澧县人民政府2014年工作安排
根据新的形势和任务，2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会和中央、省、市、县委经济工作会议精神，以加快推进全面小康为总抓手，紧跟新常德新创业决策部署，坚持工业强县、创业富民，坚持稳中求进、改革创新，加快“三化”进程，促进“三量齐升”，建设“四个澧县”，实现经济持续健康发展和社会稳定和谐。
按照上述总体要求，2014年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，财政总收入和公共财政预算收入增长15%以上，固定资产投资增长30%以上，规模工业增加值增长16%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城乡居民人均收入增长13%以上，完成上级下达的节能减排约束性指标。
贯彻落实政府工作总体要求，确保目标任务全面完成，要重点抓好以下八个方面的工作：
1.努力扩大投入，增强经济发展后劲
坚定不移地实施投资拉动战略，全力建设一批强基础、利长远、惠民生的重大项目。
强化项目支撑。瞄准国家、省市重大战略政策机遇，着力谋划一批带动能力强、产业关联度高的重点项目，全年开发重大项目50个，其中亿元项目20个以上，产业项目25个以上；安排重大前期项目50个，力争开工转化率达到50%以上。高度关注国家重点领域投资政策变化，主动积极向上汇报，确保全年争取上级资金占全市总额的1/7以上。继续坚持县级领导和部门联系重大项目责任制，认真落实“四个一”工作机制，快速高效推进重大项目30个，全年竣工重大项目10个以上。
强化要素供给。加强平台建设，提高经营管理水平，从政策、资金、人才、资源配置等方面全力支持六个投资建设公司做大做强，力争全年融资10亿元以上。用好占补平衡增减挂钩和土地开发利用政策，积极向上争取用地指标，确保全年争取用地指标3000亩以上。坚持依法、公开、公平、和谐拆迁，确保不因拆迁影响重大项目建设。对资金、土地等要素资源进行科学合理配置，优先保证重大产业、基础设施和民生工程用地需求。
强化基础先行。实施“三大会战”，进一步改善基础条件。交通会战，加快实施“两路一桥”等续建工程，确保黄桥至卷桥公路、城头山旅游公路、澧水艳洲大桥年内建成通车。重点抓好“一高速、五干线”等新建工程，促成安慈高速、沅澧快线、临澧新安至澧县洞市公路改造项目年内开工建设，澧北干线、绕城东线和S233黄桥至樟柳段公路年内完成主体工程。加强农村公路建设，硬化通村公路
强化环境保障。进一步简化审批环节和压缩审批时限，力争审批效率提高50%以上。整顿和规范市场秩序，严肃查处围标串标、层层转包和违法分包行为，让扰乱经济秩序的人永远退出澧县市场。高度关注客商在澧发展，尽可能提供各种服务和便利，努力营造“亲商、稳商、富商”的创业环境。深入开展重点项目周边环境专项整治行动，重拳出击，坚决打击强揽工程、强买强卖、敲诈勒索等违法行为，真正让广大客商和项目业主心无旁骛抓建设，集中精力谋发展。
2.突出园区建设，做大做强工业经济
坚持工业主导，实施“四个计划”，加快培育工业经济新的增长点。
实施园区攻坚。推动开发区“二次创业”，加快工业企业向园区集中进程，依照产城互动的模式走新型园区发展之路。按照澧州新城总体规划，统筹做好澧澹新区、梦溪化工产业园的空间布局和产业发展规划。加快园区标准厂房和水、电、路、气等基础设施建设，新建标准厂房10万平方米，新增基础投入5亿元以上，新开工项目10个以上，园区总产值在全县规模工业总产值中的占比要达到50%。
提高招商水平。创新招商思路，拓展招商门路，调动各方面的有利因素，促进以商招商、借船招商、企业自主招商合作。突出重点产业、重点区域、重点客商，努力招大项目、招大老板、招战略投资者，积极对接中联重科现代农机装备项目，力争在引进重大产业项目上取得实质突破。对已签约项目强化跟踪服务，促成尽快落地开工，严格按合同办事，切实提高履约率。全年引进外资5400万美元、内资60亿元以上。
培植支柱产业。依托现有骨干企业、产业基础和特色资源，大力发展食品医药、新型建材、化工、轻纺四大产业。加快平安科技三期、洞庭春米业原粮生产线、天源纺织涡流纺等项目建设，确保年内建成投产；重点推进昊天化工、新鹏陶瓷二期、萌恒服装辅料、益翔实业二期等项目，尽早完成主体工程。扎实抓好大信通用器材、三利无塔供水、鑫灵整体卫浴等项目前期工作，促成早日开工建设。支持帮助盈成油脂、平安科技做好上市前期工作，尽早实现企业上市零的突破。
