关于澧县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划（草案）的报告
澧县十六届人大三次会议文件（十七）
关于澧县2013年国民经济和社会发展计划
执行情况及2014年计划（草案）的报告
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第三次会议上
县发展和改革局局长 雷 鸣
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告2013年全县国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划（草案），请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年计划执行情况
刚刚过去的一年，面对严峻的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，全县上下牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调，积极作为、攻坚克难，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了全年经济社会发展任务。预计全年GDP达到236亿元，增长12%，超年度计划1个百分点；完成固定资产投资222亿元，增长38%，超年度计划8个百分点；实现财政总收入11.5亿元，增长15%，超年度计划2个百分点；实现城镇居民人均可支配收入2.1万元，农村居民人均纯收入0.9万元；万元GDP能耗等节能减排指标全面完成。
（一）突出项目建设，经济增长更稳健。坚持把项目建设作为推动全县科学发展的总抓手，作为应对经济下行压力，实现经济逆势发展最有力的手段，严格落实“四个一”的推进机制，努力化解各种要素瓶颈，为稳增长提供了强有力的支撑。一是重大项目强势推进。是近些年力度最大、效果最好的一年。6个省级重点工程和47个市级重点工程全面超额完成任务。年初确定的30个县级重大项目共完成投资29.55亿元。一批投资过亿元的工业项目进展顺利，康哲制药二期已投入试生产，洞庭春米业原粮加工生产线、平安医械三期、新鹏陶瓷二期、天源纺织涡流纺等项目推进较好，昊天化工、运达机械二期已具备开工条件；一批交通重点项目取得重大进展，年内12个重点项目获准立项，总投资20亿元，二广高速澧县段完成主体工程，黄桥至大堰垱公路春节前可通车，澧水大桥完成总体形象进度的65%；一批民生和社会项目快速推进，体育中心投入使用，人民医院完成主体工程，城头山国家遗址公园整体形象进度过半，山门水库集中供水工程完成厂区建设。二是引项争资实现新突破。全县共争取上级各类资金27.6亿元，增长15%。其中发改口到位上级投资5.7亿元，同比增长21%，争资总额连续四年居全市第一。全年实际引进市外国内资金52亿元，利用外资4535万美元。三是要素保障积极有为。共完成拆迁项目67个，征地7446亩；争取用地指标3787亩；六个投资建设公司共完成融资4亿元，其中城投公司新增2.3亿元。
（二）突出结构调整，产业结构更优化。一是工业发展提质增效。预计可完成工业总产值225亿元，其中，园区工业总产值突破百亿元大关，达到104亿元。98家规模企业完成增加值59亿元，增长16%。“生态啤酒”、“平安”、“盈成”、“万家”荣获中国驰名商标。盈成油脂、万家实业、理昂电力等11家企业通过“国家级高新技术企业”认定。天源纺织新上涡流纺纱生产线，填补省内空白。平安科技、重啤国人、城头山食品、甘溪水泥、万家实业等企业纷纷通过新上项目，扩大产能。盈成油脂进入上市辅导期，平安科技进入上市培育期。二是农业产业化加快推进。全县传统农业全面增产增收，粮食生产实现“十连增”，预计总产达到54.6万吨，同比增7.8%。规模养殖发展迅速，出栏生猪、出笼家禽、水产总量分别达到108万头、1830万羽、6万吨，同比分别增长3.3%、1.4%、19.5%。高效特色产业扩面提质。全县葡萄面积达到3万亩、茶叶1.6万亩、楠竹3万亩、花卉苗木3.1万亩、对虾养殖0.7万亩、成片商品蔬菜基地2.3万亩，规模效应凸显。产业化水平进一步提升。规模以上农业产业化龙头企业达到45家，总产值达到63亿元，带动力明显增强。