2022年，澧县市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和澧县法治政府建设工作要点，紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设总体要求，着力规范行政权力运行，切实强化法治监督，有效推动了市场监管各项工作在法治轨道上开展，现将2022年我局法治政府建设工作报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1、全方位筑牢市场监管领域疫情防控和食品、药品、工业产品、特种设备安全屏障。牵头做好农贸市场和进口冷链食品疫情防控专班、医疗器械企业疫情防控专班工作，充分发挥药店“哨点”作用。紧盯重点领域、重点环节、重点场所、重点产品，大力开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动等系列专项整治行动，大力推动落实食品安全“两个责任”工作机制。特别是药品、化妆品、医疗器械安全监管方面，严格按照习近平总书记“四个最严”的指示批示要求，以“守底线保安全，追高线促发展”为理念，在持续加强安全监管的前提下，积极服务企业发展。不断加大特种设备安全监察力度，工业产品质量安全和特种设备作业安全监管持续强化。

2、“放管服”改革不断深化。持续深化商事制度改革，聚焦营商环境短板弱项，全面推行“多证合一、一照一码”、“证照分离”、企业简易注销登记、企业名称自主申报、全程电子化登记和放宽商事主体住所及名称登记条件等一系列改革措施，不断提升市场主体准入、准营、歇业、注销便利度，多措并举为市场主体添活力、为群众工作创业增便利。今年以来全县新登记市场主体14017户，其中新登记企业5080户，新登记个体工商户8839户，新登记农业专业合作社98户。

3、扎实开展市场主体年报自主申报。通过发放宣传资料、印发年报操作指南、微信公众号宣传、基层所上门指导网上年报等多种方式，加强企业对自主年报重要性的认知，使企业自主申报率得到大幅度的提升。今年以来企业自主申报率为96.81%、个体工商户自主申报率为98.45%，农民专业合作社自主申报率为92.33%。

4、有序建立信用约束联合惩戒机制。自企业经营异常名录和严重失信名单监管实施后，通过在“国家企业信用信息公示系统”及“部门协同监管平台”对外公示和数据共享，采取政府主导、部门联动、行业自律、社会监督的监管模式，对失信企业在政府招投标、政府采购、银行信贷等领域形成多部门联合惩戒局面。当前，澧县被列入经营异常名录的市场主体868户（其中企业217户，农民专业合作社96户，个体555户），列入严重违法失信企业名录的企业388户

5、不断完善市场监管机制，持续加大重点领域监管执法力度。持续强化疫情防控物资和生活物资价格、网络平台、广告监管工作，持续组织开展 “保健品”市场乱象整治、养老诈骗、打击假冒伪劣食品药品、工业产品等重点领域的专项执法行动。印发了《澧县药品安全专项整治行动实施方案》《澧县农村药品安全专项整治工作方案》等具体实施工作方案，明确了任务目标、重点整治工作步骤并将责任分解细化，分层分级落实到责任人，通过严厉打击关系群众切身利益的食品、药品、特种设备、工业产品、违法虚假广告等违法违规行为，确保群众吃得放心、用的开心、住的舒心。  

今年以来，我局共查处各类行政违法案件340起，移送给公安机关涉刑案件6起。其中食品领域案件128件，医疗器械药品领域违法案件34件，特种设备以及质量违法案件57件。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

规范行政决策行为，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。落实法律顾问制度，聘请专职律师担任我局常年法律顾问，在合同、行政复议、规范性文件审查、重大行政决策等多方面为我局出具专业法律意见，为我局科学决策和依法行政审核把关。规范文件制定程序，严格落实合法性审查及公平竞争审查、集体讨论、征求公众意见等要求，做好行政规范性文件清理工作，规范性文件质量得到进一步提高。

（三）创新行政执法方式，坚持严格规范公正文明执法

1、构建智慧监管体系，顺应经济社会新趋势、新变化。我局通过引入和运用高新技术，在十个基层市场监管所安装了食品安全智慧监管平台，执法人员只需登陆后台即可掌握辖区入驻餐饮门店的食品安全情况，减少线下检查带来的局限性，全面守护市民舌尖上的安全，并且通过创新工作理念，革新工作模式，促进监管资源得到有效配置，持续提升市场监管工作效能。

