澧县农业农村局关于《澧县2026年度耕地地力保护补贴实施方案》的政策解读

2026年6月4日，澧县农业农村局澧县财政局印发了《澧县2026年度耕地地力保护补贴实施方案》（澧农联〔2026〕14号），有关情况解读如下：

一、出台背景

为保障国家粮食安全，维护种地农民利益，提升耕地地力水平。充分调动农民种粮积极性，鼓励倾斜支持粮食生产特别是双季稻生产，确保每年完成粮食生产目标任务，需要制定出台《澧县2026年度耕地地力保护补贴实施方案》。 

二、制定的政策依据

根据湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案》的通知（湘政办发〔2022〕69号）、《湖南省农业农村厅 湖南省财政厅关于贯彻落实耕地地力保护补贴政策的通知》（湘农联〔2023〕24号）、《湖南省财政厅关于下达2026年中央耕地地力保护补贴资金的通知》（湘财预〔2026〕23号）和澧县人民政府办公室关于印发《澧县耕地地力保护补贴政策实施方案》的通知（澧政办发〔2023〕8号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

三、政府部门和领导、专家解读

1.政府主管部门强调：规范耕地地力保护补贴是保障国家粮食安全，维护种地农民利益，提升耕地地力水平的需要。

2.领导阐述方案初衷：此举旨在充分调动农民种粮积极性，确保每年完成粮食生产目标任务。通过精准识别补贴对象、规范补贴标准和发放程序，使耕地地力保护补贴政策阳光运行、公平运行。

3.专家建议：农业农村和财政领域专家指出，耕地地力保护补贴所有直接到人到户的补贴资金，必须全部通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统发放，加强补贴资金监管，确保专款专用，严防补贴资金弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取等违规行为。

四、主要内容

（一）精准识别补贴对象。耕地地力保护补贴资金补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民：

1.已确权颁证到承包方的耕地，承包方自行实施或组织耕种的，补贴资金由承包方领取；

2.已确权颁证到承包方的耕地，承包方将耕地流转到经营方，且承包方、经营方在流转协议中约定了补贴资金受益人，流转协议报经镇（街道）人民政府（办事处）或其指定机构备案后，按照协议执行；

3.没有确权颁证到承包方的村组未发包土地，补贴对象原则上为村组集体，如有协议的按照备案协议约定对实际种植者进行补贴。针对承包方发生身份转变导致出现补贴归属争议问题：承包方家庭成员发生变动且不影响承包合同效力的，其承包权不变，继续享受耕地地力保护补贴；承包方为整体消亡户的，应及时销户，不再享受耕地地力保护补贴；

4.协议明确的双季稻种植者。

（二）严格核减负面清单。各镇（街道）、村（社区）对种植者（组织）申报的补贴面积进行严格审核，以下情形不得发放补贴：

1.已经作为畜牧水产养殖场使用的耕地；

2.已经转为林地、园地的耕地；

3.成片粮田转为设施农业用地的耕地；

4.非农业征（占）用等已经改变用途的耕地；

5.占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地；

6.长年抛荒的耕地。对抛荒一年以上的耕地，取消次年补贴资格；

7.违反耕地保护的其他情形。 

（三）补贴标准

1.拥有耕地承包权的种地农民的耕地地力补贴。对已确权登记颁证到户的耕地，以实际种植作物的耕地面积作为补贴依据，按照105元/亩的标准发放。

2.村组未发包耕地的耕地地力补贴。以实际种植作物的耕地面积作为补贴依据，按照95元/亩的标准发放。

3.双季稻种植补贴。以2026年实际种植的双季稻验收面积作为补贴依据，按照100元/亩的标准发放。

（四）资金安排

2026年度省财政厅共下达给我县中央耕地地力保护补贴资金11503万元，2025年耕地地力保护补贴结转结余资金12.453073万元，共计11515.453073万元。

1.拥有耕地承包权的种地农民的耕地地力补贴。实际种植作物面积85.115823万亩，按照105元/亩的标准发放，合计补贴资金8937.161415万元。

2.村组未发包耕地的耕地地力补贴。实际种植作物面积0.934816万亩，按照95元/亩的标准发放，合计补贴资金88.80752万元。

3.双季稻种植补贴。全县2026年度中央补贴资金用于以上1、2项耕地地力补贴后，余2489.484138万元，用于支持双季稻生产。预计补贴面积约24.89万亩（最终以实际发放面积为准），按照100元/亩的标准发放，合计补贴资金2489万元。

以上合计发放11514.968935万元，预计结转结余0.484138万元用于下年度耕地地力保护补贴的发放。

（五）资金发放

严格执行资金管理制度，确保补贴资金封闭运行。村组集体、农民合作社、龙头企业等享有耕地地力补贴的，应拨付到其对公账户。所有直接到人到户的补贴资金，全部通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统发放。严格执行“种植者（组织）申报—村级审核—村级公示—镇街审核上报—县级相关部门审核—县财政部门审定—发放”补贴程序，及时公示补贴信息，规范补贴管理信息档案。5月15日前，完成实际种植作物面积补贴数据录入工作。全县耕地地力保护补贴资金原则上在6月30日前发放到位。

澧县农业农村局

2026年6月4日