澧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要

“十四五”（2021年-2025年）时期，是澧县现代化建设的起步期，推进高质量发展的转型期，全面深化改革的攻坚期。坚持目标导向、战略思维，科学编制“十四五”规划，阐述县委、县政府战略意图，明确政府工作重点，激发市场主体活力，是未来五年澧县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领，对于推动澧县经济社会高质量发展，谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的澧县新篇章具有重大意义。

第一章  夯实发展基础  筑牢高质量发展新根基

回顾澧县“十三五”发展历程，经济社会取得了瞩目的成绩，获得了宝贵的经验，也暴露出一些问题。“十四五”时期，澧县发展环境发生深刻复杂变化，发展面临新的机遇与挑战，仍处于重要战略机遇期。

第一节   “十三五”主要成就

“十三五”是澧县发展历程中极不寻常的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的改革任务，全县上下发扬“开放、大气、务实、担当”的澧州精神，以再造澧县辉煌的气魄和担当，实施“扬长补短”战略，“十三五”规划确定的经济社会发展目标基本实现，为迈向基本建成社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

一、综合实力实现新跃升

地区生产总值达到393亿元（预计数下同），年均增长7.7%。一般公共预算收入逐年增长，由2015年的14.3亿元增至2020年的19.85亿元，年均增长6.8%。社会消费品零售总额由105.3亿元增至176亿元，年均增长10.8%。全县城乡居民人均可支配收入由15901元增至24610元，年均增长9.2%。

二、三大攻坚赢得新战果

按照“五个一批”“六个精准”的要求，围绕“两不愁三保障”目标，强化扶贫政策和帮扶责任落实，42个贫困村、15249户45287人建档立卡贫困人口实现全部脱贫，脱贫攻坚取得全面胜利。全力推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，空气质量优良天数比例逐年提升，涔水、澹水、道水、北民湖、王家厂水库等48处水源保护地水质持续向好，城乡污水处理设施加快完善，未发生一起重大环境安全事件和重大群体性事件。建立规范合理的地方债务管理及风险预警机制，“停缓调撤”建设项目，压减政府支出责任，全力化解债务存量，政府性债务风险总体稳定可控。

三、产业转型实现新突破

产业结构不断优化，三次产业结构由2015年的18.8：37.4：43.8调整到2020年的15.5：32.5：52。工业主导作用进一步增强。基本形成生物医药与健康食品、新型建材与家居、纺织服装、机械电子等“两主两特”产业发展格局。培育壮大了康哲制药、平安科技、重啤国人、新鹏陶瓷、恒邦建工、萌恒辅料、运达机电等一大批骨干企业。全县规模工业企业达到129家，规模工业增加值年均增长7.8%，工业税收年均增长10%。高新技术产业增加值占GDP比重由2015年的8.93%增加为13%。经开区获评省级高新区、湖南绿色园区，挂牌常德市新型建材产业园，成功入选全省首批创新型县。农业基础地位进一步巩固。粮、油等大宗农产品持续稳定增长。葡萄、橘柚、茶叶、蔬菜、花木、中药材等六大特色产业蓬勃发展。农业社会化加快完善，农机化水平稳步提升。成功获批国家农业可持续发展试验示范区、中国好粮油行动计划国家级示范县。第三产业领军作用进一步凸显。第三产业增加值占GDP的比值由2015年的40.4%调整为52%,先后实施华美立家·东信家居建材广场、万象金街、万达广场、三科农商城、澧州国际汽车城等引领性重大项目，金融、文化、休闲、夜间经济、新型消费等加快发展，区域影响力不断扩大。城头山景区、彭山景区分别获批国家4A景区，天供山森林公园、黄家套获批国家3A级旅游景区，涔槐庄园获评省级五星级乡村旅游景点，澧南镇乔家河社区入选2020年中国美丽休闲乡村。

四、城乡融合开创新局面

城市品质不断提升。成功实施“三改四化”“河湖连通”、黑臭水体治理等重点工程，强化城市精细化管理措施，有力提升了城市形象品位，县城建城区面积扩大到35平方公里，城镇化率达到51.5%。乡村振兴深入推进。全力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，农业农村优先发展格局正在加快形成。以“空心房”整治、厕所革命、畜禽粪便整治为重点，农村人居环境整治深入推进，在全市率先实现城乡垃圾处理一体化，农村环境综合整治整县推进通过省级验收。基础设施更加夯实。交通建设快速推进，澧北干线、沅澧快线2号大道澧县段、安慈高速、澧县汽车总站、澧县戴家湾码头、S514熊家湾至曾家河道路建设等重大交通项目先后实施。水利设施不断完善，建成全省最大的泵站小渡口泵站。能源建设成效显著，完成220千伏芦家变电站扩容、35千伏观音港变电站和大坪变电站增容改造，编制完成15个镇的燃气入镇规划。

五、改革开放释放新活力

坚持在改革中守正出新，发展动力进一步增强。国家新型城镇化综合试点、国家新型城镇化改革试点顺利通过验收，成功纳入全国新型城镇化补短板强弱项示范县。农村综合改革、商事制度改革、医疗卫生改革、公车改革、社会信用体系建设等重点领域改革取得明显成效，不动产统一登记和自然资源统一确权登记等试点创造澧县模式。“一件事一次办”取得突破，在全市率先建立“24小时自助政务服务区”。进出口总额从2015年的1127万美元增加至2020年的9500万美元，年均增长53%。利用外资从2015年的5900万美元增加至2020年的1.36亿美元，年均增长18.2%。

六、民生福祉得到新提升

社会保障体系进一步健全。就业创业工作扎实有效，城镇登记失业率始终控制在4%以内。每千名老人拥有床位数达到37张，无自理能力特困人员集中供养率达到50%；享受农村低保1.8万余人，享受城市低保4900余人；重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴发放力度全市名列前茅。教育优先发展。改造农村义务教育薄弱学校115所，澧州实验学校、九澧实验中学、澧县二中、一完小桃花滩分校先后建成并投入使用，大班额问题得到全面解决。教育质量全面提升，顺利通过“国家义务教育发展基本均衡县”评估验收和省政府“两项督导评估考核”。卫健能力持续提升。完成基层医疗卫生资源布局调整，实施了中医医院改扩建、三人民医院整体搬迁和疾控中心迁建等重大工程，县人民医院、中医医院成功创建三级医院，人民医院、中医医院健康集团成功挂牌，纳入紧密型县域医共体加快建设试点县，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。文体广事业加快发展。全民健身活动蓬勃开展，成功承办2017环中国国际公路自行车赛、中塞国际篮球明星对抗赛。图书馆、文化馆等场馆向群众免费开放机制更加完善，形成了送戏下乡、公益电影下乡的长效机制。社会治安综合治理、城市应急、安全生产、食品药品安全、自然灾害防治能力不断加强。民族、宗教、共青团、妇女儿童、老龄、残疾、红十字会等事业取得新进步。

七、党的建设取得新成效

坚持把政治建设摆在经济社会发展的首要位置，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展 “两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部的政治站位高度、思想情怀温度、干事创业力度明显提升。严格落实意识形态工作责任制，党的领导力不断增强。坚决贯彻落实县委决策部署，做到令行禁止、政令畅通。树牢民本情怀，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，让共享发展的主题更明，让全面小康的成色更足。压紧压实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行改进作风各项规定，持续深入纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。压紧压实全面从严治党主体责任，持续抓好重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，党风政风、干部作风呈现新的气象。

“十三五”以来，澧县经济社会发展取得了重大成就，积累了宝贵的经验：

——始终坚持“找回澧州精神，再造澧县辉煌”的总要求，保持战略定力。紧紧围绕市委市政府“开放强市、产业立市”的总要求，大力实施扬长补短战略。全力推进县域经济、城市建设、区域交通、民生事业大跨越，加快建设实力澧州、宜居澧州、美丽澧州、活力澧州、幸福澧州，决胜全面建成小康社会，向基本实现现代化的目标奋力迈进。

——始终坚持改革创新，破除健康发展阻力。牢固树立新发展理念，聚焦经济高质量发展。准确研判风险和挑战，面对经济发展中存在堵点和痛点，以“放管服”改革为重点，强化市场主体服务，加快打造市场化、法制化的营商环境，激发市场活力，增强发展内生动力，推动经济社会持续健康发展。

——始终坚持城乡统筹，凝聚协调发展合力。推动城市提质，强化规划引领，推进城市“双修”，构筑澧州新城骨干路网，打造津澧新城核心功能区，构建新型社区服务治理体系，提升城市品质和人居环境质量。推动乡村振兴，持续推进农村人居环境整治三年行动，重点抓好城头山核心示范片、澧南示范镇和22个示范村建设，大力发展村级集体经济，加强小城镇建设。夯实基层基础，积极对接交通强国战略，努力打造立体开放交通。

——始终坚持项目拉动，增强高质量发展动力。坚定不移实施项目带动战略，强化“五个一”项目推进机制，高质量、高标准、高效率推进项目建设，五年来，累计实施重大项目414个，有力拉动了经济社会的发展。坚持用主要精力、精干力量和务实举措抓招商，在引进战略投资者和产业链关键环节、核心企业上实现新突破，五年共引进亿元项目73个。紧盯国家战略性新兴产业、“新基建”等投资方向，精准研判，主动对接，全力争项争资，五年共争取上级各类资金192.6亿元，为拉动县域经济持续快速增长提供了强有力的支撑。

——始终坚持绿色发展，增强长远发展潜力。深入贯彻落实习近平生态文明思想，以积极创建省级生态文明建设示范县为抓手，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天碧水净土保卫战。全面推行“河长制”，深入实施河湖连通“一号重点工程”，切实加强洞庭湖生态治理。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

但与发达地区相比，澧县经济社会发展依然面临不少困难和问题，主要表现在：一是发展环境有待优化。一些部门和单位服务意识不强、行政效能不高、工作落实不力，少数干部能力水平、工作作风与新常态新形势的要求还有差距。二是发展质量和效益有待提升。经济总量不大，产业结构性矛盾仍然突出，工业发展的短板比较明显，经济下行压力仍然较大，发展动能仍然不足，大项目、好项目偏少，缺乏大型企业的有力支撑。三是财政支撑和保障公共服务的能力有待增强。财政收支矛盾突出，面临保运转和防风险的双重压力，教育、卫生、文化等公共事业不能很好满足群众的更高需求。

第二节   “十四五”发展环境

深刻认识“十四五”时期世情、国情、省情、市情、县情变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，准确把握澧县面临的新机遇新使命，是科学谋划未来五年经济社会发展的重要前提。“十四五”时期，面对复杂多变的发展形势，澧县发展机遇与挑战并存。

澧县发展正处于世界动荡变革期。当今世界正经历百年未有之大变局，且大变局加速演进、不断变化，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。同时，我国步入由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，工业化城镇化处于深化期，经济竞争优势处于重塑期，需求结构进入调整期。这些变化既给澧县发展带来诸多新机遇，也对澧县经济转型带来严峻挑战。

澧县发展正处于重大战略机遇期。“十四五”澧县主要面临四大机遇：一是津澧融合发展的机遇。津澧行政合并进入实质性推进阶段，澧县将面临前所未有的城市转型、要素调配、空间腾挪、产业升级、深度融合的特殊时期，经济体量、城市规模、产业发展等方面将迎来一次大的飞跃。二是高铁建设的机遇。呼南高铁过境澧县并设站，“十四五”期间将动工建设。还有远期规划中武贵铁路建成后，澧县将成为湘西北地区继常德之后的又一高铁枢纽城市。三是新型城镇化补短板强弱项示范县建设的机遇。2020年，澧县被纳入全国120个新型城镇化补短板强弱项示范县，将在争取中央预算内投资、地方政府专项债券、新型城镇化建设专项企业债券、国家城乡融合发展基金及国家开发性政策性金融支持等方面，具有其他非示范县无法比拟的优势，只要用好用足用活这一政策优势，定会把一批过去很想干、但没能力干的事情抓好、抓落实。四是经济内循环带来的发展机遇。在畅通国内大循环背景下，内需将成为主要经济增长动力。随着居民消费潜力不断释放，消费服务主导型经济新时代已经来临。澧县作为湘鄂边界及澧水流域的消费中心。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，使生产、分配、流通、消费各环节实现良性循环，通过消费驱动更有效引领全县经济转型发展。

澧县发展正处于转型升级攻关期。“十三五”期间，澧县经济社会发展取得巨大成就的同时，面临的发展不平衡不充分问题仍然突出，主要表现在：经济总量偏小，财政收支矛盾突出；农业农村发展偏慢，工业产业集聚程度不高，现代服务业活力不足，科技创新发展滞后，高质量发展能力有待进一步提升；营商环境仍需优化，社会治理还有弱项，生态环保任重道远，风险防控压力较大。“十四五”时期，澧县需进一步保持战略定力，继续实施扬长补短战略，以瓶颈的大突破推动发展的大跨越，实现更高质量、更有效率、更可持续发展。

澧县发展正处于民生需求提质期。当前，随着社会主要矛盾的变化，人民群众需求将加快从温饱型、一般型向改善型、提质型升级。这就要求更加积极回应人民关切，更好地解决人民群众普遍关心的就业、就学、就医、养老、住房、生态、社会治安、食品安全等方面的问题，切实增强全县人民的获得感、幸福感和安全感。

第三节  二〇三五年远景目标

展望2035年，全县综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新能力大幅增强；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；建成文化强县、教育强县和健康澧县，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力和文化产业显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转；对外开放水平明显增强；人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；全面建成常德市域副中心城市、湘鄂边消费中心城市、环洞庭湖重要节点城市，成为洞庭湖生态经济区发展的又一重要增长极。

第二章  树立目标愿景  开启现代化建设新征程

“十四五”时期，澧县发展环境更加复杂，发展目标更加宏伟，发展任务更加艰巨。全县上下要根据中央、省、市的战略部署，在危机中育先机、于变局中开新局，务实进取、主动作为，奋力开创澧县高质量发展新局面。

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察湖南时的重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“三高四新”战略总要求，坚定不移贯彻新发展理念，大力实施“扬长补短”战略，奋力把我县建设成为常德市域副中心城市、湘鄂边消费中心城市、环洞庭湖融合发展先行区。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展战略

