澧县“十三五”规划纲要（定）

澧县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会的攻坚时期，是全面深化改革的关键时期。准确把握我县发展的阶段性特征，主动适应经济发展新常态，坚持战略思维、目标引领、问题导向，科学编制和有效实施““十三五””规划，对于推动全县经济社会持续健康发展具有重大意义。

第一章 夯实发展基础  铸就澧县全面发展新辉煌

全面总结“十二五”规划实施取得的成就和经验，准确把握我县发展面临的新形势，是科学谋划“十三五”经济社会发展的重要基础。

一、“十二五”主要成就

“十二五”时期，面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的改革发展任务，全县上下始终坚持以“拼搏创新业、建设新澧州”为总揽，按照“锁定一个目标、推动两个转型、加快‘三化’进程、建设‘四个’澧县”的发展思路，攻坚克难，砥砺奋进，总体完成了“十二五”规划确定的目标任务，为我县创造新优势、实现新跨越奠定了坚实的基础。

经济实力大幅跃升。坚持质量与速度并重，发展基础更加坚实。总量实现新突破，2015年GDP总量达到278.5亿元，年均增长11.9%，高于全省、全市水平（全省10.9%、全市11.3%）。2015年固定资产投资达到276.5亿元，年均增长23.6%。均量呈现新跃升，2015年人均GDP达到35619元，比2010年增加17449元，与全省（43415元）差距进一步缩小。质量显现新变化，2015年地方财政收入达到14.3亿元，占GDP的比重提高到5.1%，比2010年提高1.1个百分点。 

产业结构不断优化。坚持调结构与稳增长并重，发展方式更加科学。三次产业结构由2010年的29:35.4:35.6调整为2015年的18.8:37.4:43.8，二、三产业的比重上升了10.2个百分点。新型工业化主导作用进一步增强，2015年规模工业增加值达到64.7亿元，是2010年的2.1倍，涌现了康哲制药、新鹏陶瓷、重啤国人等一批税收过3000万元的重点企业。农业基础地位进一步巩固，粮、油等大宗农产品生产稳定增长，粮食生产面积稳定在141万亩左右，粮食总产量达到52.7万吨，葡萄、茶叶、苹果柚、蔬菜、花卉苗木、蔬菜、对虾等高效产业规模效应日益凸显，标准农业、特色农业、高效农业加快发展。第三产业发展水平进一步提高，社会消费品零售总额由50.6亿元增长到105.3亿元，年均增长15.7%，生活服务业和生产性服务业日趋活跃，区域消费中心的地位日益显现。

基础设施日臻完善。坚持打基础与谋长远并重，发展后劲持续增强。交通建设成效显著，建成了东常高速、澧州大桥、澧边公路、两黄公路、城头山旅游公路等重大项目，境内各类等级公路里程达到2650公里。水利防灾减灾能力和水资源保障能力稳步提高，实施了澧南垸、九垸及西官垸二期治理工程，完成99座中小型水库及艳洲、小渡口等2座大型水闸除险加固，建成全省最大的农村安全饮水项目——山门水库集中供水工程。能源保障能力不断增强，建成220千伏芦家变电站项目，骨干电网和城乡输配电网累计完成投资2.6亿元。信息基础设施不断完善，建成澧县大数据中心，智慧澧县建设步伐加快。

城乡一体化加速推进。坚持建设与管理并重，城乡发展更加协调。城镇建设实现新跨越，先后建成了环城公路、体育中心、澧水风光带、人民医院、翊武公园、污水处理厂、城市垃圾无害化处理等重大项目，城镇综合承载能力不断增强。按照“一轴、三带、五中心”的空间布局，澧州新城建设加力提速，初步形成了澧水流域中心城市的发展格局。城镇化率由2010年的32.1%提高到2015年的42.6%。我县成功入选国家中小城市综合改革试点和国家新型城镇化试点。复兴、大堰垱、甘溪滩等中心集镇按照建设一个车站、一个农贸市场、一个超市、一处绿地公园、一处文化娱乐场所、一个便民服务中心、一套长效保洁管理机制“七个一”的要求，强化集镇规划、建设与管理，集镇品位明显提升。通过美丽乡村建设，20个示范村发展基础不断夯实，人居环境有效改善，文明村风日渐形成，以点带面的示范效应逐步显现。通过脱贫攻坚行动，实施扶贫项目295个，29个重点贫困村面貌发生很大改变。

生态文明建设成效明显。坚持保护与发展并重，发展路径更加清晰。深入推进生态家园建设和生态命脉保护行动，集中式饮用水源地保护与治理、农村污染综合整治等环境保护项目建设积极推进，产业节能降耗成效显著，生态环境明显好转，单位GDP能耗下降6%，主要污染物排放明显降低。“十二五”期末，农村垃圾集中处理率达到95%，森林覆盖率达到32.9%，城镇建成区绿化覆盖率达到36.3%。

改革开放不断深入。坚持深化改革与扩大开放并重，发展动力和活力进一步增强。行政管理体制改革深入推进，实施了撤镇（乡）改办工作，乡镇区划调整改革按规定时间到位，政务公开取得实效。财政预决算公开、投融资平台公司化改造等改革取得突破。医疗卫生、教育、水利等领域改革协调推进。园区“一权两制一司”体制机制基本确立。市场主体活力大幅度增强，市场在资源配置中的决定性作用得到发挥。科技创新创业环境不断优化，全县拥有工程技术研究中心3家、院士工作站1家。全县专利申请量和授权量分别达到1000件、57件，高新技术产业增加值达到36亿元。开放型经济发展大步伐迈进，2010年到2015年，利用外资由2588万美元增长到6275万美元，引进内资由31.5亿元增长到61.9亿元。

社会民生持续改善。坚持惠民生与谋发展并重，发展保障更加有力。居民收入大幅度增加，城、乡居民可支配收入分别由2010年的14669元、5774元提高到2015年的23060元、11713元，年均增速分别达到9.5%、15.2%。劳动就业工作取得新突破，城镇新增就业人数累计达到3.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障扩面提标，新型农村合作医疗参合率达到99.5%以上，基本医疗保险实现全覆盖，十大类保险参保人数达到80万人以上，基本养老服务补贴覆盖率达到55%以上。教育事业稳步发展，九年义务教育巩固率达到98.5%，高中阶段毛入学率达到92.5%，全县平均受教育年限达到10年。青少年校外社会实践基地、村小危房改造等事关教育长远发展的重大项目建设加速推进。医疗卫生水平显著提高，每千人拥有床位数为4.5张，5岁以下儿童死亡率控制在7‰以内。文化事业全面进步，公共文化体育设施面积达到185万平方米，人均达到2平方米以上。

“十二五”规划纲要主要指标完成情况

“十二五”期间，我县经济社会发展取得了重大成就，归结经验，可以概括为 “抓住一条主线，突出两大建设，强化三大保障”。

——抓住稳增长转方式这一主线。 “十二五”时期，面对宏观环境趋紧、困难挑战增多、发展压力加大等不利因素，全县上下牢牢把握发展这一主题，认真落实“拼搏创新业、建设新澧州”的总要求，全力推进民生升温、园区攻坚、城市提质“三大战役”，实现经济社会平稳较快发展，稳中有进、稳中提质。

——突出平台和项目两大建设。高度重视“一城一区”（澧州新城、工业园区）两个平台。结合长江经济带、洞庭湖生态经济区和津澧融城的大背景编制澧州新城等城镇发展规划，启动了汽车总站、边贸市场、生态湿地公园等十大功能性项目。进一步理顺园区体制机制，推进水、电、路、气等基础设施建设，园区产业集聚能力、发展服务能力明显增强，平台支撑能力大幅度提升。坚定不移地实施项目带动战略，落实“四个一”项目推进机制，五年累计实施重大项目287个，有效地拉动了经济社会发展。

——强化要素、环境、作风三大保障。采取有力措施超前应对，千方百计保障土地、资金等要素供给，确保了一批重大项目顺利推进；坚持以法治建设为总揽，积极推进权力清单制度改革，大力推进依法行政，加强和创新社会管理，社会大局和谐稳定，为加快发展创造了良好环境；从严制定并严格落实改进作风各项规定，全面推进党的群众路线教育实践活动，推进“三严三实”教育活动，紧扣发展大局不动摇、不懈怠、不折腾，为各项事业的顺利推进提供了坚实的群众基础和政治保障。

