您现在的位置: 澧县政府门户网站 >> 政务公开 >> 政府文件 >> 政府办文件 >> 正文
澧县人民政府办公室关于印发《澧县洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案(2018—2020年)》的通知
发布日期:2018/9/11 10:06:00      作者:佚名      来源:本站原创

LXDR—2018—01012

澧政办发〔2018〕19号

  各镇人民政府、街道办事处,县直及省市驻澧有关单位:

  《澧县洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案(2018—2020年)》已经县人民政府第十七届三十次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

澧县人民政府办公室

2018年9月10日

澧县洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案(2018—2020年)

  为推动我县生态文明建设,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(2018-2020年)的通知〉》(湘政办发〔2017〕83号)和《常德市人民政府办公室关于印发〈常德市洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案(2018-2020年)〉的通知》(常政办发〔2018〕11号)规定,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“共抓大保护,不搞大开发”,围绕“改善水质、修复生态、人水和谐”目标,加强水陆统筹、建管并举、综合施策、系统治理,着力推进重点领域污染整治,强化空间管控和资源管理,推动依法、科学治理洞庭湖水环境,引导社会积极参与水环境治理,形成政府统领、部门协同、属地为主、全民参与的洞庭湖水环境综合治理与保护工作格局,努力构建重点流域生态文明建设示范区。

  二、主要目标

  开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(以下简称“三年行动计划”),突出推进洞庭湖生态环境重点领域整治,到2020年,西洞庭湖澧水尾闾水质达到或者优于Ⅲ类水质标准(总磷≤0.1mg/L)。

  (一)污染物减排方面。集中式饮用水水源地及西洞庭湖澧水尾闾COD、氨氮、总磷等主要污染物排放量分别比2015年削减11%、12%和10%以上。

  (二)农业面源污染防治方面。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上,化肥利用率提高5个百分点,秸秆综合利用率达85%以上。

  (三)城乡生活污染防治方面。县城污水处理率达到85%左右,建制镇污水处理设施全覆盖;农村垃圾收转设施全覆盖,完成较大规模非正规垃圾堆放点整治。

  (四)工业污染防治方面。工业园区全部建成污水集中处理设施和自动在线监测装置,并稳定运行;全面完成化工等重点行业超标排放整治。

  (五)黑臭水体治理方面。县城建成区及所有建制镇黑臭水体基本治理,实现城乡黑臭水体治理全覆盖;同步实现沟渠塘坝清淤疏浚全覆盖。

  (六)湿地生态修复方面。完成湿地修复4.2万亩,湿地保护率稳定在72%以上,生物多样性进一步提升。

  (七)饮水安全方面。城镇饮用水水源地水质达标率100%,农村自来水水质达标率年均提高5个百分点以上,农村自来水普及率达90%以上。

  (八)血吸虫病防控方面。血吸虫病传播阻断达标,不出现新感染人群。

  三、重点任务和责任分工

  (一)全面推进农业面源污染防治

  1.加强畜禽养殖污染防治。稳步推进畜禽养殖污染整治行动,严格执行畜禽养殖分区管理制度,禁养区规模畜禽养殖场全部关停退养或搬迁。推进畜禽适度规模养殖,到2020年,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上(大型规模养殖场达100%),依法关停未按期安装粪污处理设施和未实现达标排放的规模养殖场。对新建和扩改建畜禽养殖场,严格执行环境影响评价制度,坚决做到主体工程与养殖废弃物处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用。在密集养殖区布局建设粪污集中处理设施,同时在周边布局建设循环农业基地,促进农牧结合,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。构建有机肥替代化肥的组织方式、政策体系和长效机制,实施有机肥生产、贮运,养殖废弃物资源化利用率提高到75%以上。2018年底,基本建成病死畜禽无害化收集处理体系。(牵头责任单位:县畜牧水产局;责任单位:县农业局、县环保局)