澧阳平原现代农业示范区建设进展顺利，共完成投资2.4亿元，其中示范核心区1.83亿元，拓展区辐射区0.57亿元。三是第三产业活力迸发。预计全年可实现社会消费品零售总额80亿元，同比增13%，其中批发、零售、住宿、餐饮分别实现零售额7.2亿元、65.6亿元、0.64亿元和6.56亿元，同比分别增长11.5%、12.7%、3%和12.5%。华联世纪百货建成营业，肯德基、屈臣氏等世界500强企业强势入驻澧县。“万村千乡”工程深入推进。农家店、农资店个数分别达到453家、159家。全县居民储蓄存款余额159.4亿元，金融机构贷款余额82.8亿元，较年初分别增加25.8亿元、17.3亿元，两项指标连续两年居全市第一。
（三）突出基础设施，城乡发展更协调。实施了一批城市品质提升项目。澧州新城建设方面。11平方公里城市导则编制已完成，21个专业规划设计进入收尾阶段。绕城东线、澧浦南路、调区扩区路网等项目相继铺开。澧州大道东段白改黑等路改工程、8万平方米标准厂房全面建成。湘鄂边贸批发城正在抓紧腾地，汽车总站上半年可动工，“一纵一横”两条主干道、中心社区、汽车贸易市场、规划档案馆、生态湿地公园等项目已启动前期工作。老城区建设方面。先后对群星中路、护城南路、桃花滩西路、老关庙街、北苑路等7个街道道路进行了改造，实施澧州大道拆转盘改红绿灯等12个交通设施完善配套工程。总投资6000万元的翊武公园建设项目已完成形象进度的80%。实施了一批生态家园建设项目。共完成造林4.8万亩；清运垃圾7800吨，清淤整治渠道200公里；挂牌整改工矿、养殖污染源278处，完成规模养殖场治污10家。成功创建省级生态乡镇2个、国家级生态村6个。城乡面貌发生深刻变化，文明理念逐步深入人心。
（四）突出民本民生，社会发展更和谐。教育事业加快发展。4所义务教育合格学校建设基本完工，澧浦高中启动前期工作，澧州实验学校进入征地拆迁阶段，建成普惠性幼儿园20所。教育“三评合一”迎省检得到上级初步认可。医疗卫生环境不断改善。上马中央投资乡镇卫生院业务用房建设项目10个，总投资1000万元，按三甲综合医院标准新建的县人民医院年内可投入使用，全国卫生应急综合示范县创建工作顺利通过国省评审验收。文化、体育事业全面发展。完成广播电视“村村通”26171户，应急广播“村村响”实现乡村全覆盖，送戏下乡93场，送电影下乡2100场，全民健身活动蓬勃开展。社会保障水平进一步提高。全年实现城镇新增就业6457人，城镇登记失业率低于4.2%；城乡低保救助调标，覆盖城镇1.89万人，农村3.8万人，城乡居民养老保险参保率达100%；完成各类保障性住房建设1692套，实施农村危房改造1500户；节能减排完成任务。通过实施重点节能减排项目，淘汰落后产能，全县单位地区生产总值能耗下降5%。
总体上看，2013年全县经济社会保持了又好又快的发展势头，但仍存在不少矛盾和问题：经济下行与结构调整的压力依然较大，企业生产经营成本上升与创新能力不足的问题依然存在，项目建设要素瓶颈制约依然较严重，社会管理创新与社会事业发展仍有待加强。对于这些矛盾和问题，需采取有力措施，认真加以解决。
二、2014年计划（草案）
2014年，是全面深化改革的“破题之年”，也是深入实施“十二五”规划的关键之年，是加快建成全面小康的重要一年。按照县委经济工作会议明确的“拼搏创新业，建设新澧州”总体部署和要求，初步确定2014年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长11%以上，其中一、二、三产业增加值分别增长4%、11%、13%；固定资产投资增长30%以上；财政总收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长15%以上，居民消费价格涨幅控制在全市平均涨幅以内；直接利用外资5400万美元以上；城乡居民人均收入增长13%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成上级下达的节能减排约束性指标；人口自然增长率控制在6.6‰以内。
为实现以上目标，重点做好五个方面的工作：
（一）实施经济大改革，释放体制机制活力
坚持以改革统领全局，重点对方向明、见效快、县级可授权操作的改革予以加快推进，不断增强发展的动力和活力。