“十二五”时期，我县经济社会发展在取得重大成就的同时，也存在诸多问题，主要表现在以下方面：一是经济下行压力逐步加大， 2011-2015年GDP增速分别为14.1%、11.6%、10.6%、10.4%、10.5%，预计““十三五””期间经济增速下行会更趋明显。二是产业结构不优的矛盾仍然比较突出，工业散而不强、三产业大而不优的问题较为突出，企业大多处于产业链低端。三是环境治理与保护压力较大，农业面源污染、工业发展新增污染、生活污染加大了环境保护压力。

二、““十三五””宏观环境

““十三五””时期，世情、国情、省情、市情发生了深刻变化，我县面临新的发展环境。

全面深化改革高歌猛进。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》提出了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域改革的重点内容，贯彻中央、省市的要求，全县上下必须从思想上高度重视改革工作，制定出台年度全面深化改革工作方案，重点推进行政审批、财税体制、国有资产运营、农村土地流转等方面的改革，制定和公布市场准入负面清单、政府权力清单、责任清单和各项政策清单，有效破解发展难题，促进全县经济社会持续健康发展。

经济社会发展步入新常态。当前，中国经济进入转型发展阶段，正由高速增长向中高速增长过渡，湖南省、常德市经济下行压力逐步加大，我县同样将步入发展新常态。这就要求全县上下以稳增长为工作重心，努力保持投资的力度，激发民间资本投资热情。把握创新创业的历史机遇，积极扩大内需。引导有实力的企业走进来、名优特产品走出去，开拓外部市场。激发投资、消费动力，实现县域经济平稳较快发展。

 “一带一区”建设持续升温。长江经济带、洞庭湖生态经济区是““十三五””时期国家、省市的发展重点。国家出台的洞庭湖生态经济区规划及湖南省关于加快推进洞庭湖生态经济区建设的实施意见为我县在生态修复、综合交通、城乡提质和特色城镇建设等方面积极作为提供了更大的空间。《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》、《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020年）》等发展规划提出了澧水河疏浚、陆路交通建设等项目，为我县夯实发展基础、优化发展环境，拓宽对外沟通合作渠道、开展招商引资工作提供了政策红利。

津澧新城建设蓄势待发。《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014—2020年）》、《洞庭湖生态经济区规划》明确提出要重点培育津澧新城，省委省政府明确支持两县（市）从行政体制上取得突破，常德市委市政府成立了专门的机构，编制专门的规划促进津澧新城建设，国家中小城市综合改革试点、国家新型城镇化试点的核心内容也是津澧融城，全县要把握试点机遇，大力推动“多规合一”，优化城镇布局，创新城镇管理。

三、““十三五””阶段特征

““十三五””时期，我县经济社会发展将进入新的历史时期，发展重心将出现“五个转变”，全县上下要主动适应这种转变，以转变促发展，用转变谋提升。

经济发展步入换挡期，发展重心由重总量向量质并重转变。发达国家的经验表明，在保持一段时期的快速增长后，区域经济总量达到一定的水平，经济增长会出现降速换挡。澧县在经历了十余年的二位数增长后，经济下行压力增大，增速逐步放缓。在新的发展环境下，澧县既要加快发展，继续保持相对较快的增长速度，也要转型发展，更加注重生态文明建设，更加注重质量和效益提升，做到既要金山银山又要绿水青山。

工业发展步入优化期，发展重心由多点开花向特色发展转变。综合判断，我县仍处于工业化中期阶段，预计““十三五””时期，澧县将向工业化中后期过渡，这种中后期与发达国家向高端制造业回归、发展中国家积极培育壮大劳动密集型、资本密集型产业相叠加，澧县既要适应外部激烈的竞争环境，又要顺应国内工业转型发展的新形势，必须把握《中国制造2025》发展机遇，围绕食品加工、医药医械、新型建材、服装服饰、灯饰家居等优势特色产业打造产业集群，引导产业集聚发展。

城镇发展步入提质期，发展重心由规模扩张向产城融合转变。根据发达国家经验，在工业化起步期，城市化水平缓慢增长，在工业化扩张期，城市化水平与国民经济一道进入加速发展阶段，城市化率是工业化起步期的1.5-2.5倍。预计““十三五””时期，我县城镇化水平将伴随工业化的快速推进得到提升，但这种提升不是粗放式的规模扩张，而是以提质为前提的拓融，是功能更加完善、管理更加健全的新型城镇化，城镇的职能也将向产城融合转变，即城镇不再是简单的居住生活场所，同时也是居民创业安居的场所，是产业发展的载体。

社会发展步入转型期，社会事业发展重心由广覆盖向高水平转变。发达国家经济社会发展规律表明，经济发展降速换挡期往往也是社会发展向中高级阶段转型的重要时期，往往伴随着老龄化社会的到来，同时，各种社会矛盾交织，公共服务预期不断升温。医疗卫生、养老、公共文化等公共服务能力和水平与人民群众的期盼相比还有较大的差距，有待提升。为适应社会转型发展需要，““十三五””时期要积极推进社会管理和社会服务创新，加大民生投入，努力实现民生社会事业由广覆盖向高水平转变。

政策红利步入集中释放期，发展重心由争取项目向用好政策转变。当前，我国已迈入全面深化改革的攻坚阶段，各类政策措施密集出台，我县发展的重心要从传统的争取项目向用好政策转变，特别是要把握全面深化改革的历史机遇，把握洞庭湖生态经济区、长江经济带、新型城镇化等政策带来的发展机遇，充分用好这些政策，放大政策叠加效应。

第二章  树立奋斗目标  谱写全面建成小康新篇章

““十三五””时期是发展环境更加复杂、发展任务更加艰巨、发展目标再上台阶的五年，需要全县上下进一步统一思想，奋发图强，努力实现规划发展目标。

一、指导思想

““十三五””时期，澧县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持发展第一要务，抢抓长江经济带和洞庭湖生态经济区等国家战略机遇，按照县委“拼搏创新业、建设新澧州”的总要求，围绕全面建成小康社会总目标，实施“工业强县、创业富民”总战略，努力把我县建设成洞庭第五极，澧水中心城，谱写“新常德新创业”的澧县篇章。

依据以上指导思想，““十三五””时期必须坚持以下基本原则： 

坚持把积极承担国家发展战略作为加快转变经济发展方式的重要任务。大力推进国家新型城镇化试点、国家中小城市综合改革试点，探索具有全国示范意义的创新发展和可持续发展成功经验，努力在新一轮区域发展中获取竞争新优势。 

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。全力打造支柱产业，培育发展战略性新兴产业，利用先进技术改造提升传统产业，推动产业结构优化升级。加快供给侧结构性改革，促进生产方式、消费模式的良性转型，推动形成消费、投资协同拉动增长的发展格局。 

坚持把城乡统筹作为加快转变经济发展方式的关键抓手。着眼城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，破除城乡二元体制，以推进农村综合配套改革为突破口，先行先试、抓点带面、整体推进，在城乡改革发展的重点领域和关键环节实现创新突破，促进城乡一体化发展。

坚持把创新创业作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入推进创新型社会建设，支持大众创业、万众创新，切实把全县经济社会发展建立在科学技术进步和全民创新素质不断提高的基础之上。 

坚持把生态文明作为加快转变经济发展方式的重要标杆。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施生态文明建设工程，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。始终注重维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，集中民智、汇聚民力、关注民生、维护民利，大力实施民生工程，努力建设幸福澧县。 

二、奋斗目标

按照县委、县政府关于“拼搏创新业，建设新澧州”的战略总要求，结合我县发展的现实基础、特色优势及未来五年建设任务， ““十三五””时期澧县的发展定位为：洞庭第五极，澧水中心城。根据这一发展定位，以及““十三五””前两年决战决胜全面建成小康社会、后三年巩固深化全面小康建设”的战略总构想， 全县““十三五””时期经济社会发展的主要目标是：

——综合实力更加雄厚。““十三五””时期，全县经济增速保持在合理增长区间，平均增速在10%左右，到2020年地区生产总值突破400亿元大关，人均地区生产总值超过4万元。规模工业增加值达到115亿元，年均增长12%左右。财政总收入达到23亿元，年均增长10%左右。固定资产投资突破600亿元，年均增长18%左右，社会消费品零售总额年均增长13%左右。

