申请人：惠州市****有限公司，住址广东省惠州市。

法定代表人：施*，经理。

被申请人：澧县教育局，住所澧县澧浦街道澧阳北路澧浦北路。

法定代表人：石龙，局长。

申请人不服被申请人2026年5月25日作出的《关于对惠州市****有限公司赔偿请求的回复》（以下简称《回复》），于2026年7月10日向澧县人民政府申请行政复议，本复议机关于2026年7月17日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，听取了申请人意见并延期审理30日，本案现已审理终结。

申请人请求：1.撤销案涉《回复》；2.确认被申请人不履行澧县人民政府澧政复决字〔2025〕78号《行政复议决定书》、《关于责令澧县教育局限期履行行政复议决定书的通知》对原常德****职业学校资产损失予以赔偿的行为违法；3.责令被申请人在两个月（60日内）委托第三方评估机构以提起本复议之日为基准日，对申请人投资原常德****职业学校（原澧县**）房屋、地上建筑物、附属物、教育、教学设施、办公设备及校园生活设施、个人私有财产等及资产增值部分进行评估，出具《评估报告》；4.责令被申请人在《评估报告》作出30日内，按《评估报告》确定的补偿数额支付申请人货币、现金补偿及逾期支付利息（按照全国银行间同业拆借中心公布的同期同档次贷款市场报价利率（LPR）计算，自作出行政复议决定之日起至实际付清之日止）。

申请人行政复议申请称：

一、基本事实。2009年11月30日，其与被申请人签订《终止变卖转让合同书》，约定“双方同意将原澧县**资产重新变卖后，多出原合同标的款及资产增值部分归乙方所有（不含土地资产部分）”。2012年8月22日，澧县国有资产经营管理中心澧国资函〔2012〕10号决定拟对原澧县**整体资产依法向社会公开拍卖，对申请人前期投入的纠纷问题，拟根据申请人提供的有资质评估机构出具的评估结论办理补偿手续，该中心将委托评估机构进行评估，评估费在付给申请人的补偿费中扣除。2012年11月7日，澧县国土资源储备中心与被申请人签订《国有建设用地使用权收储协议书》，约定“甲方只负责收储土地并按协议收储标准向乙方支付土地价款，乙方所有债权债务和因土地收储所涉及的房屋拆迁补偿、职工安置以及房屋拆迁过程中的一切安全事故，均由乙方负责，概与甲方无关。”2012年12月10日，澧县国土资源储备中心委托澧县国土资源中心签订《国有建设用地使用权交易委托书》，约定“地上现有建筑物及树木估价462.204万元由竞得方在土地价款外负责。”2024年1月17日，申请人向被申请人提交《关于请求全面履行<终止变卖转让合同书>依法对原常德****职业学校资产损失予以赔偿的申请书》，请求：“1.请求贵局在收到本申请书之日起两个月/60日内，依法全面履行对申请人投资原常德****职业学校（原澧县**）房屋、教育、教学设施、办公设备及校园生活设施、个人私有财产等资产损失的补偿职责。2.请求贵局自收到本申请书之日起两个月/60日内，依法全面履行《终止变卖转让合同书》对所有房屋、地上建筑物、附属物进行评估，资产增值部分损失的补偿职责。”2024年11月13日，澧县人民政府澧政复决字〔2024〕65号《行政复议决定书》决定驳回申请人的行政复议申请。2025年6月17日，常德市中级人民法院（2025）湘07行初10号判决撤销上述复议决定，责令澧县人民政府六十日内重新作出复议决定。2025年11月18日，澧县人民政府澧政复决字〔2025〕78号《行政复议决定书》决定：确认被申请人未依法履行法定职责的行为违法，责令被申请人两个月内依法履行法定职责。2026年2月26日，申请人向被申请人提交《关于请求澧县教育局履行澧县人民政府行政复议决定书对原常德****职业学校资产补偿职责申请书》，请求：“1.请求贵局在收到本申请书之日起两个月（60日内），履行澧县人民政府行政复议决定书第1、2项，作出补偿决定；2.请求贵局自收到本申请书之日起两个月（60日内），委托第三方评估机构对**公司购买原澧县**投资常德****职业学校所形成的房屋、教育、教学设施、校园生活设施等资产损失，包括但不限于地上建筑物、附属物、房屋装修、个人私有财产等资产的损失，以造成财产损失时的市场价格或者其他合理方式进行评估，并按照评估报告确定的补偿数额给予**公司货币、现金补偿；3.请求贵局自收到本申请书之日起两个月（60日内），委托第三方评估机构依据《终止变卖转让合同书》，对（原澧县**）资产增值部分进行评估，并按照评估报告确定的补偿数额给予**公司货币、现金补偿。”2026年4月1日，澧县人民政府作出《关于责令澧县教育局限期履行行政复议决定书的通知》，责令该局60日内依法履行上述行政复议决定。2026年5月25日，被申请人违法作出案涉《回复》，载明“1.我局赔偿常德****职业学校资产损失没有明确的具体诉求，也无具体损失证据。因此赔偿诉求没有事实和法律依据。2.你公司所提出的赔偿事实发生于距今17年前，已超过诉讼时效。3.你公司不服我局处理意见，就赔偿事宜可依法起诉，通过诉讼来解决。”申请人为维护合法权益，特提起本案行政复议。

