申请人：马**，女，汉族，1985年11月1日出生，身份证住址湖南省澧县。

委托代理人：韩丹娜，北京市两高律师事务所律师。

被申请人：澧县消防救援局，地址澧县津澧大道西段37号。

法定代表人：李一炜，局长。

申请人不服被申请人2026年5月9日作出的澧消依复〔2026〕第0002号《政府信息公开申请答复书》，于2026年7月12日向本复议机关申请行政复议。本复议机关于7月17日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，依法听取了申请人意见并延期审理了30日。本案现已审理终结。

申请人请求：1.撤销被申请人2026年5月9日作出的澧消依复〔2026〕第0002号《政府信息公开申请答复书》；2.依法责令被申请人对申请人的政府信息公开申请重新作出答复并对其申请内容全部予以公开。

申请人行政复议申请称：申请人系澧县***小区项目的业主，项目位于澧阳镇**、**居委会地块。申请人于2018年11月19日和澧县*****有限公司签订《常德市澧县商品房买卖合同》，申请人发现实际情况与合同并不一致，为查验该项目在行政行为运行过程中的合法性，申请人于2026年4月16日通过EMS特快专递向被申请人申请该项目的相关政府信息，请求依法公开案涉项目的相关信息。被申请人于2026年4月18日签收邮件，并于2026年5月9日对申请人作出澧消依复〔2026〕第0002号《政府信息公开申请答复书》，申请人于2024年5月12日签收该答复书。

申请人认为，被申请人的答复不符合法律规定，侵害了被申请人的知情权和救济权。理由主要有以下几点：1.被申请人应当制作或保存了案涉申请信息；2.被申请人在制作或保存了相关信息的情况下应当依申请公开，其拒绝公开案涉信息的行为违反法律规定；3.被申请人未尽到全面的检索义务。

被申请人不公开案涉信息的行为损害了申请人的知情权和  救济权。申请人作为案涉商品房的买受人，与《政府信息公开申请表》中所申请的政府信息存在法律上直接的利害关系，该文件对其权利义务产生实质影响，有权申请政府机关公开相关信息以对自己的权利进行相应救济。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了其身份证、案涉《政府信息公开申请答复书》、《政府信息公开申请表》复印件等证据材料，拟证明被申请人作出的案涉《政府信息公开申请答复书》违反法律规定。

被申请人答复称：1.关于“被申请人应当制作或保存了案涉申请信息”和“被申请人在制作或保存了相关信息的情况下应当依申请公开，其拒绝公开案涉信息的行为违反法律规定”的问题。申请人申请公开的小区消防控制室值班操作人员名单、证书、排班表、监管备案及核查记录等信息，经被申请人全面检索，确未形成或保存上述特定载体信息。根据《中华人民共和国消防法》《消防监督检查规定》等规定，消防救援部门没有收集被检查单位消防控制室中级消防设施操作员名单和操作员证书及排班情况的要求，相关单位也无需因上述事项向消防救援部门备案。政府信息公开以行政机关实际形成并保存的信息为前提，不能要求行政机关为其新制作信息或向被监管单位调取并重新形成信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，被申请人告知该信息不存在，事实清楚，于法有据。申请人以监管职责为由主张信息应当存在，混淆了行政监督检查行为与政府信息客观存在状态的概念。2.关于“被申请人未尽到全面的检索义务”的问题。被申请人在案涉政府信息公开流程中已严格履行全面、适当、充分合理的检索义务，完全符合法定履职要求。在签收申请人政府信息公开申请后，被申请人第一时间组织经办人员以“***小区”、“****”为关键词全面检索消防监督管理系统、 档案室纸质资料。检索过程中保存了消防监督管理系统操作截  图，可客观体现被申请人已履行充分、合理、全面检索义务。3.关于“被申请人不公开案涉信息的行为损害了申请人的知情权和救济权”的问题。被申请人签收《政府信息公开申请书》后，于2026年5月9日作出澧消依复〔2026〕第0002号《政府信息公开申请答复书》并依法送达申请人。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。被申请人在法定期限内作出答复并告知救济途径，程序完全合法。申请人申请公开的建设工程消防竣工验收文件及准许投入使用证明文件，经被申请人内部检索，并不掌握。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，被申请人告知申请人该信息不属于本机关负责公开，并指引其向常德市消防救援局和澧县住房和城乡建设局了解获取，已依法履行协助与便民义务。