  2.推进渔业生态健康养殖。按照《洞庭湖区养殖水域滩涂规划》,全面规范河流、湖泊、水库等天然水域的水产养殖行为,天然水域禁止投饵投肥养殖和严格控制珍珠养殖。加快推进河湖矮围网围清理整治行动,饮用水源一级保护区的养殖网箱网拦全部清理拆除。加快推广稻鱼综合种养技术模式,升级改造县域内精养池塘,实现池塘渔业用水循环利用、达标排放。(牵头责任单位:县畜牧水产局;责任单位:县农业局、县水利局、县环保局)

  3.实施化肥农药零增长行动。在全县全面推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术,大力推进农作物病虫害专业化统防统治。到2020年,推广发展绿肥种植30万亩以上,推广水肥一体化技术应用面积4万亩,主要农作物测土配方施肥覆盖率达95%,病虫害统防统治覆盖率达40%以上,化学农药使用总量2018-2020年减少15%。(责任单位:县农业局)

  4.促进农业废弃物综合利用。禁止秸秆露天焚烧,推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术。每年建设稻草秸秆收储点2个,对稻草秸秆进行肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化综合利用,利用率达95%。支持推行农药包装废弃物回收处置工作和推广地膜回收加工能力建设,创新地膜回收与再利用机制。(责任单位:县农业局)

  5.开展农业面源综合防治试点。选择相对独立的小流域,以第三方效果监测为评价依据,采取政府购买服务的方式,建成一个零排放的农业面源污染综合治理示范区。(责任单位:县农业局)

  (二)深入开展城乡生活污染治理

  1.加快生活污水处理设施建设。加大截污管网建设力度,新城区排水管网全部实行雨污分流,老城区排水管网结合旧城改造,同步做到雨污分流,确保管网全覆盖、污水全收集。编制建制镇排水专项规划,推进规划、建设、运行、管理“四统一”的全县农村污水统筹治理模式。建立健全集镇排水管理制度和建制镇污水处理运营监管机制,依法开征乡镇污水处理费。到2020年,所有建制镇建成污水处理设施和配套管网。开展农村厕所粪污治理,到2020年,农村厕所粪污治理全覆盖,70%以上农村厕所粪污得到有效处理或资源化利用。(牵头责任单位:县住建局;责任单位:县环保局、县卫计局、县水利局、县城管执法局)

  2.加强生活垃圾处理。进一步完善城乡垃圾收集转运体系,引入专业公司承担镇村垃圾清运处理工作,实行城乡垃圾收集转运市场化,推进污泥处理处置设施建设。到2020年,完成生活垃圾焚烧发电厂二期建设,完成生活垃圾填埋场提质改造,确保垃圾渗滤液处理稳定达标,完成农村非正规垃圾堆放点整治任务。(牵头责任单位:县城管执法局;责任单位:县住建局、县环保局、县水利局、县农业局)

  3.推进农村环境综合整治。以饮用水水源地保护、生活垃圾处理、污水处理、养殖环境整治为重点,加快推进农村环境综合整治。到2019年,完成整治验收工作。建立村庄保洁员制度,通过财政补助和村民缴费结合,筹措村庄保洁经费。开展“美丽乡村”“最美庭院”“改善农村人居环境示范村”创建活动,利用村规民约引导形成农村绿色生活生产方式。(牵头责任单位:县农业局;责任单位:县环保局、县住建局、县畜牧水产局、县城管执法局)

  (三)集中整治工业污染

  1.加快园区污水集中处理设施建设。完成园区污水集中处理设施建设,安装自动在线监控装置。加快推进工业企业向园区集中,完善园区污水收集配套管网,园区内企业废水必须经预处理达到集中处理要求后才可进入污水集中处理设施。(牵头责任单位:县经济开发区;责任单位:县环保局、县住建局、县发改局、县科技工信局)

  2.加强工业排污监管。建立工业污染源信息库并定期更新。实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件,到2018年,完成化工、印染等重点行业超标排放整治任务。到2019年,基本完成各类工业污染源超标问题整治。重点行业按照固定污染源管理名录要求发放“一证式”排污许可证。(牵头责任单位:县环保局;责任单位:县科技工信局、县经济开发区)

