就业是民生之本，就业稳则人心安、家庭宁、国家定。2005年以来，我县创业担保贷款工作紧紧围绕全市创贷工作的统一安排和部署，以“大力促进创业带动就业为主题，以全面推进“大众创业、万众创新”为目标，紧扣关键环节，建立四大机制，实现四个确保，充分发挥了创业担保贷款的效能，打造了创贷服务品牌，创业担保贷款形成了“贷得准、用得好、收得回”的健康格局，为推动县域经济社会和谐发展做出了积极贡献。

　　截至2017年10月，我县已累计筹措担保基金3294万元，发放创业担保贷款4亿多元。通过创业担保贷款，扶持2816人成功创业，带动了26965人就业。同时，到期贷款回收率始终保持在99%以上。2017年，我们新发贷款177笔，5490万元，直接扶持自主创业者243人，吸纳、带动就业1168人，其中：扶持高校毕业生创业9人，带动就业37人；扶持返乡农民工创业31人，带动就业103人；扶持妇女创业72人，带动就业274人。当年回收到期贷款159笔，1308万元，实现了100%的到期贷款回收率。目前，澧县创贷的在保余额为7751万元，实际拨付贴息资金274.42万元。

　　我们的基本做法及主要措施是：

　　一、建立宣传发动机制，确保创贷惠民政策全面覆盖

　　为了使创贷真正发挥作用，达到预期目标，我们从狠抓宣传发动入手，利用新闻媒体、标语横幅、上门发放资料、开展咨询服务等形式，开展了一系列卓有成效的创贷政策宣传，建起了宣传内容准、覆盖面广、时间持久的宣传发动机制，确保了创贷惠民政策全民覆盖，准确覆盖。

　　一是利用广播电视、政府网站、报刊杂志、微信公众号等媒体，开辟专栏、发布飞字幕广告、刊发新闻信息，报道创业典型，营造创业氛围，发布扶持政策，公布创贷政策及信息，让创业担保贷款这一惠民政策家喻户晓，人人皆知。

　　二是依托每月18日“全县人才供需现场招聘日”活动，在活动现场设立创贷政策专项服务台位，面对面的为企业及创业者提供直接、有效的政策咨询服务，并发送大量宣传资料。

　　三是在全县范围内人流量较大的集市、路口悬挂宣传横幅，在镇村人口密集地点张贴标语，营造宣传氛围。

　　四是在全县基层劳动保障平台设立创贷政策宣传专栏或咨询台，讲解创贷相关知识，解答群众疑问。

　　五是组织各基层劳动保障平台工作人员，定期深入社区，走进企业，进入农户家庭，开展政策宣讲活动，征求对创贷工作的意见，扩大创贷工作辐射范围和影响力，在全县范围内形成“想创业、敢创业、会创业”的良好氛围。

　　六是树立创业典型，用优秀创业典型调动创业者的创业积极性。2010年以来，我们每年都总结挖掘出一批创业典型，在报刊、网络上予以宣传，扩大他们的影响。并汇集成册、出版发行，用他们的事迹感动创业者，带动创业。

　　二、建立部门联动机制，确保创贷发放过程公平正义。

　　创业担保贷款，是一项惠民工程。在发放工程中，我们始终强化部门协作，建立人社、财政和银行等部门联动机制，确保创贷发放过程公开、公平、正义。一是发挥创贷工作领导小组的作用，定期商议、更新创贷工作业务程序，明确各自的工作责任，实行目标责任制。我县人社、财政和合作银行经过多年的探索实践，建立健全了一整套创贷工作的协调管理机制。人社部门及就业处承担了贷款申请受理、贷前调查、贷款担保、贷后跟踪服务、贷款回收等主体业务工作；财政部门密切配合，在担保基金、贴息资金和工作经费等方面提供资金保障；金融机构及合作银行在政策上确保创贷不受金融信贷规模控制，在业务上积极参与，主动简化信贷审批手续。

　　二是优化管理服务。设立“一站式”服务大厅，集中办理有关手续，实行限时办结制度，对调查、审查、推荐等各环节，明确规定时限，各部门工作必须在规定时间内完成，并如实填写每笔贷款的申请时间、调查时间、推荐时间，加大督查检查力度，提高办事效率。

　　三是建立联席会议。通过联席会议制度，定期通报创贷款发放情况，及时讨论在落实创贷政策中的热点、难点问题，并积极协商加以解决。

　　四是做好统计调度。加强与银行的密切联系，定期进行数据核对，确保各部门数据的一致性，保证了贷款发放及时快捷，财政贴息按时到位。

　　三、建立推荐审核机制，确保创贷发挥带动就业作用

　　为了使创贷“放得出、用得好、收得回”，我们严把贷前调查准入关、反担保能力确认关，建立严格的推荐审核机制，坚决做到创贷“四个杜绝，五个防范”和两个结合。四个杜绝是：杜绝个人征信不合格放贷；杜绝贷款人没有项目放贷；杜绝不做贷前调查或未明确贷后管理责任人放贷；杜绝利用他人名义放贷。五个防范是：防范出现放权利款、人情款、关系款、招呼款、好处款的行为。对每笔贷款均上门核实其申贷人的经济状况、申贷者与反担保人的信用状况，了解企业人员就业、缴纳保险、工资发放、经济状况等情况，客观评价经营业绩和风险程度，有效防范和控制贷款风险。

　　坚持将创贷与创业培训相结合，实施捆绑式推进。创贷中心对已参加创业培训并取得培训合格证书的申贷者，予以优先受理和落实审批放贷，以此来提高贷款申请人参加创业培训的积极性，以创业培训提升创业成功率、以创业成功率提升创贷还款率。

　　坚持创贷与创业孵化相结合，将创业孵化基地入驻企业全员纳入创贷优先服务范围，开辟入驻企业申贷“绿色通道”，并由创业孵化基地负责推荐和参与贷后跟踪管理。完善了创业孵化基地的服务功能，增强了入驻企业的优越感，扩大了创贷政策在初创企业中的惠及面。

　　四、建立跟踪管理机制，确保创贷回收没有任何风险

　　要想创贷工作持久开展，抓好到期贷款回收是关键环节。首先，对即将到期的贷款户，提前一个发送还款通知，电话提醒借款人和反担保人。对有可能逾期的贷款对其本人和反担保人执行上门催收，力争在还款到期前催收到位。对已经逾期的贷款通过上门追缴、媒体曝光、上金融黑名单、向法院提起诉讼、代扣担保人工资、冻结资金和资产等途径，综合运用经济、行政、法律、舆论的手段予以催收，确保我县创贷回收率不得低于99%。其次，进一步完善风险防控机制，建立创贷工作信用评级制度，使风险防控能贯穿于贷前、贷中和贷后全过程。采取定期回访、提前通知、行政督促与法律措施相结合的办法，切实加强贷款风险管理，确保到期贷款按时还款，提高还贷率。对逾期贷款，采取各种有效措施进行催收，严厉打击骗贷、逃贷和恶意拖欠等行为。

　　（编辑：胡慧徽）

　　（审核：梁先海）

　　（签发：郑小军）