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盐井镇2016年扶贫工作方案

盐井镇2016年扶贫工作方案
【更新时间:2016/4/15 15:43:18】  【文章来源:本站
盐井镇2016年扶贫工作方案

为全面落实中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,创新扶贫开发工作机制,转变扶贫开发方式,全力推进精准扶贫、精准脱贫,加快建成全面小康社会步伐,确保全镇2018年全面脱贫,根据镇党委、镇政府决定,特制定本方案。
      一、总体思路
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记关于脱贫工作的重要讲话精神,以及省市县脱贫攻坚会议精神,聚焦全面建成小康社会目标,以脱贫攻坚统领经济发展全局, 按照“三个六”总体思路,以“六个精准”(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、派人包抓精准、脱贫成效精准)为基础,实施 “五个一批”(扶持三业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗保障脱贫一批、社保兜底脱贫一批)脱贫工程,落实“五个一”(一村一个工作队、一村捆绑一批资金项目、一户一名干部包帮、一户一验收销号、一套信息系统监测管理、一套严密的督考奖惩办法)工作机制,加强领导,夯实责任,严格考核,采取超常规措施打赢脱贫攻坚战,确保2018年实现全镇脱贫攻坚目标,2020 年与全国一道同步进入小康社会。
二、目标任务
总体目标:根据省市确定的人均纯收入2950 元贫困线和达到“两不愁、四保障”(即:不愁吃、不愁穿,保障义务育、基本医疗、住房和养老)标准,分阶段逐年实施脱贫,到2018年底全面完成我镇19个村、现行省定标准下建档立卡2339名贫困人口的全面脱贫,贫困村基础设施条件明显改善、特色优势产业初具规模,教育、卫生、社保等优惠政策惠及所有贫困人群,全面完成基本脱贫目标,贫困村全部“摘帽”,为2020 年同步够格进入全面小康社会奠定坚实基础。
      阶段目标:按照“分步实施、重点攻坚、全面脱贫”的思路, 2018 年实现全面脱贫,全面完成“镇出列、村脱贫、户销号”的基本脱贫目标任务。
       三、重点工作
按照“镇为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”的总体要求,以镇为主体,各级各部门分工协作,组织开展农村扶贫对象识别工作。在此基础上,将各项扶贫措施与扶贫对象识别相衔接,深入分析致贫原因,逐村逐户制定帮扶措施,集中力量予以精准扶持。构建我镇扶贫信息网络系统,扶贫对象实行动态管理。
(一)以精准对象为重点,实施“六个精准”。一是对象精准:各村要结合建档立卡“回头看”工作,认真入户调查核实,摸清贫困对象,实行动态管理。二是分类精准:要根据每户贫困户的主要致贫原因,认真分析,科学分类。三是措施精准:根据每户的致贫原因,对号入座制定具体脱贫措施。四是资金使用精准:根据贫困村和贫困户的切实所需,科学安排项目资金,确保将资金使用到刀刃上。五是派人包抓精准:根据各贫困户的实际情况,对号安排有能力的干部进行包抓帮扶。六是脱贫成效精准:经过扶持达到脱贫的贫困户,严格进行评估验收,切实做到真脱贫。
(二) 以建档立卡为依据,全力实施 “五个一批”精准脱贫工程,实现贫困户全部脱贫“销号”。