综上所述，被申请人作出的澧消依复〔2026〕第0002号《政府信息公开申请答复书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确， 程序合法，内容适当。恳请复议机关依法维持被申请人作出的答复，驳回申请人的行政复议请求。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了邮寄单据、检索记录等证据材料，拟证明被申请人作出的案涉《政府信息公开申请答复书》符合法律规定。

审理查明：2026年4月16日，申请人通过EMS特快专递向被申请人邮寄提交四份《政府信息公开申请表》（快递单号：1046918383438），表明其系澧县***小区项目的业主，特申请公开涉及上述建设项目的政府信息。政府信息公开申请表（1）申请公开：“一、建设工程消防设计审查文件：1.消防设计审查申请表；2.消防设计图纸及目录；3.消防设计审查意见书；4.消防设计变更文件及审批意见。”政府信息公开申请表（2）申请公开：“二、建设工程消防竣工验收文件：1.涉及消防的建设工程竣工图纸；2.建设工程消防验收申请表；3.建筑工程竣工验收报告；4.具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证等；5.消防设施检测合格证明文件；6.消防验收整改意见（若有）；7.消防验收复验申请书（若有）；8.该项目的消防验收合格证明。”政府信息公开申请表（3）申请公开：“三、准许建设工程投入使用的证明文件。”政府信息公开申请表（4）申请公开：“四、对小区消防控制室监督文件：1.小区消防控制室全部值班操作人员名单及人数（含姓名、岗位排班安排）；2.上述名单内人员的消防设施操作员证书；3.本小区消防控制室是否满足24小时值班制度、每班不少于2名持证人员的法定要求，及对应监管备案记录；4.小区物业服务企业就消控室人员持证上岗情况，向贵单位提交的报备材料及贵单位的核查记录。”上述四份申请表均标注：“请提供彩色复印件、答复文件需加盖公章。”4月18日，被申请人签收该邮件。

其后，被申请人以“***小区”、“****”（***小区物业管理公司）为关键词在纸质档案目录及消防监督管理系统中进行了检索，均未见相关信息。2026年5月9日，被申请人作出案涉澧消依复〔2026〕第0002号《政府信息公开申请答复书》，告知了申请人以下事项：1.经审查，申请人申请公开的澧县***小区建设工程消防设计审查文件，本机关不掌握，经初步判断，常德市消防救援局可能掌握相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，建议申请人依法向相关单位了解获取该信息；2.申请人申请公开的澧县***小区建设工程消防竣工验收文件、准许建设工程投入使用的证明文件，本机关不掌握，经初步判断，澧县住房和城乡建设局可能掌握相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，建议申请人依法向相关单位了解获取该信息；3.经检索查找，申请人申请公开的小区消防控制室全部值班操作员名单及人数（含姓名、岗位排班安排）；上述名单内人员的消防设施操作员证书；本小区消防控制室是否满足24小时值班制度、每班不少于2名持证人员的法定要求，及对应监管备案记录；小区物业服务企业就消控室人员持证上岗情况，向被申请人提交的备案材料及被申请人的核查记录等信息不存在。依据《中华人民共和国消防法》《消防监督检查规定》等法律法规规章，消防救援部门没有收集被检查单位消防控制室中级消防设施操作员名单和操作员证书及排班情况的要求，相关单位也无需因上述事项向消防救援部门备案。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，现予告知申请人。5月11日，被申请人通过EMS向申请人邮寄了上述《政府信息公开申请答复书》（快递单号：1394040565233），申请人于5月12日签收。

另查明以下事实：

1.2026年4月20日，申请人向被申请人邮寄五份《政府信息公开申请表》，申请公开澧县***小区项目的政府信息。其后，申请人不服澧县自然资源局2026年6月10日作出的澧自然资依复〔2026〕15号《政府信息公开申请答复书》，于7月30日向澧县人民政府申请行政复议。9月4日，澧县人民政府作出澧政复决字〔2026〕87号《行政复议决定书》，维持了该答复书。

