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关于加快科学技术发展建设创新型澧县的通知
发布日期:2008/11/6 13:46:00      作者:县委县政府      来源:本站原创

各乡镇,县直各单位:

为了贯彻落实《国务院关于实施 <国家中长期科学和技术发展规划纲要( 2006 2020年) >若干配套政策》和《湖南省人民政府贯彻落实 <国务院关于实施国家中长期科学和技术发展规划纲要( 2006 2020年)若干配套政策 >的政策措施》,营造激励自主创新的环境,建设创新型澧县,现将若干政策措施通知如下:

一、科技投入

(一)大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入体系,全社会研究开发投入占生产总值的比例逐年提高,到 2010年力争达到 2%以上, 2020年达到 2.5%以上,使科技投入水平与增强我县自主创新能力、建设创新型澧县的要求相适应。

(二)确保财政科技投入的稳定增长。县政府把科技投入作为预算保障的重点,年初预算编制和预算执行中的超收分配,都要体现法定增长要求。 2007年县本级财政预算大幅度增加科技投入,科技三项经费达到预算编制总额的 1.1%,“十一五”期间财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。

(三)发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用。创新投入机制,整合政府资金,加大支持力度,激励企业开展技术创新和引进先进技术的消化吸收再创新。政府有关专项资金向关键技术开发项目和企业自主创新项目倾斜,重点支持电子、制药、新材料、葡萄、生猪、蚕桑、淡水鱼及其它特色农产品的精深加工等项目。鼓励企业加大科技投入,成为自主创新的主体。加强企业技术创新体系和服务体系建设,县政府设立科技创新基金,加大对科技型中小企业技术创新的投入力度,鼓励企业自主创新。

(四)创新财政科技投入管理机制。建立科技、财政部门定期会商机制,减少中间环节,使财政科技投入效益最大化。改革和强化科研经费管理,对科研课题及经费的申报、评审、立项、执行和结果的全过程,建立严格规范公开公正的监管制度。建立财政科技经费的支出绩效评价体系,明确设立政府科技计划和应用型科技项目的绩效目标,建立面向结果的追踪问效机制。

二、税收激励

(五)加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的 150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分,可按税法规定在 5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额 2.5%以内的,可在企业所得税前扣除。

加大产学研结合项目的税收支持力度,对企业资助非关联科研机构和高等学校的产学研项目经费,可根据相关税收规定,在当年度的应纳税所得额中扣除。

推动自主创新新产品开发,经省科技厅、省经委认定的自主创新产品,县财政根据其 2年内新产品入库增值税的地方留成部分安排专项资金,支持该企业自主创新。

(六)允许企业加速研究开发仪器设备折旧。企业用于研究开发的仪器和设备,单位价值在 30万元以下的,可一次或分次摊入管理费,其中达到固定资产标准的应单独管理,但不提取折旧;单位价值在 30万元以上的,允许其采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧。

(七)支持创业风险投资企业的发展。对主要投资于中小高新技术企业的创业风险投资企业,实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。

(八)扶持科技中介服务机构。对符合条件的科技中介服务机构,自国家或省科技部门认定之日起,一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。

对科研单位、农业技术推广机构及其他符合条件的科技中介机构和知识产权服务机构开展技术转让,从事技术开发以及与此相关的技术服务、技术咨询、技术培训、技术承包收入,经县、市科技部门认定,主管税务机关核定,免征营业税、企业所得税及城市维护建设税、教育费附加。

(九)鼓励社会资金捐赠创新活动。企事业单位、社会团体和个人,通过公益性的社会团体和国家机关向科技型中小企业技术创新基金、自然科学基金和经国务院批准设立的其他激励企业自主创新的基金及对公众开放的科普基地的捐赠,属于公益性捐赠,按国家有关规定,在缴纳企业所得税和个人所得税时予以扣除。

 

三、政府采购

(十)建立财政性资金采购自主创新产品制度。加强预算控制,优先安排自主创新项目。县政府机关、事业单位和团体组织的政府采购项目,必须优先购买列入国有、省自主创新目录的产品。采购人在编制年度部门预算时,应当标明自主创新产品。财政部门在预算审批过程中,在采购支出项目已确定的情况下,优先安排采购自主创新产品的预算。发挥财政、审计与监察部门的监督作用,督促采购人自觉采购自主创新产品。

重大建设项目以及其他使用财政性资金采购重大装备和产品的项目,有关部门应采购自主创新产品。在政府投资的重点工程中,国产设备采购比例一般不得低于总价值的 60%。不按要求采购自主创新产品,财政部门不予支付资金。

(十一)建立激励自主创新的政府首购制度。县内企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品,进入省以上自主创新产品目录,且符合我县经济发展要求和先进技术发展方向,具有较大市场潜力并需要重点扶持的,经认定,政府进行首购。

四、培育和引进科技型中小企业

(十二)建立鼓励企业科技创新政策。按照“扶优扶高扶强”的 原则,允许部分企业在总销售收入中税前列支 1 2%,作为技改基金,对企业进行技术改造,提升生产能力,开发科技含量和附加值高的产品。

(十三)鼓励发展民营科技型企业。设立民营科技型公司和企业法人,注册资本金最低限额为 3万元人民币;设立民营科技型个人独资企业,只需投资人申报出资;设立民营科技型合伙企业,只需合伙人按照合伙协议实际缴付出资,个人独资企业和合伙企业都不需提供验资证明。创办科技型农产品加工型民营企业,非关 键条件欠缺,但在一年内可以完善的,可由工商部门核发为期一年的营业执照。以知识产权(包括高新技术和专利成果等)出资的,可依法作为企业 注册资本出资。

