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“十三五”时期湖南贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要

  2016年5月4日,湖南省文化厅、省发改委、省民宗委、省财政厅、省新闻出版广电局、省体育局和省扶贫办联合印发《“十三五”时期湖南贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》(湘文公共﹝2016﹞62号)(以下简称《规划纲要》),提出“十三五”时期湖南贫困地区公共文化服务体系建设的总体目标是:力争到2020年,贫困地区文化服务能力和水平有明显改善,群众基本文化权益得到有效保障,基本公共文化服务主要指标接近全省平均水平,文化在提高贫困地区群众科学文化素质、促进当地经济社会全面发展方面发挥更大作用。

  《规划纲要》指出,构建中国特色现代公共文化服务体系、实现基本公共文化服务均等化、标准化,最艰巨最繁重的任务在贫困地区。“十三五”时期加快推进贫困地区公共文化服务体系建设,是推动湖南省贫困地区公共文化建设实现跨越式发展,服务脱贫攻坚大局的重要举措,也是实现到2020年全面建成小康社会目标、构建社会主义和谐社会的迫切需要。

  针对贫困地区公共文化建设存在的突出问题,《规划纲要》从加快完善公共文化设施网络、全面推进基本公共文化服务均衡发展、大力推进数字文化惠民、有效增强文化发展活力、切实提高公共文化服务效能和不断加强文化保障等6个方面提出了要求,并设置了6个专栏,策划了22个具体的项目作为推动落实全省贫困地区公共文化建设主要任务的有力抓手。《规划纲要》还从加强组织领导、推进精准建设、加大财政支持、强化考核评估4个方面提出了保障措施。

  据悉,《规划纲要》的实施范围为湖南省集中连片特困地区及国家扶贫开发重点县,规划期为2016-2020年。

  “十三五”时期湖南贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要

  构建中国特色现代公共文化服务体系、实现基本公共文化服务均等化、标准化,最艰巨最繁重的任务在贫困地区。为推动我省贫困地区公共文化建设实现跨越式发展,服务脱贫攻坚大局,促进贫困地区整体脱贫致富,实现到2020年全面建成小康社会的目标,根据由文化部等七部委印发的《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》(文公共发〔2015〕24号)和由中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号)等文件精神,特制定本规划纲要。本规划纲要实施范围为我省集中连片特困地区及国家扶贫开发重点县,规划期为2016-2020年。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照促进贫困地区脱贫致富和如期实现全面建成小康社会的总体要求,以社会主义核心价值观为引领,以完善公共文化设施网络、提升文化服务效能、促进均衡发展为主线,加大政策和资金支持力度,创新体制机制,因地制宜采取精准措施解决突出矛盾和问题,促进基本公共文化服务标准化、均等化,实现服务群众同教育引导群众相结合、满足群众文化需求同提高群众文化素质相结合,为建设“美丽乡村”、促进贫困地区文化建设与经济社会建设协调发展作出积极贡献。

  (二)基本原则

  服务大局,统筹规划。深入贯彻全面建成小康社会奋斗目标和深入推进文化强省建设的战略部署,将贫困地区公共文化建设纳入新型城镇化建设、新农村建设和扶贫开发工作总体布局,纳入专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

  因地制宜,精准建设。充分发挥各级党委政府的主动性,以县为基本单元和落实主体,加强调查研究,全面梳理文化建设存在的突出矛盾和问题,结合本地区经济社会发展实际,因地制宜采取精准措施加以解决。

  突出重点,讲求实效。全面推进与重点突破相结合,着力完善贫困地区公共文化设施网络,加强基层文化资源整合,进一步提升服务效能,在提升贫困地区公共文化服务体系建设整体水平上取得实效。

  改革创新,激发活力。全面落实中央、省关于深化文化体制改革、加快构建现代公共文化服务体系的要求,结合贫困地区实际,在公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化建设等方面采取有效措施,激发文化服务活力。

  (三)总体目标

  力争到2020年,贫困地区文化服务能力和水平有明显改善,群众基本文化权益得到有效保障,基本公共文化服务主要指标接近全省平均水平,文化在提高贫困地区群众科学文化素质、促进当地经济社会全面发展方面发挥更大作用。

  ——基本公共文化服务项目逐步健全。推动我省贫困地区公共文化服务的项目和内容达到《湖南省基本公共文化服务实施标准(2015—2020年)》(以下简称《实施标准》)规定水平。

