澧县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

澧县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要（草案）

 

澧县国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划,是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，实现经济跨越式发展的重要规划。科学编制并积极实施“十二五”规划，对于贯彻落实党的十七大以来的一系列重大方针政策，抢抓战略机遇，实现经济和社会事业全面协调发展，具有十分重大的意义和指导作用。

一、发展基础和环境

（一）“十一五”规划执行情况

“十一五”期间，面对国际金融危机等外部环境变化带来的挑战和国内经济社会转型产生的各种困难，全县人民在县委、县政府的坚强领导下，抢抓发展机遇，破解发展难题，按照构建“工业澧县、小康澧县、文化澧县、和谐澧县”的战略思路，加快国民经济和社会事业协调发展，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。

经济实力不断增强。“十一五”末，全县地区生产总值达到150.3 亿元，年均增长12.8%，总量是十五末的2.3倍，增速比“十五”期间提高2.7个百分点。其中一、二、三产业增加值分别达到43.6亿元、53.2亿元、53.5亿元，年均分别增长6.7%、16.8%、15.4%。人均地区生产总值达到16159元。“十一五”期间，万元GDP能耗下降率达到20%以上。三次产业比重从2005年的37.7:32.6:29.7调整为29:35.4:35.6，经济结构进一步优化。财政收入稳定增长，地方财政一般预算收入完成4.08亿元，是“十五”末的1.97倍。服务业繁荣昌盛，社会消费品零售总额达到50.6亿元，年均增长18%。城乡居民收入不断增加，城镇居民人均可支配收入达到14670元，年均增长11.6%。农村居民人均纯收入达到5774元，年均增长12%。价格总水平基本稳定，商品零售价格总指数控制在99.9%，居民消费价格总指数控制在103%以内。

工业经济增速加快。“十一五”末，全县工业总产值达到111.6亿元，是“十五”末的1.9倍。工业增加值达到42.1亿元，年均增长20%，是“十五”末的3.08倍。全县规模工业企业达到103户，比“十五”末增加54户，其中“亿元企业”18户，比“十五”末增加15户。“十一五”期间，累计引进内资99.5亿元，引进外资1.01亿美元。新上投资2000万元以上工业项目38个，新鹏陶瓷墙地砖生产线、年加工30万吨双低油菜籽生产线、年产20万升啤酒生产线、运达包装、生物质发电等一批重大工业项目相继建成投产，食品、建材、纺织、医药医械等产业规模进一步扩大。园区建设不断加强，县经济开发区累计完成基础设施建设投入6亿多元，基础设施条件明显改善，已成为加快工业发展的重要载体和平台。

新农村建设成效显著。农村经济持续增长。“十一五”末，全县完成农业总产值70.6亿元，比十五末增加31亿元，年均增长12.3%。特色高效农业和规模农业发展壮大。规模养殖大户达到2000家，特种水产养殖18万亩，新扩葡萄1万亩，蔬菜1万亩，柑桔10万亩、油茶1.2万亩。新增农产品加工龙头企业19家，农产品三品认证23个，农民专业合作组织25家。农村居住环境明显改善。新建通乡公路98公里，通畅工程1222公里。解决安全饮水20.1万人。完成中低产田改造6.5万亩。完成户用沼气2万口，大、中型沼气78处。农林水血防工程、农业开发、移民后扶、镇村同治、基层组织建设等项目全面完成十一五目标任务。农村改革继续深化，林权制度改革、土地流转、免收农业税等改革成果进一步巩固。

基础设施建设不断加强。全社会固定资产投资五年累计完成245.5亿元，是十五期间的3.4倍，年均增长42%。城市基础建设步伐加快。新建、改造工业大道、临江路、墨池路、关心路等城市路网16公里。兰江公园和澧州广场完成升级改造;翊武影剧院、少年宫改造、生态公益林工程、地表水厂一期工程、污水处理厂一期工程等一批基础建设项目全面完成。全国卫生县城创建通过复查验收，启动省级园林县城创建。水利基础建设成效明显。赵家峪、太青等大中型水库除险加固、西官垸分洪闸、涔河水利灭螺、黄沙湾和观音港大型泵站改造、蓄洪垸应急除险、农村饮水安全及城区防洪等一大批水利基础建设项目顺利完成。交通建设进一步加强。新建夹夹大桥，升级改造张津公路、S302安乡紫金渡至澧县小渡口公路。二广高速公路澧县段、S302大堰垱至火连坡段、G207澧县绕城北线等工程进展顺利。电力设施进一步完善。扩容造改和新建110KV变电站4座、35KV变电站2座；完成110KV输电线路30.6公里，35KV输电线路65公里，供电能力达到29.6万KW，供电可靠性全面提升。

