申请人：黄**，男，汉族，1974年5月1日出生，住址长沙市岳麓区。

被申请人：澧县城头山镇人民政府，住所澧县城头山镇周家坡社区。

法定代表人：熊晚云，镇长。

申请人不服被申请人2026年6月11日作出的澧城政答复〔2026〕11号《依法履职事项答复意见书》，于同年7月3日向澧县人民政府申请行政复议。本复议机关于7月10日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，并听取了申请人意见。本案依法延长了审理期限30日，现已审理终结。

申请人请求：1.撤销被申请人2026年6月11日作出的澧城政答复〔2026〕11号《依法履职事项答复意见书》，对申请人反映***村非法转让王**承包土地作出正确认定；2.责令被申请人依法履职，责令所辖单位城头山镇***村立刻归还申请人母亲王**承包土地3.2亩，赔偿涉农补贴损失7090.5元。

申请人行政复议申请称：1982年4月农村土地实行家庭承包经营时，王**承包***村九组集体土地3.2亩，承包期间按合同约定全面地履行义务，提留款等费用按时交清。2007年12月村委会未取得王**同意，无故收回王**的承包土地重新发包，确权给村民王*甲、刘**，导致王**失地无生活来源，王**多次要求村委会归还承包土地未得到解决。2026年4月申请人再次向澧县信访局反映，王**承包土地被村委会非法转让等问题。2026年6月被申请人签发《依法履职事项答复意见书》，答复称经核查：“原**乡**村（现更名为***村）为减轻村内60周岁以上老年人上交提留款压力，经村支两委集体会议研究，出台老年农户负担一次性买断政策，由年满60周岁的村民自愿申请办理。2002年王**年满64周岁，与村委会签订了负担买断协议，一次性交纳1000元的费用，放弃自家地、宅基地、责任田等权益，有农户承包土地证书、会议记录、土地确权等档案资料证实。”从而认定***村转让王**承包土地没有违反法律规定。中华人民共和国农村土地承包法第五条明确规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由集体经济组织发包的农村土地， 任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”申请人认为：***村无权出台任何政策，与老年农户签订负担买断协议，剥夺土地承包经营权的行为，严重地违反了法律规定。答复意见称王**自愿与村委会签订了负担买断协议，被申请人应有提供王**在协议上签名认可和交纳1000元费用收据原件证明。除此以外的证据均不具有关联性和证明力。被申请人作出的《依法履职事项答复意见书》认定的基本事实缺乏证据证明，混淆是非，损害了王**合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》第十一条第八项规定，自行政复议机关提出行政复议申请，支持申请人申请事项。

申请人阅卷后认为，1.被申请人提交的原组长王*乙2026年4月20日出示的《关于王**土地纠纷情况描述》，村民苏**2002年8月20日与**村签订的《**村年老人口买断合同书》，申请人认为被申请人的陈述与事实不符，王*乙的证词、苏**合同书与本案没有关联性，且有伪造证据的嫌疑，复议机关不能作为定案依据。2.被申请人认定的事实不能成立。申请人认为**村不能提供王**签订的《土地承包经营权买断合同》一次性缴纳费用1000元收据原件，证明王**自愿放弃自留地、宅基地、承包土地经营权的事实，**村非法转让王**的承包土地，且协议违反《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第二十七条的规定，该协议不但没有减轻老年人负担，反而损害了老年人的合法权益。被申请人作为行政管理机关应当依法履职，责令归还王**的承包土地。3.被申请人辩称已履职法定职责，申请人的请求无事实和法律依据，但根据《中华人民共和国民法典》的规定以及《关于做好第二轮土地承包承包到期后再延长三十年试点工作意见》第二条规定，申请人作为子女，在父母过世后依法享有继续承包本户原有土地的经营权。王**原承包土地3.2亩征收补偿应归其子女享有。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了身份证、案涉《依法履职事项答复意见书》、户口簿、亲属关系证明复印件等证据资料，拟证明被申请人作出案涉答复意见认定事实错误，依据法律错误应予撤销。

被申请人答复称：其作出《依法履职事项答复意见书》系基于法律规定和客观事实，应予维持。申请人所反映的事项，源于2003年其父黄*甲去世后，名下土地被收回，由组内重新分配给王*甲栽种，申请人提出其母王**承包土地被村组干部违法转让；母亲2018年身故后仍发放耕地保护补贴，涉嫌套取涉农补贴事宜，被申请人高度重视进行全面调查核实。