“十四五”期间澧县将继续大力实施“扬长补短”战略，要扬一产资源优势之长，补经济效益和品牌不优之短；扬三产比较兴旺之长，补二产发展不足之短；扬城市人口多、人气旺之长，补专业市场辐射功能弱之短，在新时代社会主义现代化新征程中提档加速、跑步前进。

第四节  总体构想

对标国、省要求，结合澧县实际，未来五年，按照“一三四五”的发展构想，抢抓机遇，乘势而上，努力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的澧县新篇章。

一个愿景：积极推进津澧行政合并，挺进全国前百强、跃居全省前五席，勇当全市排头兵，奋力将澧县建设成为湘鄂边最具活力和竞争力的区域性中心城市。

三大定位：“常德市域副中心城市、湘鄂边消费中心城市、环洞庭湖融合发展先行区”。

常德市域副中心城市：通过产城融合和承接产业转移，逐步完善产业体系，建设常德北部经济中心；大力完善交通设施，依托已有二广高速和即将通车的安慈高速，拉通荆州—澧县—常德高铁，力争荆常高铁在澧县设站，建设澧县通用机场，把澧县建成区域交通中心。加快推进津澧融合，不断扩大城市规模和能级，发挥澧州丰富历史文化优势，大力提质公共服务和提升人民群众生活水平，全面走在常德现代化建设前列，着力打造澧水流域物流中心、商业中心、消费中心和文旅中心，将澧县建设成常德市域副中心。

湘鄂边消费中心城市：以现代化商业聚集地、区域性消费中心、优质旅游城市为建设目标，大力实施新消费培育工程、娱乐之城建设工程、新旅游目的地建设工程和生活性服务业供给工程。充分发挥澧县湘鄂边节点城市区位优势，不断丰富旅游文化产品供给，不断扩张消费场景、消费业态。通过培育消费环境，厚植消费基础，提升消费能力，奋力将澧县建成湘鄂边最具吸引力和影响力的消费中心城市。

环洞庭湖融合发展先行区：抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区建设的重大机遇，主动谋划津澧—荆州地区跨省消费城市建设，主动对接、深度推进津澧融合战略，深化跨区域合作，不断创新融合发展体制机制。着力建设城乡区域一体化发展市场体系，逐步实现城乡区域基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务普惠共享、公共消费市场一体，推动城乡一体化发展，为推动跨区域融合发展、城乡融合发展提供示范经验。

四大跨越：经济总量大跨越、城市品质大跨越、乡村建设大跨越、人民生活水平大跨越。

经济总量大跨越：地区生产总值跨越1000亿元大关，一般公共预算收入跨越40亿元大关，建成1个千亿园区。

城市品质大跨越：常住人口城镇化率跨越60%大关，城区面积达到60平方公里，建城区常住人口达到60万人以上。大力创建全国文明城市、国家历史文化名城、国家生态园林城市。

乡村建设大跨越：建成湖南省首批乡村振兴快进县，建成一批省级乡村振兴示范村，美丽乡村建设走在全省前列。

人民生活水平大跨越：社会消费品零售总额跨越400亿元大关，居民人均可支配收入增速跨越10%。拉通一条高铁，全县人民进入高铁时代。

五条路径：遵循“消费带动、产业振兴、融合协同、文化引领、生态优先”发展路径。

消费带动：抢抓国家推动对内对外双循环构建发展新格局机遇，充分利用我县商贸物流业良好基础和强劲消费辐射力，坚持把扩大消费作为经济发展核心推动力。不断优化服务供给，提升服务质量。推进互联网和各类消费业态深度融合，全面带动旅游消费发展。出台一批扶持、奖励政策措施，全面提振县域消费市场。

产业振兴：大力实施产业振兴，着力优化投资环境，着力提高园区承载能力，着力包装一批产业重大项目，全力培育消费新业态，做强三产业，大力发展大健康产业、建材家居产业、轻工纺织产业、电子机械产业，着力推进乡村振兴，做优做强现代精细农业。通过产业振兴带动县域经济高质量发展。

融合协同：全面贯彻融合协同发展理念，稳步推进与湖北跨省协作，畅通发展消费通道，打造湘鄂边消费中心城市；加快推进津澧融合发展进程，扩大城市规模和能级，打造常德市域副中心城市；加强与周边县市的产业协作，不断升级制造业水平与规模，打造澧水流域现代制造高地。有效推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展。

文化引领：澧县历史悠久、人文厚重，依托“开放、大气、务实、担当”的优秀精神品质，深入挖掘传承我县优秀的根祖文化、州府文化和红色文化，加快发展新型文化业态，推动文旅融合发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定社会主义现代化方向；坚持以发展、提升、传承传统文化为支点，全面推动经济社会高质量发展；坚持用新时代澧州精神，提振全县人民谋发展的信心。充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的引领作用，让澧州历史文化释放当代价值。

生态优先：始终贯彻生态优先、绿色发展理念，坚持不搞大开发、共抓大保护，把山、水、林、田、湖、草作一个有机的生命体，把生态优先、绿色发展的思想贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。突出生态健康理念，大力发展绿色经济、打造绿色家园、筑牢绿色屏障、构建绿色制度、培育绿色文化，将良好的生态优势转化为绿色发展优势，把绿色资源转化为产业资源，推动澧县在青山绿水中崛起。

第五节  主要目标

到2025年，社会主义现代化建设取得实质性进展，生态环境进一步改善，金融财政风险有效防控，跨界区域、城市乡村等区域融合发展达到较高水平，努力实现以下目标。

经济实力大幅提升。津澧地区生产总值保持中高速增长，经济总量显著扩大。财政总收入增速保持在合理区间，税收占比大幅提高。内循环动力快速增强，内需拉动大幅提升。GDP年均增长保持在8%左右，到“十四五”期末，地区生产总值力争达到1000亿元。一般公共预算收入按年均增长9%的增速，到2025年达到44亿元；地方一般公共预算收入增速9%，力争到2025年末达到29亿元。社会消费品零售总额达到400亿元。固定资产投资年均增速保持在10%以上。

产业结构明显优化。经济发展质量和效益明显提升，第一、二、三产业结构比进一步优化，二、三产业占比明显提升，工业规模化、服务业高端化、农业品牌化取得明显成效。工业化和信息化融合水平显著提升，自主创新能力再上新台阶。农业现代化取得更大进步，建成一批国家农产品生产基地。商贸物流和文化旅游实现跨越发展。

城乡发展更加协调。城乡融合发展和乡村振兴取得显著成效，户籍人口城镇化加快提高。成功创建国家文明城市、历史文化名城和国家园林城市。公民科学文化素质和身心健康素质明显提高。城乡基础设施一体化水平大幅提升，美丽乡村建设全面推进。城乡居民收入差距比进一步缩小，城乡社会保障一体化体系全面建立。

社会事业全面提质。社会公共服务能力大幅度提升，实现基本公共服务均等化。全面提升非基本公共服务供给能力和供给质量，人民群众美好生活需要基本满足。大力实施全民参保计划，全面提高社会保障水平。基本养老服务补贴覆盖率、养老床位数、居民平均受教育年限、每千人医院卫生院床位数、人均拥有公共文化体育设施面积显著提升。5岁以下儿童死亡率降低到5‰以内，基本医疗保险覆盖率、高中阶段毛入学率均达到88%以上。

人民生活更加美好。努力提升民生幸福指数。“十四五”期间，人均住房使用面积、人均储蓄存款等实现稳中有升的发展目标。城乡公交一体化推进有序，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，居民文教娱乐消费支出占总支出的比重实现新的跨越。农村居民安全饮水比率达到100%。

生态质量持续改善。主要污染物排放总量明显减少，单位GDP能耗指标数值明显降低，生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善。环境管理体系、环境监管机制和行政执法体制等生态环保制度法规体系进一步完善。森林资源蓄积量增长率、城镇建成区绿化覆盖率、城镇污水处理率、农村垃圾集中处理率等指标均达到基本现代化的要求。

文明风尚更加彰显。 社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀澧州文化传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。

治理能力显著提高。城乡社区治理现代化水平显著提升。生产安全事故控制指标全面下降，食品安全合格率显著提升。应急管理信息化体系建设初步完成。

第六节  空间布局

依据澧县区位条件、资源禀赋、产业基础，县域经济发展空间布局由“五区”构成。

产城人文融合发展区。以县城为核心，包括城头山镇、澧南镇（集镇及彭山周边）。通过做优西区综合产业园，做强东部电子产业园，发展东部新城，提升城市品质，大力发展第三产业和文旅产业，创建国内知名旅游目的地，打造产业实力强劲、功能叠加融合、生态环境优美、文化气息浓厚的“产、城、人、文”融合发展片。

平原现代农耕引领区。包括涔南镇、大堰垱镇（北部丘陵区除外）、梦溪镇（北部丘陵区除外）、四个街道及澧南镇（纳入产城人文融合发展区范围除外）。通过发展优质稻、有机稻、葡萄和蔬菜产业，擦亮“世界稻作之源”和“南方吐鲁番”两张名片，引领区域农业发展。

红湖水产健康种养区。包括小渡口镇、官垸镇、如东镇（北部丘陵区除外）。通过发展水产健康养殖、推进旅游水产发展，打造鱼肥水美、瓜果飘香、绿树成荫的梦里水乡。

山区生态保护利用区。包括王家厂镇、火连坡镇、甘溪滩镇、码头铺镇。突出生态优势，发展精品旅游和特色农业，打造生态经济引领区。

丘陵柑橘生态经济区。包括复兴镇、盐井镇、金罗镇、大堰垱镇（北部丘陵区）、梦溪镇（北部丘陵区）、如东镇（北部丘陵区）。通过布局特色优质水果，大力发展旅游农业，打好“柑橘”和“旅游”两张牌，建设特色生态经济区。

第三章  全面激发动力活力  增强县域发展新动能

围绕打造洞庭湖区县域开放高地、创新创业高地的奋斗目标，以改革激发潜力，以创新激发动力，以开放激发活力，全面优化澧县发展环境，增强发展动能。

第一节  创新引领催生新动力

以创新型县域建设为导向，全面推进科研开发、支撑服务、科技管理体系建设，至2025年，力争研究与实验发展经费支出占地区生产总值的比重达到3%，高新技术企业达25家以上，高新技术产业增加值占GDP比重有较大提升。重点实施科技型产业培育工程、科技型人才支撑工程、技术研发与转化工程和科技服务与扶持工程等“四大工程”。

一、实施科技型产业培育工程

以创新型省份建设为契机，大力发展高新技术产业及战略性新兴产业，加快常德市新型建材产业园建设，重点支持市场前景好、关联度高、带动能力强的芯片配套、新型建材家居、摩托车配件与整车、绿色食品、医疗器械等产业。依托优势龙头企业，主动承接国家、省、市重大科技专项，重点攻关一次性使用全自动回缩型注射器等项目，实现产业升级、产品换代。突出自主创新，增强升级动力，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动产业链条向关键环节和高附加值环节延伸，提升产业技术水平和企业竞争力。围绕基础零部件、基础材料、基础工艺、产业技术基础，加强技术攻关，研发高新产品，推动产品升级换代。

二、实施科技型人才支撑工程

尊重劳动、尊重人才、尊重创造。深化政产学研合作对接，广泛开展引智引技引项活动，通过项目合作、技术咨询、课题攻关、知识入股、联合建设重点实验基地、研发中心等灵活有效的方式，吸引县外高层次人才来我县献智出力。完善科技人才激励政策，在进修培训、子女就学就业、医疗保险等方面给予优惠服务，对重点科技人才实行年薪制以及股权、期权奖励等多种形式的奖励机制，留住高端人才。同时，加强本土职业技术教育，通过与高校合作培训、外派挂职等方式，培养一批高层次、实用型专业技术人才队伍。

三、实施技术研发与转化工程

积极推进常德市新型建材产业园、新澧州投资服务有限公司、澧州实业科技企业孵化器等平台规范化建设，为创新创业提供必要的创新资源，增加科技企业孵化器（众创空间）数量，支持与引导生物医药与健康食品、新型建材、纺织服装等产业重点企业建立重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等研发服务平台，推进县内研发服务大数据平台建设，鼓励研发平台开放共享，“十四五”期间，新建一批各类研发平台。

四、实施科技服务与扶持工程

严格落实研发投入奖励制度，引导企业加大研发投入，开展高新技术产品研发创新，深入落实金融支持实体经济发展政策，鼓励金融机构创新产品和服务，加大信贷投放力度，力争科技金融贷款额与“十三五”期间相比实现倍增。

第二节  深化改革释放新活力

以全面落实各项改革政策为基础，以积极探索改革经验为突破口，以巩固改革成效构建长效机制为重点，全面深化改革，释放发展活力。

一、加快推进津澧融合

以津澧两地行政管理体制改革为先导，加快促进我县与津市的地理空间对接、产业差异共生、基础设施互通、公共服务统筹，实现资源要素统筹配置与高效运作。积极配合推进津澧行政融合设市，争取合并后省辖市（县级）经济社会管理权限，促进生产要素自由流动和资源的优化配置。加快澧县东扩，深入推进城市建设、基础设施、产业发展、生态环保、公共服务、投资融资六个一体化，联合津市申报国家级高新区，将澧县打造成为澧水流域制造业新高地。将澧南片区建设成为津澧城市后花园。

二、严格落实改革政策

紧盯国家、省、市改革政策，积极争取各项改革试点，努力将澧县打造成为改革先行先试区。“十四五”期间，力争获得5项左右国家改革试点权限，10项左右省级改革试点权限。充分借鉴各地改革经验，积极推进行政管理审批、城市管理、城乡建设用地等领域改革，加快优化生产生活环境。

三、探索形成澧县改革试点经验

用好改革试点政策，深入推进新型城镇化补短板强弱项示范县建设，探索形成改革发展“澧县经验”。积极探索津澧合作、湖区改革、商事制度改革、农村土地管理制度改革、城市综合管理配套改革等领域改革，形成可推广可复制改革经验，“十四五”期间，力争澧县改革试点经验获得中央、省级肯定。

四、推进改革长效机制构建

加强改革试点统筹力度，围绕营商环境优化、发展活力营造等事关县域发展的重大问题，制定系统性改革文件。加快推进监管体系、激励制度等改革长效制度设计，构建适应新形势的改革生态。

第三节  开放融合激发新潜力

大力实施开放强县战略，适应全球开放发展新格局，对内开放与对外开放并重，构建渠道通畅、平台活泛、产业支撑的开放体系。到2025年，全县进出口总额突破2亿美元大关，引进内外资总额突破150亿元大关。

一、主动融入国家开放发展战略

把握“一带一路”重大战略机遇，依托有竞争力的纺织服装、新型建材、生物医药与健康食品等产业，深化与“一带一路”沿线地区、国家“上下游”产业合作，积极引进境外产业资本，鼓励有实力的企业在境外投资设点。积极融入长江经济带，深度对接长株潭、武汉城市群，积极主动承接两地产业转移项目，深度参与周边区域产业链建设，依托沅澧快速干线等现代化基础设施，深度参与环洞庭湖经济圈内产业合作。

二、深入推进开放平台建设

积极争取高铁、机场等现代化开放平台开工建设，依托澧县火车站改造升级，推进澧水流域进出口货物的集装箱编列、堆存、装卸等设施建设，“十四五”时期，将高铁新城建设成为澧县对外开放新窗口。整合码头、公路运输资源，依托戴家湾码头，建设3个千吨级通用泊位，建成智能现代化的航运中心，构建公路、铁路、航空、水运于一体的立体化开放平台。深化与常德海关的合作，探索便捷高效通关路径，推进澧县保税仓建设。整合澧县各类商会资源，依托澧县异地商会宣传、推介澧县，开展招商引资工作。

三、大力发展开放型产业体系

深入推进大数据、互联网、物联网在现代产业体系中的应用，积极实施互联网+农业（制造业、服务业），互联网+企业工程，构建开放型产业生态体系，促进产业异地合作。实施出口企业培育工程，宣传并落实出口奖励政策，鼓励有出口潜力的企业“破零”，出口规模大的企业进出口规模“倍增”。

第四章  提质壮大现代服务业  建设湘鄂边消费新中心

以建成“湘鄂边消费中心城市”为目标，以产业为支撑、区域协同为导向，充分发挥澧县地处省际边界和洞庭湖生态经济区与长江经济带结合部的区位优势，探索建设津澧—荆州区域协作区，着力构建以传统商贸业为基础，现代物流业为龙头，多类新型商贸流通业态蓬勃兴起的发展格局。到2025年，基本建成以“五大区域中心”为支撑的湘鄂边消费新中心，第三产业增加值占GDP比重稳定在50%以上。

第一节  全力打造现代服务业集聚中心

以适应新消费，培育新业态为导向，大力打造现代服务业集聚中心，引领“十四五”时期澧县城市品位升级与区域性消费城市建设。

一、培育壮大现代物流业打造区域物流中心

以县城为核心，金罗镇、复兴镇为支点，优化物流业布局，鼓励企业充分利用信息化手段改善物流服务，积极引导物流服务向农村延伸，形成以第三产物流为主体，提供高附加值物流服务的现代物流业态。重点实施澧县金罗综合物流园、澧县现代智慧物流产业园、澧县农产品仓储保鲜冷链物流设施、瑞康冷链物流二期、湘鄂边农产品加工产业园等项目。

二、培育壮大商贸服务业打造区域商业中心

优化商业布局。老城区以解放中路商业街、欢乐城·万达广场城市综合体为重点，积极推进现代专业市场建设。融城新区以桃花滩片区为重点，打造现代商贸城、中央商务区。加强专业市场建设。重点引进和发展汽车、家具、农产品、农业生产资料、报废机动车拆解、再生资源利用等专业市场，打造城中消费品市场群、城西家居建材市场群、澧州汽车城、城北农产品市场群。有序发展便民商业服务。按照500-1000米服务半径建设农贸市场，鼓励农改超，按1000-2000米服务半径建设社区商业中心，鼓励发展信息中介、家政服务、早餐连锁经营、健身、洗涤、广告代理等生活服务业。

三、培育壮大电子商务打造区域电商中心

全力扶持电子商务发展，培育发展电子商务集聚区、电子商务示范区、电子商务示范企业等平台载体，加快推进网红孵化基地综合服务平台建设，建立农产品展示营销中心、“三农”大数据服务中心、电商产业服务中心，运营城市O2O综合宅配运营平台、“三农”网红直播运营平台、众创空间创业平台；以融媒体中心平台为载体，整合多方资源，全面推进电子商务主导平台建设。推进电商营仓建设，建设电商仓库，配套建设冷库等设施。加强电商基础人才培训，鼓励青年人员依托电子商务创业。鼓励企业利用物联网等技术开展网上展销，突出抓好澧县名优特农产品网络营销，提高企业应用“互联网+”普及率。深入开展电子商务进农村等活动，有效开拓农村市场，加快电子商务进农村综合示范县建设。

四、培育壮大生活性服务业打造区域消费中心

围绕住宿餐饮、健康养老等消费需求，以安全、便捷为导向，全力提升服务水平。积极引导宾馆、酒店夺星创牌，同时开拓大众化餐饮市场，发展各具特色，满足不同消费层次的餐饮业，大力培育餐饮龙头企业，“十四五”期间，引进培育四星级以上酒店1家。积极推进欢乐城万达广场、澧州国际汽车城、澧县优质农产品展示交易配送投递平台、澧县三科农商城、东信家居广场等重大项目建设，推进商贸服务业集聚发展。加快培育社会养老体系和老年服务产业，充分发挥公办养老机构托底和示范作用，鼓励社会力量开办规模化、连锁化养老机构。实施储备社会养老、医疗养老项目，全面建成以居家为基础、社会为依托、机构为支撑、信息为辅助覆盖城乡的养老产业。

五、培育壮大金融服务业打造区域金融中心

完善县域地方金融体系，积极引进股份制商业银行、证券公司、保险公司来澧县设立分支机构，积极筹建或引进地方性村镇银行、融资性担保公司。扩大有效信贷投入，创新信贷产品，支持实体经济和“三农”发展，扩大县域存款运用在本县的比重。稳定发展保险业务，加大保险业务创新，丰富完善业务品种，推进保险业务与银行业务的深度融合，支持实体经济发展。积极发展证券业务，推进企业上市引导和公司债发行，扩大资本市场融资。推进普惠金融，提高金融服务覆盖率和可得性。努力防范化解金融风险。

第二节  加快建设津澧消费中心

以加快津澧融合为契机，深入推进两地人流、物流，打造津澧融合消费新中心。

一、加大东部新城建设培育消费新中心载体

坚持建设重点向东部倾斜，加快推进以5G、城际高速铁路、大数据中心、人工智能、工业互联网等为核心的新型基础设施建设，建成一批有引领效应和示范效应的区域公共设施标志工程，将东部新区建设成津澧融合先导区，新型消费中心的拓展区。加大合并设市力度，在津澧功能定位、产业发展、城市布局、设施配套、综合交通体系等方面出台具体政策，有序高效推进合并设市进程，推进更高层次消费新中心建设。

二、推进区域服务业协作发展

以错位发展、有序布局为导向，深度推进两地商贸物流、住宿餐饮、文化旅游等行业合作，实现消费资源共享，构建新型竞合体系。依托产业园区合作，医疗教育、养老服务等领域基础设施共建共享，推进现代服务业分工协作，加快打造更具竞争力的区域消费新中心。

第三节  积极培育省际边界消费中心

充分发挥澧县位于省际边界和洞庭湖生态经济区与长江经济带结合部的区位优势，集聚湘鄂边界地区的发展要素与人口资源，做好区域协作，打造湘鄂边消费新中心。

一、建设跨省商贸物流中心

着力构建以传统商贸业为基础，现代物流业为龙头，多类新型商贸流通业态蓬勃兴起的发展格局，建设以工业消费品集散、家居建材贸易及化妆品为主的湘鄂边商贸物流中心。

二、探索完善跨省协作机制

以推进跨省合作为导向，着力加强协同创新产业体系建设，着力提升基础设施互联互通水平，着力加快公共服务便利共享，着力推进更高水平协同开放，着力创新一体化发展体制机制，建设谋划津澧—荆州地区区域协作。探索建设津澧—荆州区域协作区，大力推进要素市场、投融资体制等领域的改革，推动跨省区域融合发展。

第五章  转型升级现代工业  打造澧水流域制造业新高地

以集聚、集群和高质量发展为导向，充分利用人工智能、互联网等现代信息技术，推动传统产业改造升级与新兴产业培育，依托园区建设推进产业空间布局优化，打造澧水流域现代制造业新高地。

第一节  优化制造业空间布局

把握园区扩区调规机遇，深入推进产业功能布局优化，以推动专业化园区发展为导向，积极构建工业“一园三区”发展格局。

一、优化高新技术产业开发区空间布局

以澧县新一轮空间总体规划编制为契机，调增园区规划面积，并对澧县高新区中期发展合理定位、优化布局、预留空间，有序实施规划管理和控制，形成“一园三区”的空间布局，总面积达1429.2公顷。“一园”指工业园，即高新区。“三区”即西片区、东片区、复兴片区。

调区扩区后，合理布局一、二类工业，重点发展生物医药、特色农产品加工、新型建材、服装纺织与电子机械产业，突出企业聚集、产业聚群、用地集约，逐步形成特色产业园。“十四五”期间，坚持完善有利于创新的基础设施、平台载体和制度环境，通过统筹规划布局，优化体制机制，坚持创新创业，提高产业发展的质量与效益，争创国家级高新技术产业开发区，把澧县高新技术产业开发区建设成为澧水流域创新创业高地、洞庭湖区生态工业新城。

二、积极培育专业园区

加快推进澧南建材产业园、复兴农产品加工产业园、金罗矿业产业园、煤电综合利用产业园、梦溪清洁能源产业园等专业化园区发展。澧南建材产业园（常德市新型建材产业园）主要为新鹏陶瓷智能制造基地；复兴农产品加工产业园主要是以柑橘、优质大米等优质农产品加工为重点打造湘鄂边农产品加工产业基地；金罗矿业产业园主要以新能源、新材料和生物产业、高端装备制造业、民生改善和环境治理所需矿产为重点，打造绿色矿业产业集群；王家厂煤电综合利用产业园主要发展燃煤发电；梦溪清洁能源产业园主要培育农林废弃物、生活垃圾环保发电相关产业。

第二节  培育壮大优势产业链

加大招商引资力度，围绕现有产业基础，突出产业链培育，全面推进建链补链延链强链，“十四五”期间，重点建设五大产业链，到2025年，规模以上工业增加值达到110亿元左右，第二产业占GDP比重提升到35%以上。

一、培育建设大健康产业链

围绕医用应急防疫物资、医疗器械等重点领域，着力引进规模以上生物医药企业，积极开发新型药物和新型制剂，扶持医疗器械产业发展，引导企业加强中高端产品研发，打造澧县健康产业区域公共品牌。发挥龙头企业的带动作用，积极引进配套专业企业，发展粮食加工、食用油脂、肉类制品加工、蔬菜加工、水产类加工、酒类制品加工、茶叶制品加工等产业，重点开发精制食用植物油、生态啤酒、优质米、肉类食品等系列产品，着力打造种子培育-绿色食品原料种养殖-食品制造（软饮料制造、美容品制造、色素制造、润滑油等工业制造）-批发零售（旅游会展）产业链，促进链内企业合作，有效提高行业竞争力。到“十四五”末，形成以生物医药、健康食品为主导产品且产值突破100亿元的大健康产业。

二、培育建设建材家居产业链

以做宽做精产业链为导向，着力培育十亿级、亿级骨干企业，千万级重点配套企业，着力引进新材料、新工艺建材项目，鼓励企业利用新技术推进产品更新换代，重点依托新鹏陶瓷、恒邦建工、鑫铃卫浴等龙头企业，大力发展新型墙体材料、装饰材料、保温材料、防水材料、建筑密封材料等新型建材，打造陶瓷-墙体装饰材料-玻璃及灯具-卫浴用品建材家居产业链。积极扶持一级资质建筑企业，大力发展装配式建筑业。到“十四五”末，绿色环保、区域建材中心基本建成，形成一批细分领域的龙头企业，新型建材与家居产业产值突破100亿元，年均增长20%以上，力争将园区发展成为省级新材料产业基地。

三、培育建设轻工纺织产业链

以萌恒服装辅料、冠源制衣、中锦服饰为龙头，加快推进年产600万件品牌服装项目建设，打造服装服饰产业园。以服装辅料、服饰、涂布生产为主要特色，围绕纺织服装、鞋类、箱包等产业链实施“强链、补链、延链”工程，引进上下游配套企业，到2025年，实现轻工纺织产业产值80亿元以上，年均增长20%以上。

四、培育建设电子机械产业链

围绕电子信息和机械加工两大方向，积极引导产业集群发展。以嘉业达电子、润创电子等企业为重点，围绕通信及网络设备、计算机外设类产品、新型电子元器件类产品等三大领域，重点开发手机摄像头、太阳能电池背板、陶瓷滤波器等产品，“十四五”期间，建设年产压电陶瓷元器件2.4亿只、500吨纯石墨、1000吨电池碳酸锂、1000吨钠米碳酸钙、2亿只锂离子动力电池、6000吨无铅焊接材料、30万只手机摄像头、显示屏等高新技术项目。依托运达机电、鑫宝机电等龙头企业，在扩大原有规模基础上，加大企业创新投入力度，延长产业链条，提高产品附加值，加快推进运达机电年产汽车制动器30万只规模产能项目建设，支持研发高档电瓶车和整车研发生产等项目建设，建设燃气暖风机、汽车前桥、碟式轴流电动机、老年代步车生产制造等项目。到“十四五”期末，园区机械电子产值突破30亿元。

五、有序发展化妆品产业链

依托澧县化妆品行业渠道多、市场占有率高的优势，大力实施“引老乡建家乡”招商引资活动，加快推进化妆品特色产业园建设，加快推动化妆品销售向研发设计、生产加工方向延伸，做长做宽产业链，力争2025年，年产20万吨化妆品项目建成投产。

第三节  推进产业转型升级

充分利用现代信息技术，依托承接产业转移、技术改造等途径，加快推进产业转型升级。

一、推动制造业数字化转型

积极推进数字化基础设施建设，充分发挥澧县大数据中心等数字化设施的作用，以建材装饰、纺织服装、健康食品等产业为重点，加快推进企业数字化、网络化转型，全面提高企业数字化水平。引导中小企业加快数字化改造，推广网络办公、智能生产等模式，有效提升企业信息化水平。