二、事实和理由。（一）被申请人拒绝履行澧县人民政府澧政复决字〔2025〕78号《行政复议决定书》、《关于责令澧县教育局限期履行行政复议决定书的通知》违法；作出《回复》违反职权法定原则，属于行政违法，依法予以撤销。（二）澧政复决字〔2025〕78号《行政复议决定书》及《关于责令澧县教育局限期履行行政复议决定书的通知》，确认被申请人对“涉案资产”与“涉案增值资产”负有给予申请人补偿的法定职责。法律法规规定被申请人负有给予申请人补偿的法定职责。申请人提起行政诉讼并未超过法定的起诉期限。（三）赔偿金额应以本案提起本复议之日为基准日，委托具有相应资质的第三方评估机构出具的《评估报告》为赔偿依据，符合法律、法规、司法解释及司法审判观点的公平合理补偿原则。（四）澧县人民政府应责令被申请人在《评估报告》作出30日内，按《评估报告》确定的补偿数额支付申请人货币、现金补偿及逾期支付利息，有事实与法律依据。申请人的财产损失系被申请人不依法履行行政协议、未履行土地补偿职责造成，被申请人负有依法对申请人受损权益作出赔偿的法定职责，申请人已请求被申请人履职，但被申请人怠于履行法定职责，未作回应。

申请人阅卷后认为：1.被申请人作出《回复》违反职权法定原则，属于行政违法，应予以撤销。2.申请人提起行政复议或行政诉讼未超过法定的起诉期限。3.被申请人未履行《终止变卖转让合同书》赔偿申请人损失，渎职和侵占赔偿款的意图明显。4.申请人的损失包括但不限于“涉案资产”与“涉案增值资产”损失，应责令被申请人赔偿申请人各项经济损失暂计为5981395.38元及支付逾期利息。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了申请书、《关于请求全面履行<终止变卖转让合同书>依法对原常德****职业学校资产损失予以赔偿的申请书》《关于请求澧县教育局履行澧县人民政府行政复议决定书对原常德****职业学校资产补偿职责申请书》《关于责令澧县教育局限期履行行政复议决定书的通知》《原澧县**资产变卖转让合同书》《终止变卖转让合同书》《澧县教育局资产评估报告书》、澧县人民政府澧政复决字〔2024〕65号、〔2025〕78号《行政复议决定书》复印件等证据资料，拟证明被申请人作出的案涉《回复》违法。

