申请人：陈**，女，汉族，2000年5月21日出生，住址湖南省澧县。

被申请人：澧县公安局，住所澧县澧浦北路政法大院。

法定代表人：梁华，局长。

申请人不服被申请人于2026年5月8日作出的澧公（治）决字〔2026〕第0539号《公安行政处罚决定书》，遂于2026年5月18日向澧县人民政府申请行政复议。本复议机关于同年5月25日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，依法通知申请人阅卷，申请人阅卷后未发表意见。本案延期审理了30日，现已审理终结。

申请人请求：1.撤销被申请人2026年5月8日作出的澧公（治）决字〔2026〕第0539号《公安行政处罚决定书》；2.责令被申请人消除因违法拘留造成的影响，恢复名誉，赔礼道歉。

申请人行政复议申请称：1.其无赌博事实。2026年5月7日约23时许，申请人下晚班后进“****”店门准备用剩下的积分换水喝。因前台没人，申请人进去找人，被申请人不允许申请人离开，要求申请人配合调查。申请人陈述“我刚进门”，但被申请人执法人员仍不许申请人离开，将申请人手机收走后带回公安局。被申请人称：“经查明：2026年5月7日23时许……违法行为人陈**在该场所玩打鱼机等相关娱乐机，后陈**将积分和游戏币与其他游玩人员交换现金，其行为已构成赌博的行为。”申请人并未赌博，被申请人认定申请人“已构成赌博”明显与客观事实不符。2.被申请人适用法律错误。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处一千元以上五千元以下罚款。”被申请人对申请人处以行政拘留三日，适用法律严重错误。3.被申请人程序违法，在作出行政处罚决定过程中，未依法向申请人告知作出处罚的事实理由和依据，未听取申请人的陈述和申辩。

综上，被申请人作出案涉行政处罚决定，认定事实、适用法律错误，程序违法，严重侵害了申请人的人身自由权、人格尊严与名誉，特申请行政复议，恳请依法监督纠错。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了本人身份证、案涉《公安行政处罚决定书》复印件。拟证明被申请人作出案涉行政处罚决定错误，依法应予撤销。

被申请人答复称：1.其作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律准确。2026年5月7日23时许，被申请人执法人员在澧县**街道****负一楼“****”店内发现一电游场所，申请人在该场所玩打鱼机等相关娱乐机，后申请人将积分和游戏币与其他游玩人员交换现金，已构成赌博的违法行为。上述事实有相关证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处一千元以上五千元以下罚款。又根据《湖南省公安行政处罚裁量基准》第九十五条规定，一般情节的违法行为情形：单注金额二十元以下或全场输赢额二千元以下的；为赌博提供条件违法所得不足一千元的。处罚基准：处五日以下拘留或五百元以下罚款。在根据《公安部关于办理利用赌博机开设赌场案件适用法律若干问题的意见》（公通字〔2014〕17号）第五条之规定，赌资包括：（一）当场查获的用于赌博的款物；（二）代币、有价证券、赌博积分等实际代表的金额；（三）在赌博机上投注或赢取的点数实际代表的金额。本案经查，申请人称“每次就是投入400币”，而“100元就是400个币”，这意味着单次下注金额约为100元人民币。申请人称在2026年4月19日当天有三笔转账，共计500元，是通过卖分给其他玩家获得，属于直接的赌资结算证据。申请人承认“找别的玩家买分”、“微信转账卖分”，这证明了申请人具有“以营利为目的”的主观故意，且实施了“参与赌博”的客观行为。考虑申请人有悔过表现，故决定对申请人适用一般情节违法行为情形，处以行政拘留三日。被申请人的行政行为事实认定清楚、证据充分确凿、适用法律准确、裁量适当，应予维持。2.其作出行政处罚决定程序合法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条第一款第（二）项之规定，作出行政处罚决定和其他行政处罚决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或捺指引，即为送达。第一百六十七条之规定，在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权。本案经被申请人调查核实后，向申请人送达了行政处罚告知笔录，告知了申请人拟作出行政处理决定的事实、理由依据以及陈述和申辩的权利，申请人明确表示“不陈述，不申辩”，后作出澧公（治）决字〔2026〕第0539号《公安行政处罚决定书》，同时告知了申请人复议、诉讼权利，申请人均已签字并捺指印确认，被申请人的办案程序合法。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了《接报案登记表》《接报案回执》《行政案件立案登记表》《询问笔录》《行政处罚告知笔录》等证据资料，拟证明被申请人作出案涉行政处罚决定符合法律规定。