  3.促进企业清洁生产。依法淘汰化工、造纸、印染等行业落后生产线。到2018年,依法关闭淘汰非法生产经营或资质证照不全的生产企业,环保设施不全、污染严重的企业,以及列入《产业结构调整指导目录》“淘汰类”的生产线和设备。制定推进水污染防治重点行业实施清洁化改造方案,明确改造内容及时限要求。进一步深化排污权有偿使用和交易,促使企业通过清洁化改造获得收益。做好省级绿色制造体系创建和两型工业企业认证。(牵头责任单位:县环保局;责任单位:县发改局、县科技工信局、县经济开发区)

  (四)加强船舶污染防治

  1.加快船舶污染物上岸接收处理设施建设。完成船舶污染物岸上收集点建设。建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和环保、城建、海事、港航、渔政部门的联合监管制度,并建立相应考核和惩戒机制。(牵头责任单位:县交通运输局;责任单位:县环保局、县住建局、县城管执法局、县畜牧水产局)

  2.规范危化品水路运输。委托第三方安评机构对水路危化品运输企业开展年度专项安全现状评估。定期开展船舶载运危化品专项治理行动。支持建立水路危险化学品运输应急队伍,提升应急装备水平,建立应急物资储备库。(责任单位:县交通运输局)

  (五)保障饮水安全

  1.加强水源地污染整治。2018年,全面排查关闭饮用水水源保护区入河排污口,完成县城集中式饮用水水源保护区违规建设项目清理。建立完善水质自动监测设施和预警监控系统,实行实时监控并与环保、公安联网。(牵头责任单位:县环保局;责任单位:县水利局、县住建局、县公安局)

  2.提高农村饮水水质达标率。继续推进规模化农村集中供水工程建设,对已建农村饮水安全工程进行配套改造、升级联网,提高农村供水工程水质达标率和自来水普及率。切实加强农村供水机构管理,严格执行供水单位卫生许可证制度。农村自来水水质达标率年均提高5个百分点以上。加强农村饮用水水质监测能力建设,全面实行饮用水水质信息公开制度,建立健全群众和社会舆论监督机制。(牵头责任单位:县水利局;责任单位:县卫计局)

  (六)实行沟渠清淤疏浚

  采用“先建后补、以奖代补”的方式推动沟渠塘坝清淤,到2020年,按照清空见底、坡面整洁、岸线顺畅、建筑物完好、管护到位的要求,实现沟渠塘坝清淤疏浚全覆盖,妥善处理清除的淤泥,防止二次污染。建立长效运行和管护体制机制,加强质量跟踪监督。(牵头责任单位:县水利局;责任单位:县农业局)

  (七)推进黑臭水体治理

  加强源头治理,采取控源截污、清淤清污、垃圾清理等措施,加大整治力度,完成县城区黑臭水体治理。同步推进镇村黑臭水体治理,全面摸底调查,出台治理技术导则,明确治理技术路径、责任部门和时间节点。加强联防联治,黑臭水体治理与沟渠清淤、湿地生态修复、农业面源污染治理、人居环境改善、农村环境综合整治等相结合,利用陆域湿地的生态拦截缓冲功能,发挥环境治理协同效益。(牵头责任单位:县住建局;责任单位:县农业局、县水利局、县林业局、县畜牧水产局、县环保局、县卫计局)

  (八)整顿湖区采砂秩序

  1.整治非法采砂。禁采区实施24小时严格监管,巩固禁采成果。全面清理整顿采砂运砂船只,全部登记造册,安装卫星定位,指定停靠水域,对无证采砂作业船只一律暂扣、封存或拆除采砂设备。严格砂石交易管理,建立采、运、销在线监控体系,对合法开采的砂石资源开具统一票据,砂石运输交易必须提供合法来源证明。全面禁止新增采砂产能,引导加快淘汰过剩产能,对新建造、改造、外购的采砂船只不予登记和办理相关证照。开展公职人员参与涉砂经营整治活动,严查公职人员纵容包庇非法采砂行为。(牵头责任单位:县水利局;责任单位:县交通运输局、县林业局、县环保局、县监察委、县公安局)