2、转变执法理念，创新行政执法方式，努力提升监管效能。积极推行包容审慎监管，推动出台《澧县市场监督管理局关于印发﹝轻微违法违规生产经营行为从轻处罚、减轻处罚及免罚清单﹞的通知》，要求我局执法人员在执法过程中大力推广柔性监管，坚持处罚与教育相结合，支持民营经济持续健康发展，进一步激发市场主体活力，推进实施符合新兴产业发展要求的包容审慎监管，着力优化营商环境，推动县域经济稳定健康发展。今年以来，我局共查处办理各类行政违法案件340起。对76件轻微违法行为实施不予行政处罚，免除当事人罚款金额65多万元 ，从轻减轻处罚案件数124件，减少罚款金额162万元，共下达责令改正通知书870多份，对企业轻微违法实施三次告知警示171次。通过在市场监管领域推行包容审慎监管行政处罚“免罚清单”制度，规范执法自由裁量权，给民心做“加法”，给权力做“减法”，给优化营商环境做“乘法”，给市场主体卸包袱做“除法”，不断彰显执法温度，努力打造规范有序、宽松良好的法治化营商环境。

3.积极开展案卷评查。按照市、县行政执法卷宗评查工作标准，本年度组织开展了两次行政处罚卷宗的自查自评及集中评查工作，均形成书面文件在全局通报。各办案机构对2021年以来办理的案卷进行自查，对已办结的行政处罚案件卷宗须经评查后方可归档。通过以上方式评查后，发现存在问题的行政执法案件，将视具体情况作出具体处理，进而为下一步规范行政执法行为提供重要且有效的指导。

4.严格规范执法人员资格和执法证件管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法案件中载明执法人员证件号，无执法资格不得以执法人员身份参与案件办理，目前我局持有行政执法证的执法人员169人，准备参加2022年下半年行政执法资格考试的有76人，经考试合格后申办行政执法证，本年度我局圆满完成全局全国统一样式行政执法证的更换及申领新证工作。

（四）大力推进行政执法“四项制度”建设

一是大力推进行政执法规范化建设，全面落实常德市行政执法“四项制度”，我局先后成立了案件审理委员会并制定了相应的内部管理制度，比如《行政处罚程序规定》《行政执法案件审理规定》《行政执法案卷管理制度》《行政案件办理立案备案制度》《关于推行行政执法公示等“四项行政执法制度”的实施方案》等，为落实好“四项制度”提供了根本保障。二是在具体行政执法过程中按照“谁办理谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式，及时通过公示平台向社会依法公开行政执法基本信息、结果信息，同时明确了案件公示的责任人，由局分管负责人对所管队伍的实施情况跟踪监督，认真执行行政执法全过程记录制度，及时、主动公开行政执法信息。三是为全面推进行政执法全过程记录制度，我局依照县人大提出的对行政执法全过程纳入考核的相关部署要求，专门添置了41台行政执法记录仪，且已配发给基层执法机构和执法人员，要求执法人员在开展行政执法时，对行政执法过程进行全程录音录像，并将该行政执法过程录音录像文件通过电脑或光盘进行存储，做到执法检查完毕后，依照记录能够对执法现场进行还原。四是我局已全面推行重大执法决定法制审核制度，确定了重大执法决定法制审核机构、目录清单，凡作出行政处罚决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定，重大执法决定法制审核制度执行率达100%。。

（五）加强矛盾纠纷行政预防调处化解

我局挂牌成立了澧县市场监督管理局行政调解委员会，澧县消费纠纷人民调解委员会。营造放心消费环境，充分发挥12345投诉平台作用，大力推进12315规范化建设，建立投诉纠纷处理流程，及时对受理的投诉纠纷进行分流，安排专人处理，确保依法及时、妥善处理消费者投诉举报，快速化解消费纠纷，有效防范监管风险。2022年1-12月共处理消费投诉纠纷案件共1621起，已经办理1525件，余下96件正在办理中。

（六）加强法治政府建设的组织领导

一是加强依法行政能力建设，积极参加省、市、县举办的各类培训活动、不定期组织案件评议、举行各类法制培训专题会议，通过多种形式组织集体学习、办案队伍间经验交流等多种形式，有效提升了执法人员整体综合素质、执法办案水平。共组织举办了3场法制专题培训班，力争通过深入浅出的培训学习不断提高基层执法人员的业务工作水平和依法行政能力。同时，充分利用“学习强国”、单位微信工作群、单位微信公众号和“如法网”普法考试等学习平台，不断提高干部的法律知识水平和依法行政能力。二是加强依法行政保障，将法治政府建设工作经费、行政执法专项经费等纳入年度预算，为普法宣传教育、执法打假等行政执法工作提供资金保障，确保法治政府建设工作有序开展。三是强化普法，领导干部带头学法用法，将普法列为党组会议、党组中心组扩大会议学习内容，坚持党组会前学法制度，落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合“3·15国际消费者权益日”“食品安全宣传周”“世界计量日”“安全生产月”“知识产权宣传周”“质量月”“宪法宣传周”等系列主题宣传活动，认真组织开展普法活动，坚持系统内普法与社会普法并重，向社会各界普及《宪法》《民法典》、扫黑除恶和市场监管法律法规，将普法融入管理、服务、执法全过程。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与县政府的要求和建设法治政府的目标相比，还存在一定差距。主要表现在：

1.政府机构改革后，市场监管部门整合了原工商、质监、食药的全部职能和价格、知识产权的部分职能，但是缺乏相关专业执法队伍，依法行政能力和水平仍需加强。

2.执法人员的整体法律素养还有待提升。食品药品、特种设备、反不正当竞争等重点领域监管执法工作力度还有待进一步加强。行政执法专业人才不足、监管力量薄弱，与承担的繁重市场监督任务不相适应，在开展执法监督、推动执法规范化建设和建立长效机制方面还有待进一步完善。执法装备的配备，音像记录场所的建设尚不能够完全适应当前监管执法工作要求。

3.社会共治氛围有待进一步形成。普法宣传广度和深度都还不足够，全民食品、药品和特种设备等安全法制意识还有待加强。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是加强党对法治市场监管建设工作的领导，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党组书记、局长文军同志认真履行法治建设第一责任人职责，定期听取依法行政有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，制定相关目标考核方案，加强党对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调，有计划、分步骤地推进重点工作。将法治政府建设与全局工作同部署、同推进、同督促、同考核。

二是严格执行党的各项纪律。局党组书记、局长文军同志带头认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高党性修养，坚定理想信念和政治信仰，认真落实主要责任人普法责任，建立健全党组中心组和干部职工学法制度，把《宪法》、《民法典》、《行政处罚法》以及市场监管相关法律、法规和规章列入领导班子和干部职工学习培训内容，认真制定年度普法计划，使普法工作做到统一领导、协调推进，进一步营造用法治思维、法治方式解决问题的良好氛围。

三是多方式开展干部职工学习培训工作，大力提升法制队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平。组织全体干部职工采用领导带头学、大会集中学、党支部分组学等多种方式学习习近平法治思想、《宪法》、《民法典》。多次开展法制暨执法办案工作专题培训会，并按时完成如法网学习考试任务，每人参与学习时间均在60个学时以上，普法考试合格率达100%。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

我局将以党的二十大精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，根据上级的统一部署，着力解决推进依法行政工作中出现的问题，进一步加强法治政府建设。

（一）努力提高行政机关工作人员依法行政意识与能力。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、遵法、守法、用法，牢固树立“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局”的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题的能力。

（二）进一步健全主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将建设法治政府摆在工作全局的重要位置；领导班子其他成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责。

（三）履职担当，继续抓好市场监管工作。通过集中专项行动，加大市场监管执法力度，加强食品、药品、特种设备、广告、价格等关系老百姓切身利益的领域执法，强化反不正当竞争执法，着力维护市场公平竞争秩序。

（四）以学促发展，提升队伍素质。加强执法人员业务培训，提高法律知识水平，着力提高全局执法队伍的整体水平，开展形式多样的教育培训，完善干部的知识储备，提高干部尊法学法守法用法意识。