围绕处理政府和市场关系深化改革。积极推进园区管理体制改革。按照“一权两制一司”的整体架构，逐步建立和完善相对独立的行政管理体制和财政管理体制，使园区成为享有一定审批权限的独立主体，不断加快园区公司市场化运作步伐。积极推动财税金融改革。大力压减“三公”经费预算，调整和优化支出结构，逐步实行部门财政预决算公开制度，强力推进公务卡改革。稳妥推进农村信用联社改革。继续实施“营改增”改革。推进投融资平台公司化改造，防范和化解地方债务风险。积极探索股权融资、产权交易融资、债权融资等其它融资模式，拓展投融资渠道。
围绕增强城市建管水平深化改革。实施行政区划调整。将澧阳镇、澧澹乡撤并后分设4个街道办事处，3月底前全面完成组建。严管土地一级市场，规范土地招拍挂工作，加大对公路主干道沿线及农村集镇土地的控制和储备，建立责任共担、利益共享的县乡两级收益机制。推进城市建设与管理体制改革，建立健全运营市场化、作业精细化、考核标准化的长效机制。
围绕城乡一体化深化改革。坚持和完善农村基本经营制度，改进农村土地征收流转制度，巩固农村集体土地确权、集体林权制度改革成果，让农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权得到更好的维护。加强农业技术推广服务体系建设，切实为农业增效、农民增收提供有力科技支撑。推进农村公共基础设施管理机制改革，抓好小型水利工程管理体制改革全国试点，积极探索农村公路及其它公用设施管理改革，建立完善长效管理机制，确保建得起来，管养到位，受益长久。
围绕优化发展环境深化改革。以改革创新精神推进经济发展环境优化，推进行政审批职能再整合，对现有审批项目进行再精简，流程再优化，效能再提速，提高审批办事效率，打造便民高效的服务平台，搭建项目落地、投资、建设的绿色通道。
（二）实施项目大会战，增强投资拉动力
全力推进重大项目。进一步完善县级领导和部门单位联系重大项目责任制，落实“四个一”工作机制，筛选一批能拉动即期增长又蓄积发展后劲的重大项目，全面掀起项目大会战，力争全年固定资产投资增长30%以上。一是按照加快转变经济发展方式的要求，突出抓好昊天化工、服装产业园、萌恒服装辅料、新鹏陶瓷二期、万吨葡萄酒、现代农业示范区、益翔二期、万家实业颗粒燃料生产线、湘鄂边贸综合批发城、新鹏陶瓷华中营销中心等产业项目。二是按照统筹城乡发展的要求，突出抓好澧州新城十大建设项目、老城区功能提升项目及美丽乡村创建项目。按照基础先行的要求，扎实抓好沅澧快线、澧北干线、澧水大桥、小农水示范县、农村饮水安全及农村电网改造等项目，全面掀起交通、水利和能源建设大会战。三是按照全面建成小康社会的要求，不断增加社会民生领域投资，突出抓好城头山古文化遗址保护与利用、人民医院、保障性安居工程等项目。
突出谋划争取项目。借助全省扩大经济管理权限试点县、全省循环经济试点县等政策平台，抢抓机遇，强化对接，力争在循环经济、城镇建设、农村环境整治、交通水利建设、社会民生保障等方面争取到更多的项目和资金支持，确保各类争资占全市份额1/7以上。加强重大项目的储备和开发，加快推进项目前期工作，力争全年开发重大项目50个，其中亿元项目20个以上，产业项目25个以上；安排重大前期项目50个，力争开工转化率达到50%以上。
着力推进招大引强。进一步完善招商引资任务分配和考核机制，落实责任，站在以招商引资促发展、促转型的高度，充分利用我县处在洞庭湖西北部融入“长江经济带”要塞部位的战略区位优势，举全县之力，更快、更好地抓好招商引资工作。认真做好中联重科现代农机装备、镁合金、重庆科瑞中药饮片等一批重大意向性项目的跟进，力争在引进战略投资、核心企业、配套产业和园区共建等方面实现新突破。力争全年引进外资5400万美元、内资60亿元以上。
（三）实施产业大发展，提升经济支撑力
推动工业增速提质。把新型工业化作为县域经济发展的第一推动力，坚持新兴产业发展与传统产业改造提升相结合，加快发展现代工业。力争实现规模工业增加值增长16%以上。一是着力提升园区经济。按照澧州新城总体规划，统筹做好澧澹新区及梦溪化工产业园的空间布局和产业发展规划。加快园区标准化厂房及水、电、路、气等基础设施建设，迅速形成工业发展承载力，确保不影响项目进驻。力争开发区新增固定资产投资5亿元以上，新开工项目10个以上，园区工业增加值在全县工业增加值中的占比要超过50%。二是改造提升传统产业。鼓励和引导盈成油脂、平安医械、洞庭春米业、天源纺织、万家实业、甘溪水泥等企业实施技改项目，支持盈成油脂、平安医械等企业做好上市前期准备工作，帮助企业做大做强。三是大力培育新型产业。重点推进昊天化工、服装产业园、新鹏陶瓷二期、益翔二期、萌恒服装辅料等亿元项目，培育优势企业，打造新的产业集群。四是抓好重点耗能企业节能降耗。严控高能耗、高污染行业扩张。