新办民营科技型企业,自开办之日起,免征 2年企业所得税。经省科技主管部门认定的科技型民营企业,其上缴税收的地方留成部分的 50%, 3年内由县财政奖励给企业。

五、创造和保护知识产权

(十四)积极支持知识产权创造。县级政府及相关部门要加大知识产权宣传培训力度,引导和支持企业、群社团组织、个人的专利申请,并迅速转化为经济效益和社会效益。

(十五)积极支持研究制定技术标准。科技计划要支持重要技术标准的研究,引导产学研联合制技术标准,促使标准与科研、开发、设计、制造相结合。政府主管部门加强对行业协会等制定重要技术标准的指导协调,支持企业、社团组织自主制定和参与制定有关技术标准。

(十六)切实保护知识产权。规范设立知识产权工作机构,核定人员编制和经费预算,建立健全知识产权保护体系,加大保护知识产权的执法力度,营造尊重和保护知识产权的法治环境。企业、科研机构和政府有关部门要加强从事知识产权保护和管理工作的力量。

切实保障科技人员的知识产权权益。职务技术成果完成单位应对职务技术成果完成人和在科技成果转化中做出突出贡献的人员依法给予奖励和报酬。科技人员的职务发明成果进行技术转让后,成果持有 单位 根据发明成果者的贡献大小,从技术转让收入中提取一定奖金奖励给个人。对非职务发明成果进行技术转让,所得收益归成果所有者。对科技成果实施转化投产后,其受益单位应连续 2 3年从实施该项成果销售收入中按 0.5 1%的比例提取资金,经同级财政部门批准,进入管理费用,奖励给在完成该项科技成果和实施转化过程中做出重要贡献的科技人员。对在科技成果转化中取得显著经济、社会效益,贡献突出的人员,可不受学历、资历和岗位职数等条件限制,予以破格评定相应的专业技术职务任职资格。

六、人才队伍

(十七)加快培养科技创新人才。实施科技创新人才培育工程,在农业、新材料产业、电子信息与现代服务业、生物与医药产业、食品产业、建材产业、能源资源与环境保护产业等领域,培养一批对我县社会发展有重大带动作用和支撑作用的科技创新型人才。打破论资排辈的现象,健全同行认可机制,使中青年优秀科技人才脱颖而出。

七、教育与科普

(十八)大力发展和改革职业教育。切实加强职业教育基础能力建设,扩大职业教育的办学能力,提高办学质量,以满足各行各业对大批技能型人才和高素质劳动者的需求。

(十九)全面推进素质教育。大力推进基础教育课程改革和教学改革,加强和改进德育、智育、体育、美育,使青少年生动活泼的地全面成长发展。大力倡导启发式教学,注重培养学生动手能力,从小养成独立思考、追求新知、敢于创新、敢于实践的良好习惯,培养创新意识和能力。大力加强科技教育,学校要经常开展丰富多彩的科普活动。积极开发并合理利用校内外各种课程资源,拓宽中小学生的知识面,增强中小学生的实践能力。

(二十)大力发展科普事业。科技部门作为科普工作的执法主体,要切实履行政府职能部门的作用,加强对科普工作的统筹协调。大力开展对农村、农民的科技普及和培训,对未成年人的科技教育,对社区、工矿企业的科技知识宣传。努力发展鼓励创新、尊重创新、保护创新的创新文化,努力营造崇尚科学、鼓励创新的良好社会风尚。

逐年增加财政对科普事业的投入,到 2010年县本级财政预算安排科普全县人均经费达到 0.50元。加强科普基地建设和管理,将科普场馆等科普设施建设纳入县、乡镇政府城乡建设规划。建立科普基地和场馆定期向社会公众开放制度,为提高公众的科学文化素质服务。

建立健全科普工作激励机制,将科普创新成果纳入县科学技术进步奖范畴,并作为技术职称评定的依据。县委、县政府每两年召开一次全县科技工作大会,表彰在科普工作做出突出贡献的先进集体和先进个人,获得省级表彰的先进个人,享受省级劳模待遇。

八、科技创新基地与平台

(二十一)加强科技基础条件平台建设。围绕经济社会发展和我县发展的重大战略需求,以澧县科技信息中心和创建“ 96318”科技信息户联网服务为基础,重点建设自然科技资源共享平台、产业共性技术公共服务平台、成果转化公共服务平台和网络科技环境平台等,全面加强对自主创新的支撑。支持有条件的企业建立技术创新中心或研究开发中心,使之成为产业核心技术和共性技术研发的重要平台。

九、加强统筹协调

(二十二)建立和健全合理配置科技资源的统筹机制。完善财政部门与科技等部门科技资源配置的协调机制。完善统计方法,提高研究与开发统计数据质量。强化科技预算的执行监督,确保财政科技投入目标的实现。建立创新资源配置的信息交流制度,防止重复立项和资源分散、浪费。

(二十三)建立政府采购自主创新产品的协调机制。由财政局牵头、科技局、发改局等相关部门参加组成协调机构,制定政府采购自主创新产品的具体办法,审查实施情况,协调和解决实施中遇到的困难和问题。

(二十四)建立引进技术消化吸收和再创新的协调机制。由经济主管部门牵头,科技、教育、财政、商务、税务、工业、农业、知识产权等相关部门参加组成协调机构,制定重大产业技术和装备引进政策,组织协调并监督重在引进技术的消化吸收再创新工作。

(二十五)本文件颁布前制定的有关政策措施与本文件规定不一致的,以本文件为准。本文件自 2007 4 1日起实行。