经调查：申请人其母王**承包土地遭非法转让、村组负责人违法操作的问题不属实。受早年农业提留负担重政策影响，原**乡**村（现***村）为减轻村内60周岁以上老年人提留缴费压力，提升村民生活幸福感，经村支两委集体会议研究，出台老年农户负担一次性买断政策，属于提倡性建议，由年满60周岁村民资源申请办理，无任何强制性。根据《**村年老人口买断合同书》（因时间久远没有原件，故使用苏**的合同书用作参考；当时在**村，黄和皇混用，没有区分）、**村9组会议记录（写明2002年买断人口3人：朝阳2人、云秀即黄**母亲1人）及**村9组组长所写《关于王**土地纠纷情况描述》，证实其母亲王**2002年时已64周岁，是自愿与原**村村委会签订《买断合同书》。协议明确约定，一次性缴纳1000元费用后，不再承担各类农业税费，同时自愿放弃自留地、宅基地、责任田等土地相关权益。王**原有门口秧田、六斗丘两处责任田，签订买断协议后由村集体依法收回重新发包。门口秧田初期发包给黄*乙（已故）耕种，2004年前后黄*乙将地块流转给王*甲；六斗丘直接发包至王*甲耕种。2007年农村土地确权登记时，根据《农村土地承包经营情况登记表》，证实了涉案的两处地块2007年分别确权登记在王*甲、刘**名下。全过程均依据当年政策及双方自愿合同实施，不存在非法转让、村组干部违规操作情形。对于反映王**身故后仍持续发放耕地地力保护补贴，涉嫌套取涉农补贴问题。违规补贴发放明细，2017年9月发放耕地地力保护补贴262.5元；2018年8月发放耕地地力保护补贴262.5元；2019年发放稻谷目标价格补贴52.5元。上述资金在当事人离世后违规发放，存在工作失职、违规操作问题，此前城头山镇纪委已正式介入立案调查，因时间跨度大、距今时间长，核实难度大，截至2026年8月20日，镇纪委仍在努力调查核实。被申请人基于上述调查事实，回复申请人王**土地收回流转系当事人自愿配合当年村级减负政策办理，无干部违规违纪、非法转让土地行为。对涉违规发放涉农补贴问题，回复情况属实，并已有镇纪委介入调查。

被申请人已依法履行法定职责，申请人第二项诉求无事实和法律依据，不应得到支持。根据现有文书《**村年老人口买断合同书》及相关记录、《关于王**土地纠纷情况描述》、《农村土地承包经营情况登记表》，被申请人认定申请人母亲王**当年系自愿放弃土地，村委会未对其进行任何强制。申请人黄**父母身故后，黄**非村集体经济组织成员身份，并不能从本村分配或继承土地，故黄**申请归还其母亲王**承包土地3.2亩的诉求无事实和法律依据，不应得到支持。综上，被申请人作出的《依法履职答复意见书》事实清楚、证据充分、程序合法，请求复议机关予以维持。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了《**村年老人口买断合同书》、会议记录、《关于王**土地纠纷情况描述》复印件等证据资料，拟证明被申请人已依法履职。

审理查明：2026年4月7日，申请人向澧县信访局反映其母王**承包土地被非法转让，村、组负责人涉嫌违规操作，且存在套取补贴行为等问题。被申请人于2026年4月9日受理该信访事项，经调查，于2026年6月16日作出案涉澧城政答复〔2026〕11号《依法履职事项答复意见书》，其正文内容分为基本事实和处理情况两部分。基本事实部分陈述被申请人的调查情况：“1.关于反映母亲王**承包土地遭非法转让、村组负责人违规操作问题。经核查，该反映情况不属实。受早年农业提留相关政策影响，原**乡**村（现***村）为减轻村内60周岁以上老年人提留缴费压力，提升村民生活幸福感，经村支两委集体会议研究，出台老年农户负担一次性买断政策，由年满60周岁村民自愿申请办理。您母亲王**2002年时已64周岁，其自愿与原**村委会签订负担买断协议，协议明确约定，一次性缴纳1000元费用后，不在承担各类农业税费，同时自愿放弃自留地、宅基地、责任田等土地相关权益。王**原有门口秧田、六斗丘两处责任田，签订买断协议后由村集体依法收回重新发包：门口秧田初期发包给黄*乙（已故）耕种，2004年前后黄*乙将地块流转给王*甲；六斗丘直接发包至王*甲耕种。2007年农村土地确权登记时，两处地块分别确权登记在王*甲，刘**名下，全过程均依据当年政策及双方自愿协议实施，不存在非法转让、村组干部违规操作情形。2.关于反映王**身故后仍持续发放耕地地力保护补贴，涉嫌套取涉农补贴问题。经核查，该情况属实。违规补贴发放明细，2017年9月发放耕地地力保护补贴262.5元；2018年8月发放耕地地力保护补贴262.5元；2019年发放稻谷目标价格补贴52.5元。上述资金在当事人离世后违规发放，存在工作失职、违规操作问题，目前城头山镇纪委已正式介入立案调查。”处理情况部分，被申请人表述为：“土地非法转让相关诉求，根据现有书证、会议记录、土地发包及确权档案等证据，均证实土地收回流转系当事人自愿配合当年村级减负政策办理，无干部违规违纪、非法转让土地行为，该诉求不予支持。违规发放涉农补贴事项，由城头山镇纪委按照党纪政务相关规定开展全面调查核实，依规依纪追求相关责任人责任、处置违规资金。您可自行前往城头山镇纪律检查委员会咨询案件办理进度。”