扶持企业发展。继续坚持和完善县级领导联系规模企业、百家部门服务百家企业、企业派驻特派员等制度，切实帮助企业解决实际问题。扩大政府采购项目面向本地企业的份额，同等条件下优先采购本地产品。改进工业考核办法，努力营造支持工业发展的氛围。选择一批骨干企业，因企施策给予重点帮扶。鼓励企业加强产学研合作，支持企业争创名品名牌，力争新增中国驰名商标2件、省级著名商标3件。深入推进创业富民工程，积极搭建融资、技术、信息等服务平台，引导各类市场主体创办经济实体。全年新增规模企业12家以上，培育小微企业100家以上。
3.巩固基础地位，大力推进现代农业
以产业发展和人居环境改善为重点，深化农村经营管理体制改革，加快现代农业发展步伐。
壮大产业经济。坚持传统产业与新兴产业相结合，高效产业与特色产业相结合，提升传统产业、发展高效产业、培育新兴产业、扶持特色产业。实施压棉稳粮计划，确保全县粮食播种面积在130万亩以上，保持全省粮食生产先进县地位。继续抓好“双低”油菜生产基地建设。按照现有高效产业布局，进一步扩大规模，新扩葡萄0.5万亩、茶叶0.7万亩、花卉苗木1万亩、苹果柚0.5万亩，对虾养殖达到1.2万亩以上，形成“北茶果、南葡萄、东边鱼虾闹”的特种高效种养格局。出台优惠政策，引进和培育产销一条龙、农工贸一体化的大中型企业集团，力争农产品加工产值在农业产值中的占比提高20个百分点。
抓好示范园区。按照总体规划要求，继续做好镇村基础建设、路网布局、产业发展、景观打造等深度设计，大力整合涉农资金，加快示范园区基础设施建设。以乡镇所在地、城头山核心景区等为主要节点，以交通路网为主轴主线，连点成线，扩线成面，逐步建成一大批农产品专业生产加工基地、现代农庄、宜居组团和景观走廊。积极探索企业化的运行机制，逐步形成专业化生产、产业化经营、社会化服务和科学化管理的现代农业格局，使示范园区真正成为全市、全省乃至全国现代农业的先行区和示范区。
建设美丽乡村。认真落实市委市政府的决策部署，扎实办好20个美丽乡村示范点。按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的总体要求，重点抓好“三线两区”和“十大亮点工程”建设。加强生态文明建设，坚持并完善“五位一体”的生态家园建设体系，大力开展植树造林，加大养殖污染防治，抓好矿山企业治理，规范农村建房秩序，进一步健全长效保洁管理机制。完善村规民约，倡导文明风尚，培育新型农民。突出产业开发、基础设施、社会事业三大重点，扎实推进扶贫开发工作，着力解决贫困群众的现实困难和问题，确保脱贫1.2万人。重视和做好防灾减灾、动物防疫、森林防火等工作。
4.振兴第三产业，强力助推县域发展
第三产业是朝阳产业、优势产业、财富产业、民生产业，要从战略的高度和现实的角度来谋划和扶持。
做实基础工作。抽调专业人员，充实工作力量，加强对第三产业工作的领导和管理。结合第三次全国经济普查，组织相关部门对所有个体工商户、企业进行调查摸底，全面澄清家底。完成2013-2020年商业网点规划，引导商业向分布合理、规模适度、功能齐全、竞争有序、便民利民方向发展。统筹协调抓好澧州新城商贸物流产业布局，减少同质竞争，形成错位发展。鼓励支持个体工商户向限上企业发展，力争新增限上企业100家以上。
搭建兴业平台。谋划并逐步实施一批重大项目，重点抓好湘鄂边贸综合批发城、新鹏陶瓷华中区域营销中心等专业市场建设和烟草、粮食、三洲、华安等物流项目建设。研究出台更加优惠的扶持政策，大力引进优势商贸企业、知名品牌和商贸精英来澧投资创业，不断提高商业品位品质。充分发挥职业中专、技工学校等教育培训机构的作用，研究出台专业技术人才引进办法，着力培养和引进教育卫生、信息服务、金融保险、中介服务等方面的人才。用好用活就业再就业优惠扶持政策，吸引更多的澧县籍在外人员回乡创业、返乡就业。提升金融业发展水平，力争成立1家小额贷款公司，引进1-2家股份制商业银行。加强政银企合作，全年新增贷款20亿元以上。
培植龙头品牌。坚持消费支撑、品牌引领，引进知名企业，建设一体化商贸休闲娱乐中心，打造城市综合体品牌。发展旅游产业，力争城头山国家考古遗址公园年底挂牌开园，并以此为契机，加大旅游宣传和项目策划力度，打造文化旅游品牌。加强宾馆酒店管理，开展星级评选、服务竞赛等各类评比活动，支持一批有基础、有声誉、有潜力的服务业地方特色品牌做大做强。引进和发展电子商务、信息咨询、科技服务等新型服务业，促进房地产市场健康有序发展，加快构建现代服务业体系，打造新兴品牌。