  2.整治非法砂石码头。积极推进县域非法砂石码头整治,有序推进关停砂石码头生态功能修复。(牵头责任单位:县交通运输局;责任单位:县水利局、县林业局、县环保局)

  (九)加快湿地生态修复

  1.积极稳妥清退欧美黑杨。对防护林、抑螺林进行树种调整并实施生态修复。(牵头责任单位:县林业局;责任单位:县水利局、县卫计局、县环保局)

  2.强力推进湿地生态修复。到2020年,修复杨树砍伐迹地、恢复岸线、恢复码头堆场侵占洲滩湿地,加快实施涔槐国家湿地保护与恢复工程,恢复湿地生态系统。(牵头责任单位:县林业局;责任单位:县农业局、县水利局、县卫计局、县环保局)

  3.加强野生动物保护。严厉打击滥捕滥猎滥食野生动物和破坏渔业资源的违法行为,严格执行休渔期禁捕。对保留的生态矮围严格监管,实行封闭化、信息化管理,严禁对外承包,严禁开展养殖经营,严禁捕捞。(牵头责任单位:县林业局;责任单位:县农业局、县畜牧水产局)

  (十)加强血吸虫病防控

  实施家畜传染源、人群传染源和钉螺控制工程,加强血防机构能力建设。整合各部门血防资源,推进血防综合治理,到2020年,实现血吸虫病传播阻断达标。(牵头责任单位:县卫计局;责任单位:县林业局、县水利局、县农业局、县国土资源局、县畜牧水产局)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。县洞庭湖生态经济区建设领导小组办公室设在县发改局,负责加强组织协调,指导开展三年行动计划。按照“分级管理、部门主责、镇街落实”的原则,将三年行动计划确定的各项任务,明确分管县领导和牵头责任部门,按年度分解到具体责任单位。镇街和县直有关部门要对照三年行动计划问题清单和责任清单,抓紧研究制定工作方案,进一步细化明确目标任务、责任分工和进度安排,建立考核机制,压实责任。

  (二)加大政策支持。根据《湖南省人民政府办公厅关于转发省财政厅等部门〈洞庭湖生态环境专项整治工作财政奖补方案(2018-2020年)〉的通知》(湘政办发〔2018〕48号)要求,积极争取省、市在资金安排和项目布局上对三年行动计划给予计划,对标定项。县财政加大资金统筹力度,整合上级下达的目标接近、方向类同、管理方式相近的环境治理类专项资金,集中资金支持开展三年行动计划,增强生态专项整治效果。积极推广政府和社会资本合作、环境污染第三方治理等建设模式,引导社会资金参与三年行动计划。按照“谁污染、谁付费、谁治理”的原则,强化落实企业的环保责任。

  (三)强化依法治理。深入开展“环湖利剑”环境执法、非法砂石与码头整治、野生动物滥捕滥猎滥食等专项执法行动,依法查处环境违法问题。进一步强化部门协作,开展联合执法,形成工作合力,提高执法效率。

  (四)严格考核问责。将三年行动计划完成情况纳入洞庭湖生态经济区建设年度考核评价,加大考核权重,统一排位、末位惩戒。全面落实河长制,实行入湖河流水质达标断面交接制,推进流域共治、上下联动,将洞庭湖生态环境专项整治纳入河长制考核,建立问责机制。

  (五)鼓励公众参与。开展洞庭湖区水环境质量评价排名,及时向社会发布水环境状况信息。全面推进企业环境行为信用等级评价工作,依法推动企业公开相关环境信息,切实保障公众的知情权、监督权。充分发挥环保组织和志愿者的监督作用,限期办理举报投诉问题。加强对三年行动计划的宣传报道,积极开展生态文明教育活动,推动公众践行绿色生产生活方式。

  附件:澧县洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案问题清单与责任清单(2018年—2020年)

分享到: