常德市生态环境局澧县分局关于《关于划定秸秆禁烧区、限烧区的通告》的政策解读

常德市生态环境局澧县分局关于《关于划定秸秆禁烧区、限烧区的通告》的政策解读

2025年8月7日，澧县人民政府印发了《关于划定秸秆禁烧区、限烧区的通告》（澧政发〔2025〕3号），有关情况解读如下：

一、出台背景

为大力推进秸秆综合利用，减少露天焚烧秸秆对环境空气质量的影响，切实改善我县大气环境质量，保障人民群众身体健康，亟须制定出台《关于划定秸秆禁烧区、限烧区的通告》。

二、制定的政策依据

根据《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省重污染天气防治若干规定》《湖南省秸秆综合利用若干规定》和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省重污染天气应急预案〉的通知》（湘政办发〔2023〕53号）、《湖南省生态环境厅关于印发〈湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定方案〉的通知》（湘环发〔2025〕43号）等规定，结合我县实际，制定本实施方案。

三、政府主管部门和领导、专家解读

1.政府主管部门强调：生环部门指出，科学分区管控是对过去“全面禁烧”政策的优化升级，既回应了群众对有序生产的需求，又坚守了生态底线；可避免无序焚烧导致的区域性重污染事件，同时通过限烧区“错峰管理”减轻基层执行压力。

2.领导阐释政策初衷：相关负责人表示，此举旨在破解“焚烧污染环境、不烧影响耕种”的两难困境，通过制度设计引导农业绿色转型；通过秸秆离田发电、肥料化处理等措施，既改善空气质量又培育了循环经济产业。

3.专家技术建议：农业与环保领域专家指出，限烧区焚烧需严格遵循气象条件（如低湿度、微风环境）和技术规范（如集中堆烧、配备灭火设备），并同步推进深耕还田、生物腐熟剂应用等替代技术，逐步压缩焚烧必要性。

四、主要内容

（一）划定区域范围。全县耕地分别划定为秸秆禁烧区、限烧区。禁烧区划定范围如下：

1.澧阳街道、澧浦街道、澧西街道、澧澹街道、澧南镇、城头山镇、涔南镇、小渡口镇、官垸镇、如东镇、梦溪镇、复兴镇、盐井镇、大堰垱镇、金罗镇、王家厂镇全域；

2.甘溪滩镇精华寺社区全域，甘溪村、丰年村、古北村、芦茅村部分区域；

3.火连坡镇观音阁社区、新桥村全域，花园湾社区、山门直属村、石庄村、水氽洞村、芦桥村、古台村、金山村、澧淞村、双溪村、楠木村、羊耳山村、三元村、古城岗村部分区域；

4.码头铺镇码头社区、方石坪社区、杉木村全域，莲花村、刻木山村、杨家湾村、球山村、万家岗村、红岩村、龙洞峪村、回龙峪村、三观寺村、罗坪村、云台村、陆家桥村、洞市村、昌家村、桐子岗村部分区域。

限烧区划定范围为全县耕地未列入禁烧区的其他区域。

（二）严格管控要求。禁烧区实行强制性、常态化禁烧管控政策，任何时间、任何气象条件及空气质量状况下，均不允许露天焚烧秸秆。秸秆禁烧区应设立明显警示标志，标明“秸秆禁烧区”字样。对经检疫确需通过焚烧处理秸秆病虫害的，在向县农业农村、生态环境部门报备并采取安全可控措施后，方可有序焚烧。

限烧区在满足气象条件的情形下，实行镇事前申报，依照方案以村为单位分区域、分时段有序错峰焚烧，并由县农业农村、生态环境部门加强指导、巡查和管控。

限烧区出现下列情形之一的，禁止秸秆露天焚烧：

1.限烧区下风向区域相关城市实测已达轻度及以上污染天气；

2.预测限烧区下风向区域相关城市未来48小时将出现中度及以上污染天气或发布重污染天气预警；

3.限烧区内18：00至次日9：00的时段；

4.限烧区内出现小风（小于2级）、静稳等不利于大气扩散的天气；

5.法律法规及规范性文件规定的其他禁止露天焚烧秸秆的情形。

本通告自公布之日起施行，《澧县人民政府关于划定秸秆禁烧区、限烧区的通告》（澧政发〔2024〕6号）同时废止。执行中如遇国家、省市相关政策调整，从其规定。

常德市生态环境局澧县分局

2025年8月11日