  ——公共文化服务效能显著提升。基层公共文化资源整合力度不断加强,公共文化服务的内容和手段更加丰富,服务质量明显提高。

  ——公共文化管理体制和运行机制创新突破。公共文化机构内部管理体制健全,公共图书馆、文化馆总分馆制初步建立并推广。构建文化志愿服务的长效机制,政府向社会力量购买公共文化服务的力度不断加大,政府、市场、社会共同参与贫困地区文化服务体系建设的格局基本形成。

  ——公共文化服务投入保障措施切实加强。推动贫困地区公共文化服务的财政和人才队伍保障政策全面落实,文化服务政策和法规保障体系进一步完善。

  ——群众受益程度不断提高。基层公共文化资源整合力度不断加强,文化服务的内容和手段更加丰富,服务质量明显提高;文化服务的需求适应性、群众参与率、受益率和满意度明显提升。

  二、主要任务

  (一)加快完善公共文化设施网络

  适应新型城镇化和社会主义新农村建设发展的要求,各级财政要加大投入,根据国家公共文化设施建设规划标准和当地实际情况,因地制宜推进贫困地区公共文化设施建设,实现固定设施与流动设施有机结合、相互补充。

  1.稳步推动县级基础公共文化服务设施提质改造:重点支持贫困地区县级公共图书馆和文化馆按照国家颁布的建设标准进行改建或扩建。

  2.积极推动基层综合文化服务中心建设:按照国办《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(国办发〔2015〕74号)要求,主要采取盘活存量、整合资源、调整置换、集中利用等方式,在乡镇(街道)和村(社区)统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性文化服务中心,配套建设文体广场并配备阅报栏(屏)、灯光音响设备、广播器材和体育健身设施等。

  3.扩大广播电视服务网络覆盖:统筹有线、无线、卫星等方式,加强广播电视传输覆盖网络建设,实现广播电视户户通。强化贫困地区的中央广播电视节目无线数字化覆盖,推进广播电视无线发射台基础设施建设。实施地方应急广播工程,加强广播电视卫星接收等基层公共数字文化设施设备运营维护,提高设施设备质量和使用效率。统筹推进农村地区广播电视用户接收设备配备工作,鼓励建设农村广播电视维修服务网点。

  4.合理配备流动文化服务设施设备:为县级公共文化机构配备流动文化服务车,使其具备经常性开展流动文化服务的条件。根据人口聚集的实际情况,依托基层综合性文化服务中心建立稳定的流动服务点,重点加强农村集市流动服务点建设,配备新型集成化、便携式、多功能的流动文化服务设备器材,逐步实现流动文化服务常态化。

  县级公共文化设施建设项目。按照国家建设标准,对贫困地区未建成或未达标的县级公共图书馆、文化馆进行新建和改扩建,到2020年实现县级公共文化设施全部达到国家建设标准。

  基层综合性文化服务中心设施建设项目。2016年至2017年,在全省集中连片特殊困难地区县和国家扶贫开发工作重点县建设村级综合文化服务中心示范点,选取688个村建设示范点,其中2016年建设400个,2017年建设288个。此项目已纳入2016年省重点民生工程。到2020年,全省范围的乡镇(街道)和村(社区)要普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所,形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制,建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍。基层综合性文化服务中心主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设,不搞大拆大建,凡现有设施能够满足基本公共文化需求的,一律不再进行改扩建和新建。文体广场的建设要按照人口规模和服务半径,选址适中、与地域条件相协调,要建设阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌,并加强日常维护,及时更新内容,要配备体育健身设施和灯光音响设备等,有条件的可搭建戏台舞台。偏远山区不具备建设条件的,可酌情安排。

  广播电视传输覆盖网络建设项目。统筹有线、无线、卫星等多种方式,基本实现数字广播电视户户通、2016年完成100万户广播电视户户通,此项工程纳入2016年省重点民生实事项目;完善贫困地区县级广播电视发射(监测)台建设;实施地方应急广播工程,完善传输网络,布置应急广播终端,实现应急信息及时有效传输发布。

  流动文化服务车配置项目。根据贫困地区实际,为每个县配备用于图书借阅、文艺演出、电影放映等服务的流动文化车。

  (二)全面推进基本公共文化服务均衡发展

  坚持以标准化促进均等化,强化贫困地区县级人民政府主体责任,发挥公益性文化单位的骨干作用,加大公共文化产品生产和服务供给力度,保障贫困地区群众的基本文化需求。

  1.以县为基本单位全面落实《实施标准》:指导制定县域基本公共文化服务项目供给目录,围绕文艺演出、文体活动、展览展示、读书看报、广播电视、电影放映等方面,设置具体服务项目,明确服务种类、内容、数量要求和考核方式,提升服务质量和效率。到2020年,基本公共文化服务内容各项指标达到国家指导标准和我省实施标准要求。

