澧县全面融入洞庭湖生态经济区发展战略浅析
澧县全面融入洞庭湖生态经济区
发展战略浅析
县发展改革局 雷 鸣
实施洞庭湖生态经济区建设是省委、省政府的重大战略决策部署，也是我省在新起点、踏上新征程的路标。澧县作为环洞庭湖生态经济区核心区的重要组成部分，主动对接这一重大发展战略，必将为加快我县发展方式转变，实现科学发展提供广阔前景。如何融入省委省政府关于建设洞庭湖生态经济区发展战略，实现“生态保护”和“加快发展”的统一，是摆在我们面前的一个重要课题。近期，我们围绕这一课题进行了专题调研。
一、澧县融入洞庭湖生态经济区建设的优势
1．区位优势明显。澧县位于湖南省西北部，洞庭湖西岸，北连长江，南通潇湘，西控九澧，东出洞庭，自古就有“九澧门户”之称，也是武汉“3+
2．物产资源丰富。澧县资源充足，物产丰富，素有“洞庭鱼米之乡”和“非金属矿产之乡”的美誉，形成了粮、棉、油、猪、鱼五大农业支柱产品，是全国商品粮基地县、优质棉基地县和全国油菜百强县。已探明储量的有煤、石灰石、石膏、陶土、盐卤、芒硝等多种矿产资源，其中芒硝储量是长江以南储量最大、品位最高的矿区。
3．生态资源优质。县域内河网纵横，拥有水面13.7万亩，总蓄水量约20亿立方米。县域面积2075平方公里，其中宜林山地64万亩，宜渔水面21.5万亩，耕地面积100万亩，耕地复种指数为280%。湖南省最大的平原——澧阳平原的绝大部分在澧县，在县境内面积达60万亩。近年来，县委、县政府大力实施生态家园建设，全县森林覆盖率由10年前的20.68%提高到32.79%，县内环境治理得到进一步改善。
4．文化资源丰厚。澧县历史文化底蕴深厚，史实积淀久远，城头山古文化遗址是中国目前发现年代最早、保存最完整、内涵最丰富的古城址。其中距今6500多年的水稻田遗址，是当今世界上发现的历史最早的水稻田遗址。由于地处湖湘文化和楚文化的交汇处，两种不同文化的交织形成了具有澧县特色的湘楚文化，并孕育了具有自身特征的代表人物，包括屈原、车武子和蒋翊武，此外还有董永和孟姜女等各种传奇人物的故事。“澧州荆河戏”与《澧水号子》被列为全国非物质文化遗产首批保护项目。
5．经济发展提速。近年来，澧县全面贯彻落实科学发展观，大力实施“工业强县、创业富民”战略，坚持以新型工业化带动农业产业化和新型城市化，经济社会持续快速健康发展，初步形成了化工、食品、医药、纺织、建材、电子等六大工业主导产业，规模工业企业近百家，形成了20万亩瓜菜、20万亩水产、20万亩水果、30万亩杨树、100万头生猪等五大农产品生产基地。葡萄、茶叶、对虾、楠竹等新兴农业高效产业发展方兴未艾。2011年，全县完成生产总值181.17亿元，实现财政一般预算收入5.37亿元，城镇居民人均可支配收入达到16697元，农民人均纯收入达到7194元。2007年以来，先后4次跻身湖南省县域经济二十强。
二、存在的不足
1．综合经济实力较弱。与省内发达地区相比，差距较大，2011年长沙、浏阳、望城三县完成GDP分别为789.9亿元、702亿元、327.4亿元，财政收入分别为120亿元、46亿元、28.8亿元，而我县2011年上述两项指标仅为181.17亿元、5.37亿元。而与全国、全省平均水平相比，我县人均财政收入不到全国的1/10、仅为全省的1/6多一点。
2．发展动力仍显不足。目前我县三次产业构成比为25.3:38.9:35.8，二产业的比重明显偏低，比全国、全省、全市平均水平分别低7.88%、8.6%、9.9%，工业化仍处初级阶段，主导地位尚未形成。我县大部分企业仍处在原始积累阶段，依托自身投入发展的大型企业不多。工业缺少大项目支撑，高新技术产业缺乏，提速增效和后劲建设压力较大。
3．生态环境问题突出。水旱灾害频繁。澧水上游江垭、皂市水库及长江三峡水库建成后，澧水防洪形势有所好转，但依然严峻。洞庭湖由于泥沙淤积，调蓄滞洪功能减退，恶化了淞澧大圈抗洪形势，水资源时空分布不均，旱灾较频繁。由于后三峡时代以来洞庭湖水位持续偏低，水量偏少的原因，我县历来被认为是“水窝子”的官垸、九垸等湖区乡镇同样面临干旱威胁。环境污染、工业污染、农业面源污染和生活污染问题日益突出，全县仍有34.91万农村人口因水质性缺水等原因造成饮水不安全。血吸虫病疫情回升，我县流行区人口32万人，血吸虫病人6000多人，有螺面积7694万平方米，其中垸内有螺面积291万平方米，亟需治理。
