申请人：马**，女，汉族，1985年11月1日出生，身份证住址湖南省澧县。

委托代理人：韩**，北京市**律师事务所律师。

被申请人：澧县人民政府澧西街道办事处（以下简称“澧西街道办”），住所湖南省澧县运达路。

法定代表人：赵林，主任。

申请人不服被申请人不履行政府信息公开法定职责，于2026年7月20日向本复议机关申请行政复议。本复议机关于7月27日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，依法听取了申请人意见并延期审理了30日。本案现已审理终结。

申请人请求：1.依法确认被申请人不履行政府信息公开法定职责的行为违法；2.依法责令被申请人对申请人的政府信息公开申请作出答复。

申请人行政复议申请称：2026年4月16日，申请人通过EMS特快专递向被申请人申请位于**镇**、**居委会地块的澧县***小区项目的相关政府信息，请求依法公开该项目的相关信息。被申请人于2026年4月18日签收邮件，截至申请人申请本行政复议止，被申请人仍未予以回复，已超过法定的回复期限。申请人不服，故申请行政复议。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了其身份证、《政府信息公开申请表》《常德市澧县商品房买卖合同》、EMS面单及查询结果复印件等证据材料，拟证明被申请人未依法履行政府信息公开法定职责。

被申请人答复称：其从未有效收到、签收申请人所主张的政府信息公开申请材料，不存在逾期未履行信息公开答复职责的违法情形，理由如下：1.申请人提交的EMS邮寄回执，无被申请人工作人员、授权代收人员或单位门卫的有效签收签字记录。依据《快递暂行条例》第二十六条之规定，快递企业应当将快件投递至约定收件地址、收件人本人或收件人指定代收人，并当面验收。案涉邮件无合法有效的签收凭证，不足以证明被申请人已实际收到案涉政府信息公开申请。2.申请人举证的物流系统录入记录，仅系邮政快递企业单方系统录入数据，不属于法定有效送达、签收凭证。根据《快递市场管理办法》相关规定，未经收件单位同意，快递企业不得擅自将快件交由第三方存放、代收。案涉快件即使存在放置门卫的物流备注，亦属于快递企业单方不规范投递行为，未取得被申请人授权或事后追认，该投递瑕疵所产生的送达不能风险，不应由被申请人承担，不能据此推定行政机关已收到案涉政务申请。3.司法送达中收发室、门卫代收视为送达的规则，仅专门适用于人民法院送达司法诉讼文书，具有特定的适用场景与法定适用范围，不得类推适用于公民向行政机关提交政府信息公开申请人的情形。行政机关门卫、值班室并无法定接收、登记、流转政府信息公开申请及各类行政履职申请的法定职责，未经被申请人正规办公窗口签收、登记的的邮件，依法不能视为被申请人已收悉案涉申请。综上，申请人无有效证据证明被申请人已实际收到其政府信息公开申请，其主张被申请人行政不作为、确认违法并责令答复的复议请求，缺乏事实依据与法律依据。恳请复议机关依法驳回申请人的行政复议申请。

被申请人在法定期限内未向本复议机关提交任何证据材料。

审理查明：2026年4月16日，申请人通过EMS特快专递向被申请人邮寄提交两份《政府信息公开申请表》（快递单号：1046918345438），表明其系澧县***小区项目的业主，特申请公开涉及上述建设项目的政府信息。政府信息公开申请表（1）申请公开：“（一）物业管理区域证明；（二）房屋及建筑物面积清册；（三）业主名册；（四）建筑规划平台图；（五）交付使用共用设施设备的证明；（六）物业服务用房配置证明。”政府信息公开申请表（2）申请公开：“物业档案，具体包括下列资料：（一）竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施、地下管网工程竣工图等竣工验收资料；（二）设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料；（三）物业质量保修文件和物业使用说明文件；（四）物业承接查验协议、查验记录、交接记录及备案证明。”上述两份申请表均标注：“请提供彩色复印件、答复文件需加盖公章。”申请人向被申请人邮寄的EMS快递面单上显示：收件人为街道办事处，电话/手机为07363222108，单位名称为常德市澧县澧西街道办事处湖南省常德市澧县运达路，内件品名为政府信息公开。EMS物流信息显示，该邮件已于同年4月18日12时37分54秒由“物业代收，澧西街道办门卫”签收。

因申请人一直未收到被申请人作出的答复，申请人遂于2026年7月20日向本复议机关申请行政复议。

本复议机关认为：

根据《中华人民共和国行政复议法》第四十四条第二款第（一）项的规定，有下列情形之一的，申请人应当提供证据：(一)认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责的证据，但是被申请人应当依职权主动履行法定职责或者申请人因正当理由不能提供的除外。《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第九条第一款规定：“有下列情形之一的，即为送达：……（三）受送达人是法人或者其他组织，其法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室的工作人员签收的；（四） 受送达人的诉讼代理人签收的；（五） 受送达人指定的代收人签收的；”《快递暂行条例》第二十六条规定：“经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。收件人或者代收人有权当面验收。”《快递市场管理办法》第二十八条　收件人可以签字或者其他易于辨认、保存的明示方式确认收到快件，也可指定代收人验收快件和确认收到快件。

本案中，申请人应当提供证据证明其已向被申请人提出申请。虽然申请人将申请政府信息公开的材料交给邮政特快专递的事实存在，但其随同复议申请书提交的“EMS查询结果”证据显示其邮寄的政府信息公开申请表由“物业代收，澧西街道办门卫”，并非被申请人的法定代表人、主要负责人或者办公室、收发室、值班室的工作人员、指定的代收人签收。而且，该“EMS查询结果”证据系复印件，既未加盖邮政特快专递印章，申请人亦未提供相应的“邮政特快专递回执”等其他证据证明被申请人已收到该快递，不能达到其主张的被申请人已收到政府信息公开申请的证明目的，况且根据被申请人提供的《劳务外包服务合同》，门卫仅负责被申请人的安保及交通秩序工作，故申请人应当承担举证不能的法律后果，其复议请求没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：(一)有明确的申请人和符合本法规定的被申请人；(二)申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系；(三)有具体的行政复议请求和理由；……”第三十三条：“行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合本法第三十条第一款规定的，应当决定驳回申请并说明理由。”的规定，应驳回申请人的行政复议申请。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条的规定，本复议机关决定：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起十五日内向常德市中级人民法院提起诉讼。

澧县人民政府

2026年10月26日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第三十三条 行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合本法第三十条第一款规定的，应当决定驳回申请并说明理由。