澧县住房和城乡建设局关于《澧县城区居民自建房D级危房拆除重建工作实施办法（试行）》的政策解读

2025年12月3日，澧县住房和城乡建设局、 澧县自然资源局、澧县城市管理和综合执法局联合印发了《澧县城区居民自建房D级危房拆除重建工作实施办法（试行）》（澧建发〔2025〕10号），有关政策解读如下：

一、制定的背景和政策依据

为持续推进居民自建房专项整治，规范县城区D级危房的拆除重建行为，切实消除我县城区居民自建房安全隐患，保障人民群众生命财产安全，提升城市安全韧性水平，推动县城区居民自建房安全管理常态长效，根据《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》《中华人民共和国建筑法》《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》《湖南省居民自建房安全管理若干规定》等规定，结合我县实际，特制定本实施办法。

二、主要内容

《办法》的核心是对县城区特定控制区域内，经鉴定为D级的危房，按 “原址、原面积、原高度、原使用性质” （简称“四原”）的原则进行拆除重建，严禁借机扩建、加层或改变用途。

（一）适用区域。原址位于县城区居民自建房D级危房拆除重建控制范围内（见附件13），具体为：县城区北起大坪低干（澹水河），南抵澧水大堤，西至洄水渠，东到临津桥。

（二）适用房屋。必须是居民自行建设的私有住房（城区主要街道临街房屋除外），且为实际起居所和唯一自建房。房屋安全等级须经有资质的机构鉴定为D级，且住建部门建议处置措施为拆除重建。

（三）所有权人资格。所有权人为祖籍居民（含项目征拆安置户、移民户，不含户口迁入）在集体土地上建房的，参照集体经济组织成员建房管理规定，严格资格审查并遵从“一户一宅”管理；所有权人为非祖籍居民申请“四原”拆除重建的，纳入国有土地上建房管理；限额以上房屋“四原”拆除重建应依法办理用地、规划、建设等手续；限额以下房屋（含集体土地）“四原”拆迁重建，须办理《建设工程规划许可证》。房屋位于人口稠密区域的，县住建部门须依法组织开展消防评估。

（四）明确禁止的情形。有下列情形之一的，不得拆除重建：被认定为违法违章建筑的；土地通过非法转让取得，存在抢搭抢建或主体房屋未实际建成居住的；属历史文化保护建筑、拟整治的城镇棚户区（危旧房）以及重点建设项目开发区域，因纳入规划管控无法原址重建的；属“空心房”或属于附属用房的；所有权人亡故，继承人不具备集体土地建房资格的；法律法规禁止建房的其他情形。

（五）重建流程概要。流程设计遵循“自主申请、街镇初审、部门联审、依法许可、严格监管”的原则，主要步骤包括：

1.自主申报：房屋所有权人向社区居委会提交申请。

2.资格初核与邻里协调：街道办事处组织初步核实，并通过座谈会或居民代表会议协调相邻关系。

3.现场核查与公示：街道组织相关站所现场核查，并进行第一次公示（7天）。

4.联合会审与二次公示：县政府办（城市办）组织多部门联合会审，通过后在县政府官网等媒体进行第二次公示（7天）。

5.核发许可：公示无异议后，房屋所有权人凭街道审批单依次办理《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》（如需）等必要许可，并签订质量安全责任承诺书、依法建设保证书。

6.施工监管：街道办事处落实日常巡查和“六到场”制度；核发施工许可证的，由住建部门负责质量安全监管；城管部门负责查处违建。

7.竣工验收：工程完工后，按规定组织竣工验收。

8.权证颁发：验收合格后，由自然资源部门办理产权登记。

房屋所有权人对重建工作的施工安全、合规性负责，严格按设计图纸施工，主动配合街道和部门的“六到场”等巡查监管。维护邻里和谐，重建不得损害相邻建筑的采光、通风、通行等合法权益。鼓励采用更安全、绿色的装配式建筑（有补贴政策）。

（六）规费收取。1.集体土地。主要承担第三方服务性收费（如鉴定、公证、测绘费）。祖籍居民若要求办理土地出让，需按标准缴纳土地出让金。2.国有土地。需缴纳土地出让金、城市基础设施配套费、垃圾处理费、防空地下室易地建设费（针对增加面积部分）等行政规费，以及登记费、检测费等服务性收费。具体标准依据相关文件执行。

（七）职责分工与监督。

街道办事处：承担审批和属地监管“第一责任人”职责，负责宣传、审查、日常巡查、协助代办等，严禁搭车收费。

职能部门：自然资源局负责规划、用地和产权登记；住建局负责鉴定监管、施工许可、质量安全监管等；城管执法局负责查处违建；其他部门按职责配合。

监督机制：县纪委监委将此项工作纳入巡察计划，严查失职渎职和“两违”参与行为。邀请人大代表、政协委员全程监督，确保公开公平。

（八）政策时效。本办法自印发之日起实施，试行期一年。原有城区居民自建房建房管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。

三、领导、专家解读

（一）领导解读：本办法旨在通过规范拆除重建，彻底消除县城区D级危房安全隐患。核心是严格执行“原址、原面积、原高度、原使用性质”原则，确保政策精准用于排危，严禁扩建加层或改变用途。政策明确了街道属地责任和部门监管职责，压实产权人安全主体责任，通过联合会审、过程公示、“六到场”监管等机制形成管理闭环，确保重建工作规范有序。我们将严格监督，确保公开公平，切实守牢住房与城市发展安全底线。

（二）专家解读：该政策针对D级危房采取拆除重建的工程措施，定位精准、方向正确。“四原”原则是政策基石，技术上锁定原有规划条件，有效防止衍生问题和投机行为。流程设计系统，资格界定清晰，特别是两次公示和部门联审，兼顾了效率、监督与邻里关系协调。文件明确了政府监管责任与产权人首要责任，符合权责对等原则，有助于推动安全管理常态长效。试行期设置也为后续优化留出空间，体现了审慎与务实。

澧县住房和城乡建设局

2025年12月11日