被申请人答复称：一、其遵照澧县人民政府澧政复决字〔2025〕78号《行政复议决定书》，在收到《关于责令澧县教育局限期履行行政复议决定书的通知》后，依法履职、按期作出书面回复，不存在拒不履行行政复议决定的违法情形。在法定期限内，被申请人完成案件核查工作，于2026年5月25日正式出具案涉《回复》并直接送达申请人。该书面回复客观回应了申请人全部诉求，清晰载明审查意见、理由及救济途径。被申请人已按照上级机关行政复议决定要求履行核查、答复职责，不存在拖延履行、拒绝履行生效文书的违法行为。申请人主张被申请人拒不履行行政复议决定，与客观事实不符。二、案涉《回复》认定事实清楚、理由合法充分，属于正当履行行政核查职能，不属于违法行政行为。1.申请人主张资产损失赔偿，但未向答辩人提交清晰、确定的赔偿金额、损失构成等明确具体诉求，亦未能提供完整有效的证据链条证实实际损失范围、损失金额、因果关系。基于现在材料，申请人赔偿主张缺乏事实基础。3.被申请人在《回复》中明确告知申请人，如不服答复意见，有权通过诉讼途径主张权利，充分保障申请人救济途径，没有剥夺其法定权利。三、申请人将被申请人依法答复的行为认定为“违反职权法定、行政违法、应予撤销”，法律依据不足。澧政复决字〔2025〕78号文书内容，系责令被申请人在期限内履行法定职责、对申请人赔偿请求予以处理回应，并非直接裁决被申请人必须认可赔偿请求、向申请人支付赔偿款项。履行答复职责不等于认可赔偿诉求。被申请人有权结合证据、法律规定独立审查申请人主张，并作出客观审查意见。案涉《回复》是履行答复义务形成的结论性意见，属于合法履职行为，不存在超载职权、违法行政情形。行政复议决定书仅设定“限期处理、予以回应”的义务，没有预先确定赔偿责任成立。生效行政复议决定核心义务是要求被申请人启动审查、作出处理意见。至于申请人赔偿请求最终能否成立，需要结合事实、证据、时效等综合研判。不能简单认为只要没有满足申请人的赔偿要求，就等同于拒不履行复议决定。综上， 申请人的复议理由不能成立，请求复议机关查明事实，依法驳回申请人的全部复议请求。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了案涉《回复》及运单详情复印件，拟证明被申请人已全面履行了法定职责，案涉《回复》合法。

审理查明：2008年3月28日，申请人、被申请人、常德金祥拍卖有限公司三方签订《原澧县**资产变卖转让合同书》，合同约定变卖转让的标的为原澧县第**学的全部地上建筑物，具体以湘德源评报字（2007）5014号评估报告书为准，其中共有大小房屋20栋，总建筑面积约16894.9平方米，其他建筑物、供水、排水、供电、生活设施等。标的物座落的土地使用权不属于本次标的转让范围，成交价款为280万元。变卖转让成交第一期价款到账之日起45日内澧县教育局为申请人办理《房屋产权证》过户手续，《划拨土地使用权证》。三方按照约定履行义务，如不能履行的，属于违约，因此引起的民事责任由违约方承担。

2009年11月，被申请人（甲方）与申请人（乙方）签订《终止变卖转让合同书》，载明：“甲方委托常德金祥拍卖有限责任公司与乙方于2008年3月签订的《原澧县**资产变卖转让合同书》在履行过程中，乙方于2009年11月2日书面提出终止合同的履行。经甲乙双方协商，报澧县人民政府同意，达成下列协议：1.原澧县第**学资产变卖转让合同终止履行，双方的权利、义务终止。……4.甲方原依变卖合同移交给乙方的不动产依原移交清单返回。5.甲方将原收取的变卖合同款130万元退还给乙方，并监管乙方依法清偿债务（债务清偿方案见乙方提供的明细）。6.乙方投资在土地上及地上建筑物资产归乙方所有，甲方根据甲乙双方签订的拍卖委托书依法公开拍卖、转让，但双方同意将原澧县**资产重新变卖后，多出原合同标的款及资产增值部分归乙方所有（不含土地资产部分），扣除费用（包含租赁办学期间的租金）后，余款返还给乙方（乙方应优先清偿债务），但不足合同标的款的，甲方放弃乙方补偿。”

