2024年，码头铺镇紧密围绕县委、县政府中心要求，紧扣年初制定的各项任务目标，以推进依法行政、建设法治码头铺为目标，以坚持党的领导和依法执政、确保行政执法规范、深化基层依法治理实效和推进矛盾纠纷多元化解为抓手，精准着力、不断创新，为推动码头铺镇高质量发展营造良好的法治环境。

一、强化法治思维，夯实法治政府建设基础

成立以党委书记李兵兵同志为组长，司法所、综合执法队、派出所等涉及法治方面的站所为成员的法治政府建设工作领导小组，建立多部门工作联席会议制度。

一是领导干部带头学。落实党委中心组学习，党委会议专题组织学习法律法规及规章制度等，把法治政府建设作为党委中心组理论学习的重要内容，组织学习习近平法治思想，对《宪法》、《中国共产党章程》进行细读精读。专题学习《重大行政决策程序暂行条例》等重要规定，提升依法办事水平。

二是党员干部广泛学。通过开展学法律、学规章、学业务、学知识等专题讲座，提升我镇党员干部综合行政能力和法治政府意识。10月份，积极组织本年度普法考试，码头铺镇实有在编在岗公职人员77人，除7人免考外，70名公职人员参学率达到100%；11月组织普法考试，70名公职人员合格率达到100%，为构建法治政府添砖加瓦。

三是党群联动全民学。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，重点对镇村两级干部开展宪法专题学习活动。在我镇群众聚集路段开展宪法集中宣传活动，镇政府主要领导班子带头并参与向来往群众宣讲法律法规知识，发放各类法律读本，受到了群众的广泛好评。活动共发放相关资料500余份，受益人群超过千余名。

二、优化公共服务，依法全面履行政府职能

坚持从群众身边小事做起，从群众家门口做起，践行以人民为中心的发展思想，着力改善整体环境，提高办事效率，做到便民利民、以民为先。

一是健全政务公开制度。在机构改革后，根据相关文件精神落实镇政务便民服务中心相关规章制度。及时公布我镇综合行政执法持证人员清单、重大行政决策事项、政府年度工作报告等内容。安排专人负责政府信息公开工作，认真负责并邀请镇法律顾问对申请人要求公开的内容进行规范答复。

二是优化法治营商环境。结合“服务民营企业，优化营商环境”活动，督促全体机关干部上门走访或电话联系本辖区企业，了解掌握其生产经营状况和协助解决所遇困境。组织并联系专家对本辖区企业职工开展5次法治专题讲座活动；指导镇安监站7次开展企业安全生产普法活动；在本辖区部分企业开展人居环境专题宣传活动；开展禁毒课堂进企业活动1次。

三是完善基层治理体系。根据网格治理体系化的相关文件要求，做强基层治理平台和网格化管理，我镇根据实际情况共设有49个网格，每个网格设有一名网格员，这49名网格员全年积极参与本辖区矛盾纠纷调处、涉稳信息上报、安全隐患排查、紧急情况处置等工作。围绕“技术提升、科技为民”的理念，本镇认真实施“雪亮工程”提质改造，全镇20个村（社区）共加装49个监控探头，现全镇共计200个监控探头，加强了以“互联网+”为主的智能化水平管理模式。对做好源头治理、重点治理、系统治理、依法治理、综合治理的“五治”模式进行了落实。

三、形成工作合力，提升政府依法决策能力

建立并落实重大行政决策管理制度和合法性审核工作制度，成立了以党委班子成员为主，各行业站所参与的重大事项决策机制，提升了我镇重大事项决策的能力。联合镇政府法律顾问和司法所等相关法治部门全面参与依法行政工作，确保政府决策能程序合法，内容依法。

一是突出规范性文件监督管理。规范文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。健全规范性文件合法性审查机制,界定审查范围,明确审查内容和标准,细化审查流程,落实审查责任,确保规范性文件合法有效。定期对规范性文件组织清理，清理结果向社会公示。

二是突出行政决策民主法治。以公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论为原则，规范重大行政决策制度。对群众、专家的意见或建议分门别类、如实记录、择优采用、妥善存档。对事关本镇社会经济发展或群众切身利益的重大行政决策按照以上原则要求认真履行，对社会关注度高的重大行政决策事项,及时公开公示。

三是突出法律顾问核心作用。一是结合“专人专事”原则与澧县翊武法律服务所叶祥军律师签订《聘请法律顾问合同》，按5千元每年给付律师服务费用；二是邀请律师参与本镇法律法规咨询、法治处理指导、草拟法律文书、行政诉讼代理、审查规范文件等工作；三是在邀请律师在码头铺镇公共法律服务站定时定期坐班，接待群众咨询、解答群众法律问题；四是邀请法律顾问对本镇重大法治决策事项全程参与；五是邀请法律顾问给镇村两级工作人员上法治政府专题 课。2024年度镇法律顾问接待群众来访咨询60余次，并积极参与了若干镇重大事项决策会议。

四、推进执法规范化，严格规范公正文明执法

强化过程监督，注重执法制度，全方位规范行政执法行为，确保行政执法的合法性和规范性，确保每一个行政执法行为均合理合法。

一是注重行政执法审核制度。为建立责权明确、行为规范、监督有效的行政执法机制，坚持实行“办、审、定”三分离制度，按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，进一步明确责权，落实责任。加强对计生、安全生产、综合行政执法队等部门的行政执法管理工作，做到行政执法决定事实清楚，证据确凿充分；适用法律法规正确，程序合法；处罚公正合理，执法文书规范、完整；杜绝综合行政执法乱作为、懒作为现象。

