申请人：马**，女，汉族，1985年11月1日出生，身份证住址湖南省澧县。

委托代理人：韩**，北京市**律师事务所律师。

被申请人：澧县住房和城乡建设局，地址澧县澧浦街道澧浦北路。

法定代表人：李忠清，局长。

申请人不服被申请人未在法定期限内答复政府信息公开申请的行为，于2026年7月20日向本复议机关申请行政复议。本复议机关于7月27日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，依法听取了申请人意见并延期审理了30日。本案现已审理终结。

申请人请求：1.依法确认被申请人超越期限不予答复政府信息公开申请的行政不作为行为违法；2.责令被申请人在法定期限内履行政府信息公开的职责，并给予申请人书面答复。

申请人行政复议申请称：2026年4月16日，申请人向被申请人邮寄政府信息公开申请表，申请公开位于**镇**、**居委会地块的澧县***小区项目的相关信息。4月18日，邮政物流显示邮件已签收。6月9日，被申请人作出《政府信息公开信息处理费缴费通知书》（以下简称《缴费通知书》），称“以上五项资料，（图纸按M4纸张压缩后复印）共计135页，（图纸不压缩复印）共计863页。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十二条和《政府信息公开信息处理费管理办法》第五条的规定，按照按量计收标准，现向你收取信息处理费（图纸按M1纸张压缩复印）费用为1400元整，（图纸不压缩复印）费用为29220元。”被申请人不公开案涉信息的行为系行政不作为行为，侵害了申请人的合法权益。

首先，被申请人不合理的收费方式违反法律规定。根据《政府信息公开信息处理费管理办法》第五条“按量计收适用于申请人要求以提供纸质件、发送电子邮件、复制电子数据等方式获取政府信息的情形。相关政府信息已经主动对外公开，行政机关依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项、第（二）项的规定告知申请人获取方式、途径等的，不适用按量计收。按量计收以单件政府信息公开申请为单位分别计算页数（A4及以下幅面纸张的单面为1页），对同一申请人提交的多件政府信息公开申请不累加计算页数。按量计收执行下列收费标准：（一）30页以下（含30页）的，不收费……。”本案中被申请人没有对申请人的申请事项进行区分，而是直接进行累加计算页数，对申请人申请的五项累加计算（图纸按M4 纸张压缩后复印）共计383页，（图纸不压缩复印）共计1895页的数量。但法律规定应当以单件分别计算，被申请人法律适用错误。

其次，申请人的申请属于合理范围，不应收费。根据《政府信息公开信息处理费管理办法》第四条“按件计收适用于所有政府信息公开申请处理决定类型。申请人的一份政府信息公开申请包含多项内容的，行政机关可以按照一事一申请原则，以合理的最小单位拆分计算件数。按件计收执行下列收费标准：（一）同一申请人一个自然月内累计申请10件以下（含10件）的，不收费。”本案中申请人在申请表中只申请七项事项，申请总范围低于10件，属于符合法律规定的不收费范围。同时中华人民共和国政府信息公开条例第四十二条第一款规定：“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。”本案中申请人的申请事项属于合理范围，仅有七项符合法律规定。澧县***小区项目设立以来存在诸多违法行为，严重伤害申请人等业主权益。为维护自身权益，确保项目合理合法性，申请人申请了相关信息公开，申请的内容均是建设项目过程中的重要手续文件。申请人的申请方式合法、申请目的正当，未超过必要限度，完全属于合理范围。

最后，被申请人超期未答的行为违法。按照法定的信息公开流程向被申请人申请信息公开，其未予回复，目前已经超过中华人民共和国政府信息公开条例所规定的法定期限，存在行政不作为行为。

申请人阅卷后提出意见：请求复议机关对本案进行全面审查。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，复议机关在审理本案时应当对被申请人作出的行政行为的合法性、合理性进行全面审查，包括事实认定、法律适用、程序合法性等全部内容，坚持有错必纠的原则，保障申请人的合法权益，确保行政争议得到公正处理。根据《中华人民共和国行政复议法》第一条规定、《行政复议普通程序听取意见办法》第三条规定、《关于进一步加强行政复议调解工作推动行政争议实质性化解的指导意见》文件，希望复议机关实质化解纠纷。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了其身份证、案涉《政府信息公开申请答复书》、《政府信息公开申请表》（1）-（7）、《常德市澧县商品房买卖合同》、邮寄凭证、《缴费通知书》等证据资料复印件，拟证明被申请人答复错误，依法应予撤销。

被申请人答复称：2026年4月20日，被申请人收到申请人邮寄提交的《政府信息公开申请表》，申请公开澧县***小区项目的相关政府信息。因申请内容涉及多个业务股室、资料数量较大，无法在法定期限内完成答复，被申请人于5月21日依法向申请人送达《政府信息公开延期答复告知书》（澧住建依告〔2026〕第2号），告知延期答复的决定。延期期间，被申请人组织相关股室及下属单位对申请信息进行逐项收集、整理和统计。经核查，申请人申请公开的政府信息总页数明显超出合理数量范围，符合收取信息处理费的法定条件。被申请人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十二条及《政府信息公开信息处理费管理办法》第五条规定，于6月10日向申请人发出案涉《缴费通知书》。

被申请人已依法全面履行政府信息公开职责，不存在不作为情形。被申请人已在法定期限内作出延期答复告知，其于2026年4月20日收到申请，依据中华人民共和国政府信息公开条例第三十三条第二款的规定，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。因申请信息量大、涉及面广、无法按期办结，被申请人于5月21日（即法定期限届满前）向申请人发出延期答复告知书，将答复期限延长20个工作日，符合中华人民共和国政府信息公开条例第三十五条之规定。被申请人依法作出信息处理费收费决定并履行送达义务。经对已收集整理的资料进行统计，申请人申请公开的信息共计383页（按A4纸张压缩复印），符合《政府信息公开信息处理费管理办法》第五条规定的按量计收情形。被申请人于6月10日作出《缴费通知书》，载明收费依据、计费标准、费用总额、缴费期限、缴费渠道及逾期未缴费的法律后果等全部法定要素，并通过EMS（单号1320910817281）邮寄送达申请人，送达程序合法有效。申请人逾期未缴费，依法视为放弃申请，根据《政府信息公开信息处理费管理办法》第六条第一款的规定，申请人应当在收到收费通知次日起20个工作日内缴纳费用，逾期未缴纳的视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。截止2026年7月10日（缴费截止日），被申请人未收到申请人缴纳的任何费用。据此，该申请依法视为放弃，被申请人不再继续处理，系严格遵照行政法规的执行行为，不构成行政不作为。

被申请人作出按量计收收费决定的事实依据充分。申请人不属于免费获取信息的情形。申请人在申请书中明确要求以纸质复印件形式公开政府信息，该情形不属于《政府信息公开信息处理费管理办法》规定的免费范围，依法应当缴纳信息处理费。申请信息页数统计真实、准确。被申请人按照“A4幅面纸张单面为1页”的统计标准，对申请人申请公开的全部信息逐页清点核实，具体构成如下：房地产开发企业资质证书，2页（A4）；工程项目直接发包备案表，5页（A4）；消防设计审查文件及验收意见，3页（A4）；施工图设计审查合格证明文件，4页（A4）；施工许可及申请文件，121页（104页A1），折算为A4页数为849页（按1张A1≈8张A4折算）共计135页，折算为A4规格为863页。上述折算标准符合通行惯例，统计结果客观真实。严格按照收费标准计算费用，依据《政府信息公开信息处理费管理办法》第五条第一款第（二）项规定的按量计收超额累进标准，被申请人原答复书中按照135页（按A4纸张压缩复印）计算费用为1400元，若按折算后863页（图纸不压缩复印）计算费用为29220元，符合相关标准。

