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关于印发《澧南镇城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》的通知

澧南政发〔201724

 

各村、社区:

《澧南镇城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》已经镇政府会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

澧南镇人民政府

2017531

 

南镇城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案

 

为全面清查整改社会救助工作中的突出问题,促进制度规范运行和社会公正公平,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案>的通知》和市、县有关文件精神,结合我镇实际,特制定本方案。

一、工作目标

()规范实施城乡低保和五保供养制度。纠正城乡低保和五保供养制度贯彻实施中出现的偏差,完善工作长效机制,促进城乡低保和五保供养制度规范运行。

()精准认定社会救助保障对象。严格按政策和条件全面清理不按标施保、“拆户保”、违规保、漏保等各类问题。

()全面实现“两线合一”。2017年起,全县农村低保标准和国家扶贫标准实现“两线合一”,将符合贫困户条件的农村低保对象全部纳入建档立卡贫困户,将符合农村低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保,实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。

二、工作任务

()开展城乡低保对象认定清理整顿。对现有城镇低保和农村低保进行全面认定清理整顿,符合低保条件的城乡困难家庭以户为单位纳入城乡低保,违规享受城乡低保的对象一律清退。重点认定清理整顿以下问题:

1.不按标施保。根据城乡低保政策相关规定和程序,通过家庭经济状况核对,将家庭人均收入低于我县城乡低保标准,且家庭财产状况符合条件的家庭全部纳入城乡低保。

2.“拆户保”。清理同一家庭中只保障部分人员的“拆户保”问题,一律以户为单位重新申请和审核,强化家庭赡养、抚养和扶养责任。另根据民政部规定,以下3种情形经审核可以按照单人户纳入低保:①困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人;②脱离家庭在宗教场所居住三年以上的生活困难的宗教教职人员;③生活困难靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人。

3.违规保。对其中符合低保条件的,按照规定程序申请,经审核审批通过后重新纳入低保;对不符合低保条件但确实存在一定困难的,根据其困难实际按照实施相关救助;对违规纳入的各类“关系保”,一律无条件清退。

()开展五保人员认定清理整顿。对现有的城镇“三无”人员和农村五保对象逐一重新认定,对不符合民政部《特困人员认定办法》五保救助供养条件的,一律无条件清退。重点清理以下4类对象:

①有子女(含婚生子女、养子女、有抚养关系的继子女)且其子女有赡养能力的老年人;

②有法定赡养抚养扶养义务人且义务人有履行义务能力或有稳定经济来源的重度残疾人;

③有稳定经济来源且能维持基本生活的对象,如领取社会养老金的、有房屋出租的等;

④其他不符合五保人员救助供养条件的对象,如已死亡的、年满16周岁且未接受教育的。

清理认定时,应对五保人员生活自理能力进行综合评估(评估标准见附件)。

()开展社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿。重点清理整顿有劳动能力只是暂时生活困难而纳入社会保障兜底脱贫、未以户为单位纳入社会保障兜底脱贫等问题。严格参照《湖南省人民政府办公厅关于印发<社会保障兜底脱贫对象认定工作方案)的通知》(湘政办发[2016]56)规定,全面清理整顿社会保障兜底脱贫对象。

(四)清理重点。主要为以下6种:

1.已故人员。

2.“四类人员”:家庭有财政供养人员(包括村干部和领取社保金的)、有小汽车或营运车辆的、个体工商户、县城购买商品房的。

3.乱开政策口子的“特殊群体保”。包括未经家庭经济状况核查纳入低保的涉军群体、改制企业职工、精简下放职工、失地农民、平垸行洪移民、常年信访人员及其他低保。

4.家庭经济状况较好的“富人保”。具体包括:家庭经济情况好转,人均收入明显高于我县最低生活保障标准的;家庭有商业门面或住房出租的;农村居民家庭成员在城镇拥有门面、商品房或自建房屋的;家庭拥有非生活必需的机动车、工程机械、拖拉机和收割机等中型以上机械设备的;家庭成员经商办企业,经营收入较稳定的;子女在高收费私立、贵族学校就读,或自费出国留学的。

5.家庭经济状况超标、拆户纳入的“病残保”。个别家庭成员因患重病或重残单独纳入低保的低保对象,但家庭经济状况超过低保标准的。

6.有劳动力的“懒人保”。家庭中18-60岁、身体健康、有劳动能力的家庭成员,有业不就或有责任田地不耕种,且无其他特殊困难的;家庭成员因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭贫困,通过教育仍不改正的;子女已成年具有劳动能力,或就读高等院校的子女已毕业一年以上的。

三、工作步骤

()动员部署(6月5前)召开会议,印发工作方案,落实领导责任,明确工作职责,开展大力宣传。

()清理整顿(6月56月30)各村居对辖区现有城乡低保、五保供养和社会保障兜底脱贫对象进行自清自查,重新归档和完善相关台账及对象档案资料。全镇城市低保对象61起,农村低保、五保人员和社会保障兜底脱贫对象71起,统一暂时停发保障金。待重新申报审批工作完成后,按重新核定的标准,符合条件的发放保障金(继续享受对象补发保障金),不符合条件的停止保障。停发保障金期间,对生活特别困难的对象,各村(社区)要采取有效措施保障其基本生活。

1.入户调查(6月56月10)

2.民主评议(6月10前)

3.初评结果公示(6月116月15)各村(社区)在村()公务公开栏公示初评结果。

4.家庭经济状况核对授权(6月156月20)

5.镇政府审核(6月206月25)

6.县民政局审批(6月266月30)

四、工作要求

(一)加强组织领导。镇政府成立专项工作领导小组:

      长:戴承雨

    副组长:胡    何小军

      员:刘文元          孟晓红

   李小明  邓仁元

各村由支部书记牵头,组织全体村支两委成员参与,明确民政专干具体负责,确保认定清理整顿工作落到实处。

(二)加大宣传力度。各村居要召开村组干部会、村民代表会、广播会层层宣传政策规定,要送达“认定清理整顿告知书”,悬挂2条以上宣传横幅并张贴10条以上宣传标语。

(三)完善工作预案。各村居要结合实际制定应急预案,防范和处置矛盾纠纷,防止矛盾激化,做好思想疏导、政策解释和信访处突工作。

(四)严格责任追究。镇政府、各村居将工作目标任务层层分解到人,建立责任追究制,实行“谁调查、谁负责;谁签字、谁负责”。对工作不力、把关不严、优亲厚友等问题,坚决追查到底。

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