社会事业协调发展。科技创新能力不断增强。组织申报各级各类科技计划项目198项，被纳入国家和省科技发展计划27项，申请专利190件，研制成功新产品115项。教育事业不断发展。巩固普九成果，小学入学率达100%，小学升初中入学率100%，人均受教育年限达到9.5年。完成农村合格学校建设83所，实施中小学校校舍安全工程8所。人口和计划生育工作继续保持“全国计划生育优质服务先进县”荣誉称号，低生育水平持续稳定，人口自然增长率4.75‰，服务网络全面优化。社会保障水平进一步提高。加强农村卫生服务体系建设，完成乡镇中心卫生院改造32个，建设村级卫生室230个。加强卫生防疫和妇幼保健，严控重大疾病发生，稳步推进新型农村合作医疗，参合人数达到69.6万人，参合率达到92.9%。城镇和农村基本养老、医疗、失业、工伤保险等社会保障体系进一步完善，五大保险参保人数达到66.7万人次。劳动就业渠道进一步拓宽，新增城镇就业人员3万人，下岗再就业 1.8万人，转移农村劳动力17.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力推进民生工程，城镇低保对象达到1.45万人，农村低保人数达到2.1万人。改扩建乡镇敬老院32所、村级五保之家15所。新建廉租房、安置房8.1万平方米，农村安居房1138套。文化体育广播电视事业不断发展，光纤通乡率达到90%，数字电视用户达到6.9万户，无线电视有效覆盖率达到88%，广播电台覆盖率达到100%。民族宗教、妇女、儿童等各项事业健康发展，社会大局基本稳定。

（二）发展环境

“十一五”期间，全县经济和社会发展取得显著成绩，但也还存在一些新的矛盾和问题。一是经济外向度不高，产业结构层次低，企业规模不大，新兴产业比例偏低，自主创新能力较弱，经济发展资源环境代价较高，节能减排压力较大；二是农业基础比较薄弱，农民持续增收难度增大，城乡居民收入差距拉大，统筹城乡发展任务繁重；三是产业水平较低，全面完成传统产业升级，大力发展新兴产业，加快推进产业结构调整，经济发展的转型矛盾比较突出。

“十二五”时期，随着新型工业化、城镇化的发展，消费结构和产业结构的升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等蕴含着巨大的市场需求和发展空间。“十一五”时期奠定的好基础，为我县经济发展跨上新台阶提供了坚固的起跳平台；国际金融危机带来了世界经济格局的大变革和实体经济大转移，催生了由低碳经济、绿色经济主导的新技术革命和产业革命，为我县经济发展带来了新的活力。新一轮产业转移浪潮正在形成，呈现出大规模、宽领域、高层次的新特点，为我县承接产业转移带来了更大的发展空间；随着国家《促进中部地区崛起规划》的实施，国家支持中部发展，推进基本公共服务均等化的力度将会更大。澧县地处长株潭试验区和武汉经济圈的节点，是“3+5”城市群的组成部分，为我县发挥区位优势，促进产业结构优化升级，推进城市化进程带来了新的机遇。同时，国际金融危机使转变经济发展方式成为“十二五”时期的主题，我县的粗放型增长方式面临严峻挑战，全面调整经济结构势在必行。社会建设面临新的课题，公共服务产品供给严重不足，破解社会发展滞后于经济发展的矛盾也刻不容缓。从发展现状看，经济总量偏小，人均生产总值、非农产业比重和城镇化等发展指标落后于全省发达地区水平，发展不足、发展不协调仍是当前的基本县情。今后五年，经济发展将进入加速增长期，经济结构将进入加速调整期，公共需求将进入加速扩张期。我县经济社会发展必将进入以转型促发展的新阶段，转变发展方式将是今后五年的重要任务。