——经济结构更加优化。转变经济发展方式取得显著成效。以战略性新兴产业、现代服务业为主体的现代产业体系基本形成，三次产业结构调整到12:41:47，二三产业占比达到88%，第三产业占比超过第二产业；园区规模工业增加值占规模工业增加值比重超过70%，高新技术产业增加值占GDP比重力争达到20%，科技进步对经济增长的贡献率达60%以上。

——城乡发展更加协调。澧水流域中心城的格局基本形成，我县实现由县到城的转型。城市综合化服务功能显著增强，城市文明程度进一步提高。城乡基础设施建设更趋完善，“美丽乡村”建设取得明显成效，城乡“二元”结构逐步消除，农业转移人口市民化制度体系全面形成，城镇化率达到50%，城镇人口主导型社会结构加快形成。

——绿色发展更加凸显。生态文明建设进一步加强，生态环境得到有效保护，可持续发展能力明显提升，全县森林覆盖率达到35%，城镇建成区绿化覆盖率达到37%，城镇污水处理率达到85%，空气质量优良率达到95%，地表水水质达标率达到100%，农村垃圾集中处理率达到95%，单位GDP能耗控制在0.5吨标煤/万元以下。

——社会保障更加有力。建成比较完善的城乡公共服务体系，科技、教育、文化、卫生、体育等事业得到新发展，社会保障制度进一步完善，社会治安良好，社会文明程度显著提高，公共安全保障体系更加健全。到2020年，全县国民平均受教育年限达到10.5年，每千人拥有医疗机构床位数达到6张，基本医疗保险覆盖率达到100%，人均拥有公共文化体育设施面积达到2.2平方米。

——人民生活更加富足。坚持以民为本，富民为先，着力推进统筹城乡发展，促进充分就业，大力提高人民群众生活水平，全面提高人民群众幸福指数。到2020年，全县城镇居民人均可支配收入达到4万元，农村居民人均可支配收入达到2.1万元。城镇登记失业率控制在4.2%以内，农村居民安全饮水比率达到100%。2017年，全县3.2万贫困人口实现全面脱困。

澧县““十三五””经济社会发展的主要规划指标

三、发展策略

围绕“工业强县、创业富民”战略，重点实施“新型城镇化、城乡一体化、江湖融合、园区支撑”四大策略。

城市化策略。抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区建设的重大机遇，深入推进国家中小城市综合改革试点、国家新型城镇化试点，主动对接津澧融城战略，加快澧州新城区、东部产业新园区、城头山旅游新景区建设，大力推进津澧一体化，将我县培育打造成澧水流域首个中等城市，洞庭湖生态经济区继常德、益阳、岳阳、荆州之后的第五个重要节点城市。

一体化策略。进一步完善城乡共建、协调发展的体制机制，推进美丽乡村建设，完善农村基础设施，改善农民生产生活环境，增强农业抗风险能力和可持续发展能力。建立统一的城乡要素市场体系，实现城乡资源优化配置，全面放开城镇落户限制，加速推进农村转移人口市民化进程，让农村人口进得来、留得下，力争““十三五””期末城镇化水平大幅提高。

江（长江）湖（洞庭湖）融合策略。加快建立与湖北荆州市构建区域合作发展机制，建立湘鄂商贸通道，建立跨省边贸市场。加速我县与环洞庭湖生态经济区的融合，开辟我县通江达海的新通道，使我县对接长江经济带新门户的战略位置更加突出。

园区策略。以全省实施创新创业园区发展“135”工程为契机，加快创新创业园区建设，按照“产业集聚、企业集中、用地集约”的原则，紧紧围绕“两区三园”的产业集聚高地，科学谋划，实现产业布局和功能分区科学合理，强化与津市的区域合作，共同打造国家级产业园区。

四、空间布局

以县城区为主体，以二广高速沿线、澧水沿线、涔水沿线为轴线，城镇为支点，形成“一核三轴七中心”的城镇和产业空间结构。

1、“一核”

以澧州新城为核心，加快产业和人口集聚，拉动县域经济快速发展。

2、“三轴”

——二广高速沿线工业经济发展轴。重点以梦溪工业园、经济开发区东区、澧南陶瓷工业园等为依托，加速发展工业。

——澧水城市经济发展轴。以澧水风光带为轴线，突出城市西提东拓，完善基础配套，搞好产业布局，建设产城融合示范新区。

——涔水农业经济发展轴。以涔水为轴线，西部重点发展茶叶、果木、经济林等产业，中部突出粮食生产，建设高效农业示范区，东部主要突出高效水产发展。

3、“七中心”

以城头山、大堰垱、复兴、甘溪滩、码头铺、金罗、小渡口等7个中心镇为重点，有序实施扩容提质，完善基础设施，提升城镇功能，发展农产品贸易，拉动镇域经济社会发展，实现城乡优势互补共赢。

第三章  坚持创新发展  助推产业转型升级

牢固树立创新发展与绿色发展理念，做强新型工业、做精现代农业、做优现代服务业，促进产业规模集聚，优化产业结构调整，突出产业转型升级，打造现代产业体系。

一、加速推进新型工业化

按照稳固比较优势，扩展新优势的原则，以延伸产业链为抓手，以园区为载体，以创新为动力，加强供给侧结构性改革，积极稳妥化解过剩产能，构建新型工业体系，将我县打造成活力充沛的新型工业聚集区。到2020年，力争工业总产值达到581亿元，年均增长14%以上；规模企业达到150家，年新增12家；工业税收达到6亿元以上，其中园区税收突破5亿元。

全力打造支柱产业。充分发挥食品加工、医药医械、新型建材、灯饰家居、服装服饰等发展基础较好、潜力较大的优势，着力培育五大支柱性产业，形成产业集群。

食品加工。以重啤国人、盈成油脂、洞庭春米业、神州酒业等骨干企业为龙头，通过规模扩张、自创品牌、特色延伸，提高市场竞争实力，打造湘西北地区重要的食品工业基地。大力发展粮食、油料、生猪、葡萄、茶叶、水产养殖等地方特色食品的精、深加工产业，加大产品创新和技术创新，争创名品名牌，拓展食品精深加工领域。到2020年，食品规模企业达到25家以上，力争总产值达到100亿元以上。培育一家上市企业。

医药医械。以康哲制药、平安科技、天圣制药等企业为龙头，力争在规模扩张与自主研发上再突破，确立行业领先优势。实施平安科技三期项目，使其达到年产10亿套医疗器械的生产能力。实施康哲制药口服水解蛋白生产线及原材料基地项目，使其达到年产5000万包的生产能力。实施天圣药业新建药品和保健品生产线，实现年产头孢5000万支、青霉素5000万支、保健品饮料1万吨。到2020年，生物医药产业总产值达到30亿元以上。

新型建材。以开发中高档建筑、装饰材料为重点，大力发展绿色节能、健康生态新型建材。重点依托新鹏陶瓷、金辉石膏制品等龙头企业，发展新型墙体材料、装饰材料、保温材料、防水材料、建筑密封材料等新型建材，开发新型砌块和绿色环保建材产品。到2020年，新型建材产业总产值达到30亿元以上。 

服装服饰。加速推进萌恒服装辅料项目一期、二期工程建设，尽快形成年产3万吨缝纫线、绣花线生产能力，努力打造湘西北地区最大服装辅料生产基地。

灯饰家居。以大象城产业园为依托，大力发展LED新型照明、水晶灯饰等家居产业，打造中国中部灯饰产业营销和制造基地。建设30万平方米的灯饰家居市场，配套建设30万平方米的标准化厂房，力争引进绿色光电、灯饰家居生产加工企业50家以上，入驻商家800家，灯饰家居产业总产值达150亿元。

培育战略性新型产业。积极对接国家和省战略性新兴产业规划，充分利用县域资源基础与园区产业优势，大力提高企业自主创新能力，促进经济增长方式转变，重点培育新材料、新能源和其它高新技术产业。

