各部门主要负责人共同签署后报请县人民政府审查决定。

  第十四条起草单位报送县人民政府规范性文件送审稿时,应当报送下列材料:

  (一)由主要负责人签署的规范性文件送审稿;

  (二)起草说明;

  (三)规范性文件制定的依据;

  (四)征求意见的有关材料;

  (五)本部门法制机构审查意见及集体讨论记录;

  (六)相关政策解读材料。

  县人民政府办公室对材料的齐备性、规范性和制定该规范性文件的必要性进行审查。材料齐备、规范且确有必要制定该规范性文件的,移送县人民政府法制机构进行合法性审查。未经县人民政府法制机构合法性审查或合法性审查未通过的,不得提交县人民政府讨论决定。

  第十五条县人民政府规范性文件合法性审查的主要内容:

  (一)是否超越县人民政府的法定职权;

  (二)是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触;

  (三)是否违反本办法第七条中的禁止性规定;

  (四)是否符合规范性文件的形式和制定程序;

  (五)其他需要审查的事项。

  县人民政府法制机构在合法性审查过程中,可以要求起草单位补充依据、说明情况或者要求有关单位协助审查,起草单位和有关单位应当予以配合。

  第十六条县人民政府规范性文件送审稿有下列情形之一的,县人民政府法制机构可以要求起草单位修改、补正程序、补充材料后再报送审查,或者建议暂不制定该规范性文件:

  (一)制定的基本条件尚不成熟的;

  (二)内容合法性、合理性存在较大问题的;

  (三)起草工作缺少必要程序的;

  (四)相关方面存在重大分歧意见的;

  (五)未按照本办法第十四条规定提供相关材料的。

  第十七条县人民政府法制机构进行合法性审查,应当就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行全面审查,并在5个工作日内向县人民政府提交合法性审查报告。

  第十八条县人民政府工作部门规范性文件审查,参照本章第十三条至第十七条规定执行。

  第三章决定和公布

  第十九条规范性文件送审稿经合法性审查通过的,由制定机关办公室提请本机关负责人集体审议决定;审议通过的,由主要负责人签署。

  因重要紧急情况必须立即制定规范性文件的,送审稿经合法性审查通过后,可以直接提请本机关主要负责人或者其委托的负责人决定和签署。

  第二十条规范性文件由县人民政府统一登记、统一编号、统一公布。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效,不得作为行政管理的依据。

  公布和印发规范性文件,应当按照规定标注登记号。

  第二十一条县人民政府规范性文件,依照本办法第十九条规定审议决定并签署后,由县人民政府法制机构登记、编制登记号,交县人民政府办公室印制并在县政府公报和县政府网站公布。

  第二十二条部门规范性文件,依照本办法第十九条规定审议决定并签署后,编好文号,报请县人民政府统一登记、统一编号、统一公布。部门联合制定的规范性文件,由主办部门报送。

  部门报送规范性文件登记,须将规范性文件文本、合法性审查报告和依据等材料径送县人民政府法制机构。材料齐备且符合要求的,县人民政府法制机构予以受理;材料不齐或者不符合要求的,县人民政府法制机构不予受理并说明理由。

  县人民政府法制机构对报送登记的部门规范性文件进行合法性审查,于受理之日起5日内登记、编制登记号,并出具《规范性文件登记通知书》。对主体资格、制定权限等违法的,不予登记,并出具《规范性文件不予登记通知书》。

  县人民政府法制机构应当将已经统一登记、统一编号的部门规范性文件及时交县政府公报和县政府网站统一公布。

  第二十三条规范性文件应当于统一公布之日起30日以后施行。公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章、上位规范性文件执行,或者不利于保障国家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的,应当在文末注明。

  第四章监督管理

  第二十四条规范性文件应当自公布之日起15日内,由制定机关按照下列规定报送备案:

  (一)县人民政府制定的规范性文件,报市人民政府和县人大常委会备案;

  (二)县人民政府工作部门和派出机关、镇人民政府、法律法规授权的组织以及垂直管理部门制定的规范性文件,报县人民政府法制机构备案;

  (三)两个以上部门联合制定的规范性文件,由主办部门报县人民政府法制机构备案。

  第二十五条规范性文件报送备案时,应当提交下列材料:

  (一)规范性文件备案报告;

  (二)规范性文件正式文本;

  (三)规范性文件起草说明;

  (四)起草单位集体讨论意见;

  (五)相关政策解读材料。

  第二十六条公民、法人或者其他组织认为县人民政府规范性文件违法,可以向市人民政府法制机构申请审查;认为部门规范性文件违法的,可以向县人民政府法制机构申请审查;认为垂直管理部门规范性文件违法的,可以向县人民政府法制机构或者其上一级主管部门法制机构申请审查。

  县人民政府法制机构应当于接到申请之日起30日内作出处理,并将处理结果书面告知申请人。

  第二十七条规范性文件的有效期为5年,标注“暂行”“试行”的规范性文件有效期为2年。部署阶段性工作的规范性文件,应当明确规定失效日期。

  起草单位应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估,需要继续执行的,按照本办法第二十条规定重新公布,并自公布之日起重新计算有效期。

  第二十八条规范性文件实行定期清理制度。

  县人民政府应当建立每两年一次的规范性文件清理制度,于偶数年的第三季度全面清理本机关及部门规范性文件。

  修改规范性文件,按照本办法关于规范性文件制定的规定执行。宣布失效和废止规范性文件,应当在县政府公报和县政府网站公布失效和废止的规范性文件目录。

  第二十九条制定机关违反本办法规定制定、发布规范性文件,或者不依法报送规范性文件备案的,县人民政府及其部门办公室、县人民政府及其部门法制机构不履行规范性文件审查职责,或者对审查发现的错误不予纠正的,依照《湖南省行政程序规定》对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行责任追究。

  第五章附则

  第三十条规范性文件由制定机关负责解释。

  第三十一条县人民政府办公室经县人民政府同意制定的规范性文件,属于县人民政府规范性文件,按照县人民政府规范性文件管理。

  县人民政府派出机关和镇人民政府制定的规范性文件,参照本办法关于县人民政府规范性文件的规定执行;法律法规授权的组织及垂直管理部门制定的规范性文件,按照本办法关于县人民政府工作部门规范性文件的规定执行。

  第三十二条本办法自公布之日起施行。

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