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澧县人民政府办公室关于印发《澧县脱贫攻坚自然村通水泥路建设实施方案》的通知
发布日期:2018/6/14 9:03:00      作者:admin02      来源:澧县人民政府办公室

  LXDR-2018-01004

  澧政办发〔2018〕12号

各镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

  《澧县脱贫攻坚自然村通水泥路建设实施方案》已经2018年6月7日县人民政府第十七届二十七次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  澧县人民政府办公室

  2018年6月14日

澧县脱贫攻坚自然村通水泥路建设实施方案

  为充分发挥交通在脱贫攻坚中的基础性作用,确保我县脱贫攻坚和全面建成小康社会目标的如期实现,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设实施方案〉的通知》(湘政办发〔2017〕65号)和《常德市人民政府办公室关于印发〈常德市脱贫攻坚自然村通水泥路建设实施方案〉的通知》(常政办发〔2018〕7号)精神,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕服务脱贫攻坚、乡村振兴和全面小康社会建设,实施交通精准扶贫,加快贫困地区交通发展,实现全县25户以及100人以上的自然村(以下简称“自然村”)通水泥路,为全面实施我县“一极一城、四大跨越、五个澧州”的总体战略提供强有力的交通运输保障。

  (二)基本原则。

  科学规划,保护环境。自然村通水泥路建设规划应根据脱贫攻坚和乡村振兴、全面建成小康社会工作需要科学合理编制和实施。建设应当尽量利用老路,减少拆迁,节约土地,避免大改大调、高填深切;保护基本农田,保护水利等基础设施,保护生态环境。

  统一建设,确保进度。全市统一进行招投标,确定施工单位;以区县市为主体,分别签订施工合同,分片统一推进,加快项目实施,确保工程建设进度。

  确保质量,确保安全。按照“质量优先、安全第一”的原则,加强工程全过程质量管控,强化措施确保施工安全。

  加强监管,合力推进。加强对规划、计划、招投标、资金、验收等各个环节的监督管理,充分调动各级各有关部门和广大群众的积极性,形成合力,共同推进自然村通水泥路建设。

  (三)建设目标。从2018年至2019年,实施865个自然村通水泥路建设,总里程921.584公里,全县自然村实现“组组通”。

  二、实施步骤

  2018年底前,实施贫困村的204个自然村209公里和部分非贫困村的自然村210公里通水泥路建设,建设里程419公里。2019年,实施剩余的非贫困村的自然村通水泥路建设,建设里程502.584公里。

  三、工作要求

  (一)严格执行规划。严格按照“一个自然村一条路”的原则和自然村25户以及100人以上的标准,以省级规划确定的规模、自然村点位、线路方案进行建设,必须确保每个自然村有1条连接上级路网或与相邻自然村连通的公路,不得随意调整。

  (二)科学确定标准。主要建设技术指标应符合《公路工程技术标准》(JTGB01—2014)、《农村公路建设暂行技术要求》(交公路发〔2004〕372号)等规定,一般应不低于四级公路技术标准,路基宽度不小于4.5米,路面宽度不小于3.5米。采用水泥混凝土路面,路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C25,基层必须满足强度和平整度的要求。采用4.5米路基宽度或3.5米路面宽度时,每300米左右设置一个错车道。对于受地形、地质等自然条件限制的路段,在保障行车安全的前提下,由镇街、村组提出申请,县级交通运输部门提出意见,经市交通运输部门批准,可适当降低技术指标。应同步建设好路肩和排水设施,在陡坡、急弯、道路变窄、临水、临崖、村庄和人群聚集地路段应因地制宜设置必要的安全防护设施和警示标志,提高公路抗灾能力和行车安全性。

  (三)创新建设模式。全县自然村通水泥路建设采取“县交通运输局组织、镇街负主责、统一建设”的模式,即:县交通运输局负责编制上报计划、签订施工合同、质量监督、项目管理、工程验收等工作,组织推进全县自然村通水泥路建设工作;各镇街为自然村通水泥路建设的属地主体,负责调田调土、征地拆迁、路基平整、施工环境保障等工作,确保自然村通水泥路建设保质保量按期完成。

  (四)规范资金管理。县级配套资金需在项目开工前按比例缴入市级财政专款专用账户,任何单位或个人不得截留、侵占、挪用和超范围使用。财政要加大资金筹措力度,足额筹集配套建设资金。财政、审计部门要切实加强对建设资金的监督管理,严格执行各项资金管理制度,防止浪费,提高资金使用效益。