二是提升行政执法人员业务水平。2024年组织本镇综合行政执法持证人员业务培训及法律知识3次；确保本镇综合行政执法人员法治意识素质提升、执法业务水平加强，落实依法行政。

三是落实行政执法全过程记录。做好行政执法设备配备工作，本镇现有照相机2台，录音笔1支，均由镇党政办保管。组织持证行政执法人员学习设备使用，要求行政执法人员在实施执法活动中的启动、调查取证、审核决定、送达执行等重要环节进行全过程记录并留存。

五、全面开展普法，行政行为接受群众监督

法治政府建设工作的重点之一在于群众心中的“法治观念”，我镇面向基层、贴近群众，开展多种多样法治宣传活动。主要有法治进学校、进企业、进单位、进家庭等活动形式，这些活动开展提升群众法治观念和法治素养，强化了行政权力的制约和监督。

一是丰富镇村两级普法形式。积极开展送法进村居活动，司法所、镇妇联、农科站、禁毒办等部门在码头集镇、方石坪集镇、洞市集镇、杨家坊集镇等人员聚集之处开展与村民切身利益有关的专场法治宣传活动；司法所、禁毒办在码头铺中学多媒体教室采用互动式方法对中学生开展青少年保护法和禁毒宣传。结合本镇法治宣传计划，各村根据本村情况建设了法治广场、法治长廊等法治阵地，法治宣传内容定期更新供村民学习。2024年累计开展村级普法宣传活动80余场次，悬挂横幅80余条，张贴宣传海报600余张，发放宣传资料16000余份。

二是法治宣传实现全覆盖。传统宣传与新媒体宣传同步进行。宣传栏定期更新法治宣传内容、镇村两级公路主干道悬挂宣传横幅、村村响广播播放村民喜闻乐道的法治内容等。同时利用微信群、公众号在村民微信群进行微信推送宣传，着重推送与老百姓利益密切相关内容，吸引村民进行自主学习。

三是打造民主法治示范村。我镇现有万家岗村为“湖南省民主法治示范村”，民主法治示范村的建立是我镇法治政府建设工作的重要成果。根据全国民主法治示范村的相关文件精神，借助之前申报成功的经验，经党委集体研究决定拟在2024年推荐桐子岗村为我镇“湖南省民主法治示范村”，目前正在积极创建申报。

六、注重人民调解，有效化解社会矛盾纠纷

强化矛盾纠纷排查化解工作，按照“枫桥经验”的相关精神坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的原则落实纠纷调处工作。

一是重视纠纷调处工作。强化村级调解组织对于矛盾纠纷的排查化解能力，经常性开展矛盾纠纷集中排查活动，各村利用入户走访或与群众交流摸排矛盾纠纷情况，发现纠纷能化解的及时化解，村级调解多次后仍不能化解的报镇调委会组织调解。2024年本镇共化解矛盾纠纷230件，成功化解230件，为本辖区的和谐稳定筑牢了第一道防线，有效维护了本镇的平安稳定。

二是重视初信初访工作。本镇成立了以李兵兵书记为组长的信访联席会议机制，每月定期召开信访联席会议就信访工作展开研讨，确保当前出现的信访问题得到解决，避免出现重复访等现象。同时成立了党政领导信访坐班制度，截止目前已接待群众117人次，问题化解率达到了99%。

七、存在不足之处

一年来，通过全镇上下的共同努力，执政为民、依法行政的观念意识不断增强，依法行政水平不断提高，法治宣传力度不断加强，法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一些不足，与上级的要求还有一定差距。主要表现为：

一是在学习习近平法治思想、法律法规上，还不够深入细致，在运用习近平治国理念指导实践的过程中还不够熟练；

二是法律人才队伍有待加强。我镇具备专业法律知识的人才较少，暂无通过法律资格证考试的人员。部分行政执法人员存在一人身兼多职的现象，专业执法水平有待提高，行政执法行为不够规范。少数干部对国家新出台的法律法规学习不够及时，法律意识和依法行政能力有待加强。

三是法治宣传缺乏创新意识。普法形式仍处于传统的拉横幅、宣传车等传统形式，没有结合新时代、结合群众的喜闻乐见的形式进行法律宣传，导致群众厌倦、产生抵触情绪。

八、下一步的计划     
    一是加强法治思想教育，强化法治思维运用。通过开展法治专题学习班和邀请专家法治授课等形式，确保本镇全体党员干部牢固树立法律至上、依法行政、执法为民等法治理念，着力提高党员干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。

二是加大普法宣传力度，推动法治观念形成。发动全社会各部门各行业积极参与，形成合力，大力营造全社会的法治氛围，努力提升公民学法尊法守法用法的自觉性。创新宣传载体，充分利用新媒体，突出典型案例、典型事迹的挖掘和宣传，及时进行宣传推广，加强法治文化传播，营造法治氛围。

三是优化执法队伍建设，提高执法人员素质。首先要加大责任追究力度。将行政执法监督的对“事”权，扩大到既对“事”又对“人”， 通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。其次提升对行政执法责任制评议考核标准。把人民群众是否满意作为衡量行政机关执法状况的重要标准之一。最后完善重大决策法律分析、论证和决策信息公开制度。

澧县码头铺镇人民政府

2025年3月1日