2024年，在县委、县人大、县政府正确领导下，县卫健局深入学习贯彻落实习近平法治工作思想，紧紧围绕依法治县整体目标，积极推进法治政府建设，着力提高全县卫健系统依法行政能力，为深化医药卫生体制改革，保障人民群众健康权益提供了坚实的法治保障。现将相关情况报告如下：

一、基本情况

1.加强组织领导。成立以局长为组长、分管领导为副组长的依法行政领导小组，领导小组办公室设在法规与综合监督股（以下简称法监股），负责法治政府建设工作的组织、协调、指导和监督，落实依法行政工作任务。各业务股室、各医疗卫生单位根据职能落实具体工作，层层落实各项工作任务。

2.健全法制机构。县卫生健康局下设法监股和二级执法机构卫生综合监督执法局（2024年8月机构改革并入县疾病预防控制中心）。法监股承担有关行政复议和行政应诉工作，指导开展卫健系统法制宣传教育，承担规范性文件的合法性审查，规范执法行为等工作。疾病预防控制中心承接原卫生计生综合监督执法局的执法职能，主要承担公共场所（含学校和生活饮用水）卫生监督；医疗（含传染病防治、放射诊疗）卫生监督；职业病防治（含餐饮具消毒公司）卫生监督等日常监督检查工作，设公共场所卫生监督科、医疗卫生监督科、职业病防治卫生监督科三个执法科室。

3.强化执法队伍。根据湖南省司法厅统一部署，组织2023年以前取得执法证的人员参与行政执法理论学习并通过考试，目前卫健系统共30名行政执法人员，其中卫生综合监督执法局20人。各执法监督科室均配有不少于3名执法人员，并配备执法服装、执法记录仪、笔记本电脑、便携打印机等必要执法装备。

4.规范执法程序。坚持“首违不罚”“柔性执法”，加强日常监督检查，对没有造成危害后果的轻微违法行为实行“首违不罚”对责令限期改正的单位提出监督意见并跟踪问题。严格执行重大执法决定法制审核制度，推行行政执法公示制度和执法全过程记录制度，规范行政执法行为，提高卫生监督执法水平。2024年共对446家单位开展日常监督检查（其中公共场所85家、学校57家、生活饮用水单位31家、职业病防治单位8家、医疗卫生单位265家），下达卫生监督意见书293余份，办理处罚案件14起，罚款12.25万元。

二、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.加强法治理论学习，强化法治思维能力。一是将习近平法治思想列入局党组中心组学习内容，形成局领导带头，全员学法、守法、用法的法治政府建设氛围；二是抓好行业法制教育，以“宪法宣传周”“《民法典》宣传月”等活动为契机，深入普及《宪法》《民法典》《行政处罚法》《行政许可法》《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》《未成年人保护法》等法律规范，系统内干部职工遵纪守法、依法行医的能力明显提升。

2.落实“谁执法谁普法”责任，高质量开展普法工作。在日常执法监督检查中向相对人普及企业职业病防治责任、公共场所卫生管理要求、医疗机构管理规范等与各类主体密切相关的法律规范，通过下达监督意见书的方式普及行业法律规范，“首违不罚”“柔性执法”制度有效落实，普法工作成效明显。

3.全面规范执法行为，护航法治化营商环境建设。加快推动落实行政执法“三项制度”，及时公示卫生健康执法案件信息，实行行政执法全过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理，提高卫生监督执法水平，制定《澧县卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》，依法制定并公示《重大行政执法决定法制审核事项清单》，对重大行政许可和重大行政处罚案件进行法制审核。探索“教育引导、限期改正、逾期处罚”三步执法模式，引导企业自查自纠、主动整改，对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害，采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不采取行政强制措施，主要采取约谈、责令限期改正等措施及时予以纠正，以更规范的卫生健康执法秩序为法制化营商环境建设护航。

三、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

尽管全县卫生健康系统法治政府建设工作取得了一些成效，但从全行业来看，仍然存在以下三个方面的不足：一是卫生健康行政执法人员和医务人员法治理论水平仍有待提高；二是基层卫生监督协管任务繁重，基础薄弱，能力建设任重道远；三是对全行业法治政府建设工作的监督和制约机制尚待进一步完善。

四、本年度党政主要负责人参加法治政府建设的有关情况

    （一）强化落实责任，坚决履行推进法治建设第一责任人职责。一是强化领导班子理论学习。将行业法律法规和习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划，推进领导班子学法制度化、常规化，提升领导班子依法决策、运用法律思维、法治方式解决复杂问题的能力。二是加强法治工作队伍建设。局法监股安排专职人员从事法治政府建设相关工作，保障重要制度落实，确保重大决策程序合法、程序合规。

（二）定期听取局法监股和卫计执法局工作汇报，及时研究、协调、解决有关法治建设重大问题。严格依法依规决策，对涉及公共卫生安全、职业病防治、医疗卫生安全、未成年人保护强制报告制度落实、执法队伍建设等涉及重大公共利益，社会高度关注的重大问题严格落实法律顾问制度和重大执法决定法制审核制度。加强对机关、党组制发文件的合法合规性审查。督促领导班子其他成员和各股室负责人依法办事，不得违规干预具体案件处理。

（三）充分发挥法律顾问作用。聘请2名法律顾问，充分参与卫健系统重大行政决策讨论、重要文件合法性审查以及重要信访处置等工作，通过推行法律顾问制度作为提升卫健部门依法行政能力的重要抓手。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1.进一步完善执法清单制度，对行政执法事项清单、免罚清单进一步核实并向社会公示，推动行政执法活动从依据到结果全过程公开，接受社会监督。

2.进一步压实执法责任，进一步完善行政执法内部监督制度，加大查纠力度，明确执法责任，加强执法考评，落实责任追究。

3.进一步加强卫生健康行政执法队伍建设，强化业务培训，做到依法行政、文明执法，实现行政执法社会效益。

4.进一步关注和保障民生，持续加大对生活饮用水、职业病防治、传染病防治等问题的关注力度，严格卫生监督执法，为县域群众健康和县域经济发展提供有力保障。

澧县卫生健康局

2024年12月25日