  (五)加强造价控制。自然村通水泥路建设项目合同分总体框架协议和具体项目施工合同。总体框架协议由市交通运输局与中标总承包施工企业签订;具体项目施工合同由县交通运输局与中标总承包施工企业签订,施工单位不得转包、分包工程。项目施工合同价以县财政评审价为准,合同签订前应切实做好项目设计、造价预算、施工保障等工作,确保每个项目高效优质推进。

  (六)强化建设管理。县交通运输局全面负责全县自然村通水泥路建设的统一组织领导,下达建设计划,对施工进度、工程质量严格按标准进行项目管理,督促各镇街严格按照国省有关规定对自然村通水泥路建设项目计划、资金来源及补助标准和数额、招标过程、施工过程管理、质量监督、交竣工验收、建设资金使用等实行“七公开”。

  (七)确保质量安全。自然村通水泥路建设要严格执行《建设工程质量管理条例》以及国省有关质量管理规定,确保自然村通水泥路一次性交竣工验收合格率达100%。建设管理单位要全面加强工程质量、安全生产等各方面的管理,施工单位对项目的建设标准、进度、质量、安全等负责,县交通运输主管部门全面负责自然村通水泥路的监督管理,充分发挥义务监督员的积极作用,加强试验检测,确保自然村通水泥路建设的监督工作全覆盖。自然村通水泥路建设项目由县交通运输局按照100%的比例组织验收,验收时财政、审计、公路、交警、安监、镇街和村委会等部门(单位)要派人参与。对于验收不合格的项目,责成施工单位整改到位。

  (八)落实管养责任。自然村通水泥路建设项目属于村级公益事业,验收合格后,由县交通运输局根据线路属性,确定管养部门,落实管养责任人和管养资金。完工项目交工验收合格一个,镇街负责接养一个。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各级各有关部门要提高政治站位,全面贯彻落实党的十九大精神,奋力实现脱贫攻坚、乡村振兴、全面建成小康社会目标,集中力量落实省委省政府重要部署,坚决按期完成目标任务。成立由县长任指挥长,常务副县长、分管副县长任副指挥长,相关职能部门为成员单位的县自然村通水泥路建设指挥部,指挥部下设办公室,县交通运输局局长兼任办公室主任。县政府督查室要加大督查力度,重点督查各镇街、县直有关单位贯彻落实省市县工作部署情况。积极配合纪检监察机关加强干部作风检查,及时查处不作为、乱作为、腐败等问题。各镇街要加强对自然村通水泥路建设的组织调度。

  (二)落实工作责任。县交通运输局负责统筹管理全县自然村通水泥路建设工作,协调处理建设管理有关问题;县财政局负责筹集资金并及时上缴市级财政专户;县审计局负责自然村通水泥路建设的跟踪审计监督工作,确保工程造价真实、准确;各镇街、村组按施工计划规划的期限负责提供符合道路设计要求和建设标准的路基(包括涵洞),维护优化施工环境。各级各有关单位要加强协调配合,形成工作合力,确保自然村通水泥路顺利实施。

  (三)加强资金保障。建设资金来源以政府投入为主,主要由省市奖补资金和县级筹措整合资金组成。省级奖补标准为非贫困县所辖贫困村10万元/公里、非贫困县所辖非贫困村8万元/公里;市级奖补标准为3万元/公里,其中2万元用于市级配套补助、1万元用于市级考核奖励;县级配套资金为发行专项建设债券17万元/公里,县财政按贫困村2万元/公里、非贫困村1万元/公里予以奖补;路面建设不足部分及镇街、村组负责的路基建设等资金可通过“一事一议”、社会捐助、投工投劳等办法筹集。

  (四)严格目标考核。自然村通水泥路建设工作纳入县对各镇街脱贫攻坚考核和县重点民生实事农村公路建设考核范围,由县交通运输局会同县绩效办、县扶贫办等单位组织实施。未按要求及时完成相关工作的镇街,脱贫攻坚农村公路建设考核记零分,当年重点民生实事农村公路建设任务视为未完成,考核计不合格,并将采取约谈、通报批评、考核扣分、扣减奖补资金等措施,追究相关责任人的责任。

  (五)营造良好环境。各级各部门要广泛宣传自然村通水泥路建设的重要意义和现实作用,营造良好的建设环境,突出建设实效,让广大干部群众了解政策,支持项目建设,监督项目实施,确保干群一心、合力攻坚。

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