被申请人作出按量计收决定的法律依据正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十二条规定，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以收取信息处理费。《政府信息公开信息处理费管理办法》第三条规定，信息处理费可以按件计收，也可以按量计收，行政机关根据实际情况选择适用。第五条规定，按量计收适用于申请人要求以纸质、光盘等有型载体提供政府信息的情形，并明确了超额累进计费标准。被申请人选择适用按量计收标准，未同时叠加按件计收，未重复收费，符合法定选择权要求。

被申请人作出收费决定的程序完全合法。《缴费通知书》完整载明了收费依据、计费标准、总页数、费用总额、缴费渠道、缴费期限及逾期未缴费的法律后果，符合法定形式要件。被申请人于2026年6月10日通过EMS邮政特快专递将《缴费通知书》寄送申请人，送达方式合法，邮寄单号可查。申请人未在规定期限内缴费，被申请人依法终止该申请的处理流程，符合《政府信息公开信息处理费管理办法》第六条之规定。

综上，被申请人已全面履行政府信息公开职责，对申请人政府信息公开申请人所作出的信息处理费决定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法合规，充分保障了申请人的知情权和程序性权利。申请人逾期未缴费，依法视为放弃申请，被申请人终止处理并无不当，恳请复议机关驳回申请人的全部行政复议请求。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了《政府信息公开延期答复告知书》、案涉《缴费通知书》及送达回证等复印件，拟证明被申请人已履行法定职责。

审理查明：2026年4月20日（邮政快递轨迹显示的投递时间2026年4月18日系周六，休息日），被申请人收到申请人邮寄的《政府信息公开申请表》共七份，表明其系澧县***小区项目的业主，特申请公开涉及上述建设项目的政府信息。政府信息公开申请表（1）申请公开：1.房地产开发企业资质证书。政府信息公开申请表（2）申请公开：2.施工招投标备案及申报文件或工程项目直接发包备案表（社会投资）申报文件包括：（1）招标公告及招标文件；（2）招标控制价格成果文件；（3）建设工程招标投标情况书面报告。政府信息公开申请表（3）申请公开：3.建设工程消防设计审查文件（或特殊建设工程消防审查文件）及建设工程消防验收意见书（或特殊建设工程消防验收意见书）、消防设计文件。政府信息公开申请表（4）申请公开：4.施工图设计审查合格证明文件、节能设计审查文件。政府信息公开申请表（5）申请公开：5.建设工程施工许可证及申请文件；包括：（1）建筑工程施工许可申请表；（2）施工现场具备施工条件的证明；（3）施工图；（4）工程质量、安全监督方案；（5）建设资金已经落实承诺书、建设资金到位证明；（6）建设项目监理情况文件。政府信息公开申请表（6）申请公开：6.地上停车场及地下停车场的机动车停车场备案证、经营性停车场备案表或经营性停车场首次备案表、其他相关停车场经营性许可资质等。政府信息公开申请表（7）申请公开：7.公建配套项目建设完成情况备案表。除表（2）外，其他申请表均标注：“请提供彩色复制件、答复文件需加盖公章”，信息的指定提供方式为“纸面”，获取信息方式为“邮寄”。

2026年5月21日，被申请人因不能在法定期限内完成答复，故决定延期答复期限，并于同日告知了申请人。6月9日，被申请人作出案涉《缴费通知书》，载明：“经查询档案资料，可向您公开的信息为：1.房地产开发企业资质证书；2.施工招投标备案及申报文件或工程项目直接发包备案表；3.建设工程消防设计审查文件及建设工程消防验收意见书、消防设计文件；4.施工图设计审查合格证明文件、节能设计审查文件；5.建筑工程施工许可证及申请文件。以上五项资料，（图纸按A4纸张压缩后复印），共计135页，（图纸不压缩复印）共计863页。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十二条和《政府信息公开信息处理费管理办法》第五条的规定，按照按量计收标准，现向你收取信息处理费（图纸按A4纸压缩复印）费用为1400元整，（图纸不压缩复印）费用为29220元。请你在收到本通知书次日起20个工作日内，将上述费用缴纳至如下账户：户名：澧县财政局非税收入汇缴结算专户 收款银行：澧县农村商业银行城关支行 账号：84032800000000027， 完成缴费后，请您及时向我局确认缴费结果，联系方式0736-3213093。我局处理该政府信息公开申请的期限从您缴费次日起重新计算（完成缴费的日期为信息处理费到账的日期）。如您在收到本通知书次日起20个工作日内未完成缴费，将视为放弃该政府信息公开申请，我局不再处理该申请。”6月11日，申请人签收该《缴费通知书》。申请人不服，提起本案行政复议。