二、发展思路和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全省“四化两型”战略部署，紧紧围绕转变发展方式，以壮大工业经济为主体，以推进新型工业化为主线，以扩大投资为动力，加快推进产业结构调整，加快基础建设进程，加快社会事业发展，不断改革创新，扩大开放，努力改善群众生活，美化生态环境，建设“四个城市”，朝着常德次中心城市、澧水中下游中心城市、湘鄂边境区域中心城市、洞庭湖滨生态宜居城市的奋斗目标迈进，努力实现“县改市”。

（二）总体思路

按照“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的总体要求，一是坚持跨越发展。牢牢把握发展的新机遇，提振发展信心，加快发展速度，攻坚克难，爬坡上坎，加速形成与中等城市相匹配的综合经济实力，力争跨入全省经济十强县。二是坚持转型发展。调整经济结构，努力从产业链低端向中端推进，从粗放生产向节约、绿色生产转变，从资源依赖型向创新驱动型转变，淘汰落后产能，推进节能减排，发展绿色能源县创建成果。三是坚持统筹发展。以县城为核心、中心镇为纽带、乡村为基础，统筹城乡发展，统筹经济与社会发展，增强发展的协调性。四是坚持和谐发展。积极落实以人为本的发展理念和执政理念，依法解决与群众利益密切相关的问题，促进城乡基本公共服务均等化，让人民群众更加充分地享受发展成果。

（三）发展目标

根据发展的指导思想和总体思路，到2015年，全县经济社会发展努力实现以下目标：

经济快速发展：地区生产总值年均增长15%以上，力争达到300亿元。其中一、二、三产业增加值年均增长6%、19%、17%以上。三次产业结构比重调整为19：42：39。“十二五”末人均生产总值达到30000元。地方财政一般预算收入年均增长20%以上，达到10亿元以上。全社会固定资产投资年均增长25%以上，五年累计完成投资达到1000亿元。社会消费品零售总额年均增长20%以上，“十二五”末达到126亿元。直接利用外资和出口总额年均增长20%以上。努力实现“两个翻番、两个同步”的发展目标，即实现经济总量、人均经济总量翻番，实现财政收入、城乡居民收入与经济发展同步。

社会全面进步：人口自然增长率控制在6.6‰以内，期末人口总数控制在97万人以内。基本普及学前3年教育和高中阶段教育，中等职业学校在校生规模达到1万人，人均受教育年限达到12年。全面加强各类疾病预防控制，儿童计划免疫建档率、建证率达100%，接种率达90%以上，孕产妇死亡率控制在35/10万以内，婴儿死亡率控制在18‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在15‰以下。民主政治建设、法制建设和精神文明建设明显增强，治安环境明显改善，社会和谐稳定。

城镇化不断加快：到2015年，县城人口达到35万人以上，城镇总人口达到48万人以上，城镇化率达到50%以上。城镇污水集中处理率达到80%，工业废水排放达标率达到100%，工业固体废弃物综合利用率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%，城镇人均公共绿地面积达到9平方米，建成区绿化率达到30%。城区道路交通、管网建设、商业网点、教育卫生、文化体育等基础设施建设进一步加强，县城的承载力和辐射力大幅提高。

生活质量明显提高：到2015年，新增城镇就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入年均增长16%，达到30000元以上。农村居民人均纯收入年均增长13%以上，突破万元大关。城镇居民人均居住面积达到30平方米，农村居民住房砖混或砖木结构的比例达到90%。城镇基本医疗保险覆盖率达到100%，新型农村合作医疗保险覆盖率达到95%以上。森林覆盖率达到33%以上，单位GDP能耗期末下降到1吨标煤/万元。耕地保有量6.74万公顷，主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重达到90%以上。空气和水的环境质量达标，基本完成生态县建设的主要目标任务。

三、发展任务和措施

坚定不移地推进“工业强县，创业富民”的发展战略，大力实施“121工程”，力争在“十二五”期间引进建设重大项目100个以上，实现投入200亿元以上，财政收入突破10亿元。坚持以新型工业化为龙头，带动农业和服务业现代化，加快产业升级。