审理查明：2026年5月7日23时许，被申请人执法人员在工作中发现澧县****负一楼“****”店内发现有人参与电游赌博。申请人其时在该场所内，遂被带回被申请人执法场所。2026年5月8日12时45分，被申请人对申请人进行询问，自述其当时是到“****”店兑换商品。申请人陈述其玩过多种游戏，也玩过打鱼机（游戏名：****），并介绍了打鱼机的玩法：该游戏机可同时供八人游玩，有两个档位的投币，一个键位是100币，一个键位是200币。申请人一般投入400币进行游玩，400游戏币对应20万分，使用不同的“档位”（档位有500炮至1000炮不等）打鱼，打到不同的鱼会获得相应的分数。其后申请人也陈述了该店游玩人员之间存在将积分、游戏币与其他游玩人员交换现金的情形，并自述曾将储存会员卡上的积分卖给其他游玩人员。同日，被申请人询问案外证人，案外证人自述其与朋友三人在“****”店内充卡游玩。游玩人员之间相互用钱购买存储卡内的游戏币或积分，利用打鱼机上分，赢了就将赚到的积分与人兑换人民币，输了就用人民币给人“补分”。案外人员自述，其用该方式已经输了四千多元。被申请人查明，案外证人曾于同年3月23日向申请人购买价值为300元的游戏币或积分。5月8日21时，被申请人认定申请人在“****”店内利用打鱼机进行电游赌博，已构成赌博行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定，拟对其处以行政拘留三日。在告知申请人是否提出陈述和申辩时，申请人手书：“不陈述，不申辩”。5月8日21时04分，被申请人作出澧公（治）决字〔2026〕第0539号《公安行政处罚决定书》，认定申请人在“****”店内玩打鱼机等相关娱乐机，并将积分和游戏币与其他游玩人员交换现金，构成赌博行为，决定对申请人处行政拘留三日，并当场将《行政处罚决定书》送达申请人。2026年5月8日21时10分通知申请人家属后，将申请人送至澧县拘留所执行拘留（自2026年5月8日至2026年5月11日止）。

本复议机关认为：

本案的争议焦点为申请人的行为是否构成赌博？

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理利用赌博机开设赌场案件适用法律若干问题的意见》第一条规定：“设置具有退币、退分、退钢珠等赌博功能的电子游戏设备，并以现金、有价证券等贵重款物作为奖品，或者以回购奖品方式给予他人现金、有价证券等贵重款物（以下简称设置赌博机）组织赌博活动的。应当认定刑法第三百零三条第二款规定的‘开设赌场’行为。”《湖南省公安行政处罚裁量权基准》第八十三条对赌博违法行为情形和处罚基准作了更具体的规定，该基准一般情节的违法行为情形有：⑴单注金额二十元以上五十元以下的，或全场输赢额两千元以上不足五千元的；⑵参与“地下六合彩”、“赌球”、“扳砣子”、“斗牛”、“三跟（公）”、“推牌九”等方式赌博，单注金额二十元以下或人场输赢额二千元以下的；⑶设置一台赌博机（台数按照能够独立供一人进行赌博活动的操作基本单元的数量认定，以下均同）进行赌博的。针对上述一般情节的违法行为处罚基准为：处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，根据申请人和案外人员的证言，可知“****”店部分游玩人员之间存在用人民币“买分”“卖分”的情况。其具体的方式是使用他人或自己的存储卡，用里面的积分进行打鱼机等游戏，如果赢了，其积分可以与游戏玩家兑换成现金（退分）。根据申请人自述，2026年4月19日，申请人在“****”店中游玩，当天曾于16时27分、16时44分、18时05分分别以200元、100元、200元的价格卖分。部分游玩人员之间私下买卖游戏币、积分的行为，在客观上为打鱼机“补上”了退分功能，属于“具有退币、退分、退钢珠等赌博功能的电子游戏设备，并以现金、有价证券等贵重款物作为奖品，或者以回购奖品方式给予他人现金、有价证券等贵重款物”的一种衍生模式。因此，被申请人结合查明的事实认定申请人构成赌博，并无不当。被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规定，适用一般违法情形，处申请人三日行政拘留，符合法律规定。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本复议机关决定：

维持被申请人于2026年5月8日作出的澧公（治）决字〔2026〕第0539号《公安行政处罚决定书》。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向常德市鼎城区人民法院提起行政诉讼。

澧县人民政府

2026年8月24日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十八条 行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。