  2.丰富公共文化服务内容:积极开展文化艺术普及公益行动,组织各级各类文艺院团、文博机构、社会组织为贫困地区送演出、展览、戏曲等服务,培养群众积极向上的文艺爱好。大力开展全民阅读活动,实施阅读能力提升计划。进一步丰富农村数字电影影片供给,加强中小学爱国主义影片放映工作。

  3.建立健全文化结对帮扶工作机制:通过合作共建、结对帮扶、区域文化联动等形式,建立省级和市级文化单位、公共文化服务体系示范区(项目)城市与贫困地区结对帮扶工作机制,推进公共文化设施、文化品牌、特色文化产业、文化人才培养等协同共建。

  4.切实保障特殊群体基本文化权益:支持公益性文化机构对农村留守儿童、留守妇女、老年人、残障人士等开展在阅读辅导、实用技术培训、文体活动等方面的文化服务。

  阅读能力提升计划。每个县每年举办主题阅读活动。依托数字图书馆建设工程,每年为中小学生提供精品电子书、电子期刊报纸和网络精品公开课。组织开展少儿读书活动,开展阅读指导服务。对接群众需求,完善农家书屋出版物补充更新工作,开展农民阅读活动。

  文化艺术普及公益行动。依托各级各类公共文化机构,通过集中办班、下乡辅导、远程培训等多种形式,组织开展面向不同群体的文化艺术知识普及和培训服务。

  “演艺惠民、送戏下乡”活动。根据地方实际,将送戏下乡纳入基本公共文化服务目录,组织各级各类文艺院团积极开展“送戏下乡、演艺惠民”活动,培养贫困地区民众健康向上的文艺爱好。

  “送戏曲进万村,送书画进万家”活动。组织各级各类文艺院团、社会组织、文艺工作者为贫困地区送演出、送书画作品,争取实现一年一村演一场戏,名家作品进百姓家里。

  优质文化产品帮扶项目。依托“群星奖”巡演活动和文化志愿服务主题实践活动,组织省、市级文艺院团和文化单位为贫困地区提供高水平的演出、讲座和展览,帮助贫困地区人民群众提高艺术鉴赏水平。

  (三)大力推进数字文化惠民

  充分发挥数字文化推动贫困地区公共文化建设跨越发展的重要作用,加强数字文化平台建设、资源建设和服务推广,促进文化服务与现代科技融合发展。

  1.畅通数字文化资源传输渠道:整合文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划和数字图书馆推广工程,构建县域公共数字文化综合服务平台,方便群众获取数字文化资源。

  2.加强数字文化资源供给配送:推动数字文化馆、图书馆建设,加大数字文化资源向贫困地区推送力度,提升数字文化资源的传播服务效率,为公共文化服务体系建设提供数字化支撑。

  3.加强数字文化资源展示推介:征集贫困地区民间传统文化、文化遗产等特色数字文化资源,吸纳进专题推介数据库,提升特色文化传播能力。

  公共电子阅览室建设。重点抓好“湖南省公共电子阅览室信息管理平台”的推广应用,推进公共文化数字服务“进村入户”,打通公共文化服务“最后一公里”。

  数字图书馆项目。建设统一认证、检索、管理、发布、安全、手机服务的图书信息管理系统,实现平台咨询、移动电子图书服务,对现有管理系统软硬件扩容,改造技术提升。

  数字文化馆项目。整合全省文化(群艺)馆资源,完善文化馆线上、线下建设服务,完善贫困地区群文工作配送工作。

  广播电视节目无线数字化覆盖项目。按照湖南省基本公共文化服务实施标准充分利用现有资源,实现3套广播节目、15套电视节目在贫困地区的无线数字化覆盖。

  (四)有效增强文化发展活力

  不断创新文化服务供给方式,大力发展群众自办文化,广泛动员社会力量参与公共文化建设,推动文化产品和服务供给社会化发展。

  1.创新公共文化服务供给方式:贯彻落实《湖南省人民政府关于推进政府购买服务工作的实施意见》,积极探索在贫困地区试点模式,完善购买工作机制和程序,建立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务方式,把有限的财政资金用到人民群众最需要的地方,推动公共文化服务供给与人民群众文化实际需求有效对接。

  2.大力支持群众自主参与:深入发掘和盘活贫困地区各类优秀民间文化资源,命名一批民间文化艺术之乡,培养一批民间文化队伍及乡土文化人才,培育一批特色文化品牌。

  3.深入开展志愿服务活动:深入开展文化志愿者边疆行和艺术院团志愿服务走基层活动。鼓励和支持专家学者、艺术家和社会各界人士为贫困地区提供文化志愿服务,推动公共文化单位、艺术院团等到贫困地区教、学、帮、带。支持贫困地区建立文化志愿服务组织,探索具有地方特色的文体志愿服务模式。