三、澧县融入洞庭湖生态经济区建设的思考
建设洞庭湖生态经济区，特色是生态，核心是发展，关键是转变发展方式，目标是探索一条科学发展、绿色崛起的新路子。笔者认为，澧县融入洞庭湖生态经济区建设，可以从以下几个方面着手：
1．夯实基础，全力推进三大体系建设。一是水利保障体系。以澧南垸、九垸和西官垸三个蓄洪垸堤防加固为重点，实施洞庭湖综合治理建设；加大澧水、涔水、澹水、道水及淞滋水等中小河流治理力度。加快病险水库和水闸除险加固，建设新的城市防洪圈工程，消除安全隐患，增强防洪能力。以王家厂水库、山门水库、赵家峪水库跨流域引水项目及河湖连通工程为重点，增加水资源供给和储备能力，解决我县抗旱水源不足的问题。以王家厂水库大型供水工程为重点，推进城乡一体化供水，解决农村34.91万人的安全饮水问题。二是交通畅通体系。以环湖公路、二广高速、S302线、黄金公路、羊湖口码头、澧水河道疏浚、澧县火车站升级改造、澧县通用机场等项目为重点，打通对外通道，缩短与周边大中城市的距离，形成到周边县市1小时、地级市2小时、长沙武汉3小时的交通圈。以澧水大桥、农村路网、城市绕城线、客运车站等项目为重点，完善对内网络，形成县乡全覆盖、衔接大交通、快速集疏运的交通路网。同时，充分利用地理位置和交通条件的优势，建设好中南五省最大的洞庭鲜活水产市场、粮食物流中心和金罗工矿物流园，打造成武汉（全国性）与长沙（区域性）两大物流节点城市之间的物流中心。三是生态安全体系。大力推进造林绿化工程、生态乡镇创建工程、农业面源污染防治工程、血防工程、农村清洁工程、水源涵养地保护工程等生态建设工程，加大节能减排力度，努力形成“生态功能完备，林业产业发达，森林文化繁荣，人居环境优美”的绿色发展体系。
2．扬优成势，大力发展壮大生态产业。一方面，加快发展现代农业。按照现代农业的发展要求，围绕粮食安全这篇文章，因地制宜展开农业布局，大力扶持以澧阳平原为主的优质稻，以涔北丘岗区、红湖区为主的优质棉，以平湖区为主的“双低”杂交油菜，以山丘区为主的生猪养殖，以红湖片、涔澹蓄洪区为主的高效水产等基地建设，巩固我县全国商品粮、棉、油、猪、鱼基地县位置。大力发展葡萄、茶叶、楠竹、对虾、反季节蔬菜等特色高效农产品生产，大力推广生态农业生产方式，推广应用绿色生态农业配套技术，健全农产品质量安全监督检测网络，建立农产品质量安全追溯制度，发展绿色食品和有机食品生产，逐步建立生态农业发展体系。另一方面，培育生态工业园区。按照高起点定位、高标准规划、高效率建设和建设全省一流工业园区的要求，加快经济开发区的扩区调区。大力引进先进装备制造、新材料、生物医药、新能源、电子信息、节能环保等新型产业，增强工业园区集中治污能力，逐步实现园区零排放，逐步实现低碳生产、循环利用，实现清洁生产。继续推动传统产业的能源结构调整，把控制污染排放和推行清洁生产结合起来，淘汰落后的工艺和设备，采用低碳技术、节能技术和减排技术，减少和控制污染。
3．彰显特色，着力创建生态旅游热地。把发展生态旅游作为县域经济赶超发展的突破口，作为加快产业结构调整的有力手段。按照国家首个县级旅游经济区的远景目标，充分挖掘城头山古文化遗址，大力推进城头山遗址景区和澧阳平原史前文明旅游区的建设，将城头山打造成环洞庭湖区旅游名片。同时，充分利用澧县“鱼米之乡”的特色，积极推进乡村旅游和生态旅游，整合资源，打造精品，形成一个集自然风光游、历史文化游和民俗风情游于一体的生态文化旅游圈。逐步实现与张家界、三峡、常德、岳阳等地区间合作，形成区域联动，做到资源共用、市场共建、客源互往、节庆互动和利益共享。
4．扩容提质，努力打造澧水中下游中心城市。统筹城乡发展是建设洞庭湖生态经济区的内在要求。要把建设“澧水中下游中心城市和洞庭湖滨生态宜居城市”作为我县洞庭湖生态经济区建设的关键举措，按照“一城两区、一水两岸”的战略构想，拉开城市发展框架，坚持高起点规划、高标准建设重点城市项目，力争到2020年，县城建成区面积达到35平方公里，人口达到35万，城镇化率达到50%以上。合理布局文化景点、休闲绿地、公园、广场，增强县城集聚效益和辐射带动能力，将我县逐步建设成为湖南在湘西北地区的桥头堡、环洞庭湖生态经济区的一个重要结点。统筹城乡，促进中心集镇的发展，打造一批工业强镇、边贸重镇、旅游名镇，加快引导农村人口向城镇集中，保护乡村原生态美景，完善城乡生态体系。