二、推进制造业智能化转型

积极推动企业开展智能化改造，逐步提升企业智能制造水平，引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，改造提升装备技术水平，提升科技含量。着力打造智能制造“两化融合”平台，加大智能制造基础建设投入，搞好5G基础设施建设。鼓励新鹏陶瓷、运达机电、恒邦建工等骨干龙头企业依托工业互联网平台，推广“机器换人”，打造省级智能制造示范企业、示范车间、示范生产线。

三、推进制造业绿色化转型

支持企业应用能源高效利用、污染减量化、废弃物资源化利用和无害化处理等功能的工艺技术；广泛推广应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺和轻量化、低功耗、易回收等技术工艺，加快推进传统产业绿色改造升级。

第四节  提升园区承载能力

以提升园区承载能力为导向，统筹产业发展、城市建设与人的生活需要等资源，加快推进产城人融合发展。到2025年，园区技工贸总收入达到400亿元，规模工业总产值达到280亿元以上，规模工业增加值75亿元左右，“十四五”期间园区累计完成固定资产投资100亿元以上。

一、健全园区基础设施

推进园区扩容提质，加快布局一批新老基建项目。抢抓新一轮网络基础设施建设机遇，实现园区固定宽带网络、广播电视网络、移动通信网络和WLAN等的优化覆盖，着力打造省级工业互联网示范基地。持续推进标准化厂房建设，加强园区绿化、亮化、停车场、健身器材等基础设施建设，持续推进电力、道路、给排水管网、天然气管网等基础设施建设，有效提升园区综合承载能力。到2025年，完成园区道路交通体系和配套管网建设，完成标准化厂房60万平方米以上。

二、提升园区配套服务功能

坚持用经营城市的理念经营园区，抓好园区调规扩容，合理开发园区工业地产，到2025年，基本建成功能齐全、配套完善，集工业、商贸、物流、居住为一体的现代化工业新城。大力推动生产性服务业发展，以制造业发展重点配套的物流、金融、商务服务等产业为重点，积极引导县城服务业向园区扩张。有序培育生活性服务业，合理发展工业地产，培育楼宇经济，完善居住、教育、卫生、文化、体育等功能布局，打造“产城融合、职住平衡”典范，全面建成“文明和谐园区”。

三、提升园区科技创新能力

创新支持政策，加大研发投入，重点支持园区内高新技术企业认定、创新平台建设、企业研发投入补贴等制度。进一步提升现有孵化载体配套设施建设和服务功能，积极开展国家级孵化器资质认定，支持引进新型创业服务机构，探索“创业辅导+天使投资”“创业活动+开发式平台”等新型孵化模式。建设一批专业化公共技术服务平台，为中小企业提供委托检测及研发、共性技术攻关、技术咨询等服务。到2025年，高新技术企业个数达68家以上，高新技术产业增加值达到50亿元以上，企业研发经费投入总额达10亿元以上，建立5家以上国家和地方联合工程研究中心，累计完成企业专利申请受理数和授权数分别达到900项和350项。

四、创新园区体制机制

创新园区土地利用机制，有效推动产业转型升级，到2025年，单位土地面积投资和税收产出强度分别达到253万元/亩和7万元/亩。建立健全企业服务机制，积极打造澧县的企业之家，为企业提供“一站式、一条龙”服务。聚焦企业发展要素，缓解企业用地、融资、用工等需求，坚决落实各级政府制定的降费减负政策，真正做到“放水养鱼”，切实减轻企业负担。创新园区生态环境治理机制，鼓励企业发展循环经济，力争建成省级生态文明示范区，到2025年，园区“三废”处理率均达到100%；社会安全生产指数和群众满意度均达到100%。

第六章  优质发展现代农业  打造区域品牌农业新基地

围绕打造国家农业可持续发展试验示范区、实现农业大县向农业强县转变的宏伟目标，加快农业机械化、信息化、品牌化发展步伐。“十四五”期间，新培育农产品加工规模企业50家、示范性家庭农场100家，新增农民专业合作社100家，全县规模以上农产品加工产值达300亿元。到“十四五”末期，实现农业增加值110.53亿元，农民人均可支配收入达到29889元以上，粮食种植面积达到124万亩以上，产量稳定在50万吨以上，产值亿元以上的涉农龙头企业达到10个，休闲农业产值达到11.6亿元。

第一节  优化农业产业布局

依托粮油、生猪、水果（葡萄、橘柚）、茶叶、蔬菜、水产、中药材、花木等优势产业，打造“一区五基地”农业发展格局。

“一区”：国家农业可持续发展实验示范区，重点开展循环农业和标准化健康生态养殖，示范引领洞庭湖区农业可持续发展。

五基地：以绿色生产为前提，着力创建五大农业生产基地，即粮食生产基地、油料作物基地、棉花种植基地、特色农业基地、生态循环农业基地。粮食生产基地包括澧阳平原镇街、山丘区镇和湖区镇，以澧阳平原区为主重点建立双季稻优质生产基地，推广“双季稻-绿肥”“稻-油”“玉米-油菜”模式。油料作物基地主要分布在甘溪滩镇、火连坡镇、码头铺镇、王家厂镇、大堰垱镇、金罗镇、复兴镇、盐井镇、涔南镇、官垸镇、小渡口镇、如东镇、澧南镇。棉花种植基地主要分布在小渡口镇、官垸镇、如东镇、复兴镇、盐井镇、金罗镇。特色农业基地包括葡萄基地（主要分布在官垸镇、小渡口镇、如东镇、城头山镇等地）、柑橘基地（主要分布在盐井镇、复兴镇、梦溪镇、大堰垱镇、金罗镇、王家厂镇、码头铺镇等地）、中药材基地（主要分布在甘溪滩镇、火连坡镇、码头铺镇、王家厂镇、大堰垱镇、复兴镇）、蔬菜基地（主要分布在澧澹街道、澧南镇、涔南镇、火连坡镇等地）、茶叶基地（主要分布在甘溪滩镇、码头铺镇、火连坡镇、王家厂镇）。生态循环农业基地包括生猪基地（主要分布在梦溪镇、澧南镇、王家厂镇、码头铺镇等地）、水产基地（主要分布在小渡口镇、官垸镇、如东镇、梦溪镇等地）、花木基地（主要分布在如东镇、澧阳街道、澧浦街道等地）。

第二节  大力发展农业产业

以保障粮食安全为基础，围绕主导产业、特色产业，大力发展订单农业，全面推进农业提质增效，打造农业发展新高地。到“十四五”末，实现订单农业50万亩，农机化水平达到85%，创建国家级龙头企业1家，国（省）级农民专业合作社示范社10家。

一、推进五大支柱产业转型升级

围绕粮、棉、油、猪、渔五大农业支柱产业，以转型升级为重点方向，创新经营模式，提升农户积极性。

做优做精水稻生产，大力实施湘米工程，打造“城头山”优质大米品牌，将高档优质稻开发与“稻渔（鸭）”综合种养推广有机结合。到“十四五”末，粮食种植面积稳定在124万亩以上，其中高档优质稻50万亩，年加工精制米30万吨，年产值20亿元以上。

加大油菜新品种的筛选推广力度，建立油菜观光带、花海，拓展油菜的“油菜”“油肥”“油花”等新用途，提高油菜种植整体效益，到“十四五”末，全县油菜种植面积稳定在65万亩左右，年总产菜籽10万吨左右。

在棉花功能保护区重点发展优质专用棉生产基地，积极推进品种改良和技术改造，提高棉花品质，到“十四五”末，稳定全县棉花种植面积达12.5万亩以上，总产量1.5万吨。

全面推进生猪规模化标准化健康养殖工作，到“十四五”末，在全县建成标准化生态养殖场40个，规模化养殖水平达到60%以上，畜禽粪便综合利用率达95%以上。

加快养殖结构调整，以生态渔业为导向，调整水产增养殖结构，扩大对稻蟹、小龙虾、中华鳖、鳜鱼、鲈鱼等高效养殖产业的养殖规模，到“十四五”末，全县健康水产养殖面积稳定在15万亩，年产值达到12亿元。

二、推进七大特色产业集聚发展

以葡萄、柑橘、中药材、蔬菜、茶叶、花木六大农业特色产业为重点，推动规模经营集聚发展。

强化葡萄品质保障。加大“澧州葡萄”国家地理标志保护和运用，促进葡萄鲜果销售、酿酒加工、休闲旅游观光三产深度融合，积极与科研单位及高校联合开发浓缩汁、果汁饮料、葡萄酒以及食醋等产品，到“十四五”末，全县葡萄面积达10万亩以上，年产值达到30亿元左右。

推进老桔园改造，优选适宜的柑橘品种，提高良种率，到“十四五”末，全县柑橘面积稳定在20万亩左右，年产值16亿元以上。

积极打造“湖南省中药材种植基地示范县”，实现中药材千亿产业，大力发展中药材种植产业，到“十四五”末，全县中药材面积稳定在10万亩，力争年种植产值达10亿元、年加工产值达15亿元。

突出蔬菜基地建设，大力支持食用菌产业发展，打造专业的蔬菜批发市场，到“十四五”末，全县蔬菜播种面积达到25万亩左右，蔬菜总产量达到50万吨以上，年产值达到10亿元。

扩大茶叶种植规模，推进老茶园改造，大力发展有机茶园，强化绿色认证，到“十四五”末，全县茶园生产面积稳定在4万亩以上，年产值3.5亿元以上。

调优花木种植结构，按照“品种良种化、产品标准化、生产专业化、栽培容器化、设施现代化、商品品牌化”的产业发展标准，进一步优化苗木种植结构，推进育苗、销售、园林施工、科技研发和观光旅游五位一体经营，到“十四五”末，亩均产值提高20%以上。

发展稻虾、稻蟹综合种养，扩大综合种养面积，建设综合种养高标准连片基地，严控违禁药品使用，推进适度规模经营，到“十四五”末，全县虾蟹养殖面积10万亩，年产值7亿元以上。

第三节  构建现代农业体系

按照夯基础、建链条、树品牌的基本思路，全面提升农业生产服务能力，构建现代化农业生产服务体系。

一、着力推进基础设施建设

大力推进农业精细化管理，不断夯实农业基础设施。一是加快推进高标准农田建设。加大土地平整力度，努力培肥地力，推动精准施肥。二是推进设施农业建设，建设以大棚为主的设施园艺，建设以育苗为主的设施种养殖，提高设施现代化水平，加快发展先进实用农机具，重点发展粮油生产机械、环境节约型机械、高效设施农业机械，“十四五”未，全县粮油机械化水平达到80.5%。加强农业园区基地建设，积极完善园区道路、水利等基础设施，有效提高园区承载能力。三是推进农业数字化设施建设，夯实数字农业基础、推进农业数字化转型、建设乡村智慧物流配送体系、完善农村电子商务，夯实农业装备智能化和科技信息服务基础。

二、着力推进农产品供应体系建设

推进“智慧型农批市场”建设，培育“农批市场+基地+专业合作社”运营模式，推进田间地头冷库、产地冷链加工中心等设施建设，开展预冷、加工、冷链运输、冷库仓储、冷链配送等服务，打造联结农户、新型农业经营主体、农产品加工流通企业和最终消费者的紧密型农产品供应链。

三、着力推进农业科技体系建设

加强与科研院校的联系和对接，引进先进品种、先进技术、优秀人才，大力本土培育高素质农民和产业带头人，建设科研示范基地，促进成果转化及新技术开发，构建形成农产品检验检测、产品质量安全追溯等于一体的现代农业服务体系，“十四五”末，全县农业科技进步贡献率提高10个百分点以上。

四、着力推进农产品品牌和质量体系建设

立足地方资源禀赋和产业基础，加快培育农产品品牌，整合现有地方品牌资源，在优势产区培育区域农产品公用品牌，打造驰名商标，扩大澧县农产品市场知名度、认可度和美誉度。强化对“澧县双低菜籽油”“复兴苹果柚”“城头山大米”“澧县葡萄”“澧县石菖蒲”“太青双上绿芽茶”等地标品牌的推介与保护，扩大澧县农产品品牌的影响力。推进区域性农产品检测中心建设，提高农产品质量检测能力。“十四五”期间，“两品一标”认证产品年增长5个以上，总量超过95个，“两品一标”实物总量超过农产品商品总量的80%，绿色有机农产品上市量占实物总量的45%以上，农产品绿色、有机产品种植比例超过30%；通过整合、优势集成、培育一批品牌“两品一标”产品，产值过亿元的品牌企业达到3个以上；获证产品抽检合格率保持在99%以上。

第七章  大力提升城镇品质  共建现代美好新家园

以津澧新城总体规划为龙头，持续优化城镇空间布局，推动城镇品质提升，加快津澧融合发展。到2025年，建成区面积达到60平方公里左右，城区常住人口达到60万人以上。

第一节  优化城镇空间布局

推进以人为核心的新型城镇化和推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，构建城乡融合新格局，优化“一核一区两轴两带七中心”城镇空间结构。

“一核”。以主城区为县域城镇体系的核心，加快东部津澧融合核心区建设，促进产业和人口集聚；向西、北辐射，对接湖北荆州、宜昌，扩大经济影响力，推动对外交流，拓展发展空间。

“一区”。以荆常高铁澧县站为中心，按照“站城一体、综合配套”的思路规划商务总部功能区、医疗康养宜居功能区、物流产业功能区和创意文化产业功能区，建成核心区域面积3平方公里以上的高铁新城区。

“两轴”。二广高速沿线工业经济发展轴：重点以澧县高新技术产业开发区东区、梦溪清洁能源产业园、澧南建材产业园等为依托，加速发展工业，强化与津市的区域合作，打造国家级产业园区。焦柳铁路沿线工业经济发展轴：重点以金罗石膏精深加工产业园、煤电综合利用产业园为依托，加快发展石膏、燃煤发电及煤化工产业，打造西部制造业增长极。