新材料。以嘉业达电子、鹏程科技为重点，大力发展通信及网络设备、计算机外设类产品、新型电子元器件等新材料项目。

新能源。重点发展光伏发电、风力发电等项目。加快新能源开发与应用进程，培育新能源产品市场，推进新能源产业化进程。

改造提升传统产业。用现代科技和先进理念改造传统产业，引领企业通过技术革新、联合重组和品牌建设，通过开发高品质、高附加值的产品，力促传统产业重新焕发生机活力。

纺织业。推动纺织业向品牌加工提升，抓好产业链条向下游延伸，实现由纺织到服装的产业升级，提高市场占有率和企业盈利能力。

建材化工。推动石膏、膨润土等传统建材企业向新型建材企业转型。加大水泥等产业节能改造。

推动园区建设发展转型。大力实施园区攻坚行动，完善园区道路、电力、给排水、天然气和垃圾污水处理系统等基础设施，实现园区承载能力上档升级。进一步明确“两区三园”功能定位，优化产业布局，培育壮大主导产业，加快园区向特色化、专业化方向发展，提升发展竞争力。按照产城融合的理念，坚持促进高新技术产业与高端服务业、高品质人居环境相结合的思路搞好经开区东区建设，全力推进园区标准厂房建设，引导中小微企业进入标准厂房发展。到2020年，新建标准厂房30万平方米以上，水、电、路、气等基础设施配套到位，基本形成废弃物综合利用、污水集中处理、统一供水供热的“两型”园区发展模式，将经济开发区东区逐步打造成湘西北地区产城融合示范区、转方式调结构引领区及创新创业洼地。 

二、加快推进农业现代化

以特色化、规模化、集聚化为发展方向，提升优势农业，壮大特色农业，大力发展现代农业，提升农产品品质和农业综合经济效益，促进农业与二、三产业融合发展。到2020年，全县实现农业总产值150亿元，年均增长4％；规模以上企业农产品加工产值达到250亿元，年均增长29.6%。

提升传统优势农业。通过标准化生产、规模化种养、品牌化加工，稳定和提升粮、油及生态养殖等传统产业。做好高标准农田建设，确保粮食播种面积常年稳定在130万亩以上。稳步扩大优质油菜、油茶生产，在平湖区打造油菜生产基地，全县油菜种植面积常年稳定在65万亩左右。引导涔北丘岗区、红湖区两个棉花主产区搞好产业结构调整。按照国家生态养殖要求，抓好生猪养殖，““十三五””期间，全县年出栏无公害商品猪130万头。

加快发展高效农业。因地制宜引导高效产业有序扩规，形成山区茶叶，丘陵区花卉苗木、水果，平原区葡萄、蔬菜，湖区高效水产的高效农业发展格局。葡萄，通过有序扩规，到2020年，总面积发展到6万亩，解决好葡萄冷藏、保鲜、加工等问题，延伸产业链条。茶叶，按照有机农业标准，引进无性系良种茶苗，总面积达到5万亩，建成有机茶园3万亩。苹果柚，以复兴镇为中心，向周边延伸，到2020年，总面积发展到5万亩。蔬菜，总产量达到80万吨，总产值实现10亿元。花卉苗木，每年新扩1万亩，到2020年，全县苗木花卉总面积达到7.5万亩。高效水产，以南美白对虾为主，推行水产健康养殖和水产名特优新养殖，到2020年，总面积达到8万亩，养殖总产量稳定在12万吨以上。

创新农业经营方式。围绕农业提质增效，加快转变传统经营方式，进一步提高农业组织化、产业化、市场化水平。大力扶持专业大户、农民合作社、家庭农场和农业经营企业的发展，全面推进新型职业农民培训工程，走新型主体快速发展之路。大力发展农产品加工业和农业现代服务业，支持农业电子商务平台建设，走加工物流带动之路。积极引导农村土地承包经营权规范有序流转，走适度规模经营之路。到2020年，全县家庭农场总量达到500家，新培育农民合作社超200家。大力推广生态农业生产方式，推广应用绿色生态农业配套技术，建立和完善农产品质量安全追溯制度，发展绿色食品和有机食品生产，建立生态农业发展体系。

强化示范引领。以大规模种养基地和主题农庄为重点，加快澧阳平原现代农业核心示范区建设。结合城头山古文化遗址旅游资源开发，在环城头山区域合理布局和建设一批农业示范园区，重点抓好优质水稻、葡萄、蔬菜、高效水产、农产品加工五大产业园。

三、突破性发展现代服务业

把发展现代服务业作为全县经济转型升级的战略重点，努力形成以旅游业为重点、生产性服务业为主导、生活性服务业为支撑的产业格局，切实把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。到2020年，全县服务业增加值达到215亿元，年均增长保持在12.5%左右。

重点发展旅游产业。立足澧县特色旅游资源，以“中华城祖，魅力澧州”为主题形象，以城头山为核心品牌，以“城市文化、稻作文化、书院文化、宗教文化”为重要内涵，深度开发根祖文化体验游、生态山水观光游、美丽乡村休闲游等旅游资源，建设国内知名旅游目的地。

——根祖文化体验游。“十三五”时期，重点办好两件大事。一是全力打造城头山景区。依托“中华城祖，世界稻源”品牌优势，争取“以城头山遗址为核心的澧阳平原史前遗址群保护利用项目”列入世界文化遗产保护名录。以遗址公园为核心，以保护和诠释稻作农耕文明为主要特色，建成以旅游农业、观光农业、休闲农业、示范农业为主要内容的生态观光园。突出城头山风情小镇建设，加快住宿、餐饮、购物、娱乐等项目建设，提升景区综合接待服务水平，打造国家5A级旅游景区。二是以栗河开发与利用为重点，通过澧州文化景观恢复，深度挖掘历史文化元素的人文内涵，将栗河沿岸打造成古城文化风貌区。

——生态山水观光游。继续搞好澧水风光带建设，将其延伸至羊湖口，使其成为津澧地区一张景观特色鲜明、生态环境良好、文化底蕴深厚的城市名片。统筹推进澧州生态湿地公园、天供山森林公园、彭山等景区建设。加强与张家界、常德、岳阳等地区间合作，提高我县旅游知名度。

——美丽乡村休闲游。发挥澧县地处湘鄂边境的区位优势，整合县内旅游资源，打造湘鄂边生态度假旅游中心。重点建设黄河新村、 美丽山谷、黄家套生态农庄、大美生态家园、柚香人家等精品乡村旅游景区和线路。

重点发展商贸物流业。立足打造湘西北商贸物流中心，促进商贸业和物流业快速发展。力争到2020年，社会消费品零售总额达到190亿元，年均增长13%左右。

——现代物流业。以县城东部新区、金罗镇为重点，加快建设一批专业性较强的综合物流园和物流配送中心。培育发展现代物流龙头企业，鼓励和支持物流企业加强自主品牌建设，推动国人啤酒、盈成油脂、新鹏陶瓷、新澧化工等骨干企业物流向第三方物流企业转变。加快传统物流发展模式创新，积极探索冷链物流、连锁配送等新型物流业态，提升物流效益。加快形成布局合理、功能齐全、运作规范的现代流通服务体系。

——现代商贸业。以老城区、东城区、经开区三大板块为中心，以特色化、专业化为导向，合理规划和调整大型商贸设施建设及商业网点布局，完成黄瓜大乡农贸市场和水产市场整体搬迁，建设湘北汽贸城和湘鄂边贸批发城，改造提升传统商贸业，做专做精现代商贸业。

重点发展电子商务。把发展电子商务作为产业转型升级的重要内容、统筹城乡发展的重大战略、撬动创新创业的重要杠杆、推进精准扶贫的重要手段、扩大开放的重要力量来抓。把握发展电子商务的切入点、着力点，着力壮大市场经营主体，加快推动大中型传统商业企业运用电商，着力打造电商发展平台，着力完善电商综合支撑体系。力争到2020年，培育电子商务产业园、创业孵化园5个，网络旗舰店100家，网店1万家，微营销主体1万户，服务农村的电子商务服务体系全面建立。

稳妥发展房地产业。适应房地产业整体发展环境的变化，积极调整供地结构，引导房地产业持续健康稳定发展。推进高档次住宅区建设，提高建成区绿化水平。积极推进保障性住房建设，以老城区旧城改造、新城区拆迁安置房建设为重点，积极解决低收入困难家庭、城市流动人口以及征地拆迁人员住房需求。

壮大提升金融保险业。加快构建新型地方金融体系，积极引进股份制商业银行、证券公司来澧县设立分支机构，规范发展小额信贷组织、村镇银行、融资性担保公司、政府融资平台公司、农村资金互助社等准金融机构和金融中介。大力推行PPP融资模式，扩大有效信贷投入，支持中小微企业、“三农”融资。拓宽保险服务领域，积极发展政策性农业保险，规范发展保险中介市场，建立健全保险服务体系。