增强三产拉动能力。一是大力发展商贸物流业。加快推进汽贸大市场、湘鄂边贸集镇、新鹏陶瓷华中营销中心等商贸物流项目建设，壮大商贸主体，支持金龙玉凤、丰彩实业等本土企业发展总部经济。二是大力发展现代旅游业。加快城头山遗址公园、旅游公路等项目建设，力争年底实现正式开园。推进澧州古城、湘楚世界、澧水风光带等旅游项目开发，强化品牌塑造与宣传推广。三是稳步发展房地产业，落实好促进房地产相关产业健康发展政策措施。四是提升金融业发展水平。大力引进金融机构，力争新增1家小额贷款公司，引进1-2家股份制商业银行。加强政银企合作，力争全年新增贷款20亿元以上。
促进农业量效齐升。稳步提升粮棉油、猪渔禽等传统产业，毫不松懈抓好粮食生产，确保全县粮食播种面积在130万亩以上，保持全省粮食生产先进县地位。继续抓好“双低”油菜生产基地建设。继续做强高效特色产业，力争年内新扩葡萄5000亩、茶叶7000亩、花卉苗木1万亩、苹果柚5000亩，白对虾养殖达到1.2万亩，在扩大种养规模的同时，延伸拓展产业链条。继续推进农业标准化生产，确保农产品质量安全。在建好张公庙、澧阳核心示范区的同时，以大坪、车溪为拓展区，加快现代农业示范园区建设。完善农村基础设施。重点抓好大型灌区续建配套、小型水库除险加固、中小流域治理等项目建设，加强农村水、电、路、气建设，改善农村生产生活条件。
（四）实施城乡大统筹，加快新型城镇化
加快澧州新城建设。坚持高品位规划、科学布局，广为宣传，大造声势，做足田园城市这篇文章，吸引全市乃至全省、全国各路资金关注和参与新城开发和建设，实现撬动一个、带动一片、盘活全局，把澧州新城打造成津澧融合的先导区。按照“一轴三带五中心”的功能布局，2014年，主要是“完成一个规划，实施十大项目，抓好一个配套”。“完成一个规划”，即完成澧州新城22平方公里城市控制性详规编制及核心区重要地段城市设计。“实施十大项目”，即绕城东线、澧浦南路、湘鄂边贸综合批发城、客运中心、档案馆、“一纵一横”两条主干道、澧州生态公园、中心社区、澧浦高级中学、汽贸大市场等10大项目。“抓好一个配套”即启动供水厂和污水处理厂建设项目，实施电力主配网升级改造工程。
提升城市品质品位。改造升级城区路网。实施运达路及群星路北拓、桃花滩东西路贯通、临江路改造等一批道路建设工程。提升市政服务能力。突出抓好澧阳北路、临江路、澧州大道东段、绕城线等管线建设，并逐步向新城配套延伸。加快推进城市管理。积极配建和改造农贸市场，强化小区综合管理，继续开展渣土、市容、广告、“两违”、停车五个专项整治，全面提高城区亮化、绿化、美化、数字化水平。
推进中心集镇建设。有序推进全县重点集镇规划修编工作，逐步实现城乡规划全覆盖。按照建设一个车站、一个农贸市场、一个超市、一处绿地公园、一处文化娱乐场所、一个便民服务中心“六个一”的要求，加强集镇规划、建设与管理，提升集镇品位。
建设美丽乡村。按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的总体要求，以“三线两区”即沅澧快线、澧北干线和澧水大堤沿线，澧州新城为主体的统筹城乡发展区，张公庙、大坪、车溪、澧阳等乡镇为核心的澧阳平原现代农业示范区为主攻重点，突出抓好农康葡萄产业园、大美生态家园、湘楚世界、黄河新村、华诚百果园、如东花木走廊等“十大亮点工程”。以生态家园建设以主要内容，扎实做好20个美丽乡村示范点建设。
（五）实施民生大改善，提高群众幸福感
着力完善社会保障。不断完善统筹城乡的社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖面，新增养老、医疗、生育、失业、工伤保险参保1.5万人次以上。重点保障低收入群众基本生活，逐步提高城乡低保、五保供养、困难群体救助水平。稳定和扩大就业，力争城镇登记失业率控制在4.2%以内。年内新建公租房877套，改造棚户区500户、农村危房1500户以上。