“两带”。澧水城市经济发展带：以澧水风光带为轴线，突出城市西提东拓，完善基础配套，搞好产业布局，建设国家级产城融合示范区。涔水农业经济发展带：该轴线贯穿县域主要集镇，轴线西部重点发展茶叶、果木、经济林等产业，轴线中部突出粮食生产，建设高效农业示范区，轴线东部主要突出高效水产发展。

“七中心”。以城头山镇、大堰垱镇、金罗镇、小渡口镇、甘溪滩镇、复兴镇和梦溪镇为中心镇，有序实现扩容提质，完善基础设施，提升城镇功能，发展农产品贸易，推进经济社会发展，实现城乡优势互补。

第二节  提升城镇发展品质

以津澧新城总体规划为龙头，以高质量发展为目标，持续推动城镇品质提升。到2025年，澧县县城补短板强弱项工作全面完成，城市各项功能均已完善，津澧合并设市目标基本实现，湘鄂边商贸中心位置基本确立，洞庭湖生态经济区中心城市基本建成。成功创建国家级园林城市和国家级文明城市，城乡融合发展盘带作用得到充分发挥。

一、全力推进县城补短板强弱项建设

1.推进市政道路提质。实施翊武东路改造、人民路东延、经十四路新建、屈原路东拓、澧阳路北拓、纬十一路新建、纬七路东拓、经三十路新建、桃花滩路东拓、发展大道新建等城区道路建设工程。推进县城区87条小街小巷配套设施建设改造及综合地下管廊建设。

2.推进城区排水防涝提质。结合东部新区建设、高铁新城建设、小街小巷改造和老旧小区改造，稳步推进海绵城市建设，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解的目标。

3.深化城镇污水处理工程。完成东部新区污水处理厂8.4公里主管网建设，分期配套建设融合新区35公里次管网、220公里支管网，优化老城区小街小巷及老旧小区雨污分流。争取到2025年县城建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧小区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区。

4.深化城镇垃圾治理工程。推进建筑垃圾资源化利用。结合“城市双修”，按照“政府引导、社会参与、市场运作”的推进模式，建设建筑垃圾资源化利用示范项目，有效缓解建筑垃圾消纳压力，解决建筑材料短缺问题。推进县城区污泥无害化处置。引入社会资本参与污泥处理设施建设，形成良性竞争。指导推进污泥处置方式升级，对脱水污泥进行无害化处理和资源化利用。

5.深化黑臭水体整治工程。

全面完成引澧济澹段、兰江及襄阳河段、城关主排渠、珍珠机埠水体、桃宾及德隆堰塘水体、移民渠、柳家干渠、黄泥岗河、澹水老河槽、群星机埠水体等城区黑臭水体整治十大工程，全面消除城区黑臭水体，建立健全维管机制，杜绝返黑返臭情况发生。

6.深化供水提质工程。推进城区供水管网建设。实施澧县城区自来水全覆盖工程。“十四五”期间老城区完成供水管网70.9千米改造、新建第二地表水厂及80千米供水管道建设工程。  

7.加强城市综合体建设。推动欢乐城·万达广场等商业综合体建设，着力搞好桃花滩公园片区开发，将桃花滩公园建设为海绵城市示范项目，支持建设具有地理性标志的星级酒店，发展特色鲜明的各类专业市场，推动物流设施与基础交通设施融合，建设停车综合体。

8.实施美丽县城建设工程。打造城市“亮点”。充分利用澧县“山、水、洲、城”的独特资源优势，大力挖掘“沅有芷兮澧有兰”文化内涵，着力提升“闻山、阅水、感绿、怡情”的城市形象。重点实施澧水外滩公园、澧州湿地公园等项目，持续推进“两水两河一渠”（澧水、澹水、兰江、襄阳河、大坪干渠）提质改造，打造“水网交织”的城市滨水景观休闲带；推动澧水、澹水、兰江、襄阳河综合整治和生态景观建设融合，加快城区公共绿地建设，建设一批小微公园，打造一批“街头小品”，实现城区公共区域标准化公厕全覆盖。以澧水外滩公园等景观公园为重点，以津澧大道、解放路、屈原路等城市主干道及道路两侧建筑物亮化美化为烘托，以澧州博物馆及仿古式建筑等节点建筑为点缀，构建多层次展示魅力澧县的城市立体景观。

二、加快建设东部融合新区

坚持一以贯之的发展战略，加强与津市的对接合作，将东部新城区打造成津澧融合发展核心区。进一步拉通“五横两纵”路网骨架，加快水、电、路、气、讯等基础设施配套项目建设。建设产城融合示范片区，按照“产城一体、职住平衡、动静结合”原则,科学统筹产业圈、生活圈和生态圈,实现人城境业和谐统一。统筹推进医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施布局，有效增加保障性住房供给，推动行政管理、商务办公、商业配套、文化教育、休闲展览等多种服务提标扩面。

三、谋划建设西部高铁新城区

依托荆常高铁，按照“交通枢纽、商务贸易、高新产业、生态居住”的要求，谋划建设高铁新城。全力培育高铁新城产业，重点发展住宿餐饮、商贸物流、康养休闲、创意文化等现代服务业，适度发展现代制造业，将高铁新城建设成为影响湘西北、辐射湘鄂边的开放新平台。

四、创新城市管理

构建大城管综合体系，提高科学化、精细化、智能化管理水平，抓好网格化管理，加强市容秩序的常态化管控，加强城市交通综合治理，开展夜市烧烤、渣土污染等专项整治，加强城市园林绿化管护。

第三节  推进小城镇建设

加强国家、省市新型城镇化政策对接，深入推进扩权强镇，实施环境整治工程、文化提升工程、设施配套工程、产业升级工程，加快推进小城镇道路、排水、绿地等基础设施建设，协同推进教育、卫生、文化等公共服务设施建设，强化服务“三农”功能，支持小城镇因地制宜挖掘特色优势，增强文化展示、文化体验、互动交流等复合功能。集中财力加强城头山镇、大堰垱镇、金罗镇、小渡口镇、甘溪滩镇、复兴镇和梦溪镇等重点镇建设，打造生态环境优美、人文气息浓厚、服务功能齐全、产业特色鲜明的重点镇。鼓励有条件的小城镇规划先行，因地制宜发展“互联网+”特色主导产业，辐射和带动乡村创业创新。

第四节  推进特色小镇建设

按照“小而精，小而美，小而富，小而特”的思路，结合区位交通、区域特色文化、资源禀赋和产业基础，错位发展先进制造类特色小镇、现代服务类特色小镇和农业田园类特色小镇。推进特色小镇聚合多元功能，打造宜业宜居宜游新型空间，完善公共服务、产业配套设施。支持特色小镇聚力发展特色主导产业，因地制宜培育特色小镇创新创业生态。推进特色小镇市场化运作，突出企业主体地位。建立特色小镇清单管理机制，加强特色小镇动态监管，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化底线约束。力争在“十四五”期间，将澧南新型建材小镇、城头山文旅小镇、城头山葡萄小镇成功创建省级特色小镇，马踏溪中药材小镇、如东湘莲小镇成功创建市级特色小镇。

第五节  加快城乡融合发展

统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，推动形成新型城乡关系，构建城乡融合发展新格局。

一、推进城乡基础设施一体化

着力构建城乡一体、覆盖全域、高效便捷的现代综合交通体系，加快推进城乡道路网络建设，加强城乡交通与综合交通统筹，城乡公交实现一体化，畅通城乡交通运输连接，努力达到城乡共享交通设施与运输服务。加快实施城乡水电气供应及污水、生活垃圾处理一体化建设。全力推进城乡广播电视、信息基础设施一体化建设。深入推进城乡风貌改造工程、防洪、水源地保护等城乡生态环境建设一体化。创新城乡基础设施统一管护运行模式，提高管护的市场化程度。加快推进机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造，逐步推进农村地区无障碍环境建设，加快贫困残疾人家庭无障碍改造，实现城乡无障碍环境建设全面协同提质，到2025年，对有需求的对象无障碍改造率力争达到100%。

二、推进城乡公共服务均等化

按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求，打破城乡界限，加快推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。结合城镇化和人口老龄化发展趋势，统筹基本公共服务设施的空间布局，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。加强中心镇、重点镇和特色小城镇的公共服务和基础设施的建设规划，推进乡镇现有公共服务资源的优化整合，促进服务资源高效配置和有效辐射，推动城镇优质公共服务资源向农村延伸。对人口减载村庄，合理保留和科学完善基本公共服务设施。

三、推进城乡公共资源合理配置

保障城乡要素双向流动，引导生产要素向农村流动，构筑城乡要素双向流动的内在保障新体系。

促进城乡劳动要素充分双向对流。建立城乡人口双向合理流动的体制机制，使农村人口愿意“留下来”建设家乡，也能够吸引城市人口愿意“走进来”建设农村。建立农业转移人口对城市公共服务的分担与享受机制，保障农业转移人口真正实现市民化。完善流动人口基本公共服务制度，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。

盘活农村土地资源要素。深化土地制度改革，落实三块地改革政策，建立健全农村集体所有建设用地征地补偿制度。加快农村产权交易流转市场建设，建立公开、公正、规范运行的城乡土地交易平台和公共信息平台。健全土地流转监管机制，促进城乡土地要素合理有序流动、公平公正交换。鼓励创新盘活利用机制，稳妥推进盘活利用示范，因地制宜盘活利用农村闲置宅基地、闲置住宅以及农村闲置学校、医院等公共资源。探索利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。

促进金融资本持续有序入乡。建立金融机构的激励机制，完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，引导工商资本积极投身乡村振兴事业，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业农村领域，发展智慧农业、循环农业、休闲旅游、环境整治等方面的综合经营，为乡村振兴注入现代生产元素和人力支撑。支持城市搭建城中村改造合作平台，探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式。深化“放管服”改革，强化法律规划政策指导和诚信建设，打造法治化便利化基层营商环境，稳定市场主体预期。建立工商资本租赁农地监管和风险防范机制。

第八章  加快推进乡村振兴  建设宜居美丽新农村

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，建设城乡融合的富裕乡村、美丽宜居的品质乡村、产业兴旺的活力乡村、宜养宜游的休闲乡村、传承创新的文明乡村，努力打造现代化澧县“三农”篇章。

第一节  助力乡村产业发展

深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展村级集体经济，完善乡村商贸物流体系，培育新型农业经营主体，稳步助推革命老区乡村产业发展。

一、促进村级集体经济发展

完善农村集体产权管理体制，巩固农村集体产权制度改革成果。完善村级集体资产管理各项制度，加强村级财务管理。鼓励全县各村因地制宜发展村集体经济。到2025年，基本消除集体经济“空壳村”，经营性收益在50万元以上村级达100个。

二、推进乡村商贸流通业发展

坚持分类推进，引导集聚提升类村庄培育数字化新业态、城郊融合类村庄发展数字经济、特色保护类村庄建设互联网特色乡村、搬迁撤并类村庄完善网络设施和信息服务。把发展电子商务作为培育新产业新业态的撬动重要杠杆，创新农村电商模式，加强农产品流通体系建设，到2025年，全面建立服务农村的电子商务服务体系和农产品流通体系。

三、培育新型农业经营主体

通过清理整顿“空壳社”、加强合作社和家庭农场财务管理、指导规范合作社和家庭农场内部管理收益分配、积极向上争取示范社和家庭农场建设项目等措施，培育新型农村经营主体。到2025年，培育10家国家（省）级农民专业合作示范社、50家市级示范社、100家县级示范社；家庭农场将培育40家省级示范家庭农场、75家市级示范农场、150家县级示范农场。

第二节  加强乡村人才支撑

完善创新引才用才育才机制，加强“三农”人才培育力度，畅通各类人才下乡为农通道，为打造新时代湘鄂边革命老区乡村振兴排头兵提供强有力的人才支撑。

一、强化“三农”干部人才支撑

加强村“两委”班子特别是党组织书记培养。吸引高校毕业生、经济文化能人、机关事业单位优秀干部、返乡创业人才、复转军人等到村任职。注重从优秀青年农民、农村致富能手、复原退伍军人、返乡大中专毕业生、外出务工经商人员等优秀人才中发展党员，建立健全农村党员定期培训制度。

二、推进农业农村人才队伍建设

完善高素质农民和产业带头人多层次培养机制，继续深入实施农民培训工程，加强农村实用人才培养，组织开展多渠道、多层次、多形式的基层农技人员培训。加强现代农业人才引进。

三、鼓励社会人才投身乡村发展

支持各类人才返乡，培育壮大新乡贤队伍，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，引导工商资本积极投身乡村振兴事业。

第三节  繁荣发展乡村文化

坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，传承革命老区红色基因，加强农村精神文明建设，提升农民精神风貌、农民科学文化素质，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

一、加强农村公共文化建设

推进城镇公共文化服务向农村延伸，强化公共文化载体建设，深入推进公共文化资源向乡村倾斜，提供更多更好的农村公共文化产品。

二、弘扬澧县优秀传统文化

全面宣传革命老区的革命历史和时代价值，做好革命老区遗址遗迹保护与利用工作，充分利用革命老区资源和国家帮扶政策，建设革命遗址及红色文物保护项目和红色文化旅游及教育基地，发掘和开发较具乡土特色的文化资源，积级组织文化节庆、文化展示等活动。

三、深入开展乡风文明建设

深化新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育，加强红色基因传承，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，依托“一事一议”协商机制，继续推进乡风文明建设，深入开展移风易俗行动，深入推进节地生态安葬。到2025年，县级及以上文明村和乡镇占比65%，节地生态安葬率达到70%。

第四节  促进乡村组织振兴

以提升政治素质和战斗力为重点，着力加强党的组织体系建设，不断扩大党在乡村振兴领域的号召力和凝聚力，支持社会组织有序发展。

一、加强农村基层党组织建设

强化乡镇政府服务功能，推进党支部建设，坚决整顿软弱涣散基层党组织，抓好新一轮村（社区）“两委”班子换届，选优配强党组织书记。深入实施“两新”组织党建“标杆引领”计划，不断扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。

二、加强和创新基层社会治理

健全和创新农村党组织领导下的村民自治制度，推进阳光村务建设。推进乡村法制建设，建设法治乡村和平安乡村，扎实推进“平安村（社区）”“无上访村（社区）”“无毒村（社区）”创建工作，全面落实“一村一辅警”机制。加强公民道德建设，提升乡村德治水平。

