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国家林业和草原局2019年工作要点

  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。各级林业和草原主管部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念和绿水青山就是金山银山理念,按照山水林田湖草系统治理的要求,全面深化林业和草原改革,切实加强森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护修复和野生动植物保护,加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系,积极推动建立草原保护修复制度,大力发展绿色富民产业,不断增强基础保障能力,全力推动林业和草原事业高质量发展,为决胜全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大的贡献。全年计划完成造林1.01亿亩,森林抚育1.2亿亩,治理退化草原1亿亩以上;实现林业产业总产值7.8万亿元,林产品进出口贸易额1650亿美元。
  一、持续深化各项改革。加大国有林区改革协调推进力度,压实地方政府主体责任,推动组建重点国有林管理机构,加快政企事和管办“四分开”,研究制定森林资源监督管理措施。完成国有林场改革国家验收,化解金融机构债务,制修订国有林场管理办法、发展意见和中长期发展规划。深化集体林三权分置改革,进一步放活经营权,研究建立社会资本流转集体林权管理制度,加强林地承包经营纠纷调处及考评,抓好新一轮集体林业综合改革试验工作,扩大集体林权制度改革成果。推动出台完善草原承包经营制度的意见。深化“放管服”改革,进一步梳理精简林业和草原行政许可事项,强化事中事后监管,抓好“证照分离”改革相关工作。
  二、广泛开展大规模国土绿化。筹备召开全国绿化委员会第36次全体会议。紧密结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、乡村振兴等国家战略和精准扶贫,深入实施重点生态工程,推进乡村绿化,争取安排2019年度退耕还林还草任务1200万亩左右,进一步扩大新一轮退耕还林还草规模,加大三北等地区退化防护林修复力度,抓好森林质量精准提升示范项目和规模化林场试点建设。发布《国家储备林管理办法》和相关技术规程,加快国家储备林基地建设。扩大“互联网+全民义务植树”试点规模,深化与相关企业和组织的合作,积极引导社会力量参与国土绿化。出台加强林草种苗工作的意见,印发林草种苗中长期发展规划,开展种质资源普查,建立种苗预测预报制度。推进森林城市和森林乡村建设。
  三、严格保护森林资源。全面总结借鉴安徽、江西等省经验,逐步扩大林长制实施范围。认真落实《天然林保护修复制度方案》,开展天然林资源保护工程二期总结评估,抓紧研究工程到期后的保护政策,着手编制天然林保护中长期规划,全面保护天然林资源。抓好新一轮林地保护利用规划编制准备工作,科学编制“十四五”采伐限额。研究制定森林质量精准提升国家战略,推进省、县森林经营规划以及国有林区、国有林场等森林经营方案编制工作。开展古树名木抢救与复壮试点。规范建设项目使用林地及在国家级自然保护区修筑设施审核审批,改进林木采伐管理服务。加强森林督查,开展国家级公益林建设成效监测评价和省级森林资源目标考核。充分发挥专员办作用,创新森林资源监督机制,抓好案件督查督办,严厉打击涉林违法犯罪行为。充实森林防火专业力量,加强火灾预防,配合做好扑救工作。建立松材线虫病生态灾害督办问责机制,开展省级人民政府2015—2017年防治目标责任书履责考核,坚决遏制重大林业有害生物蔓延扩散趋势。
  四、全面加强草原保护管理。推动出台《关于加强草原资源保护和生态修复的意见》,组织编制《全国草原生态保护修复规划》,筹备召开全国草原工作会议。加快理顺草原管理体制,健全管理机构,推进林业和草原融合发展。加强草原禁牧和草畜平衡监管,实施好退牧还草等工程项目,启动人工种草生态修复试点,加快退化草原恢复和治理。加强草原征占用管理和执法监督,依法查处非法开垦、非法占用草原等违法行为。完善草原管护机制,增加草原管护员,抓好草原防火和生物灾害防治。加强草原生态监测,开展草原保护重大问题和关键技术研究,推广先进实用技术,着力提高草原保护管理水平。
  五、着力抓好湿地保护修复。全面落实《湿地保护修复制度方案》,完善湿地生态效益补偿、退耕还湿等财政补助政策,实施一批湿地保护修复重点工程,加大小微湿地以及国有林区湿地公园、保护小区建设力度。推进湿地分级管理,配合做好第三次全国国土调查中的湿地落地定界,发布首批国家重要湿地名录。加强湿地公园建设和管理,新建一批国家湿地公园。加强湿地开发利用监管和监测评价,发布《中国国际重要湿地生态状况白皮书》。
  六、努力加快防沙治沙步伐。全面落实《沙化土地封禁保护修复制度方案》,组织编制沙化土地封禁保护区实施方案和《全国防沙治沙规划(2021—2035年)》,联合开展省级政府防沙治沙目标责任中期督查。认真组织实施京津风沙源和石漠化综合治理工程,推进沙化土地封禁保护区建设和灌木林平茬工作。积极推广防沙治沙典型经验和技术模式,

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