本复议机关认为：

本案的争议焦点为被申请人是否已经依法履行法定职责，处理了申请人的政府信息公开申请？

《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十二条规定：“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。”《政府信息公开信息处理费管理办法》第二条规定：“本办法所称信息处理费，是指为了有效调节政府信息公开申请行为、引导申请人合理行使权利，向申请公开政府信息超出一定数量或者频次范围的申请人收取的费用。”第三条规定：“信息处理费可以按件计收，也可以按量计收，均按照超额累进方式计算收费金额。行政机关对每件申请可以根据实际情况选择适用其中一种标准，但不得同时按照两种标准重复计算。”第五条规定：“按量计收适用于申请人要求以提供纸质件、发送电子邮件、复制电子数据等方式获取政府信息的情形。相关政府信息已经主动对外公开，行政机关依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项、第（二）项的规定告知申请人获取方式、途径等的，不适用按量计收。按量计收以单件政府信息公开申请为单位分别计算页数（A4及以下幅面纸张的单面为1页），对同一申请人提交的多件政府信息公开申请不累加计算页数。按量计收执行下列收费标准：（一）30页以下（含30页）的，不收费。（二）31—100页（含100页）的部分：10元/页。（三）101—200页（含200页）的部分：20元/页。（四）201页以上的部分：40元/页。”第六条规定：“行政机关依法决定收取信息处理费的，应当在政府信息公开申请处理期限内，按照申请人获取信息的途径向申请人发出收费通知，说明收费的依据、标准、数额、缴纳方式等。申请人应当在收到收费通知次日起20个工作日内缴纳费用，逾期未缴纳的视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。政府信息公开申请处理期限从申请人完成缴费次日起重新计算。”

本案中，申请人申请公开的7大项政府信息，均要求被申请人提供形式为纸面的文件，除表（2）的政府信息外，还要求彩色复制件并加盖公章。被申请人经查询，认为可以公开的信息分别为表（1）、表（2）、表（3）、表（4）、表（5）的部分信息，即房地产开发企业资质证书；施工招投标备案及申报文件或工程项目直接发包备案表；建设工程消防设计审查文件及建设工程消防验收意见书、消防设计文件；施工图设计审查合格证明文件、节能设计审查文件；5.建筑工程施工许可证及申请文件。该部分信息不属于被申请人已经主动对外公开的信息，且经统计以上五项资料（图纸按A4纸张压缩复印）共计135页，（图纸不压缩复印）共计863页。被申请人据此认定申请人申请公开信息的数量明显超过合理范围，决定收取相关信息处理费，并在案涉《缴费通知书》中告知收费标准、缴费期限及方式，符合前述规定。申请人主张其仅申请七大项信息，属于合理范围，不应收费。但信息处理费的计收标准是信息的页数而非申请事项的数量，其申请的信息页数较大，符合收费条件。申请人在收到收费通知后未在规定期限内缴费，应视为放弃申请，被申请人不再处理该部分信息公开申请，不构成行政不作为，并无不当。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条的规定，本复议机关决定：

驳回申请人的行政复议请求。

申请人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起十五日内向常德市鼎城区人民法院提起诉讼。

澧县人民政府

2026年10月26日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十九条 行政复议机关受理申请人认为被申请人不履行法定职责的行政复议申请后，发现被申请人没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，决定驳回申请人的行政复议请求。