第五节  推进乡村生态保护

着力补齐短板，全面改善农村人居环境，加快革命老区美丽乡村建设，筑牢乡村振兴的生态基础。全面推行农村垃圾分类减量处理，梯次推进农村生活污水治理，大力推进“厕所革命”，推动农村建房规范化建设，深入开展“绿色澧州”行动，着力保护森林资源，全面实施“健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄”建设。到2025年，全面实现农村垃圾无害化处理全覆盖，村庄生活垃圾治理率达到100%，农村垃圾就地分类减量达95%。

第六节  巩固拓展脱贫攻坚成果

全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有机衔接，提升革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果质效。

一、促进脱贫攻坚产业持续稳定发展

以龙头企业带动、利益联结带动、产业指导带动为核心，接续推进产业扶贫、就业扶贫，加强易地扶贫搬迁后续帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。大力推进消费扶贫。

二、强化脱贫攻坚机制保障

以激发内生动力、持续增收为核心，建立健全防止返贫长效机制、构建解决相对贫困的长效机制，健全防止返贫致贫监测帮扶机制，加强综合保障，继续做好社会救助兜底保障。紧盯在保困难对象、动态新增对象、紧盯边缘困难群体、临时突发困难群体等“四类对象”，完善兜底保障对象分类帮扶机制、精准核对机制、主动发现机制、低保渐退机制，推进社会救助由“单纯资金型”向“救助服务型”转变，增强保障对象内生动力。

三、深入推进社会扶贫工作

拓展社会扶贫组织动员和信息服务渠道，建立和完善社会扶贫激励机制，广泛动员社会组织、慈善组织、志愿服务组织、社工组织积极参与，完善政府领导、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，创新社会扶贫资源筹集、配置、使用、监管机制，动员社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果，不断增强社会扶贫的精准度和有效性。

第九章  聚力两新一重建设  布局完善五网新基建

通过互通、补缺、延伸、加密等方式集中力量补齐“五网”基础设施短板，加快构建适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的现代化基础设施体系。

第一节  大力构建交通网

围绕“出口打通、高铁连通、干线畅通、网络互通、智能交通”，加快形成各种运输方式布局合理、结构优化、便捷通畅、互联互通的现代化综合立体交通网，着力打造民生交通。

一、优化铁路网建设

充分利用澧县北连长江，南通潇湘，西控九澧，东出洞庭的区位优势，推进铁路网建设。

二、完善公路网建设

围绕湘西北首位城市发展目标，完善交通干线，补齐交通短板。加快构建城市快捷交通网，融入常德市域“1小时经济圈”。全面推进“四好农村路”建设，加强公路养护管理，完善农村客运站体系。推进澧县公路治超不停车检测系统建设。推进澧县汽车运输综合服务中心建设和乡镇运输服务站及客运站提质改造。优化城乡公交线路，建成城乡公交一体化营运系统。加强通景公路配套建设，推进城市慢道系统建设，实现慢道系统与市政公用设施、景园体系和夜景体系的无缝对接。

三、加快水运港航基础设施建设

大力推进澧水航道疏浚工程、松澧连线航道建设工程和澧水右岸码头建设，加强澧县“十四五”战备渡口建设维护。

四、加强航空运输体系建设

加快推进通用机场规划建设，畅通“空中”交通网络，配套建设通用航空机场产业园。

第二节  着力发展能源网

以实施扬长补短战略为主体，以满足经济发展需求为导向，以促进能源结构优化为主线，发展高效环保火电和新能源建设，推进能源领域智慧化发展，着力构建清洁低碳、安全高效的现代能源网。

一、优化能源结构

持续推进“气化湖南”工程，全面启动城镇管道燃气建设，加强高铁新城天然气管网建设，推进工业园区燃气管道建设，推进天然气管道设施向乡镇和农村新型社区延伸，到2025年，实现县城区全覆盖，燃气普及率实现100%。促进太阳能利用。

二、加强重点能源项目建设

推进燃煤发电工程升级，加强电力设施建设，加强农村电网改造，加快推进新能源基础设施建设，推广新能源汽车应用。

三、加快一流智能电网建设

完善电网输送体系，建设具有良好适应性、安全性、稳定性、灵活性的智能化电网，大力推广电能替代、智能用电等新型服务。

第三节  加快布局信息网

加快推进信息基础设施平台建设，着力打造高速、移动、安全、泛在、优质的新一代信息网。到2025年，全面形成基础设施“一图通晓”、政务服务“一网通办”、社会治理“一城通管”、民生服务“一码通城”。

一、推动新型信息基础设施建设

积极争取5G网络试点应用，加快推进5G基站和千兆光纤宽带部署，加快主城区信息基础建设，建设智慧澧县。推进智能抄表、智慧建筑、市政物联、交通物流、广域物联、工业物联等应用场景的感知设施部署，打造一批重点具有示范效应的智慧应用。

二、加快智慧广电建设

着力推动广播电视由“村村响”向“户户通”延伸，完善农村应急广播体系建设。实施广播电视网络覆盖和基础数据网络升级工程，大力推进“广电云”户户用工程建设，构建智慧广电网络万兆进村入户的全光纤覆盖新格局，实现4K广电云智能机顶盒/智能网关在城乡广电网普及。

三、加强重点领域信息化平台建设

聚焦基础通用、政务服务、民生服务、生活服务、城乡运行、社会治理、生态宜居等领域，实施智慧澧县工程，搭建大数据中心基础平台，推进重点领域信息化应用。推进大数据、云计算、跨境电商、智慧城市等新兴产业领域对外合作。

四、推进新型设施与传统设施协同融合发展

加快人工智能、物联网、工业互联网等信息技术与传统领域的融合，重点打造“物联网+智慧排水”“物联网+智慧管网”，推进交通基础设施智能化，支持各类智慧停车系统应用。

第四节  筑牢水安全网

按照多蓄水、供好水、防洪水、治污水、节约水“五水共治”原则，织密、织牢水安全网。

一、加强防灾减灾能力建设

全面加强水利基础建设，着力建设水生态修复工程、重点垸综合治理工程，推进城市防洪大圈建设，深入推进河（湖）长制工作，加强水域生态修复与治理，推进水土流失治理。

二、完善农田水利设施

推进北部、西北部补水工程建设，加强大中型灌排泵站续建配套与更新改造工程建设，新建、改造中小型水库，推进重点垸堤加固工程，建设水库自动监测系统，推进灌区标准化、规范化管理。扎实推进高标准农田高效节水灌溉工程建设，优化高标准农田喷灌、滴灌、微灌等节水节肥施灌设备资源配置，全面提升生产信息化水平。推进实施水价综合改革工程。

三、做好城乡安全饮水保障

推进城区地表水厂、城乡供水及管网提质改造，到2025年，实现城乡供水全覆盖。

四、加强水利监管

加强城乡饮水安全信息系统建设，完善镇级水利工程管理体系，加强水质检测监测。建立健全全县用水管水的统一机制。推进节水和水价改革。

第五节  优化物流配送网

面向长江经济带、联通湘鄂省际边界地区和长株潭“3+5”城市群，建成运力充分、配置优化、效率领先、服务优质的物流网。

一、完善城乡物流网络体系

健全县级农村物流中心、乡镇运输服务站和村级农村物流服务点的三级农村物流网络节点体系。依托公路、铁路、码头等交通设施，实施物流畅通工程。全力发展农贸市场、社区商业中心，在东部新区建设专业市场，如农业批发大市场、小商品批发市场、汽车专业市场、日用品批发市场，在金罗镇建设边贸物流市场，在复兴镇新建湘鄂边优质农产市场，在火连坡镇边山河建设中药材集散市场等。加强高铁新城物流园区建设，推进物流园区物流仓储平台建设。着力完善县供销社综合改革服务网点和电商、邮政便民服务平台。大力引进国内外物流资本和快递龙头企业入驻，在澧县设立湘鄂省际边界总部基地，加快推进县域物流企业改造重组。

二、优化城乡物流配送网络

着力打通“最先一公里”和“最后一公里”，加快构建覆盖城乡、快捷智慧的冷链物流体系，支持发展城乡统一配送、集中配送、共同配送等物流配送模式。深入实施“快递下乡”工程，支持邮政、快递企业与农业、供销、商贸企业加强合作，打造综合服务平台。支持供销合作社推进冷链物流体系建设，创新发展“合作社+农村电商”模式。支持“交通物流+优势产业”“交通物流+电子商务”“交通物流+特色资源”等项目与农业基地、生产制造、商贸流通等资源相整合，提供产销运一体的供应链综合物流服务。

三、推进物流智能化发展

以推进5G建设和应用为突破口，实现物联网、大数据、云计算、5G、人工智能等新一代信息技术智能化设施设备与物流活动的深度融合。推进农贸市场、批发市场智能化改造。支持县级农村物流中心或龙头骨干企业建设综合信息服务平台。加强与阿里巴巴（中国）软件有限公司等电商、快递等平台的对接。

第十章  严守生态红线底线  建设生态秀美新澧州

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以“三线一单”守住生态底线，积极推进省级生态文明县和国家级生态文明示范县创建工作。“十四五”期间，成功创建国家级生态文明示范县，全县市级以上生态文明镇、村达到80%以上。

第一节  加强生态保护与修复

坚持生态保护优先，加强生物多样性保护与水土保持，筑牢澧水生态安全屏障。按照山水林田湖草生命共同体的理念大力实施生态修复，完善以国家公园为主体的自然保护地体系，构建澧县生态保护格局。

加强自然生态和生物多样性保护。加强生态空间管控，运用“三线三区”规划成果，整合划定生态保护红线，对生态严控区进行优化调整，建立实施“准入清单”“负面清单”。实施以关键物种、重要物种保护及其栖息地保护和修复为主的生态恢复和修复工程项目，加强湿地公园、森林公园、风景名胜区、自然保护区等自然保护地体系建设。加强古树名木保护，开展重要濒危、衰弱古树名木抢救复壮，建设古树名木主题公园。加强对珍稀濒危野生动植物保护，建立珍稀动植物基因库。

加强生态屏障保护和建设。实施湿地生态保护和恢复工程，重点加强澧州涔槐国家湿地公园、澧水河口湿地、澧水主要饮用水水湿地和大中型水库库区周边湿地的保护与修复，实施小微湿地、退化湿地恢复、退耕还湿等工程。实施退耕还林、长江防护林等林业生态建设工程，加大宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩植树造林力度。完善天然林和生态公益林保护制度，推进天然林资源全面保护和重点公益林有效管护。继续推进县域内石漠化治理，有效提升林草植被覆盖度。到2025年，全县森林覆盖率达到35%以上。

全面修复矿山生态。按照“一场一策”和环保要求，加快砂石堆场停运后打围、平场、复绿等工作。对县域内历史遗留和关闭矿山进行地质环境治理恢复与土地复垦综合整治，重点加强羊耳山煤矿、赤峰煤矿以及已关闭石膏矿、石灰矿、石煤矿等非金属矿采区及周边污染场地的生态环境修复治理。到2025年，全县砂石土矿山全部达到绿色矿山建设基本要求和标准，绿色矿山比例达到100%。

第二节  加强重点领域环境治理

深入实施蓝天保卫行动。开展工业企业大气污染综合治理，督促企业加大节能减排改造，全程监测企业达标排放。严格施工市政扬尘管控，强化施工工地、城市道路、城市堆场扬尘环境监管与防治，推行建筑垃圾密闭运输，城市道路机械化清扫等低尘作业。推进能源清洁使用，在城区全面推行煤改气、煤改电工程，加快天然气在陶瓷、食品、医药化工等行业的应用，实现澧县工业园区全部通气并完成气化改造。加强城区餐饮油烟排放监管，综合整治餐饮油烟污染。加强机动车及非道路移动机械和船舶污染管控。推进农村大气面源综合防治，严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧，建立秸秆、生活垃圾禁烧网格化监管机制。严格控制烟花爆竹燃放。到“十四五”末期，县城区环境空气质量优良率达到88%以上；二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物较2020年下降10%以上。

深入实施碧水守护行动。推进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作，重点加强对山门水库、赵家峪等饮用水源保护区和澧水等滨河保护区的保护。加强澹水、道水、涔水和松滋水流域河道综合整治。推进洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，突出抓好洞庭湖及境内六大湖库水环境综合治理。开展澧县工业集聚区规范化整治专项行动，推进工业集聚区水污染治理。全面完成城区黑臭水体整治十大工程，全面消除城区黑臭水体，建立健全黑臭水体维管机制。加强地下水污染防治，全面完成辖区内加油站地下油罐的双层罐更新或完成防渗池设置。加大城乡污水收集、处理设施建设与改造力度，尽快实现管网全覆盖、污水全收集、处理全集中。全面推行河长制、湖长制，建立完善覆盖到村的五级河长、湖长组织体系，全面巩固河湖长制水生态治理成效。确保到“十四五”末，饮用水源地水质达标率达到100%；澧水、涔水省控及以上断面水质稳定达标；乡镇黑臭水体治理率完成100%；农村生活污水处理行政村达标比例达到65%以上。

深入实施净土攻坚行动。强化土壤污染管控和修复，重点加强对工业园区及周边、重点污染地块、受污染农用地的治理与修复。全面推行城乡垃圾分类减量处理，加大城乡生活垃圾转运收集和无害化处理设施建设力度，构建城乡垃圾一体化管理机制。加强固体废弃物污染防治，全面整治历史遗留尾矿矿渣等固体废弃物，加快建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再利用体系，开展医疗和工业危险废物处置，完善电子产品、报废机动车等垃圾回收系统。严控农业面源污染，贯彻落实“一控两减三基本”行动，实现化肥和农药使用量零增长。加强规模化畜禽养殖、水产养殖污染治理。到2025年，全县危险废物、餐厨垃圾安全处置率100%；城镇医疗废物集中无害化处置率为100%，偏远地区医疗废物得到无害化处置；建成1个以上农业面源污染综合治理示范区，全县化肥、农药使用量比2020年分别减少6%、10%以上。