（一）加快推进新型工业化

集中培育百亿产业，打造十亿工程。到2015年，全县工业总产值达到250亿元，规模工业总产值达到200亿元，规模工业增加值达到50亿元。工业入库税收达到5亿元，实现利润达到6亿元。规模工业企业户数达到150家。

打造优势产业。积极对接国家产业振兴规划，依托现有产业基地，加大投资集聚，保持规模优势，提高竞争能力。重点加快发展食品、化工、建材等优势产业，进一步强化核心竞争优势，提升能级。到2015年，优势产业要实现工业总产值100亿元以上。食品产业：重点发展粮食加工、食用油脂、肉类制品加工、蔬菜加工、水产类加工、酒类制品加工、茶叶制品加工等产业。实施盈成油脂二期扩建、华泰食品技改、葡萄酒生产线、优质羊深加工、淡水鱼深加工、果蔬饮料加工等项目。建材产业：充分挖掘水泥页岩、石膏、膨润土等非金属矿产资源，提高产业聚集度，打造节能环保建材生产基地。重点实施新鹏陶瓷扩建、金辉石膏制品扩规、归一环保建材生产线、石膏保温外墙砖生产等项目。开发新型砌块和绿色环保建材产品，鼓励水泥生产企业综合利用各类工业废物，大力发展预拌混凝土、排水管、施工用混凝土管片、大型预制构件等水泥深加工制品。化工产业：在稳步扩张现有生产规模的基础上，重点建立以芒硝、岩盐资源为依托，以烧碱、液氯等化工产品为重点，推进盐化工下游产品开发，实施年产10万吨烧碱项目、10万吨双氧水装置、4万吨氯化石腊等项目，启动30万吨硫酸钾项目前期工作，力争建成湘西北重要的盐化工生产基地。

推进产业升级。抓住沿海先进制造业向中部转移的机遇，积极运用先进技术改造传统产业，加快传统产业改造步伐，努力提高产品附加值，实现纺织、制造、医药医械等传统产业的结构升级。纺织产业：以提高现有装备水平为重点，促进产品提档升级。大力推广应用机电一体化、在线检测、自动控制等先进技术，提高整体装备水平。重点发展高性能高附加值服装面料和产业用、装饰用纺织品。加快培育骨干企业，建成以天源纺织、银盛纺织为代表的纺织生产基地。发展服装服饰产业，力争对接引进一批沿海中小服装加工企业进驻澧县。扶持诺雅蚕丝、亚瑞特服装、婚纱工业园扩大规模。医药产业：对接湖南省生物产业发展规划，积极开发新型药物和新型制剂，扶持医疗器械产业发展，重点实施平安医械三期、康哲酪丝亮肽项目、天圣药业迁建等项目。机械制造产业：以技术创新为突破口，以技术改造为重点，全面提升我县装备产业的整体素质和技术水平。积极扶持运达机电、隆兴机械扩大规模，实施燃气暖风机、汽车前桥、大功率臭氧发生装备、碟式轴流电动机、芦苇打包机制造等项目，启动轻工产业园前期工作，形成园区产业聚集。

培育新型产业。对接国家和省新兴产业规划，充分利用自身基础和优势，实行重点突破。林纸产业：大力推行“集中制浆，分散造纸”，努力打造以造纸工业发展为龙头的产业链，逐步形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局。力争实施年产10万吨双面胶印刷纸项目、年产30万吨纸浆生产线、年产50万吨高密度板生产线等项目；扶持运达包装、兴海包装、振顺人造板等项目扩大规模。新能源产业：以全国绿色能源县建设为契机，启动一批新能源产品示范、应用和推广工程，加快新能源开发与应用进程，培育新能源产品市场，推进新能源产业化进程。重点发展生物质能发电、太阳能热水器生产、LED节能灯具制造、小水电代燃料等项目。电子信息产业：通过强化自主创新，培育产业核心技术，提升规模与整体竞争力。重点突破通信及网络设备、计算机外设类产品、新型电子元器件类产品等三大领域，重点发展手机摄像头、太阳能电池背板、陶瓷滤波器等产品开发。加快寰球电子、嘉业达电子、晶源新材料等企业的发展。高新技术产业。大力发展绿色产业。坚持以资源高效、循环利用为核心，以清洁生产为主要手段，进一步加强对食品、电力、煤炭、化工、建材、纺织、轻工等行业的能源、原材料、水资源等消耗管理。注重提高经济增长质量，加速工业结构调整和产业升级，引导科技含量高、产业关联度大的工业企业扩大规模，发展一批产业链相衔接、产业间互补的产业集群。