四、建设高效的科技创新体系

加快推进自主创新能力建设，搭建科技创新平台，培育企业创新主体，创建多元创新体系，促进科技成果转化，完善科技创新服务，大幅度提升全县科技创新能力。到2020年，高新技术产业增加值占GDP比重达到20%，全社会研发投入（R&D）占GDP比重提高到0.5%左右，科技进步贡献率达60%以上，形成大众创业、万众创新的良好氛围。

完善科技创新平台。建设以东部新区创新创业产业园、澧县电子商务创业孵化园为重点的科技创新平台。以技术研发、制造及应用为先导，以研发创新服务、高端制造和新城建设为核心，形成比较完善的公共科技资源共享机制和服务体系，实现科技研发、技术创新、产业孵化大突破大跨越，增强我县创新驱动发展新支撑。

实施科技创新工程。大力促进产学研结合，鼓励企业与高等院校、科研机构加强技术合作，形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密的开放科技创新体系，引导创新资源向企业集聚，大幅提高企业创新能力。

实施科技攻关工程。鼓励企业加大技改投入，扶持企业设立研发中心，积极开发具有自主知识产权的原创技术和关键技术，支持有条件的企业申报省级研发中心。在食品加工、医药医械、新型建材等领域，实施5个以上重大科技专项，攻克一批核心技术，开发一批中高端产品。

实施知识产权强县工程。鼓励企业和个人开发掌握一批具有自主知识产权的核心技术，促进知识产权交易、转化和产业化。““十三五””期间，培育10家年专利申请量稳定在5－10件、发明专利稳定在3件的企业，全县每万人发明专利拥有量达到1.1件。健全科技成果转化收益分享机制，让更多创新人才充分分享创新成果收益。

推进大众创新万众创业。实施创新创业引领计划和创业带动就业促进计划，大力培育各类创新创业主体，鼓励引导各类人才开拓产业和各类劳动者创新创业。重点扶持以高校毕业生为主的青年群体创新创业，鼓励发动城镇失业人员、失地农民、退役军人等采取灵活多样的形式创业，允许党政机关、事业单位有专业技能的人员辞职自主创业，支持高等院校、科研院所科研人员利用自己的科技成果来澧创办科技企业，引导外出务工人员返乡创业。

第四章  坚持协调发展  构建城乡一体格局

依托澧水中心区位优势，整合城乡空间，完善城市功能，优化城镇体系，将我县建成澧水流域的中心城市。建立健全以城带乡、以工促农、城乡互动的长效机制。到2020年，全县城镇化水平达到50%。

一、建设区域中心城市

按照“洞庭第五极，澧水中心城”的发展定位，把握国家新型城镇化试点、中小城市综合改革试点的机遇，实现与津市融合发展，最大限度的吸引、聚集各方面的资源要素，加快建设区域对外开放高地，切实发挥澧县作为湘西北地区融入长江经济带“桥头堡”作用，发挥在澧水流域及湘鄂省际交界的聚集、辐射、带动功能。到2020年，建成人口规模达到50万人的澧水流域中心城市，规划用地面积达到50平方公里，争创国家级生态园林城市。

完成国家战略试点任务。着力履行国家战略使命，积极融入国家战略布局，全面推进国家新型城镇化试点及国家中小城市综合改革试点，在承担国家发展战略中抢占区域发展先机。

——全力推进国家新型城镇化试点。以津澧融城为契机，以人的城镇化为核心，通过体制机制改革创新，积极探索具有湖乡特色的新型城镇化发展方式，努力将我县建设成为“城际融合降低行政成本的先行区、粮食主产区农业转移人口市民化成本分担和农村宅基地制度创新改革的示范区、大湖经济区城镇化投融资创新的实验区、城市绿色智能发展的引领区”。

——全力推进国家中小城市综合改革试点。通过实施综合改革，规划、基础设施、产业、基本公共服务4个领域基本实现一体化，行政管理、多元化投融资、土地管理模式3大体制机制创新取得一定成效，投融资平台、产城融合示范区2个平台建成，进入正常运营阶段，为建设区域中心城市奠定良好基础。

加快澧州新城建设。坚持产城融合的发展思路，大力推进基础设施建设，实施经十四、经十七、经十八、经十九、纬五、纬八、纬十一、桃花滩东路等路网建设项目，加快构建“四纵四横”路网，搞好管网、电网、气网等配套建设，推动交通、信息、环境、防洪等基础设施建设，形成功能完善、科学高效的现代基础设施体系。建好汽车总站、澧浦高级中学、规划档案馆、生态湿地公园等功能性项目，与津市形成有效对接。以大象城产业新城和创新创业产业园为重点，大力发展以高新技术、家饰家居、商贸物流为主的绿色环保，劳动密集，吸附力强的产业，将其打造成产城融合发展的核心区。

提升老城区品质。以栗河两岸为中心，加快澧州古城建设，完善基础设施配套，打造历史文化名城；加强市政建设，进一步完善城区主干路网体系，重点推进临江东路、解放北路、澧浦北路、工业大道等道路提质改造工程；改善城市水环境，实施河湖连通城市活水工程，重点搞好引澧济澹，城区活水，栗河、襄阳河截污和水景观等重大项目，为城市发展提供生态环境支撑；进一步搞好城区亮化绿化，尽快形成城区道路亮化全覆盖，加大亮化设施维护管理力度，提升城市品位；进一步改善环卫设施，到2020年，污水处理能力和污泥处理能力达到经济社会发展和居民生活需要，力争污泥无害化处理率达到100%。

二、强化基础设施建设

按照设施网络化、管理智能化、运行一体化和“整体规划，分步实施，适度超前，城乡一体”的思路，加快构建功能完善、互通互联、科学高效的现代基础设施体系，全面提升服务保障水平。

加强综合交通体系建设。按照“对内通达、对外通畅”的要求，全力推进交通建设提速，构建“七纵六横”的立体交通网络，建立多种运输衔接顺畅，城乡内外交通一体的现代综合交通体系。

——融入国家铁路运输网。做好荆州—澧县—常德高铁、荆州—澧县—张家界高铁项目前期工作，争取省、市大力支持，力争纳入国家铁路网建设规划。

——完善公路运输网。加快高速公路建设与规划，全力配合建设安慈高速公路，启动澧县至湖北宜昌高速公路前期工作；加快干线公路建设，实施沅澧快速干线公路、环湖大道澧县段、澧北干线、G207澧东公路等重大项目；加快县乡公路建设，完成县乡公路升级改造900公里，通村通组公路100公里，改造危桥100座，实施安保工程300公里；加快客货枢纽站及公交站场建设，完成澧县汽车总站和澧县汽车西站建设，建设方便快捷城乡一体的交通服务体系。

——畅通水运运输网。按III航道建设要求，做好澧水河、松滋河的航道疏浚工作，将黄沙湾码头迁至澧水南岸。打通进入长江的水运通道，保障千吨级船舶常年通航。

——加快航空运输建设。力争将大堰垱机场升级改造成澧县通用机场。

加强水利安全体系建设。加强水利基础设施建设，大力实施乡村集中供水安全饮水工程，推进水资源合理开发、优化配置、高效利用；实施病险水库整治、澧水流域河道治理工程；完成县城防洪圈建设，进一步提升城镇防洪避灾能力。

——夯实防洪减灾体系。规划和建设淞澧防洪大圈。实施涔水防洪工程。加快澧水及中小河流综合治理。对澧阳大垸、澧淞大垸、西官垸、澧南垸、涔康上垸、涔康下垸沟渠实施疏浚整治，继续实施泵站更新改造工程。增强防洪排涝能力。完成89座一般小Ⅱ型水库除险加固。

——加快民生水利建设。实施农村安全饮水提升工程，新建集中供水工程35处，解决32.5万人饮水不安全问题。实施淞澧灌区“西水东调工程”。加快平原地区河湖连通工程建设。继续搞好澧阳平原灌区、洈水灌区续建配套与节水改造工程。上马山门太青水库灌区、赵家峪灌区、盐井灌区续建配套工程。完成杨花桥、石公桥水库升级改造。