5.坚持西提东拓，积极对接津澧融城
以老城提质为基础，以新城拓展为重点，以集镇建设为依托，紧跟全市“三改四化”的战略部署，强力推进“加强城市管理，提升城市品质”三年行动工程，力争城镇化率提高到45%以上。
加快新城开发。坚持走产城互动、产业结合、城乡统筹的新型城镇化路子。按照“一轴三带五中心”的功能布局，完成澧州新城22平方公里控制性详规编制及核心区重要地段城市设计。全面启动和实施“十大项目”，即澧浦南路建成通车，绕城东线加快推进，湘鄂边贸综合批发城、客运中心、档案馆、“一纵一横”两条主干道、湿地公园年内动工，中心社区、澧浦高级中学、汽贸大市场年内做好前期工作。启动供水厂和污水处理厂建设项目。县城区全面停止私房翻建，预留更多城市发展空间。
加速老城升级。依照“强身健体、整形美容”的手法实施老城区升级改造，尽快启动“三年行动工程”2014年工程项目。实施主干道延伸贯通及小街小巷建设工程，拉通城区动脉。实施内外河水连通和污水治理工程，打通城市经脉。实施管线、农贸市场及其它公用生活设施配套工程，连通城域静脉。强化小区综合管理，继续开展渣土运输、“两违”建设、占道经营、交通秩序、车辆停靠等专项整治，全面提升城区美化、绿化、亮化、数字化水平。
加强集镇建设。强化农村集镇规划、建设与管理。加大政策倾斜和资金扶持力度，逐步实现城乡规划全覆盖。各乡镇要按照“六个一”的要求，建设一个车站、一个农贸市场、一个超市、一处绿地公园、一处文化娱乐场所、一个便民服务中心，改善生产生活条件，努力增强吸纳能力，让农民就地城镇化。通过完善机制、加大投入、整合资源等手段，创造条件支持重点镇、特色镇、口子镇建设。
6.深化各项改革，激发加快发展活力
坚定不移推进重点领域和关键环节的改革，通过改革释放活力、增强动力。
深化园区管理体制改革。下大力推行“一权两制一司”制度落实，做到放权到位、服务优质、运行良好。对未下放到位的行政审批事项必须集中办理、特事特办、限时办结。不能及时按要求办结的，由所在单位“一把手”到开发区现场办公解决，因个人原因造成工作失误的，严肃追究经办人员和分管负责人责任。引入企业化管理机制，大胆实行用人制度、分配制度等内部管理制度改革，让开发区真正成为“引得进、留得住、用得上、干得好”的平台。解放思想，开拓创新，赋予开发区在招商引资、搞活平台经营、公共服务管理等方面更多的自主权和决策权，把开发区建成我县最具人气、最有创新活力、最赋现代气息的洼地。
深化农村改革。大力培育新型经营主体，推进农村土地流转，新增流转面积5万亩以上。发展农民专业合作社，新增各类合作社50家以上。加强对现有合作社的管理和指导，着力解决“空壳社”等问题，创建省级示范社1家、县级示范社20家以上。完善标准体系，推动生产、加工、销售各个环节标准化，确保品质品牌。加强农业技术推广服务体系建设，切实为农业增效、农民增收提供有力科技支撑。抓好小型水利工程管理体制改革全国试点，积极探索农村公路及其它公用设施管理改革，建立完善长效管理机制，确保建得起来，管养到位，受益长久。抓好第九次村委会换届选举工作。
深化城市综合改革。适应城市建设管理的任务和要求，突出转职能、转方法、转思路，实施行政区划调整，将澧阳镇、澧澹乡撤并后分设4个街道办事处，3月底前全面完成组建。严管土地一级市场，规范土地招拍挂工作，加大对公路主干道沿线及农村集镇土地的控制和储备，建立责任共担、利益共享的县乡两级收益机制。巩固城市管理改革成果，建立健全运营市场化、作业精细化、考核标准化的长效机制。实施小区综合管理改革，切实提高物业服务水平。鼓励企业或个人投资建设城市基础设施，从事城市公共资源经营活动，并依法保护投资者的合法经营权和收益权。
深化财税金融改革。严格按照各级规定要求，下决心压减“三公”经费预算，不断调整和优化支出结构，保重点、保民生、保干部职工待遇改善。试行政府组成部门财政预决算公开，为2015年全面公开积累经验。采取规定比例、强制结算等措施，强力推进公务卡改革。强化宣传培训，完善征管措施，继续实施“营改增”改革，实现税制转换无缝对接、平稳过渡。稳妥抓好农村信用联社改革，加大不良贷款清收力度，逐步消化历史包袱，促进农村信用社健康持续发展。