建设产业园区。以县经济开发区为核心增长极，积极构建以县城分别向梦溪镇、张公庙镇、小渡口镇延伸的工业发展轴，重点打造以陶瓷为主的澧南工业园、以化工为主的梦溪工业园、以物流为主的金罗工业园、以中小企业为主的澧澹工业园，努力形成“一核三轴四园”的工业发展格局。积极扶持发展特色产业园，按照产业分类，功能区分，分工合作，错位发展的建设思路，培育发展一批特色产业园区。充分发挥大企业、大项目的带动作用，吸引上下游企业、配套协作企业进驻专业产业园区。重点建设食品、家装家具、服装服饰、五金家电等专业特色园区。到2015年，力争新建3-5个产值过20亿元的产业园区，县经济开发区工业总产值达到60亿元以上。

（二）加快发展现代农业

努力推进农业生产由低效经营模式向高效发展的转变，增长方式由以量为主向以质取胜的转型，整体模式由传统农业向现代农业转轨。巩固传统农业，发展现代农业，加快农产品加工转化。到2015年，农业总产值达到100亿元以上，年均增长7.2%以上。

优化产业布局。努力建设规模集中、技术集约、装备集成的现代农业示范区，基本形成县有示范区、乡有示范片、村有示范点的农业发展格局。重点建设五大基地。“十二五”期间，以优质稻、优质棉、优质油菜、优质蔬菜、优质种苗五大基地建设为重点，粮食作物播种面积每年稳定在100万亩以上，油菜播种面积65万亩以上，棉花种植面积稳定在25万亩左右。蔬菜种植面积达到7万亩以上，其中无公害蔬菜基地达到5万亩。发展一批大中型种苗基地，提高种苗生产优质化、专用化、产业化水平。到2015年，全县常规稻、杂交稻、优质棉、畜禽、淡水产品良种繁育基地分别达到5000亩、1万亩、3000亩、4万头和3万亩以上，基本实现大宗农产品优质种苗自给。重点发展十大产业。优先发展粮食、棉花、油料、蚕茧和高效生态养殖产业。粮食产业：重点实施粮食产能工程，建设万亩粮高产创建示范样板和湖南省超级稻“种三产四”项目，扶持洞庭春、城头山等粮食加工企业扩能，到2015年，粮食加工能力达到50万吨。棉花产业：重点实施优质棉基地建设项目，到2015年，优质棉生产基地达到20万亩。推进棉花标准化生产和产业化经营，到2015年，棉花加工能力达到5万吨以上。油料产业：创建油料高产示范样板工程，实施大型油脂加工企业油料种植基地工程。到2015年，全县油料双低优质率达到100%，商品转化率80%以上，无公害油菜生产基地认证率达到100%。蚕茧产业：积极实施“东桑西移”工程，到2015年，桑园面积达到6000亩，年产干茧350吨。高效生态畜牧业：大力推进养殖业向特色化、产业化方向发展，推广健康养殖和标准化养殖模式。新建一批畜禽标准化规模养殖小区和生态养殖小区。到2015年，全县出栏生猪118万头，出笼兔50万只，出笼家禽2000万羽，产蛋7万吨。生态渔业：实施低产池塘的升级改造，建设水产健康养殖小区，修复鱼池生态环境，提高产品质量和生产能力。力争到十二五末，建设有机河蟹、中华鳖、南美白对虾等生态渔业基地6万亩。完成10万亩精养鱼池升级改造，全县水产健康养殖面积达95%以上，起水水产品产量6万吨以上。重点发展蔬菜、瓜果、食用菌和茶叶产业。蔬菜产业：加大蔬菜生产布局和品种结构调整力度，推行大众蔬菜与特色蔬菜、普通蔬菜与高效蔬菜并举，建设以东部平湖区为主的3万亩普通蔬菜和1万亩水生蔬菜基地，建设以西北部山丘区为主的5000亩无公害蔬菜基地。到2015年，发展蔬菜加工企业5家、种植能手5000名、营销大户和经纪人200名。蔬菜商品率达到90%，优质率达到100%。瓜果产业：葡萄生产面积达到5万亩，种植柑桔15万亩，进一步完善产业链，实现产业化经营。食用菌产业：重点抓好竹荪、双孢菇、金针菇等主栽品种基地建设，到2015年，投料8.8万吨，产菇7.5万吨。茶叶产业：重点发展无公害茶园，无公害茶园认证基地面积达到3万亩，其中绿色认证面积达到1万亩，有机认证面积达到5000亩。