2010年4月21日，被申请人针对申请人代理人周*律师2010年4月12日出具的《律师函》进行了回复，要求申请人派人在同年5月6日前来澧县协处相关事宜，否则视为申请人放弃投资在原澧县第**学资产的一切权利。

2011年7月20日，澧县财政局委托律师针对申请人代理人周*律师2011年7月5日出具的《律师函》进行了回复，要求申请人在同年8月底前提供相关证据材料，否则视为债权不存在或债权已被放弃。

2012年8月22日，澧县国有资产经营管理中心向申请人作出《关于对原澧县第**学资产处置有关事宜的函》（澧国资函〔2012〕10号），告知其拟对原澧县第**学整体资产依法依规按程序向社会公开拍卖，以及处置时间安排、遗留问题处理，请申请人在同年9月10日前将评估报告送交该中心，否则，该中心将委托评估机构进行评估，评估费用在付给申请人的补偿费中扣除。

2012年11月7日，澧县国土资源储备中心与澧县教育局签订《国有建设用地使用权收储协议书》，收储宗地位于澧县***镇**村境内（原澧县第**学），总面积为43741.6平方米，土地用途为科教用地，使用权类型划拨，现状收储，收购总额为***.**万元（其中土地价款***.**万元，地上建筑物共17栋，总建筑面积为16620.36平方米，地上建筑物价格***.**万元）。

2015年12月8日，湖南省人民政府网站发布《全省乡镇区划调整改革109个县市区批复方案》将常德市**镇、***镇成建制合并设立**镇。

2019年9月30日，澧县自然资源局以网上挂牌方式出让澧县**镇**居委会43741.6平方米的国有建设用地使用权，起始价格为****万元。2019年12月4日，澧县自然资源局与澧县******有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，出让宗地座落于澧县**镇**居委会，出让的宗地（编号03000100033）总面积为43741.6平方米，出让价格为****万元。

2024年1月22日，申请人通过邮政专递（单号：1083730470036）向被申请人提交《关于请求全面履行<终止变卖转让合同书>依法对原常德****职业学校资产损失予以赔偿的申请书》，请求：1.被申请人自收到本申请书之日起两个月/60日内，依法全面履行对申请人投资原常德****职业学校（原澧县第**学）房屋、教育、教学设施、办公设备及校园生活设施、个人私有财产等资产损失的补偿职责。2.被申请人自收到本申请书之日起两个月/60日内，依法全面履行《终止变卖转让合同书》对所有房屋、地上建筑物、附属物进行评估，资产增值部分损失的补偿职责。被申请人于1月25日收到该申请书后未予回复。6月11日，申请人认为被申请人不予处理的行为违法，向澧县人民政府申请行政复议。

2024年11月13日，澧县人民政府认为被申请人与申请人订立的两份合同不是为了实现公共管理目的，不具有行政管理职责的性质，且案涉标的不包含国有建设用地使用权，不属于行政协议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第十一条的规定，故不属于行政复议受案范围，且其它主张于法无据，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，作出澧政复决字〔2024〕65号《行政复议决定书》，决定驳回申请人的行政复议申请。该复议决定已分别送达双方当事人。

2025年1月14日，申请人不服澧政复决字〔2024〕65号《行政复议决定书》向常德市中级人民法院提起行政诉讼。6月17日，该院以案涉《终止变卖转让合同书》属行政协议、行政复议决定适用法律错误等为由，作出〔2025〕湘07行初10号《行政判决书》，判决撤销澧政复决字〔2024〕65号《行政复议决定书》，责令澧县人民政府自判决生效之日起60日内对申请人的复议申请重新作出处理决定。被申请人不服，上诉至湖南省高级人民法院。2025年9月19日，澧县人民政府收到该院（2025）湘行终724号《行政裁定书》，准许上诉人撤回上诉。