1、“三业”富民,发展生产脱贫一批。对建档立卡中有劳动力但无经营能力、缺资金的贫困人口,通过实施产业扶持、支持创业、金融扶持、电商扶贫、技能培训、转移就业等措施推进“三业”发展,促进贫困户脱贫。  (1)抓实产业扶持。大力动员贫困户发展畜牧、种植等产业建设,增加贫困户收入,努力实现“两个一批”(产业扶持发展一批、家庭农场引领一批)。(2)依托合作社带动。对有经营意愿但经营能力弱的贫困人口,充分发挥现有的农民专业合作社和种植养殖大户辐射带动作用,吸收、帮助有劳动能力、愿意继续发展但缺少经营方法的贫困人口,以合作、联营、产业互助、土地流转、入股分红等多种方式,实现搭帮互助,逐步增加贫困户经营性收入。对吸收贫困户加入其经营组织体系的合作社,优先向上推荐申报扶持项目资金。(3)争取金融扶持。对有经营能力但缺少发展资金的贫困人口,按照我县金融扶贫实施方案,帮助贫困户申请扶贫小额贴息贷款、扶贫互助资金和创业无息贷款等项目,扶持贫困人口发展种养殖、家庭农场,乡村旅游等特色产业。(4)加大劳务创业扶贫。对有劳动能力但无技术的贫困人口,要整合扶贫“雨露计划”、“劳动就业培训”等项目培训资源,有针对性地对畜牧、养殖等实用技术进行学习培训,保证每个贫困户至少有一人掌握一门致富技能。鼓励支持贫困大学生创业,支持有条件的搬迁群众发展运输、加工、商贸等个体工商业。
      2、巩固生态,争取生态补偿脱贫一批。结合省级“生态镇”的创建 ,积极争取生态功能区扶持项目,按照统一规划设计,争取在贫困村实施新一轮退耕还林、天然林保护、坡耕地综合治理等重点生态工程。同时大力引导支持贫困群众发展发展林下经济,增加贫困群众收入。
3、落实教育扶贫优惠政策,实现教育培训脱贫一批。对建档立卡中家庭困难致子女难以完成学业的,加大教育扶持力度,从根本上斩断穷根,防止贫困代际传递。通过政府、社会、个人资助等形式,帮助其完成学前、高中高职和大学阶段学业;对贫困家庭高职在校生,享受国家职业教育资助和“雨露计划”培训等政策外;对贫困家庭在校大学生,通过为其争取农村贫困家庭大学生助学项目、“圆梦”助学金、生源地助学贷款等,帮助其完成学业。   
4、加大医疗救助力度,实现健康扶贫脱贫一批。认真落实医疗救助政策,逐步扩大救助范围,逐步将重特大疾病贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,减轻特困人口的经济负担。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗范围的残疾人医疗康复项目。实行镇医疗机构医生与因病致贫户“一对一”对口帮扶。积极争取项目支持,进一步完善并规范村卫生室网络体系建设,强化对村卫生室的日常监管,加强医师职业技能进修培训。镇卫生院要负责指导各村卫生室建立贫困人口信息档案,每年为辖区范围内贫困人口开展一次免费健康体检;每半年组织开展一次医疗卫生服务队进村入户诊疗救治活动,定期对各村贫困人口开展老年病、慢性病系统管理和健康教育咨询义诊服务,充分发挥好镇村医疗卫生部门在扶贫攻坚工作中不可替代的保障作用。认真落实特殊困难人口健康保障证、对贫困人口设立扶贫床位,免收床位、诊断、注射等费用制度,基本实现贫困人口就医零支出。全力实施贫困村儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、农村适龄妇女“两癌”免费筛查,孕前优生健康免费检查等公共卫生项目。
5、持续加强社会保障建设,实现政策兜底脱贫一批。认真落实民政兜底保障政策,将符合低保条件的贫困人口全部纳入低保范围,做到应保尽保。实行暂退低保帮扶措施,对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村家庭,延续12 个月低保政策,其中残疾人家庭可再适度延长救助时限;加大困难家庭申请落实民政临时救助力度,落实合疗大病报销。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”人员和残疾人关爱服务体系。
(三) 以行业部门帮扶为契机,积极争取投入,巧借力量,全面完成贫困村脱贫目标
1、整合行业部门资金,助推贫困村基础设施建设。结合本镇实际,积极争取县直帮扶部门的大力支持,对全镇1个贫困村实施重点精准帮扶,通过整村推进、美丽乡村建设等项目,利用好财政专项扶贫资金和整合行业部门资金,加强水、电、路、讯以及村活动室、卫生室、文化室等基础设施以及绿化亮化美化等公共服务建设,进一步改善群众生活条件、提升人居环境水平。
