申请人：成*，男，汉族，1999年4月8日出生，身份证住址山西省交城县，现住河北省邢台市。

被申请人：澧县市场监督管理局，住所湖南省澧县津澧大道1155号。

法定代表人：胡斌，局长。

申请人不服被申请人未在法定期限内告知其投诉是否受理，于2026年4月26日向本复议机关申请行政复议。本复议机关于同年5月6日依法受理后，对被申请人的具体行政行为适用简易程序进行了审查。本案现已审理终结。

申请人请求：1.确认被申请人未在法定期限内告知其投诉是否受理违法；2.责令被申请人在法定期限内作出回复。

申请人行政复议申请称：其于2026年2月27日向被申请人书面邮寄投诉举报材料，投诉***********有限公司销售不符合安全标准的产品，被申请人2026年3月1日签收，至4月11日已超法定告知期限，未给申请人关于投诉是否受理的回复。申请人不服，认为被申请人侵害了申请人的知情权，申请人与本案存在利害关系，且有复议申请人资格，复议期限亦未超期，遂依法申请行政复议。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了其身份证明、《投诉举报书（履职申请）》、购物小票、商品照片、微信支付交易明细证明、查询结果等证据资料复印件，拟证明被申请人未在法定期限内告知其投诉是否受理违反了法律规定。

被申请人答复称：其于2026年3月2日收到申请人的投诉举报后，于3月5日组织执法人员前往被投诉举报人***********有限公司的生产经营场所开展现场核查，依法组织了调解，因被投诉举报人明确拒绝调解，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十一条第（三）项规定，被申请人决定终止调解，并于3月9日向申请人作出了《关于成*投诉相关事项的回复》，申请人已于3月11日签收，被申请人已在法定期限内告知了投诉受理情况。被申请人鉴于被投诉举报人履行了进货查验义务，依法依规生产并检验合格，举报问题属于标签标识不规范问题，针对该问题被举报人已积极整改，暂未有证据证明其违法问题造成相关危害后果，故根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（一）项的规定，依法决定不予立案，事后作出《关于成*举报相关事项的回复》，予以回复并告知。另经查询，申请人通过全国12315平台共投诉732次、举报670次，并在云南曲靖、江西宜春、福建三明、湖南株洲、湖南常德等全国各地有多次行政复议和诉讼记录。特别今年以来，仅向澧县人民政府针对被申请人提起行政复议多达5起。申请人高频次、大量的向市场监管部门投诉举报，再就市场监管部门作出不利于其处理的行为频繁、大量地申请行政复议，其目的已非救济受损的合法权利，不是依法有序寻求权利保护，其行为已不具备保护人身财产权需要的正当目的性，超出了维护自身合法权益的权利边界，构成了明显的权利滥用，导致行政资源被严重浪费，建议复议机关不予受理。

综上，被申请人已依法履行了法定职责，且作出的处理决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，处理适当，请复议机关依法驳回申请人的复议申请。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了《投诉举报书（履职申请）》及附件、《现场笔录》及拍摄的照片、《询问笔录》《责令改正通知书》、营业执照、《食品生产许可证》《检测报告》、新标签、《关于成*投诉相关事项的回复》《关于成*举报相关事项的回复》等证据资料，拟证明被申请人已依法履行了法定职责。

审理查明：2026年1月13日，申请人购买到由*******食品有限公司生产销售的“****”1包，认为该产品未标注生产商地址，违反了食品安全相关法律的规定，遂于同年2月27日通过邮寄《投诉举报书（履职申请）》及附件向被申请人投诉举报，请求：“1.依法组织调解；2.依法分别对投诉举报展开调查，并分别答复举报人，同时给予举报人举报奖励；3.核查确认投诉举报事实是否构成违法；4.书面相关告知文书；5.查验该公司是否履行生产或经营的全部责任和义务（是否履行进货查验义务），并且告知投诉举报人。”3月1日，被申请人签收该邮件。

2026年3月5日，被申请人组织执法人员对被投诉举报人*******食品有限公司的经营场所开展了检查，现场未发现被投诉举报批次“****”库存，其它批次“****”的标签上确未标注生产地址。被投诉举报人提供了其营业执照、《食品生产许可证》《检测报告》、生产记录和原料采购查验记录等证据资料。以上过程，制作有《现场笔录》。被申请人认为被投诉举报人存在未标注生产商地址的行为，违反了《预包装食品标签通则》的规定，遂下达了《责令改正通知书》（澧市监责改〔2026〕E007号），责令其限期改正违法行为。被申请人组织了调解，因被投诉举报人明确拒绝调解，遂根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第（三）项的规定，决定终止调解并建议申请人通过司法途径解决纠纷。鉴于被投诉举报产品属于食品标签瑕疵，且无食品安全隐患，暂未发现食用后会危害人体健康，且被投诉举报人已积极改正违法行为，被申请人依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款、《食品生产经营监督检查管理办法》第三十七条第一款和《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（一）项的规定，决定不予立案。3月9日，被申请人分别作出《关于成*投诉相关事项的回复》和《关于成*举报相关事项的回复》并邮寄给申请人，告知了终止调解决定、核查处理、对申请人的举报事项不予立案决定和不予奖励等情况。3月11日，申请人签收上述回复。