——加强水资源节约与保护。加快城镇供水管网设施改造。完成47处水源地阻碍污水排放的物理隔离带建设，安装饮用水源地电子监控设施。加快实施易灾区水土保持项目，完成涔水流域52平方公里水土流失治理任务。

加强能源保障体系建设。优化能源结构，发展清洁能源，构建稳定、经济、低碳、高效、安全的能源供应体系和服务体系。

——大力推进供电配网建设。对输电线路进行升级改造，提高供电可靠性及抗恶劣天气能力；适当新增35KV、110KV变电站布点，缩短10kv配电线路供电半径。规划新建县城东部新区10kV线路42条。在澧县北部新建220kV变电站一座，在沿澧水地带新建110kV变电站一座。

——进一步搞好清洁能源建设。推广太阳能建筑、太阳能集中供热、供水工程、太阳能采暖和制冷示范工程，推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶。加快光伏发电、小水电梯级开发、风力发电等清洁能源项目建设。

加强通信网络工程建设。加强三网融合，建设和完善宽带通信网、数字电视网和互联网，全县逐步实现光纤入户。完善信息系统，建立统一、高效的信息化管理体制，建设城乡综合业务信息平台，使整个县域实现网络化、数字化、信息化。

三、推进美丽乡村建设

按照“生产高效、生态宜居、生活美好、人文和谐”的标准，以发展特色产业，完善基础设施，推进环境整治，培育文明乡风为重点，扎实开展美丽乡村建设。

完善基础设施。实施水、电、路、气、网“五到农家”工程，到2020年，建制镇自来水供水率达到100%，农村行政村自来水通水率达到90%，供水保证率达到95%以上，水质达到国家生活饮用水卫生标准。农网供电可靠率达到99.7%，综合电压合格率达到98.5%。加快农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设、积极推广太阳能、秸秆利用、风能等可再生能源技术。

推进环境整治。重点抓好面源污染、养殖污染、农村垃圾和生态环境治理，大力实施乡村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展农村垃圾集中处理，建立健全户分类、村收集、乡转运、县处理的垃圾清运与处理体系，到2020年，使农村社区环境（卫生）达标率95%以上。

培育文明村风。树立崇尚科学、反对迷信的社会风气，倡导尊老爱幼、诚信团结的传统美德，鼓励农民热心参与和支持公益事业建设，定期开展一批群众参与度高的文体活动。以县农民教育培训基地和各镇农民培训中心为载体，开展生产技能、务工技术等实用技术培训，提高村民文化素质。

探索发展新机制。以建设农村社区为载体，建立社区党支部、社区理事会、社区公司董事会，整合周边若干个行政村，全面推进城乡一体化发展的“3+X”工作体系，形成乡村生态文明建设发展新模式，引导工商资本、城市资本投入美丽乡村建设，全面掀起美丽乡村建设热潮。加大财政转移支付力度，落实村级组织运转经费保障政策，建立村级乡村公益设施建设和管护机制。

第五章  坚持绿色发展  打造美丽生态澧县

牢固树立绿色发展理念，紧抓洞庭湖生态经济区建设机遇，以建设国家园林城市、国家绿色能源示范县、省级海绵城市为抓手，统筹推进城乡环保一体化，加大生态建设和环境整治力度，保护和利用好生态资源，提高我县生态文明建设水平。

一、加强生态环境保护

全力实施五大工程。一是实施河湖连通、王家厂至城头山调水工程，改善生态功能，增强水生态自我修复能力。二是实施湿地保护工程。以湿地公园、湿地自然保护区为重点，加强湿地保护修复力度，增强湿地生态调节功能。三是实施生态公益林工程。以高速公路、铁路、国道、省道、河渠、堤坝沿线为重点，建设绿色通道工程，构建绿色生态屏障。继续实施城市生态公益林工程建设，提高县城区绿化率。四是实施石漠化综合治理工程。通过人工造林、封山育林等植被保护恢复等措施，促进岩溶地区生态重建。五是实施采煤沉陷区综合治理工程。通过生态修复等手段，改善采煤沉陷区群众生产生活环境。

二、加强环境污染治理

重点加强对水体、土壤、城乡生活污染治理。水体：扎实推进水环境保护和水生态建设，在所有河流、湖泊、水库、公共水域开展养殖污染治理行动。土壤：加强土壤重金属污染治理、畜禽养殖场废弃物污染治理与修复，对农业生产基地受污染土壤进行保护修复，积极推广生态农业生产方式。城乡生活污染：对城乡生活污水实施雨污分流排水管网建设工程、再生水回用工程、餐厨废弃物资源化无害化工程，强化生活垃圾分类收集工作，完善农村生活垃圾减量处置、收集转运系统。扎实推进大气环境保护和污染治理，提高空气质量。

三、强化水源保护

实施三大水域治理。实施涔河综合治理工程。上游沿岸突出治污，通过农村大型畜禽养殖场环境污染综合治理和农村面源污染防治，加快生态修复；下游按照50年一遇的标准，加强堤防建设；王家厂水库以下区域加强血防灭螺工程建设。实施澹水—栗河环境整治工程，通过河道清污、沿岸绿化、栽植水源涵养林、住户拆迁、下水道管网修建等，改善城区区域生态环境。实施北民湖养殖污染治理工程，全面实现清水养殖。严格监管措施。严格限制饮用水源保护区的开发建设和经济活动，全面禁止珍珠养殖和投肥养殖，全面取缔饮用水源保护区内的排污口，建立和完善水源地水质自动监测系统，提高水质预警能力，加强对水源地巡视检查，开展对旅游、垂钓、放牧等影响水质安全行为的专项执法活动，确保集中式饮水水源地水质达标率100％。

四、建立健全生态环保机制

全面实施激励环境保护的经济政策，逐步推进排污权交易、生态环境资源补偿、环境风险责任保险、项目“三同时”保证金、污染损害赔偿等制度的实施。完善环境质量公报、企业环境行为公告和环境信息新闻发布等制度，保障公众对环境事务的知情权、参与权、监督权。建立健全环境污染企业退出机制。建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。开展生态环境补偿试点，全面推进环境资源产权交易。强化资源环境管理体系，严格控制资源消耗强度。加大节能环保执法力度。建立健全全民参与的环保自治机制。

第六章  坚持开放发展  提升改革开放水平

抢抓长江经济带和洞庭湖生态经济区的历史机遇，主动融入区域发展战略，在更大范围、更宽领域、更高层次上推动开放型经济发展，努力将我县打造成湖南省对外开放新门户。

一、主动融入国家区域发展战略

充分发挥我县独特的区位优势，着力推进区域交通、水运基础设施对接提升，构筑南连长株潭、北接武汉城市圈、西通成渝城市群的对外交通大通道，推进与岳阳、张家界、荆州、宜昌等地区际合作，推动资源共享、区域联动，促进澧县与长江经济带的有效融合。““十三五””期间，在现有交通网络基础上，实施环湖大道、沅澧快线一号大道、沅澧快线二号大道及安慈高速等项目，进一步打通向东、向南、向西的大通道。疏通澧水航道，在淞滋口建闸，实现“通江达海”融入长江。通过构建水陆一体的现代立体交通大网络，推进人流、物流、信息流融入洞庭湖生态经济区和长江经济带。

二、搭建内外开放开发平台

以澧州新城区、东部产业新园区、城头山新景区为重点，建设对外开放开发平台，提高对外开放能力。

澧州新城区主要是大力推进基础设施建设，提升城区承载能力。充分利用存量土地，策划、包装生态旅游项目，开工建设配套设施项目，优化新城发展环境；积极培育总部经济和楼宇经济，吸引各类投资管理机构、国内外知名企业总部及其分支机构落户，引进一批专业性、集聚性、拉动性强的管理型和智能化高科技企业，大力发展现代服务业。

东部产业新园区主要是加快园区基础设施建设，完善园区水、电、路、气、讯及标准厂房等设施及公共服务，将园区打造成省内知名的投资创业新高地。

城头山新景区主要是按照“国际视野、国内一流”要求，加强与珠海九洲集团的战略合作，努力把城头山建成全国知名的休闲旅游目的地，使我县成为洞庭湖生态经济区重要的门户型旅游城市。