  4.加强文化融合推广:依托会展交易活动和部省对口文化合作平台,加强贫困地区文化资源和特色文化产品的推介,争取促成其与其它地区在产业开发、市场合作、文化贸易方面的交流合作。同时,推动贫困地区特色文化产业和旅游的深度融合,引导各地根据实际情况寻求差异化发展,实现“一地一品”。

  5.引导和扩大文化消费:加强贫困地区文化市场管理,着力加强文化消费供给,提升文化产品传播能力,不断丰富文化消费业态,拓展文化消费空间,积极引领健康向上的文化消费方向,更好地发挥文化在促进经济发展、社会进步中的重要作用。

  政府向社会力量购买服务项目。引导贫困地区政府向社会力量购买公益性文化艺术产品的创作与传播、群众性文化艺术活动的组织与承办,优秀传统文化的保护、传承与展示,公共文化设施的运营和管理等文化服务,更好保障群众基本文化权益。

  民间文化艺术之乡建设项目。深入发掘和盘活贫困地区具有鲜明地域特色的各类优秀民间文化资源,命名一批民间文化艺术之乡,培养一批民间文化队伍及乡土文化人才,培育一批特色文化品牌,充分发挥民间文化艺术之乡的示范导向作用,弘扬民族民间优秀传统文化,增强基层公共文化发展活力。

  文化志愿服务活动项目。继续以“大舞台”、“大讲台”、“大展台”的形式,鼓励湖南文化志愿者和志愿者团队为贫困地区提供志愿服务。推动实现每县建立机制健全、运行有效的文化志愿者队伍。

  促进文化消费项目。进一步完善文化市场准入机制,降低门槛,简化程序,扩大市场主体;支持贫困地区依托当地民族民间特色文化资源和适合生产性保护的非物质文化遗产,发展特色手工艺品、传统文化展示表演和乡村文化旅游;深入挖掘文化内涵,丰富文化创意商品,打造一批主题鲜明的文化消费活动品牌。

  (五)切实提高公共文化服务效能

  坚持“重心下移、资源下移、服务下移”,进一步提高公共文化机构服务能力,加强重大文化惠民项目的统筹整合,推进公共文化共建共享、互联互通,实现公共文化服务多元互补。

  1.提高公共文化机构服务能力:加强公共文化机构免费开放工作,进一步增加服务项目,健全服务标准,规范服务流程,完善管理制度,不断提高服务水平和设施使用效益。逐步推动体育场、妇女儿童活动中心、工人文化宫、青少年校外活动场所免费提供基本公共文化服务项目。深化基层公益性文化事业单位改革,选择有条件的公共图书馆、文化馆、博物馆开展法人治理结构试点。建立公共文化服务城乡联动机制,以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设,加强对农家书屋、职工书屋的统筹管理使用,实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。

  2.加大基层公共文化资源整合力度:依托基层综合性文化服务中心,整合文化信息资源共享工程、公共电子阅览室、数字图书馆推广工程、农村数字电影放映、农家书屋等项目资源,提供公共文化“一站式”服务。整合基层公共文化设施设备资源,加强对文化体育设施的综合管理和利用,推动实现基层文化惠民项目和公共文化服务的综合集成。

  3.创建“按需点单”的公共文化服务模式:建设“县建总站、乡镇(街道)建分站、村(社区)建基点”的文化配送网络,形成“你点单、我配送”的文化服务工作机制。积极对接“互联网+”行动计划,利用信息化技术实现县域内公共文化服务线上自主预约、线下按需配送、定点跟踪服务,全面提升公共文化服务效率。优化文化阵地、文化活动、文化队伍等资源,借助网络平台,以“线上预约+线下配送”方式,创建向群众提供培训、讲座、展览、演出等公共文化服务的综合服务平台。

  公共图书馆总分馆体系建设。以县级公共图书馆为总馆,乡镇(街道)综合文化站为分馆,村(社区)综合性文化服务中心(农家书屋)为流通点。县级公共图书馆统筹全县图书资源建设和服务提供,对乡、村按需配置图书并定期更新,组织乡、村服务人员的岗前培训、业务指导和监督考核,实现县域范围内图书统一采编,资源统一调配,人员统一培训、服务统一规范、绩效统一考评。到2020年,力争三分之一的县建立公共图书馆总分馆体系。

