澧县农业农村局关于《澧县2026年农作物秸秆综合利用实施方案》的政策解读

县农业农村局起草了《澧县2026年农作物秸秆综合利用实施方案》（以下简称《方案》），并已经县人民政府第十八届第六十一次常务会议审议通过，为使社会各界，特别是广大实施主体准确理解和把握《方案》精神，现就其主要内容解读如下：

一、出台背景

为扎实做好2026年综合利用实施工作，构建政府引导、部门联动、企业主导、农户支持的农作物秸秆综合利用体系，确保到2026年年底，全县秸秆综合利用率稳定在95%以上。

二、制定的政策依据

根据《湖南省人民政府办公厅印发<湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施（2025—2027年）>的通知》（湘政办发〔2025〕19号）、《湖南省农业农村厅办公室关于印发〈湖南省农作物秸秆综合利用三年行动方案（2025—2027年）〉的通知》（湘农办发〔2025〕62号）等文件要求，结合我县实际，制定本方案。

三、政府主管部门和领导、专家解读

1.政府主管部门指出：出台《方案》，是贯彻落实习近平生态文明思想和省委、省政府关于秸秆综合利用决策部署的实际行动，是澧县作为传统农业大县必须扛牢的政治责任和生态责任。实践反复证明，秸秆问题的根子在出路，要坚持疏堵结合、以用促禁，把重心从管火点转到找出路。

2.领导阐释政策初衷：制定《方案》的初衷，就是坚持疏堵结合、以用促禁，把工作重心从"管火点"转到"找出路"，通过肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化"五化"利用，让秸秆有去处、企业有效益、农户得实惠。县里拿出真金白银分类分级奖补，是要发挥财政资金"四两拨千斤"的撬动作用，培育一批收储运主体和产业化利用企业，加快形成政府引导、部门联动、企业主导、农户支持的长效机制。

3.专家解读：业内专家认为，该方案内容具体，措施精准，针对性、可操作性都比较强，突出体现在四个方面。一是分类施策科学，契合澧县作物结构和农时特点，依据不同作物生长特性和离田窗口期确定处理模式，避免了"一刀切"。二是责任落得实，把任务细化到地块、落实到主体，做到底数清、情况明。三是抓住了关键环节，《方案》把完善收储运体系、配套农机装备摆在突出位置，着力破解"收不上来、运不出去、用不划算"的瓶颈，为产业化利用打牢基础。四是手段更加现代，建立综合利用信息平台，既提升监管效能，也为奖补资金精准兑付提供数据支撑；分类分级奖补则有利于调动各类实施主体的积极性。

四、主要内容

1.利用方式：将农作物秸秆划分为早稻类、中晚稻类、油料类（油菜等）、旱作类（玉米、大豆、小麦等）、木质类（葡萄、棉花等）、其他类（蔬菜等）、房前屋后杂草杂叶七大类，依据农作物不同生长特性确定处理模式。

2.工作措施：一是建立农作物秸秆类别、处理模式、农机具等台账。二是科学出台一镇街一方案、一村社一计划。三是完善收储运体系。四是配套农机装备，确保满足还离作业能力需求。

五是建立综合利用信息平台，实现秸秆综合利用工作的数字化、可视化、精细化管理。六是加强农户管理。镇街、村社要强化上户宣传，引导农户自主采取还离模式；七是严格实施奖补。按政策规定，对秸秆综合利用各项工作，分类分级实施奖补，具体见《方案》中《澧县2026年农作物秸秆综合利用奖补分类表》。

本方案自印发之日起施行，至2026年12月31日结束。

澧县农业农村局

2026年8月27日