2、积极动员各方力量,以社会扶贫助推脱贫。积极引导社会力量参与扶贫开发,形成“互帮互助,有钱的出钱,有力的出力,有物的出物,有技的出技”的扶贫新模式。积极发挥各贫困村派驻驻村扶贫工作队的作用,安排所有干部包抓贫困户。同时充分发挥群团组织及民间社团的牵引作用,积极动员社会爱心企业、爱心人士、创业成功人士、社会组织参与脱贫攻坚。
四、保障措施
    1.夯实领导强责任。镇政府成立了以镇党委书记傅文平为总指挥,镇长张鼎、副书记谢云峰为副总指挥,各包村干部为成员的脱贫攻坚指挥部,指挥部下设办公室,万大美、刘杰为扶贫专干。同时层层签订脱贫攻坚责任状,细化分解任务,夯实工作责任,镇党委、镇政府与每个包村干部签订责任状;与每个村党支部、村委会签订责任状,明确具体任务。各村要相应成立脱贫攻坚领导小组,负责全村脱贫攻坚安排部署,靠前指挥,确保到2018年实现全镇脱贫,到2020年与全国同步迈人小康社会。
2. 建强班子聚合力。农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。实施精准脱贫攻坚工作,重点在基层,必须依靠农村基层党组织。各村支部必须要进一步强化党的责任意识和主体意识,进一步解放思想,敢于突破陈旧观念和固化思维,教育引导党员干部、能人大户、致富能手组建服务小组,开展结对帮扶。配齐配强村三委班子成员,提高干部思想认识,理清发展思路,强化工作措施,不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为实现全面建成小康社会提供坚强的组织保障。同时要加大对广大贫困群众的宣传教育,提高思想认识,特别要加强对兜底扶贫对象的心理关爱,建立常进门、多沟通的定期“探询”机制,帮助其摆脱焦虑、自卑、失落的不良心理状态,发挥其“主人翁”作用,破除“等、靠、要”懒惰思想,增强发展的内生动力,早日实现脱贫致富目标。
3、完善机制强服务。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全,全面落实县委政府“五个一”工作机制,夯实脱贫攻坚工作责任,抽调落实专门的工作人员,成立镇脱贫攻坚办公室,将工作任务分解到人头,安排专项扶贫工作经费,确保扶贫工作正常开展,制定详细具体的考核奖惩办法。实行每月组织召开一次联席会议,商讨工作中存在的问题,研究解决方案。各驻村工作队和包抓干部要经常深入贫困村、贫困户家中,实地开展调研,摸清贫困原因,研究脱贫措施,落实项目资金,对贫困户的发展提供技术服务指导,增强自身“造血”能力,提高整体素质,做到脱贫“一村一策, 一户一法”。深入开展农村精神文明建设“四个三”工程,培育和践行社会主义核心价值观,倡导现代文明理念和生活方式,积极发挥村规民约在脱贫攻坚中的积极作用,引导贫困群众“革陋习、树新风、脱贫困、奔小康”。各村要大力宣传精准脱贫攻坚相关政策,使脱贫攻坚工作家喻户晓、尽人皆知,着力营造全社会支持和参与脱贫攻坚工作的浓厚社会氛围。
4、考核奖惩严监管。对脱贫攻坚工作进行专项考核,实行脱贫攻坚专项考核对年度综合目标责任考核“一票否决”。要切实加大督查考核,实行日常督查和专项督查相结合,实行一月一督查,一月一通报,强化责任落实。镇对每年按要求完成脱贫任务好的村、户以及包联领导、包联单位、驻村工作队和驻村“第一书记”、包抓干部,除积极推荐到县级以上进行表彰奖励外,镇党委、镇政府还另进行表彰奖励。同时对各村每年超额完成脱贫人口任务的,每超额完成1 个百分点,在各村年度综合目标考核中加O.1分。对未按规定完成脱贫任务的包联领导、驻村工作队以及村两委,镇党委、政府将进行问责,并追究包联科级领导、驻村工作队队长、驻村干部、包联干部、村干部责任,同时与镇村干部绩效工资、评优树模、提拔使用、职级晋升相挂钩。全体镇村干部都要树立“一盘棋”思想,咬定目标,苦干实干,全面完成脱贫攻坚各项工作任务。



盐井镇人民政府
2016年4月15日

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