三、全面提升对外开放水平

围绕培育大企业、引进大项目、形成大合作的目标要求，大力提升对外开放水平。

大力培育开放型企业主体。以支撑性产业和龙头性产业为支柱，积极培育出口龙头企业，大力扶持中小外经贸企业发展，培育壮大外贸经营主体。加强对骨干企业的跟踪服务，全力帮助企业协调解决外贸进出口存在的资金、用工等问题。跟踪服务好出口潜力大的出口企业，加大扶持力度，鼓励企业发展自主出口。

加大招商选资力度。按照“包装一批、洽谈一批、建设一批、储备一批”的发展思路，调整和完善招商引资激励政策，充分调动全县上下积极性，加强项目信息、招商政策、投资环境、发展潜力等信息发布，用好“中博会”、“湘商大会”、“港洽周”、“粤洽周”、“湘台会”等大型招商活动平台，积极举办澧县投资推介活动，全力推进招商选资工作。积极为在澧投资客商提供优质服务，努力营造“亲商、安商、富商”的创业环境。

大力实施“走出去”战略。积极引导县内有外贸经营权企业参加“广交会”等展会，开拓国际市场。支持有条件的企业开展跨国经营。

四、大力推进重点领域改革

坚持把深化改革作为增强澧县发展的第一动力，坚持问题导向，大胆稳妥创新，实现重点领域和关键环节改革重大突破，着力提高改革含金量和群众获得感。   

深化投融资体制改革。进一步放宽基础设施、公共事业等领域的市场准入限制，采取政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。完善财政资金投资模式，通过设立创业投资引导基金、产权投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。

深入推进财税制度改革。深化预算制度改革，建立公开、透明、规范、完整的预算体制，完善地方政府债务风险控制措施。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。实施建制镇财政国库集中支付制度改革。

稳妥实施土地流转改革。强化土地利用总体规划调整，科学划定产业、现代农业和生态保护等功能片区，合理规划工业化、城镇化建设空间，优化土地空间开发格局，不断拓展发展空间；加强政府对国土资源的监管，因地制宜推行农村宅基地使用制度改革试点，发展农村集体土地市场，重点以农房和宅基地抵押流转为突破口，推动农村资产资本化，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；依法有序确定征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨；建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

加速驱动行政管理改革。以转变政府职能为核心，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，清理和减少行政审批事项，减少地方政府对微观经济社会事务的管理，充分发挥市场机制的调节功能；加快事业单位分类改革， 引导多元主体有序参与部分社会公共事务，提供公共产品，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化；优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致；整合行政执法队伍，提高执法效率，赋予基层在社会管理和公共服务等方面的协调职能。

健全社会信用体系。深化社会信用体系建设试点工作，建立健全社会征信体系，优化经济社会发展信用环境。完善信用信息管理制度，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理；强化信用信息共建共享，逐步推进政务信用信息与非政务信用信息的整合，建立面向不同对象的征信服务产品体系。培育规范信用服务市场，逐步建立公共信用服务机制和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。

第七章  坚持共享发展  建设健康幸福家园

牢固树立共享发展理念，以改善民生为根本，以充分就业为目标，以满足人民群众需求为导向，不断强化政府公共服务职责，积极发展教育、科技、人口、卫生、文化体育等各项社会事业，完善社会保障体系，扩大并公平配置公共服务资源，提高公共服务水平，促进社会和谐。

一、着力搞好脱贫攻坚

把脱贫攻坚作为民生头号工程，统筹规划、分类指导、逐步推进，创新扶贫开发体制机制，切实推进精准扶贫、 精准脱贫。到2017年，全县3.2万贫困人口实现全面脱困，家庭人均纯收入达到4000元，其中34个扶贫点村人均纯收入达到8000元以上。到““十三五””末，贫困家庭人均纯收入达到5200元，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，先于全省、与全市同步达到全面建成小康社会目标。

加强分类指导。因人因地施策，提高扶贫实效。按照“政府引导、社会帮扶、自力更生、开发扶贫”的方针，分类扶持贫困村和贫困家庭。发展基础较好的村，重点推进特色产业扶贫；条件较差的村，通过改善贫困农民生产生活条件，拓宽增收渠道，实现减贫脱贫；对于生态环境严重破坏区及生态脆弱区、自然保护区内的居民，要进行易地扶贫搬迁。

推进精准扶贫。实施产业扶贫到户、金融扶持到户、危房改造到户、干部帮扶到户、技术培训到户、兜底保障到户，重点突出水、电、路、业、房、环境整治。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，争取产业扶贫覆盖所有乡镇扶持贫困人口。  

创新扶贫方式。主要实施五大工程：一是推进基础扶贫工程。科学规划和建设贫困地区的交通、水利、电力、通信等基础设施，构建骨干网络、改善区域发展条件，完善末端建设、方便群众生产生活，坚持以推进城镇化和农业现代化相结合，因地制宜实施扶贫异地搬迁。二是推进产业扶贫工程。积极培育贫困地区特色支柱产业，建立贫困群众稳定增收来源，拓宽脱贫致富渠道。制定特色产业增收工作实施计划，大力发展现代农业、林业、畜牧业和水产业。制定乡村旅游扶贫工作实施计划，大力发展生态观光、特色乡村旅游。三是推进新村扶贫工程。以扶贫新村建设为载体，加快推进危房改造，同步提升扶贫新村公共服务和社会管理等综合配套服务水平，建设幸福美丽家园。四是推进能力扶贫工程。通过基础教育、能力培训等多种途径，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力，打牢脱贫致富的根基，阻断贫困代际传递链条。五是推进生态扶贫工程。制定生态环境保护工作实施计划，深入实施天然林保护、退耕还林、水资源保护和生物多样性保护等生态工程建设，大力发展生态产业，使生态经济成为贫困地区群众增收来源之一。

二、实施教育强县战略  

坚持“优先发展，教育为本，改革创新，促进公平，提高质量”的原则，结合并乡合村改革，整合教育资源，解决重复建设问题，不断扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平和均衡发展。到““十三五””末，学前三年幼儿毛入园率达到90%，力争县城区域内幼儿园全部达到省级一类标准，每个建制镇建成一所高标准公办幼儿园。小学、初中适龄少年入学率达到100%，义务教育巩固率达到99.1%，高中阶段毛入学率达到100%以上。按照50万人口中心城市的规模，搞好城区中小学校布局调整，建成澧浦高级中学、澧州实验学校，撤并三中、四中、六中等三所高级中学，完成澧县二中迁址新建。在兰江职业中专、劳动局职业技术学校基础上，组建职业技术学院。

三、提高医疗卫生服务水平

以提高人口质量和满足人民群众医疗卫生需求为目标，以合理配置与公平利用医疗卫生资源为出发点，将各种投资主体、隶属关系和经营性质的医疗机构统一规划与设置，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，建立健全县、镇、村三级医疗、预防、保健、计生服务网络。实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理。围绕争创三级医院的目标，重点提升县人民医院的医疗技术水平与健康保健作用，充分发挥县中医院慢性病中医特色防治、养生保健与健康促进方面的作用。加快澧州新城医疗服务体系建设，鼓励社会资本在东部新区举办民营医疗机构，新建口腔、儿童、老年病、康复、医养结合、医疗美容整形等专科医院和护理院。进一步建立和完善精神障碍预防、治疗、康复工作体系和服务网络，高标准完成国家首批精神卫生综合管理试点任务。到2020年，全县每千人拥有医疗机构床位6张、执业医师2.5人、执业护士3.1人；居民平均期望寿命78岁，5岁以下儿童死亡率控制在6‰以下。

四、发展文化体育事业

以增强人民文化素养和提高全民身体素质为根本目标，以公共财政为支撑，以公益性文化广播电视体育事业单位为骨干，不断加快发展文化广播体育事业，深度挖掘澧州历史文化积淀，实施历史文化名城开发保护战略，构建公共文化服务体系，建设影视传媒创意产业基地，发展新兴文化业态。全面推进体育事业发展。到““十三五””末，力争使经常性参加体育锻炼的人数占全县总人口数的40%以上，全县成年人体质合格率达到70%以上，青少年体质合格率达到90%以上。

五、健全社会保障体系

完善城乡均等的公共就业创业服务体系，建立经济发展和扩大就业的联动机制。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。到2020年，解决城镇新增就业人口3.6万人。推进覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会保障体系建设，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，加快推进以养老保险、医疗保险为核心的社会保障城乡一体化。加快新农合与城镇居民医疗保险制度的整合，完善社会保险关系转移接续政策。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制。加快保障性住房和农村危房改造建设，解决好城乡居民住房难的问题。““十三五””期间，新建公共租赁住房1.08万套，完成国有工矿棚户区改造2.8万户。

