澧县财政局关于《澧县宜常铁路项目资金管理办法》政策解读

一、出台背景

宜常铁路是国家、湖南省重点推进的铁路干线项目，澧县段建设事关区域交通格局优化、经济社会高质量发展与民生福祉改善。项目建设涉及征地拆迁安置、“三改三电”、应急水源、站前广场、通站道路等多项工程，资金体量较大、使用环节多、监管标准高。为进一步规范项目资金筹措、拨付、使用与核算全流程管理，明确部门职责，防范政府债务风险，提高资金使用效益，保障宜常铁路澧县段建设顺利推进，结合我县实际，特制定本办法。

二、政策依据

1.《财政部基本建设财务管理有关规定》

2.《湖南省宜常铁路出资分担实施方案》

3.《湖南省财政会计基础管理十条》（湘财会函〔2025〕4 号）

4.《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国审计法》

5.《财政违法行为处罚处分条例》

三、专家解读

本办法是我县规范重大基础设施项目资金管理、防范债务风险、保障工程推进的重要制度文件，具有较强的针对性、操作性和规范性。一是权责边界清晰。明确财政、发改、铁办、自然资源、征收办等单位职责分工，形成各司其职、协同联动、闭环管理的工作机制。二是风险防控严密。严格落实 “收支两条线”“专户管理、专款专用”，严禁违规举债、严禁新增政府隐性债务，坚守财经纪律底线。三是流程规范高效。优化资金拨付路径，征地拆迁补偿资金直达群众，强化预算刚性约束与财务核算监管，兼顾资金安全与使用效率。四是监督问责到位。构建财政、审计常态化监督体系，明确违规责任追究，确保资金规范、安全、高效运行。

四、主要内容

（一）资金范围与用途

本办法所指资金包括项目资本金、各级预算内资金、专项债券、超长期国债及自筹资金，专项用于征地拆迁安置、工作经费、“三改三电”、应急水源、站前广场、通站道路等支出，全部实行收支两条线管理。

（二）资金筹措与责任

县财政局会同县发改局测算资本金，按要求列入年度预算、合规筹措到位；县发改局履行出资责任，按时足额上解。坚决严禁违规举债、严禁新增政府隐性债务。县发改局牵头争取上级资金支持，开展项目包装融资。

（三）专户管理与核算

县铁办作为账务主体开设专户，统管高铁建设资金收支核算；县自然资源局、县征收办分设征地拆迁补偿费用专户。各专户实行专岗专人管理，会计出纳岗位分离，按月开展三方两两对账。

（四）资金拨付流程

1.项目资金：项目单位申请→分管县级领导签批→县铁办牵头领导审批→常务副县长审批→县铁办拨付。

2.征地拆迁补偿费：相关单位整理资料→内部审签→分管县级领导审批→直接支付到补偿对象。

（五）资金使用管理

坚持专户存储、专款专用、预算控制、厉行节约原则。严格执行无预算不支出、不超预算支出、不挪项支付；严控征地拆迁范围与标准，征地拆迁工作经费原则上不超过征拆资金总额的2.5%。

（六）监督与责任追究

财政、审计部门将专户资金纳入监督与绩效评价范围。对延误资金筹措支付、挤占挪用截留资金等行为，依规依纪追究责任；涉嫌职务违法的移送纪检监察机关，构成犯罪的移送司法机关处理。

澧县财政局

2026年4月2日