2.2026年7月20日，申请人不服澧县住房和城乡建设局未在法定期限内对信息公开作出答复，向澧县人民政府申请行政复议，此案尚在审理中。

3.2026年7月20日，申请人不服澧县人民政府澧西街道办事处未在法定期限内对信息公开作出答复，向澧县人民政府申请行政复议，此案尚在审理中。

4.2026年7月20日，申请人不服澧县交通运输局未在法定期限内对信息公开作出答复，向澧县人民政府申请行政复议，此案尚在审理中。

5.2026年7月20日，申请人、曾*、伍*、廖**四人不服澧县住房和城乡建设局作出的澧建复字〔2026〕12号《依法履职事项答复意见书》，向澧县人民政府申请行政复议，此案尚在审理中。

本复议机关认为：

《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”

《中华人民共和国消防法》第十一条规定：“国务院住房和城乡建设主管部门规定的特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送住房和城乡建设主管部门审查，住房和城乡建设主管部门依法对审查的结果负责。前款规定以外的其他建设工程，建设单位申请领取施工许可证或者申请批准开工报告时应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。”第十三条规定：“国务院住房和城乡建设主管部门规定应当申请消防验收的建设工程竣工，建设单位应当向住房和城乡建设主管部门申请消防验收。前款规定以外的其他建设工程，建设单位在验收后应当报住房和城乡建设主管部门备案，住房和城乡建设主管部门应当进行抽查。依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。”《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第51号）第三条规定：“国务院住房和城乡建设主管部门负责指导监督全国建设工程消防设计审查验收工作。县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门（以下简称消防设计审查验收主管部门）依职责承担本行政区域内建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作。”《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理实施办法》（湘建建〔2019〕243号）第三条第二款规定：县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或其委托的具体承办部门负责本行政区域内和上级城乡建设主管部门委托管理工程的工程竣工验收备案管理工作。本案中，申请人所申请公开的信息第一、二、三大项分别为：建设工程消防设计审查文件、建设工程消防竣工验收文件、准许建设工程投入使用的证明文件，根据上述法律法规的相关规定及被申请人进行检索的情况可知：其均非由被申请人负责制作、记录或保存的政府信息，被申请人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项之规定，建议申请人向常德市消防救援局、澧县住房和城乡建设局了解获取相关信息，并无不当。

对于申请人所申请公开的第四大项信息“对小区消防控制室监督文件：1.小区消防控制室全部值班操作人员名单及人数（含姓名、岗位排班安排）；2.上述名单内人员的消防设施操作员证书；3.本小区消防控制室是否满足24小时值班制度、每班不少于2名持证人员的法定要求，及对应监管备案记录；4.小区物业服务企业就消控室人员持证上岗情况，向贵单位提交的报备材料及贵单位的核查记录”，被申请人经检索查找纸质资料及消防监督管理系统，上述信息不存在，其已直接告知申请人该信息不存在；且根据《中华人民共和国消防法》关于“监督检查”的相关规定及《消防监督检查规定》（中华人民共和国公安部令第120号）第十条之规定，消防救援部门没有收集被检查单位消防控制室中级消防设施操作员名单和操作员证书及排班情况的要求，相关单位也无需因上述事项向消防救援部门备案，故被申请人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定，告知申请人其申请公开的信息不存在，其处理方式并无不当。

关于本案程序问题，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，被申请人于2026年4月20日签收申请人的政府信息公开申请，在法定期限内于5月9日作出案涉《政府信息公开申请答复书》并于5月11日将该答复邮寄给申请人，程序合法合规。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本复议机关决定：

1.维持被申请人2026年5月9日作出的澧消依复〔2026〕第0002号《政府信息公开申请答复书》；

2.驳回申请人的第二项复议请求。

申请人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起十五日内向常德市鼎城区人民法院提起诉讼。

澧县人民政府

2026年10月15日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十八条 行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。。