六、推动民政事业发展

发展健康养老事业。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，促进养老事业持续发展。加强农村敬老院建设与管理，建设一批中心敬老院，不断提高专业服务水平，实行应保尽保、按标施保，继续抓好五保供养。抓好老年人活动中心建设，积极引导民营资本进入养老服务市场，民办养老机构每年新增床位200张，到2020年全县所有社区建立起幸福院和老年人活动中心。切实解决特殊群体的社会保障问题，建立健全失地农民、城镇无业人员、城乡残疾人等社会保障制度。加快社区平台建设，按完美社区规范化要求，搞好社区“一站一园一场五室”规划和建设。加快实施殡葬改革，推进基本殡葬公共服务均等化。建立健全灾害应急救助体系，建设县城区救灾应急物资储备库，加强救灾应急物资储备，增强灾害救助快速反应能力。

七、协调发展其他社会事业

完善公共安全体系。提高安全生产水平。实施党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实企业主体责任。建立产业布局“负面清单”制度，县域内禁止布局危化类、污染水体类、破坏植被类、高能耗类、民爆等高安全风险类产业。夯实安全生产基层基础，强化安全生产教育培训，推进重点行业安全生产标准化建设。建立安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥等系统，建立安全生产警示和预警制度。加强交通安全防控网络等安全生产基础能力建设，加强电信、电网、路桥、供水、供气等重要基础设施安全监控保卫。强化突发事件应急体系建设。到2020年，单位地区生产总值安全事故死亡率下降30%。     

保障食品药品安全。实施食品安全保障战略和药品安全保障行动，健全县、镇（街道）两级食品药品监管体系，实现食品药品网格化监管。加快健全责任管理体系、法规标准体系、产品追溯体系和社会共治体系，提升食品药品安全监管执法能力、技术支撑能力和应急处置能力。

提升消防工作水平。进一步完善消防安全责任体系、消防安全防治体系、公共消防基础设施体系、消防灭火救援体系，使消防工作与经济社会发展更加匹配、更加适应。

提升防灾减灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，提高抵御气象、水文、地震、地质等自然灾害的综合防范能力。推进综合减灾示范社区创建活动。完善全县救灾物资储备体系，建立和完善自然灾害救助和应急动员机制。

加强社会治安综合治理，推进平安澧县建设。完善人防预警预报设施建设，支持国防动员建设，强化国防宣传教育，提高全民国防观念。

统筹推进民族宗教、审计、外侨、统计、史志、档案等其他各项事业全面发展。

 第八章  强化保障体系  健全规划实施机制

全面贯彻落实全面从严治党，加快推进依法治县，确保规划纲要全面实施。不断完善规划体系，加强项目支撑，建立健全规划实施机制，更好发挥规划纲要的引领和指导作用。

一、加强党的领导

坚持全面从严治党，不断强化党的领导，加强对经济社会发展的统筹协调，提高党领导经济社会发展的能力和水平。

牢固树立科学发展理念。积极落实规划纲要的决策部署，加强党对经济社会发展的统筹协调，切实提高发展质量，提高党领导经济社会发展的能力和水平。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，增强党组织推动科学发展、促进社会和谐能力。创新和完善干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革，形成有利于科学发展的用人导向，建设高素质的执政骨干队伍。

切实加强党的作风建设。坚持党的群众路线，树立正确政绩观，党员领导干部要带头改进作风、深入基层、深入群众，始终做到明责担责尽责。加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，勤俭节约，真抓实干。

强化基层组织建设。进一步夯实基层基础，结合区划调整与机构改革，选优配强基层领导班子，加强村党支部书记选配与后备人才培养，充实基层党建工作力量；进一步提高基层保障、干部待遇、阵地建设水平，着力完善工作制度、健全组织体系、发展村级经济，努力提升党建水平；进一步发挥“澧州先锋”的引领示范作用，深化“党员亮身份”、“在职党员进社区报到”等活动，继续抓好社区网格党建活动，通过树立典型，引导广大党员干部立足本职创先争优，真正发挥好先锋模范作用。

二、推进依法治县

贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持法治澧县、法治政府、法治社会一体建设，加快推进治理体系和治理能力现代化进程，为全县经济社会发展提供良好的法治保障。

建设法治政府。制定政府权力清单与责任清单，推进机构、职能、权限、程序规范化，依法全面履行政府职能。推进依法决策。对行政机关重大决策实行审查制、终身责任追究制度及倒查机制，全面落实行政责任制。深化行政执法体制改革，建立健全统一领导、政府法制机构综合协调、各部门协同合作的执法管理机制。严格公正执法、文明执法，在重点领域，促进执法规范化建设，落实行政执法责任制。强化权力监督，完善政府内部监督。全面推行政务公开。

保证司法公正。依法独立公正行使司法权。健全司法机关内部制约机制。推进高效阳光司法。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善人民陪审员制度。进一步加强法治队伍正规化、专业化、规范化建设。

建设法治社会。树立全县民众法治意识，培育形成法治氛围。建设社会主义法治文化，增强全县促进法治的积极性和主动性，完善相关领域法律援助制度，健全司法救助体系。

三、加强规划实施

要围绕发展目标和发展任务，做好项目设计和开发，加强规划组织实施，建立规划实施监督机制，加强公众对规划实施的监督。

强化规划引领。树立依规划行事的行政观念，强化总体规划纲要的依据性意识，编制有关重点领域的专项规划。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，强化规划之间的衔接和协调；各部门要做好年度计划与总体规划纲要的衔接，制定具体措施，贯彻落实总体规划纲要提出的目标和任务。

强化项目支撑。进一步完善县级领导和部门单位联系重大项目责任制，围绕发展目标，突出重点，兼顾一般，积极开发储备优质项目，不断充实和完善重大项目库，将““十三五””建设思路和目标落实到具体项目上。落实“四个一”项目推进机制，通过龙头项目的率先突破，带动经济社会发展整体突破。

强化考核监督。建立规划实施监督机制，加强公众对规划实施的监督。加大规划实施的监察力度，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作；强化人大对规划实施的监督职能，各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。建立规划实施的中期评估和后期评估制度，县发展和改革局对规划实施情况进行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修编、调整建议。

部分名词解释

1、“锁定一个目标、推动两个转型、加快‘三化’进程、建设‘四个’澧县”：是指县第十一次党代会确定的我县发展思路， “一个目标”，即建设“区域中心、幸福家园”；“两个转型”，即农业经济向工业经济转型，农村社会向城市社会转型；加快“三化”进程，即加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化；“四个澧县”，即建设生态澧县、平安澧县、活力澧县、幸福澧县。

2、中国制造2025：我国提出的实现制造强国目标的“三步走”计划。第一步：力争用十年时间，迈入制造强国行列。第二步：到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。第三步：新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。中国制造2025是 “三步走”战略的第一个十年的行动纲领。主要是应对新一轮科技革命和产业变革，立足我国转变经济发展方式实际需要，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出了加快制造业转型升级、提升增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。

3、“互联网+”：是指以互联网为主的一整套信息技术(包括移动互联网、云计算、大数据技术等)在经济、社会生活各部门的扩散、应用过程。“互联网+”的本质是传统产业的在线化、数据化。

4、海绵城市：是指运用低影响开发理念，改变传统城市建大管子、以快排为主的雨水处理方式，借助自然力量排水，“源头分散”、“慢排缓释”，就近收集、存蓄、渗透、净化雨水，让城市如同生态“海绵”般舒畅地“呼吸吐纳”，实现雨水在城市中的自然迁移。

 5、供给侧改革：是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。其核心在于提高全要素生产率，政策手段包括简政放权、金融改革、国企改革、提高创新能力等。与消费、投资、出口三驾马车的“需求侧”相对应，“供给侧”包括劳动力、土地、资本和创新四大要素。“供给侧改革”是一个长期的过程，而我国经济持续健康发展需要供给和需求两侧的互相衔接与良好配合。中央明确我国供给侧改革主要路径包括：要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；要降低成本，帮助企业保持竞争优势；要化解房地产库存，促进房地产业持续发展；要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。

澧县“十三五”规划纲要.doc

澧县“十三五”规划项目表