  文化馆总分馆体系建设。以县级文化馆为总馆,乡镇综合文化站为分馆,村级综合文化服务中心为服务点。县级文化馆统筹全县群众文艺产品创作生产和特色文化资源传承创新,为乡、村群众文艺团队、文化骨干提供经常性的指导和培训服务,指导和协助乡、村因地制宜开展群众文化活动,组织基层文化队伍的技能培训、业务指导和考核评估,实现县域群众文化活动资源整合。到2020年,力争三分之一的县建立文化馆总分馆体系。

  (六)不断加强文化保障

  进一步整合资源,强化投入,为贫困地区文化发展营造良好环境,提供坚实保障。

  1.加强资金投入:坚持将中央补助地方文化专项资金、省级文化综合发展专项资金和文物保护专项资金重点向贫困地区倾斜,优先安排。

  2.加大人才培养:将贫困地区文化人才培养纳入到“百千万”文艺人才提升工程、“三区”人才培养计划和基层文化专干进党校培训计划中,切实提高贫困地区文化人才素质和能力。

  3.完善政策保障:推动出台加强传统村落保护与利用、推进基层综合性文化服务中心建设等政策性文件;跟进《湖南省公共文化服务保障条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国非物质文化遗产法〉办法》的立法工作,实现立法预期,为贫困地区文化发展提供法律保障。

  财政投入项目。坚持将中央补助地方文化专项资金、省级文化综合发展专项资金和文物保护专项资金重点向贫困地区倾斜,优先安排。

  “百千万”文艺人才提升工程。实施“百千万”人才提升工程中,同等情况下,优先考虑贫困地区人才发展需求。具体内容为,借助国家级高水平艺术院校平台,将贫困地区优秀文艺人才纳入百人进修培训计划中;依托省艺术职业学院、省委党校等专业教育培训基地,将贫困地区文艺人才和文化管理干部纳入千人培养培训计划中;整合各级各类文化培训资源,将贫困地区基层文化工作者纳入万人轮训计划中。

  “三区”人才培养计划。深入实施“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区”人才支持计划文化工作者专项,针对当地实际文化需求,每年选派1000名优秀文化工作者到“三区”工作和提供服务,切实帮助受援单位解决实际问题,提高文化服务水平。同时依托各级公共文化机构,分级分类分批对县、乡基层文化干部进行培训。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导:加强对贫困地区公共文化建设工作的组织领导。省文化厅和贫困地区县级文化行政部门分别明确文化扶贫工作主管领导、统筹部门和联络人员,细化责任分工,加强纵向沟通协调,突出监督重点,抓住项目建设、资金使用等关键环节和关键点,建立上下联动、规范有序的信息沟通平台和指导监督工作体系,增强文化扶贫工作的实效性。

  (二)推进精准建设:省文化厅会同有关部门对贫困地区县、乡、村三级公共文化设施、服务资源、人才队伍等基本情况开展专项调查,摸清公共文化服务和资源底数,明确突出矛盾和问题;对照我省基本公共文化服务指导标准,按照基本服务项目、硬件设施、人员配备等类别,逐项测算服务和资源缺口,列出公共文化建设项目清单;按照前三年集中攻坚、后两年巩固提高的阶段目标,指导县级文化行政部门制定建设实施方案,明确工作措施,建立工作台账,分年度确定重点解决事项和工作内容,形成可操作、可检查、可评估的工作计划、时间表和路线图。

  (三)加大财政支持:省级财政通过转移支付对贫困地区基本公共文化服务项目资金予以补助,并根据绩效考核结果实施奖励。地方各级政府要将落实基本公共文化服务标准所需资金纳入预算管理,统筹利用现有资金渠道,按照规划目标集中调配资源,支持贫困地区公共文化建设。中央补助基层的公共文化服务体系建设专项资金,在确保专项任务完成和资金用途不变的前提下,可按规定由县级财政部门会同文化行政部门统筹使用。进一步加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计。运用村级公益事业建设一事一议民主决策机制,开展农村公共文化项目建设,提高资金使用效益。

  (四)强化考核评估:各级政府要把规划纲要落实情况作为绩效评估、政府督察督办事项,对规划纲要实施进展、质量和成效进行动态监测评估,将结果作为对下一级政府绩效考核的重要内容。县级文化、新闻出版广电部门要加强与发展改革、财政、体育、扶贫等部门的综合协调,及时研究解决规划纲要实施过程中出现的新情况新问题,定期向本级政府和市(州)文化、新闻出版广电部门报告规划纲要实施情况。市(州)文化、新闻出版广电部门每年向省文化厅、省新闻出版广电局报告规划纲要实施情况。省文化厅会同有关部门对规划纲要实施情况进行跟踪分析,适时开展中期评估和后期评估。

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