2025年11月18日，澧县人民政府认为《终止变卖转让合同书》属于行政协议；被申请人在收到申请人邮寄的《关于请求全面履行<终土变卖转让合同书>依法对原常德****职业学校资产损失予以赔偿的申请书》后，未依申请依法履行法定职责，其行为违反了法定程序；申请人主张被申请人未履行合同义务，但未明确具体的财产受损明细和数额等且案涉行政协议的双方当事人至今未进行结算，申请人是否存在因被申请人的行政行为造成损失的情况和损失的具体金额均需根据结算后的实际情况作出判断，复议机关不宜直接进行处理，最终作出澧政复决字〔2025〕78号《行政复议决定书》，决定：1.确认被申请人未针对《关于请求全面履行<终土变卖转让合同书>依法对原常德****职业学校资产损失予以赔偿的申请书》依法履行法定职责的行为违法；2.责令被申请人自收到本决定书之日起两个月内依法履行法定职责；3.驳回申请人的第二项行政复议请求。

2026年2月26日，申请人向澧县人民政府提交《关于请求

澧县教育局履行澧县人民政府行政复议决定书对原常德****职业学校资产补偿职责申请书》，请求：“1.请求贵局在收到本申请书之日起两个月（60日内），履行澧县人民政府行政复议决定书第1、2项，作出补偿决定；2.请求贵局自收到本申请书之日起两个月（60日内），委托第三方评估机构对**公司购买原澧县**投资常德****职业学校所形成的房屋、教育、教学设施、校园生活设施等资产损失，包括但不限于地上建筑物、附属物、房屋装修、个人私有财产等资产的损失，以造成财产损失时的市场价格或者其他合理方式进行评估，并按照评估报告确定的补偿数额给予**公司货币、现金补偿；3.请求贵局自收到本申请书之日起两个月（60日内），委托第三方评估机构依据《终止变卖转让合同书》，对（原澧县**）资产增值部分进行评估，并按照评估报告确定的补偿数额给予**公司货币、现金补偿。”4月1日，澧县人民政府作出《关于责令澧县教育局限期履行行政复议决定书的通知》，责令该局60日内依法履行上述行政复议决定。4月8日，澧县人民政府向申请人予以了回复。

2026年5月25日，被申请人作出案涉《回复》，载明：“1.我局赔偿常德****职业学校资产损失没有明确的具体诉求，也无具体损失证据。因此赔偿诉求没有事实和法律依据。2.你公司所提出的赔偿事实发生于距今17年前，已超过诉讼时效。3.你公司不服我局处理意见，就赔偿事宜可依法起诉，通过诉讼来解决。”申请人不服，提起本案行政复议。

本复议机关认为：

本案的缘由是申请人针对其投资原常德****职业学校（原澧县第**学）的事项，向被申请人提交申请书要求被申请人全面履行《终止变卖转让合同书》，依法对该校的相关资产损失予以补偿，并对所有房屋、地上建筑物、附属物的资产增值部分损失予以补偿。因被申请人收到该申请后未予回复，申请人先后提起行政复议及行政诉讼，常德市中级人民法院〔2025〕湘07行初10号《行政判决书》和澧县人民政府重新作出的澧政复决字〔2025〕78号《行政复议决定书》已先后确认《终止变卖转让合同书》属于行政协议，且该复议决定已责令被申请人期限内依法履行法定职责，被申请人亦已依法作出案涉《回复》。申请人对该《回复》不服，再次产生争议，其实质仍是申请人对被申请人不履行补偿法定职责不服。故本案的争议焦点可归纳为：案涉《回复》是否合法？