第三节  全面推动绿色低碳发展

深入推动生产绿色化发展。加快推进绿色产品标准、认证、标识体系建设，打造一批绿色工厂、绿色车间、绿色产品和绿色园区，加快实施传统产业绿色改造升级，构造绿色生产制造体系。加快发展绿肥种植，推进病虫害的绿色防控和科学用药，鼓励应用现代精确、智能植保机械。推行健康养殖，加快推进畜禽规模养殖场（园）“一场一池、一园一厂”改造，推广清洁养殖、生态养殖模式。支持开展农业绿色发展试点，依托绿色生产基地、有机农业示范基地、绿色安全肉禽饲养基地等生态循环基础工程建设，打造澧县生态循环农业高地，推进国家农业可持续发展试验示范区建设。加大装配式建筑和绿色建材推广力度，发展绿色建筑。

深入推进资源节约和循环利用。加强先进高效节能技术、工艺、装备的推广应用，全面推行清洁生产，发展循环经济。推进农业节约用水和工业节水改造，建设节水型社会。严格落实秸秆禁烧制度，推进秸秆无害化资源化利用。加快建立废旧农膜、农业投入品包装物回收利用体系，探索农产品加工副产物资源化利用。以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，形成畜禽粪污处理全产业链。落实国家资源节约集约循环利用政策，实行生活垃圾分类和资源再利用。推进矿山废弃物减量化和资源化。到2025年，力争全县秸秆综合利用率达到85%以上，废弃农膜回收率达到80%以上；畜禽粪污综合利用率达到90%以上；砂石矿山资源综合利用率达到92%以上。

全面践行绿色低碳生活方式。大力开展节水、节油、节电、节纸、节材等活动，推动全社会形成绿色消费自觉和勤俭节约的生活方式、社会风尚。支持开发、使用绿色无公害产品，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品，将环保绿色产品优先列入政府采购名录，引导消费者少用或不用一次性用品。鼓励支持绿色出行，实施城市公交优先行动，倡导城区使用自行车等低碳环保出行方式。推广绿色办公模式，党政机关、企事业单位带头开展厉行节约、反对浪费行动，节约用电、用水和办公耗材。积极开展绿色学校、绿色机关、绿色社区、绿色家庭等形式多样的绿色创建活动，塑造健康城市。

第四节  创新生态文明管护机制

完善突发环境事件环境风险防控体系，定期开展风险评估和隐患排查，推进重点环境风险企业环境安全达标建设。加强环保能力建设，建立健全环境质量管理体系和生态环境监控体系，提升环境监测整体水平和环境信息网络化水平，形成覆盖所有县级的土壤、地下水及农村环境质量监测网络。加强基层环境执法能力建设，建立辐射各镇的全县环境宣传教育网络。完善公众监督和举报反馈机制，畅通公众环保监督渠道。积极推进省级生态文明县和国家级生态文明示范县创建工作，全面启动生态文明示范镇、村建设，大力开展森林城市、森林小镇和生态文明教育基地建设。到2025年，完成国家级生态文明示范县创建；全县生态文明镇、村创建比达到80%。

第十一章 推动文化传承创新  重塑澧州文化新辉煌

把文化建设摆在更加突出的位置，突出澧州文化特色，彰显文化魅力，深入挖掘与整合多种文化资源，坚持以文兴旅，提升澧县旅游的文化品位，打造现代化高品质文化强县。

第一节  提高社会文明程度

实施文明细胞工程，争创全国文明县城，加大文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建力度。开展形式多样、内涵丰富的群众性爱国主义教育活动，做好科普工作，提升公民科学文化素质和创新意识。健全志愿服务体系，积极培育志愿服务文化，健全志愿服务保障体系，推进重点领域信用体系建设，健全守信激励和失信联合惩戒机制。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、传统美德建设，深入开展道德模范评选活动，建立健全长效机制。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。“十四五”期间，争创全国文明县城。

第二节  提升公共文化服务水平

坚持以人民为中心，坚持文化自信，加快构建现代公共文化服务体系，推进公共文化服务体系标准化、均等化建设，推动澧县传统文化创新型发展。

加强公共文化服务建设。持续升级县级公共文化设施，建设包括文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、科技馆、澧州大剧院、澧州电影城、艺术会展中心、商业文化街在内的澧县文化艺术中心。县文化馆争创国家二级文化馆。完成全县19个镇（街）文化馆、图书馆总分馆达标建设。

提升公共文化供给水平。创新实施文化惠民工程，开展丰富多彩的文化惠民活动，广泛开展公益演出进基层，推出更多优秀文化作品，丰富文化产品供给和服务推动公共文化数字化建设。组织开展高标准的澧县艺术节、春晚等群众性文艺活动，打造节会品牌。进一步丰富群众精神文化生活，推介澧州文化。丰富残疾人文化体育生活。为残疾人提供无障碍设施及无障碍服务，公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放，各级公共文化设施要为残疾人配备无障碍设施。

构建并完善智能化融媒体平台。全力推进数字传媒创意产业基地建设，强化互联网思维，加快推进媒体融合发展，坚持移动优先，打造具有澧县特色的主流舆论阵地。加强融媒体人才队伍建设，突出专业性、技术性特色，建立适应时代发展需求全地域、全行业融媒体通讯员队伍。建立权威性、高标准的信息收集、信息处理、信息发布综合平台，不断提高主流舆论影响覆盖范围，充分发挥在社会主义核心价值观、社会主义道德文化建设方面的引领作用。加快推进媒体融合发展，创新工作举措、创新工作方式，使传统媒体与新兴媒体深度融合、线上与线下深度融合，媒体平台与产业发展深度融合，媒体平台与服务民生深度融合，打造高标准的综合服务平台和社区信息枢纽。

深入推进体育强县建设。积极倡导全民健身，办好春季健步行、全民健身运动会等活动和赛事，举办县级全民运动会，彰显澧县体育特色品牌，发掘体育产业潜力，帮助本县体育品牌发展。积极向上争取资金，加强体育保障体系建设，完善体育设施建设，完成全民健身中心的体育馆和室外篮球场、网球场、5人制足球场、门球场提质升级改造，对利用度不高的场地进行改造，增加室内馆活动项目，提高利用率。新建9处休闲公园，配套公共体育设施。争创全民运动健身模范县。

第三节  加强优秀文化传承保护

加强优秀文化传承保护。加强城头山、鸡叫城、彭头山、八十垱等澧阳平原史前遗址群的保护，推动澧阳平原史前遗址群申报世界文化遗产。严格措施加强澧州古城墙、澧州文庙、余家牌坊、多安桥、蜚云塔等古建筑的保护与利用。整治澧州古城墙与兰江之间地带建筑风貌，恢复澧州古城风貌，对澧州内外八景现存的景观进行修缮，对消失的景观在其遗迹所在地进行标示性展示。完善荆河戏、鼓盆歌、澧水船工号子等非物质文化遗产的传承与保护。大力推进红色革命遗址保护利用，建设革命文物保护项目和红色文化旅游及教育基地，打造独具澧县特色的红色文化旅游产品。完善荆河戏、鼓盆歌、澧水船工号子等3项国家非物质文化遗产、2项省级非物质文化遗产及8项市级非物质文化遗产传承保护工作。

做好澧阳平原史前遗址群保护管理。完善保护规划和管理体系，发挥城头山、鸡叫城、彭头山、八十垱等遗址集群效应和联动效应。合理调整大遗址保护区范围，加强澧阳平原史前遗址群周边区域国土空间用途管制。深化城头山、鸡叫城的突出普遍价值的研究和提炼，明确遗产定位，妥善做好遗产本体保护工作。结合考古遗址保护建设，开展环境治理提升，按申报程序要求，推动澧阳平原史前遗址群申遗。通过实施申遗工程，提升文物保护、利用和管理水平。

提高革命老区文化传播能力。充分利用国省加强革命老区振兴的政策机遇，大力开展革命文物的保护建设，传承革命老区精神和中华传统美德。充分利用革命老区资源和国家帮扶政策，深入挖掘革命文物的价值内涵和文化元素，建设革命文物保护项目和红色文化旅游及教育基地，推出一批研学旅行、体验旅游精品线路，打造独具澧县特色的红色文化旅游产品。促进革命文物保护利用与乡村振兴相结合，与特色乡镇建设相结合，与传统村落保护相结合。鼓励机关、学校、党校到革命旧址、革命纪念馆开展现场教学。建立革命旧址、革命纪念馆与周边学校、党政机关、企事业单位、城乡社区的共建共享机制，组织开展具有庄严感和教育意义的系列主题活动。融通多媒体资源推进“互联网+革命遗址”，对革命文物进行全景式、立体式、延伸式展示宣传。加大对“蒋翊武”历史文化名片的打造力度，传承革命传统，弘扬革命精神。

第四节  健全现代文化旅游产业体系

按照“世界文化遗产引领下的特色生态文化旅游目的地”的目标定位，全面巩固湖南省全域旅游示范化创建成果，深入资源整合与深度开发，全面提升文化旅游品牌影响力。“十四五”期间，力争将城头山建成集遗址公园保护、考古发掘、科研教育、生态旅游、民宿体验、特色美食等于一体的5A级综合景区。统筹推进天供山、彭山、澧州古城等旅游景区建设。

积极培育旅游线路。加快推进县内“三山一水一坊一院一古城”旅游精品路线提质改造，推进精品乡村休闲旅游组团发展，依托县城区及城头山、澧南、涔南、梦溪、大堰垱的稻作文化和城市文化，打造集文化体验、休闲度假、科普教育等功能为一体的中部稻城文旅板块；依托太青山、星子山、天供山、涔槐国家湿地公园等特色资源，打造集生态观光、山地度假、康养休闲、自驾露营、革命传统教育等功能于一体的西部山地生态度假板块；依托如东、小渡口、官垸等镇湖区特色文化，打造集山水观光、生态度假、水上休闲、文化体验功能于一体的东部洞庭水韵休闲旅游板块。紧抓“长江经济带”、“洞庭湖经济区”、“津澧融合”发展机遇，积极对接洞庭湖水上旅游线路，加快融入武汉-荆州-澧县-常德-张家界等周边旅游线路，深度参与大湘西旅游协作区湘西自治州-张家界-常德（澧县）旅游线路建设，引导游客等资源流入澧县。

第十二章  持续改善民生福祉  共享健康幸福新生活

牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，持续加大民生投入，大力推进就业、社会保障、教育、人口和卫生等社会事业与经济发展同步，不断满足人民日益增长的美好生活需要，建设以人为本、全龄友好的幸福澧县。

第一节  构建城乡均等、劳有厚得的创业就业服务体系

坚决落实“促就业稳就业二十条”措施，加大创业支持力度，建立健全城乡均等、劳有厚得的创业就业服务体系。

实施更加积极的就业政策。科学制定符合县情的就业创业帮扶政策，包括创业担保贷款政策、定额税收减免政策、职业培训补贴政策、社会保险补贴政策、就业见习补贴政策、失业保险返还政策等。加强就业政策与社会保障、脱贫攻坚等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，积极发展就业容量大的劳动密集型产业，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。

促进以创业带动就业。深入开展大众创业，万众创新，强化创业指导，完善创业服务，为返乡创业提供便利。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进资源、资金、人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。

统筹做好重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，落实三年“千人百岗”青年见习计划。加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动，做好引退企业职工技能培训及再就业工作。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡就业创业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭、退捕渔民等困难家庭至少一人实现就业。促进残疾人及其家庭就业增收，依法推进按比例就业和稳定发展集中就业，大力支持残疾人多种形式就业增收。

抓好特色职业培训。推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度。积极发展电商、家庭服务业，推进范规化、职业化建设。完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。继续加强月嫂、家政护理、澧州匠人、葡萄种植等品牌建设，扩展培训合格人员就业渠道。深化校企合作，做好企业在岗职工职业技能培训工作，提升企业核心竞争力。

健全效率与公平兼顾收入分配制度，优化收入分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，逐步缩小城乡之间和不同行业之间的收入差距，依法保护合法收入，完善以税收、社会保障、财政转移支付为主要手段的再分配调节机制。健全最低工资标准调整机制。

第二节  构建优质均衡、学有优教的现代化教育体系

全面贯彻党的教育方针，继续大力实施教育强县战略，坚持为党育人、为国育才，紧紧围绕促进教育公平、提高质量，落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，全面深化教育改革，强化教育保障，加大人力资本投入，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，支持和规范民办教育发展，提升教师能力素质，重视青少年身心健康，加强学校信息化建设，促进教育教学手段现代化，积极筹划设立大专院校，为澧县经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。

规范发展学前教育。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育。2025年，学前三年幼儿教育毛入园率达到88％。

巩固完善义务教育。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡发展。到2025年，义务教育阶段就学保障率达100%，义务教育巩固率达到98%以上；基本普及视力、听力、智力三类残疾儿童义务教育。

改革提升高中教育。全面落实普通高中普及攻坚，高中阶段毛入学率达到88%以上；积极推进新课程新教材改革和高考综合改革；激发办学活力，充分保障教育教学自主权。加快智慧型校园建设进程，促进信息技术与教育教学深度融合，不断提升“绿色升学率”。推动学校实现多样化特色发展，积极打造示范性特色高中，着力支持澧县一中创办三湘名校。

加强职业与成人教育。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，培养“双师型”教师队伍，提升中职学校办学水平。大力开展“校企合作、校校合作、产业融合”，大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。建立健全社区教育网络，推进终身教育，发展老年教育，建设学习型社会。

切实保障特殊教育。完善以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，建成一所特殊教育学校，并按照相关编制要求配备专职教师，全面落实特殊教育教师待遇。到2025年，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。

大力推进教育信息化。完成澧县教育信息化2.0行动计划，基本实现“三全两高一大”发展目标。扩容教育城域网，建设智慧教育云平台；实现中小学多媒体教室全覆盖，全县中小学网络联校全覆盖，逐步实现智慧校园管理。

第三节  构建服务优化、病有良医的卫健服务体系

把人民健康放在优先发展的战略地位，着力构建起强大的公共卫生体系，努力做到全方位、全周期保障人民健康。“十四五”期间，打造澧水流域医疗服务中心。

深化医药卫生体制改革，提高基层医疗卫生服务能力，建设现代医院管理制度，健全以“5+3”为主体、以“3+2”为有力补充的全科医生培养体系，加大疾控机构软硬件投入，完善医疗质量控制体系。