另查明，王**系湖南省澧县原**乡**村9组村民，生于1938年11月3日，于2018年去世。王**共有四名子女，分别为：黄某壹，女，户籍所在地为湖南省澧县***镇***村**组；黄某贰，女，户籍所在地为湖南省澧县**镇**村*组；黄某叁，女，户籍所在地为湖南省澧县***镇**村**组；黄**，男，户籍所在地长沙市岳麓区。

本复议机关认为：

关于申请人的第一项复议请求。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。第二十九条规定，承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。第三十二条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。本案中，被申请人基于职权，对申请人所反映的承包土地遭非法转让事项进行受理，经调查后认定申请人母亲王**于2002年与原**乡**村村民委员会签订了《**村年老人口买断合同书》，通过协议形式放弃了所承包土地一切权利义务，将土地交回村委会，案涉土地由村委会另行组织发包，并于2007年登记于王*甲、刘**名下，得出案涉土地的流转过程无违法违规情形的结论。根据被申请人所提供材料，本案中虽未收集到王**与原**乡**村村委会就案涉土地交还过程的案涉合同、收据原件，但其同类合同文件、村委会的会议记录及村干部的情况描述均可佐证**村村委会在法律允许承包户在承包期内交回土地的情况下，确实于当时推出了允许年老人口为免除农业税负而放弃承包地的措施。结合会议记录记载的“2002年买担100元人口3人 朝阳2人云秀1人”（方言口音，“云”同“荣”）提出申请，以及2007年案涉土地已登记至王*甲、刘**名下，王**在生前一直未向村、镇两级组织提出案涉土地承包权争议，请求调解或申请土地仲裁之事实，被申请人基于目前所调查得到的材料，得出案涉土地的收回流转过程系当事人自愿处分，无违法违规行为的结论符合社会一般人的常理推测，并无不当。申请人的该项复议请求，本复议机关不予支持。

关于申请人的第二项复议请求。本复议机关认为，该项复议请求的实质是申请人否认王*甲、刘**2007年所取得的土地登记的合法性，并主张***村应认可申请人基于继承关系获得***村案涉村集体土地的承包权及相关权益。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。第十八条、第十九条规定了土地承包的法定原则和程序。又根据《中华人民共和国行政复议法》第十一条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（八）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；……（十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。本案中，案涉争议土地于2007年已登记至王*甲、刘**名下，而2018年王**去世时在法律上并不享有案涉土地的承包权，申请人不能主张继承其母亲王**在法律上并不拥有的权利。况且案涉争议土地属于村集体所有，其承包权并不理所当然地能依据《中华人民共和国民法典》有关继承的规定继承，还必须符合《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定。申请人作为王**之子，其户籍所在地为长沙市岳麓区，并不具备现澧县城头山镇***村村集体组织成员之身份，不符合《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条之规定，无法取得***村集体土地的承包资格。申请人请求赔偿涉农补贴损失7090.5元的主张，其又未提供任何证据证实王**或申请人确实存在该项损失且系被申请人的行政行为造成。故申请人的第二项请求，本复议机关不予支持。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本复议机关决定：

1.维持被申请人于2026年6月11日作出的澧城政答复〔2026〕11号《依法履职事项答复意见书》；

2.驳回申请人的第二项复议请求。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向常德市鼎城区人民法院提起行政诉讼。

澧县人民政府

2026年10月8日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十八条 行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。