另查明以下事实：

1.2026年3月27日，申请人不服被申请人2026年3月12日针对其举报的*******有限公司两款不同产品使用相同的商品条码的违法事项作出的不予立案决定，向澧县人民政府申请行政复议。4月23日，澧县人民政府作出澧政复决字〔2026〕43号《行政复议决定书》，决定维持该不予立案决定。

2.2026年3月30日，申请人不服被申请人2026年3月9日针对其举报的澧县********厂食品标签违法、未履行进货查验义务的违法事项作出的不予立案决定，向澧县人民政府申请行政复议。4月23日，澧县人民政府作出澧政复决字〔2026〕44号《行政复议决定书》，决定维持该不予立案决定。

3.2026年4月27日，申请人不服被申请人未在法定期限内告知其针对澧县********厂的投诉事项是否受理，向澧县人民政府申请行政复议。5月29日，澧县人民政府作出澧政复决字〔2026〕51号《行政复议决定书》，决定驳回申请人的复议请求。

4.2026年4月28日，申请人不服被申请人未在法定期限内告知其针对*******有限公司的投诉事项是否受理，向澧县人民政府申请行政复议。5月29日，澧县人民政府作出澧政复决字〔2026〕52号《行政复议决定书》，决定驳回申请人的复议请求。

5.自全国12315平台开通以来至2026年5月12日，申请人通过该平台共投诉732次、举报670次。

本复议机关认为：

本案投诉举报和被申请人作出的行政行为均发生在新的《市场监督管理投诉举报处理办法》施行之前，故应根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》进行审查。

1.关于本案执法主体。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定：县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。被申请人作为澧县行政区域内的市场监督管理行政部门，依法享有对本行政区域内的投诉举报进行处理和认定的法定职权。

2.关于本案事实的认定和适用依据。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款规定，生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。《食品生产经营监督检查管理办法》第三十七条规定，监督检查中发现生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在食品安全法第一百二十五条第二款规定的瑕疵的，市场监督管理部门应当责令当事人改正。经食品生产者采取补救措施且能保证食品安全的食品、食品添加剂可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条规定：“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。”第三十一条第二款规定：“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款规定：“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正；（三）当事人有证据足以证明没有主观过错，但法律、行政法规另有规定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。”本案中，申请人向被申请人进行投诉举报，要求组织调解，开展调查并进行回复等。被申请人收到投诉举报后进行了核查，发现申请人反映属实，案涉产品确实存在标签上未标注生产地址的问题，被申请人依法下达了《责令改正通知书》，被投诉举报人已立即改正。被申请人组织了调解，因被投诉举报人明确拒绝调解，被申请人根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第（三）项的规定，决定终止调解符合法律规定。同时，被申请人根据查明的事实，认定上述标签问题仅属于食品标签瑕疵，且无食品安全隐患，暂未发现食用后会危害人体健康，且被投诉举报人已积极改正违法行为，依据上述法律规定决定不予立案并无不当。其后，被申请人通过二个回复向申请人告知了核查处理、终止调解决定、不予立案决定和不予奖励等情况，已在法定期限内履行了法定职责。

3.关于本案执法程序。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条和第三十一条第二款、《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”的规定，市场监督管理部门应依法处理投诉举报，依法行使自由裁量权，有权决定是否受理、立案或奖励，并在法定期限内告知投诉举报人。本案中，被申请人接到申请人的投诉举报后，在法定期限内履行了调查核实、针对投诉事项决定终止调解、针对举报事项决定不予立案等程序，并通过回复将投诉事项和举报事项的处理结果向申请人进行告知和释明，符合法律规定。虽然被申请人在回复中未直接载明是否决定受理存在一定瑕疵，但从回复内容来看，其已告知终止调解并建议申请人通过司法途径解决争议，同时对申请人的举报事项决定不予立案和不予奖励，其实质上已涵盖了不予受理决定，对申请人的权利和义务并无实质影响。

综上所述，被申请人已针对投诉、举报事项依法履行了职责，申请人的复议请求，本复议机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条之规定，本复议机关决定：

驳回申请人的复议请求。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向常德市鼎城区人民法院提起行政诉讼。

澧县人民政府

2026年5月29日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十九条  行政复议机关受理申请人认为被申请人不履行法定职责的行政复议申请后，发现被申请人没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，决定驳回申请人的行政复议请求。