根据本案查明的事实，申请人、被申请人及案外人常德金祥拍卖有限公司三方于2008年3月28日签订《原澧县**资产变卖转让合同书》，合同约定变卖转让的标的为原澧县第**学的全部地上建筑物。在履行过程中，乙方书面提出终止合同的履行。申请人、被申请人由此于2009年11月签订案涉《终止变卖转让合同书》，该合同书约定，原澧县第**学资产变卖转让合同终止履行，双方的权利、义务终止。甲方依照变卖合同移交给乙方的不动产依原移交清单返回甲方，甲方将原收取的变卖合同价款130万元退还给乙方，并监管乙方依法清偿债务。乙方投资在土地上及地上建筑物资产归乙方所有，甲方根据甲乙双方签订的拍卖委托书依法公开拍卖、转让，但双方同意将原澧县第**学资产重新变卖后，多出原合同标的款及资产增值部分归乙方所有（不含土地资产部分），扣除费用（包含租赁办学期间的租金）后，余款返还给乙方（乙方应优先清偿债务），但不足合同标的款的，甲方放弃乙方补偿。2024年1月22日，申请人向被申请人申请期限内对原澧县第**学房屋、教育、教学设施、办公设备及校园生活设施、个人私有财产等资产损失进行补偿，并对所有房屋、地上建筑物、附属物进行评估，补偿其资产增值的部分损失。根据上述情况，双方均有履行上述行政协议约定的义务。申请人有根据《中华人民共和国民办教育促进法》第五十八条规定组织清算、依法清偿债务、依合同返还不动产和获得资产增值部分、配合被申请人等行政机关对案涉资产进行处置的义务。被申请人对原澧县第**学资产重新变卖后多出合同标的款及资产增值部分有退还和监管申请人依法清偿债务的职责，该职责显然是建立在申请人积极配合、双方及时进行结算的基础上。申请人复议请求主张被申请人应赔偿申请人各项经济损失暂计为5981395.38元及支付逾期利息。申请人仅提供了2006年3月29日由原澧县第**学盖章的《固定资产清理登记册》，该份登记册系2006年被申请人对自身资产的清理，而非申请人对自身损失资产的清理。因双方尚未进行结算，被申请人对是否应予补偿或补偿数额均存在异议，申请人主张被申请人未履行合同义务，却没有明确的具体的财产受损明细和数额，没有明确财产损失证据及金额的请求，且案涉行政协议的双方当事人至今未进行结算，申请人是否存在因被申请人的行政行为造成损失的情况和损失的具体金额，均需根据双方结算后的实际情况才能作出判断，复议机关不宜直接进行处理。被申请人曾于2010年4月21日向申请人代理人发出《回复函》，要求申请人派人在同年5月6日前来澧县协处相关事宜，否则视为申请人放弃投资在原澧县第**学资产的一切权利。澧县财政局曾于2011年7月20日委托律师向申请人代理人发出《律师回复函》，要求申请人在同年8月底前提供相关证据材料，否则视为债权不存在或债权已被放弃。澧县国有资产经营管理中心也曾于2012年8月22日向申请人发出《关于对原澧县第**学资产处置有关事宜的函》（澧国资函〔2012〕10号），告知该中心将对原澧县第**学整体资产依法依规按程序向社会公开拍卖，以及处置时间安排、遗留问题处理，请申请人在同年9月10日前将评估报告送交该中心，否则，该中心将委托评估机构进行评估，评估费用在付给申请人的补偿费中扣除。但申请人一直怠于行使权利和义务，既不依法组织清算，不积极配合被申请人等相关部门对案涉资产进行处置，也不提供具体的财产受损明细和数额，直至2024年1月22日，申请人才针对上述资产向被申请人申请履职，故申请人应对本案纠纷久拖未决及其自身可能存在的损失承担相应法律责任，不能简单地把责任归咎于被申请人不履行法定职责。被申请人在收到申请人的履职申请后，未及时组织处理，仅以申请人无明确的具体诉求和具体损失证据、超过诉讼时效为由简单回应，明显不当。因此，案涉《回复》事实不清、证据不足，依法应予以撤销。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第（一）项之规定，本复议机关决定：

1.撤销被申请人2026年5月25日作出的《关于对惠州市****有限公司赔偿请求的回复》；

2.责令被申请人在收到本决定书之日起60日内重新作出处理。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向常德市中级人民法院提起行政诉讼。

澧县人民政府

2026年10月13日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十四条 行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销或者部分撤销该行政行为，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为：(一)主要事实不清、证据不足；(二)违反法定程序；(三)适用的依据不合法；(四)超越职权或者滥用职权。

行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与被申请行政复议的行政行为相同或者基本相同的行政行为，但是行政复议机关以违反法定程序为由决定撤销或者部分撤销的除外。