深化公共领域改革。实行城镇居民医保与新农合并轨运行，建立城乡居民医保统一的信息管理系统，将参保、缴费、就医、结算、基金管理、医疗监管等融为一体。鼓励民营资本进入养老服务业，开办市场化运作的养老院，更多更好地提供大众化养老服务。全面推动殡葬改革，逐步规范农村葬坟行为。
深化事业单位分类改革。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施事业单位改革，逐步实现政事分开、事企分开、管办分离。坚持“管、控、调”相结合，创新管理手段，严肃工作纪律，严控编制总量。精心组织，周密部署，营造改革的良好氛围。
7.改善民生民利，提高群众幸福指数
坚持民生优先，集中力量办好关系群众切身利益的实事，解决好群众关心的难事。
结合省市实事办理要求和我县实际，办好“十大民生工程”： ①农村安全饮水工程。加快山门水库集中供水工程建设，确保年底投入使用，解决30万人饮水安全问题。②安居工程。完成保障性住房建设任务，探索建管分离和安置方式改革，改造棚户区500户、农村危房1500户以上。③社会保障体系建设工程。进一步完善保障体系，年内新增各类参保1.5 万人次以上，重点保障低收入群众基本生活，按标准及时足额发放城乡低保补助，五保户分散供养标准提高到3000元/年。④弱势群体救助工程。对弱势群体按照相关政策给予适度救助。⑤殡仪馆迁建工程。尽快开工建设，年内完成主体工程。⑥健康惠民工程。加强公共卫生服务、食品药品安全监管体系建设，确保年内血防迎检验收达标，完成县人民医院整体搬迁，建设社区卫生服务站10个，农副产品质量安全监测中心投入运行。⑦农贸市场建设工程。新建城区农贸市场3个、改造乡镇农贸市场5个以上。⑧资源保护工程。加强水资源保护，全面禁止投肥养殖；加强土地资源保护，严禁新增违法用地；加强林业资源保护，开展最严格的封山育林行动。⑨教育提质工程。启动城区高中合并搬迁，基本完成澧州实验学校建设，全面完成合格学校、公立幼儿园年度建设任务。⑩就业保障工程。落实就业再就业扶持资金1000万元以上，整合培训资源，年内各类培训达到7000人次以上。
8 .抓好安全稳定，促进社会公平和谐
建设平安澧县，发展社会事业，确保社会安定有序，人民安居乐业。
加强社会治理。重视支持社区工作和社区建设，实施社区“网格化”管理，充分发挥社区的基础性作用，着力打造完美社区。强力整治突出治安问题，严厉打击两抢一盗、涉毒涉黄涉赌等各类违法犯罪活动，深入开展打黑除恶专项斗争，切实保障人民群众的生命财产安全。健全治安防控体系，对城乡监控系统进行升级改造，扩大覆盖面；加强城区专职巡逻队管理，组建各乡镇、村（居）巡逻队，加大巡逻密度，提高巡逻效果。
积极化解矛盾。畅通信访渠道，全面推行领导坐班接访、约访和干部下访、网上受理信访等制度，及时解决群众合理诉求。健全调解体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，促进各类矛盾纠纷的有效化解。将涉法涉诉信访纳入法治轨道，着力化解涉法涉诉信访积案。强化包保稳控，坚持“属人属事属地”原则，加大基层包保稳控工作力度。
确保公共安全。严格落实安全生产责任制，深入开展矿山生产、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点领域的专项整治，强力推进非煤矿山整顿关闭行动，切实加强重点区域地质灾害治理，有效防范重特大事故发生。完善食品药品安全监管网络，持续开展食品药品专项整治，确保群众饮食用药安全。加强应急管理体系建设，健全各类应急预案，提高应对突发事件和自然灾害的能力。
繁荣社会事业。深化医药卫生体制改革，加快推进乡镇卫生院升级改造，城乡合作医疗参合率达到98%以上。深化人口计生优质服务，严控非法生育，确保“国优省模”地位不动摇。强化科技成果转化，培育2家省级知识产权优势企业。继续开展“百团大赛”等群众文化活动，启动澧州文化城和广电中心建设，加大乡镇、社区文化体育设施投入，努力满足人民群众的精神文化需求。抓好优抚安置工作，发展社会福利和慈善事业，关心残疾人、精神病人、失独家庭等特殊群体生活，健全留守无依儿童、老年人关爱服务体系。做好民兵预备役和国防动员工作。抓好外事侨务、民族宗教、对台、气象、档案、地方志、人防、地震、科协等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作。