协调发展社会事业。推进教育强县战略。进一步加大教育投入，启动城区高中合并搬迁，基本完成澧州实验学校建设，全面完成合格学校年度建设任务。加快推进农村初中校舍改造、乡镇中心幼儿园及农村地区学校教师周转房建设。提升发展卫生事业。积极抓好医药卫生体制改革工作，完成县人民医院整体搬迁，建设社区卫生服务站10个。加快实施乡镇卫生院改造、地方病防控体系建设、血吸虫综合防治等项目，提高卫生服务水平。实施文化惠民工程，启动“澧州文化城”和广电中心建设，加大乡镇、社区文化体育设施投入，加强重点文物、文化遗产的保护和利用。深化人口计生优质服务，严控非法生育，确保“国优省模”地位不动摇。
各位代表，做好2014年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在在县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！
部分名词解释
1、三次产业：指第一、第二、第三产业。第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业、副业和渔业）。第二产业：工业（包括采掘工业、制造业、自来水、电力、蒸汽、热水、煤气）和建筑业。第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业。
2、地区生产总值：指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。地区生产总值等于各产业增加值之和。
3、规模以上企业：分为规模以上工业企业和规模以上商业企业。规模以上工业企业是指年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业。规模以上商业企业是指年商品销售额在2000万元及以上的批发业企业（单位）和年商品销售额在500万元及以上的零售业企业（单位）。国家统计时，一般只对规模以上企业作出统计，达不到规模的企业一般不统计。
4、社会消费品零售总额：指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额和农民对非农业居民零售额的总和。
5、城镇居民人均可支配收入：指城镇居民家庭人均可用于最终消费支出和其它非义务性支出以及储蓄的总和，即居民家庭可以用来自由支配的收入。
6、农民人均纯收入：指按农村人口平均的农民纯收入，反映的是一个国家或地区农村居民收入的平均水平。
7、“四个一”工作机制：是指一个重大项目，一名县级领导牵头，一个责任单位负责，一套班子推进”的重大项目推进机制。
8、农业标准化：是指以农业为对象的标准化活动。其目的是将农业的科技成果和多年的生产实践相结合，制订成“文字简明、通俗易懂、逻辑严谨、便于操作”的技术标准和管理标准向农民推广，最终生产出质优、量多的农产品供应市场，不但能使农民增收，同时还能很好地保护生态环境。
9、现代农业示范区：是以现代产业发展理念为指导，以新型农民为主体，以现代科学技术和物质装备为支撑，采用现代经营管理方式的可持续发展的现代农业示范区域，具有产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的特征。
10、“长江经济带”：长江经济带东起上海、西至云南，涉及云南、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海7个省2个直辖市。长江经济带的战略定位，一是依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群，二是做大上海、武汉、重庆三大航运中心，三是推进长江中上游腹地开发，四是促进“两头”开发开放，即上海及中巴(巴基斯坦)、中印缅经济走廊。
11、“一轴、三带、五中心”：是县委、县政府关于东部新区建设的总体思路，“一轴”即澧州大道发展轴；“三带”依水系而建，即：环绕新区西、南、北三面的澧水风光带和澹水风光带，贯穿新区腹地的兰江风光带；“五中心”即：现代金融中心、商贸物流中心、文化体育中心、行政服务中心、生态休闲中心。
县十六届人大三次会议秘书处 2014年1月