优化医疗卫生资源布局，开展公立医院建设三年行动，迁建妇幼保健和计划生育服务中心，加快村卫生室标准化建设，加强医德医风建设，继续抓好乡村医生本土化培养。

完善公共卫生服务体系，坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加快理顺体制机制、完善基础设施、提升专业能力，加大疾病预防控制体系改革力度，增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力。

加大公立医疗卫生机构建设力度，加强区域医疗中心、县级医院建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务，积极创建国家慢性病综合防控示范区。

推进县域医共体建设，改善基层基础设施条件，落实乡村医生待遇，提高基层防病治病和健康管理的能力。传承发展中医药事业。

高度重视新一代信息技术应用，加快“互联网+医疗健康”发展。大力开展“互联网+医疗健康”便民服务“一码通用、一网联通、一键诊疗、一站会诊、一体服务”等“五个一”行动。

第四节  构建覆盖全面、民有强保的社会保障体系

筑牢社会保障网底。进一步提高社会保障水平，实施全民参保登记计划，落实各项惠民政策，巩固完善工伤保险和大病保险政策，完善农民工工作长效机制，建立完善残疾人福利补贴制度，帮助残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险，提升劳动保障监察执法水平，构建和谐劳动关系，扩大各类社会保险覆盖面，逐步实现社会保障全覆盖。

落实医保惠民政策。推进基本医疗保险市级统筹，健全重大疾病保险和救助制度，建立医保待遇清单制度，执行医保目录动态调整机制。落实异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，加强医疗保险基金监管。

完善社会救助制度。持续推进城乡低保精准救助，实现应保尽保，提高失能特困供养老人集中供养率。加强农村留守儿童、困境儿童关爱队伍建设，开展村级儿童之家提质改造，健全孤儿、“三留守”人员和残疾人服务体系。

加强残疾人救助帮扶。落实残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策，将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城乡居民基本医疗保险支付范围，完善重度残疾人医疗报销制度。健全完善残疾人权益保障制度，稳步提高残疾人“两项补贴”标准，组织实施“圆梦计划”“福康工程”，加快建立家庭照顾、社区照料、机构照护协调发展的长期照护体系。加强精神卫生福利服务机构建设，完善困难家庭精神障碍患者救助关爱制度，发展精神障碍社区康复服务，让更多患者回归家庭、走向社会、奋斗明天。

提高养老服务品质。统筹城乡养老服务设施规划，加强城镇住宅小区养老服务设施配套建设，补齐农村养老设施短板，加快村（社区）日间照料中心建设，全面建成社区居家机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。全面放开养老服务市场，完善水电气热等各类优惠政策，深化医疗卫生与养老服务融合发展。加快建设养老服务信息平台，发展一体化社区居家养老服务，为更多老人提供更加舒心静心的养老环境。提升救助服务能力。

积极发展慈善事业。推进慈善捐献与救助监管大数据平台项目建设，创新慈善捐赠载体，壮大慈善事业规模，让更多困难群众感受更有温度的慈善服务。

扎实推进殡葬改革，加大镇集中治丧场所和农村公益性公墓建设力度，全面实施惠民殡葬政策，倡导殡葬文明新风，到2025年，建立覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系，农村公益性公墓(骨灰堂)建制村覆盖率达100％。

加强住房保障，加快保障性住房建设和农村危房改造，完善公租房管理政策，推进公租房运营管理市场化，有效缓解困难群众的住房难题。

第十三章  加快提升治理能力  开创社会治理新局面

紧紧抓住和筑牢安全生产、平安稳定和公共安全底线，努力展现社会治理的创新性、探索性、引领性，为建设平安和谐智慧澧县创造和谐稳定的社会环境。2025年，全县社会矛盾调处成功率、公众安全感、法治建设满意度都达90%以上。

第一节  健全社会治理体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，转变治理方式，建立可控、合法和制度化的机制。加快推进城乡社区网格化管理体系建设，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。建立县镇村“三级联动”机制，探索推行社区、社会组织、社会工作“三社联动”。全面推广“互联网+社会治理”新模式，推进智慧综治建设，提质网格化治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。加强网上舆论宣传和互联网管理工作，强化网络虚拟社会治理，提升网络舆情危机应对能力。强化行业协会商会自律功能，加快构建社会治理新格局。

第二节  加强法治澧县建设

持续深化司法体制改革，以建设“法治澧县”为目标，以推进民主政治、建设法治政府、严格公正司法、加强社会法治为重点，全面提高经济、政治、文化和社会各领域的法治化水平。大力加强法治政府建设，完善法治政府建设督察机制，打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理法治化水平。加快完善涉众型风险防范处置、舆情管控引导、应急处置等工作机制，整合优化各类公共法律服务资源，推动社区矫正工作制度化、规范化。大力推行“一村一辅警"机制，扎实智慧农村警务室建设。广泛开展平安创建活动，严密防范和依法打击各类违法犯罪。加强普法教育宣传，引导全民自觉守法。

第三节  完善信访工作机制

完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全矛盾化解机制和危机干预机制，促进社会矛盾纠纷多元化解。建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。完善矛盾调解机制，创新矛盾调解方式方法，综合运用人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解等。充分发挥法治思维、法治方式在深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定方面的重要作用。进一步完善信访工作制度，突出抓好信访和矛盾纠纷调处工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。建立完善重大事项决策社会稳定风险等级评估机制。

第四节  加强应急管理体系能力建设

以开展安全生产专项整治三年攻坚行动为契机，建立以社区、乡村、学校、企业等基层组织单位为重点，政府主导与社会参与相结合，全民动员、协调联动的工作格局。建立健全联合会商、信息共享、部门联动、专家辅助决策工作机制。完善并出台实施生产安全事故和水旱灾害、气象灾害、地质灾害、地震灾害、森林火灾等自然灾害县、镇街两级响应标准。积极探索建立健全自然灾害监测预警制度和风险管理制度，加强极端天气、汛情旱情、地质灾害和森林火情监测预警。建立、健全覆盖县、镇街两级的救灾物资（装备）保障应急体系。加强应急队伍体系建设，进一步建立健全消防应急体系，推进政府综合应急救援队伍建设，加强应急志愿者队伍建设，构建布局合理、精干实用的应急队伍体系。完成《澧县突发事件总体应急预案》修订和编制，抓好防汛、抗旱、地震、森林防火、灾害救助、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等各专项和其他涉及自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类和社会安全类等专项应急预案编制、发布。

第五节  完善公共安全防控体系

完善安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。建立完整的安全风险管控和隐患排查治理“双重”预防机制，进一步完善和落实安全生产责任制度，坚决遏制较大及以上生产安全事故。强化网络舆情和社会舆论引导，确保不发生重大舆情事件和信访事件。提升人防物防技防能力，织密安全生产防控网，坚持问题导向，树立底线思维，强化红线意识，健全公共安全监管体系。以食品药品安全、生产安全、消防安全和社会治安、防灾减灾、应急管理、国防事业建设等为重点，加大公共安全投入，充分运用现代化、智能化手段，进一步提升基本公共安全服务水平，有效防控各类安全风险，深化“平安澧县”建设。全面实施食品安全战略，深入推进食品安全建设，着力加强食品安全信用体系建设，创建湖南省食品安全示范县。完善药品安全的全过程、全链条监管机制。建立健全疫情应急常态化工作体系。严格落实特种设备安全主体责任，推广完善特种设备安全责任强制保险。着力加强安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、构建全过程、全链条监管机制，加强检验检测中心建设，全面推进食品、药品、特种设备和重要工业产品的智能化监管工作。推进食品药品生产经营企业诚信管理体系建设，实行生产企业食品安全风险分级管理。强化网络和信息安全保障，全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度，全面推进“平安网络”建设，严打网络违法犯罪活动。加强知识产权保护。到2025年，坚决杜绝较大及以上事故，事故起数、死亡人数和受伤人数三项指标持续下降，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在0.7%以内。

第十四章  推动规划有效落地  完善规划实施新举措

确保实现澧县“十四五”发展宏伟蓝图，必须在党的强有力领导下，建立健全规划实施机制，强化规划实施保障，加强规划监督评估，健全公众参与机制，形成全社会关心、支持和主动参与规划实施的良好氛围。

第一节  加强规划实施的组织领导

将党的全面领导作为首要保障，提升党领导规划实施的能力，充分发挥基层党组织的引导作用，确保规划沿着正确方向落地实施。

一、坚持和加强党的全面领导。贯彻落实党委意识形态工作责任制，坚持各级党委（党组）在经济社会发展中的领导核心作用，始终同以习近平同志为核心的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，确保党中央决策部署有效落实。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。全面贯彻新时代党的组织路线，加强党员干部理想信念教育，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的能力和水平，大力加强基层党组织和基层政权建设。

二、推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局。健全基层群众自治制度，推进基层民主制度化、规范化、程序化。加强思想政治工作，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，最大限度凝聚起推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。积极支持国防和军队建设，完善国防动员体系，健全军地应急指挥机制，扎实做好“双拥”工作，巩固发展军政军民团结。

三、推进清廉澧县建设。从更高层次推动全面从严治党向纵深发展，压实主体责任和监督责任，严明党的政治纪律和政治规矩，推动“两个维护”落地落实。坚定不移推进中央八项规定精神落实，持续整治形式主义、官僚主义等突出问题，加强作风建设，进一步为基层减负。完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，推动“四个监督”的融合贯通，加强与其他监督的统筹衔接，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的政治生态和发展环境。

三、健全规划制定和落实机制。严格政府履职推动规划落实。强化政府在规划实施中的责任担当，有序推动规划落实。强化规划落实责任划分，根据各部门职能职责划分，将规划目标任务落实落细到具体部门。建立和完善规划实施政策体系，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合，协调落实财政支持政策、税收和价格调节政策、产业发展促进政策以及科技、教育、人才保障政策。有效激发其他力量参与规划落实的积极性。发挥人大、政协在规划落实中的监督等职能，鼓励人大、政协委员围绕“十四五”规划重点任务展开调研，提出有针对性对策建议。充分发挥社会力量在规划落实中的积极作用，鼓励社会公众、企业家按照规划开展各项活动，引导社会资本投入到重点建设领域、区域。加强规划评估考核。完善规划实施评估制度，创新评估方式，加强对规划实施情况的监测评估，尤其要对约束性指标和主要预期性指标进行重点评估，对重点领域的突出问题适时开展专项评估。强化规划落实情况评估，完善规划中期评估和末期全面评估制度。强化规划实施工作督查，加强对重大问题的监督预警，及时提出督办建议。

第二节  深化规划实施的衔接机制

发挥沟通协调在规划落实中的降本增效作用，强化向上、向外和县内衔接，提高规划实施效能。

一、加强向上衔接争取更多支持

本规划谋划了一批重大项目，需要积极争取国家、湖南省以及常德市的支持，要加强与国家、省、市规划衔接，积极争取规划纲要所明确的重点项目进入上位规划。要积极争取系列专项规划、实施方案带来的发展机遇，力争规划内容进入到上位规划中。

二、加强横向衔接促进区域协作

规划所提出的铁路、公路、生态环境保护等均涉及与周边区域的合作，要加强区域之间的衔接，力求做到基础设施共同争取、协调行动。规划所提出的文化旅游线路建设等需要区域协同，要积极对接关联区域旅游线路，在旅游基础设施建设进程中，尽可能做到无缝对接。

三、强化县内规划衔接提高规划操作性

坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，做好县直各部门专项规划、乡镇发展规划与本规划的衔接，确保各类规划在总体上指向一致、空间配置上互相协调、时序安排上科学有序，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、发展规划和年度计划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第三节  强化规划实施的要素保障

加强顶层设计，坚持把要素保障作为推进规划实施的战略重点，整合各方资源，通过保障土地供给、加大资金支持、强化人才支撑，为规划顺利实施提供强有力的支撑和保障。

一、提高资源效用

完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，合理有序开发土地资源；加快土地流转，盘活闲置土地，切实提高土地的利用率。着力解决水资源的开发、配置、节约、保护和治理等重大问题，加强水资源的科学管理，提高利用效率。

二、破解资金瓶颈

积极争取国家与省市政策性投资，加强与银行、发展基金的合作，引导金融要素与规划方向及实施重点对接。大力拓宽融资渠道，依托向上争资、招商引资、吸引民资、银行融资“四轮驱动”，着力破解项目建设资金紧张状况，保障重点项目顺利进行。

三、增强人才队伍

创新人才引进方式，开辟人才引进绿色通道，积极引进、培育一批高素质专业技术人才。破除体制机制障碍，积极落实人才政策，大力优化人才发展环境，吸引人才、用好人才、留住人才。抓好农村劳动力转移就业培训、乡土人才培养和农村实用人才培养。

四、借力政策红利

树立向政策要项目、用政策促实施的发展理念，进一步研制出台有利于城市功能品质提升、有利于优势产业加快升级、有利于大众创新和万众创业、有利于营造良好发展氛围的政策措施，以强化政策供给促进规划实施。

第四节  优化规划实施的发展环境

环境也是生产力，优化环境是推动“十四五”规划实施的重要保障。

一、加强规划宣传，营造干事创业环境

把宣传作为规划实施的重要手段，充分利用各类媒体资源开展规划宣传活动，着力推进规划实施信息公开。健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，自觉接受社会监督，回应社会关切。加强“澧县城头山”城市文化形象宣传，通过知名度扩张聚集要素资源，形成推动规划有效实施的强大合力。

二、强化思想解放，培育合力发展环境

把思想解放作为规划实施的重要动力源泉。积极组织思想大解放讨论活动，围绕“十四五”规划战略目标、重点任务展开讨论，在讨论中逐步统一思想，形成规划落实合力。加强党员干部思想教育工作，针对思想保守、消极的党员干部，依托基层党组织、党组开展教育活动，帮助党员干部把思想统一到发展上来，弘扬干事创业谋发展的正能量。

三、内外并重，全面优化要素环境

把要素集聚作为规划实施的基础性条件。进一步强化内部存量要素的优化，鼓励各类人才不断提升自我素质，提高参与规划实施的能力；鼓励各类企业加快转型升级步伐，提高产业资本整体素质；进一步加强基础设施统筹规划力度，着力补齐设施短板。要进一步强化新增要素的优化，加强招商选商，创新高层次人才引进方案，着力提高要素整体素质。

澧县“十四五”规划重大建设项目表