转变生产方式。适应农产品贸易和消费需求升级趋势，转变传统农业生产方式，积极运用现代农业科技，促进农产品标准化、品牌化，实现与市场的快速对接。提高农产品品质。大力推广标准化生产，新建一批省级、国家级农业标准化种养示范园区。完善质量体系，积极推进“三品”认证。到2015年，绿色食品认证基地面积突破10万亩，农产品优质率达到90%以上，96万亩耕地获得无公害农产品产业认定。推广新技术，大力推进农业科技成果转化，扩大农业科技推广服务范围，逐步完善农业技术推广体系，培育一批农业科技示范基地、龙头企业、合作组织和科技示范户，加大农机具购置补贴力度。力争到2015年，大宗农产品良种覆盖率和先进实用技术普及率达到90%以上，机械化作业面积占农作物种植面积的80%以上，农业机械化综合水平达到70%以上。

提高加工转化水平。到2015年，发展2家产值过10亿元、5家产值过5亿元、20家产值过亿元的农产品加工企业，农产品加工转化率达到80%以上。以粮棉油、猪鱼禽、果蔬茶等主导产业为重点，积极对接国家产业政策争项目，争取引进一批农产品加工转化企业，努力增强农产品加工转化竞争力。把现有龙头企业纳入新型工业化扶持体系，支持现有企业通过合股联合、重组兼并、技改扩产等方式，组建企业集团，集中培育一批标志性企业。力争通过3-5年的努力，把华泰肉类培育成产值过10亿元的企业，把盈成油脂、千诺拉等企业培育成产值过5亿元的企业，把洞庭春米业、神州酒业等培育成产值过亿元的企业。发展培育农产品流通服务体系，重点加大对洞庭春米业、复兴柑橘、双龙西瓜、城头山葡萄、太青有机茶、张公狗肉、惜春蜂蜜等现有农产品品牌的整合力度和推介力度。加快发展超市农业、冷链流通、远程销售、连锁经营等新型经营模式，积极建立从基地到市场和销售终端的完整产业链条。正确引导农民营销中介合作组织发展。

    （三）加快发展现代服务业

大力发展现代服务业，积极运用现代经营理念和先进技术改造提升传统服务业，逐步建立与现代工业、现代农业相适应的现代服务业体系。

大力发展物流业。完善物流体系，重点推进工业品、日用消费品和农副产品三大物流体系建设。加快综合物流园区建设，以现有专业市场为依托，合理布局，精心规划，建设一批专业性较强的综合物流园，打造湘鄂边境物流中心。培育龙头企业，加快八百里洞庭水产市场、粮食物流中心、竹木铁铝钢材物流中心、诚信物流配送中心等项目建设。积极引进国际、国内知名物流企业，逐步培育一批总体规模大、服务水平高、发展效益好、竞争能力强的物流龙头企业。“十二五”期间，力争培育5家营业额5亿元以上、10家营业额1亿元以上的物流企业。创新发展方式，积极推进传统服务业升级。鼓励金龙玉凤、星香源等本土品牌餐饮业实施连锁经营，支持丰彩、步步高、好润佳超市完善服务体系，加快食品、建材、农资等专业市场建设步伐。大力发展法律、会计、审计、评估、工商咨询、专利代理、产权、拍卖、公共资源交易等专业服务，鼓励发展建筑设计、工艺美术、项目和广告策划等创意服务。大力发展第三方物流。重点引导工商企业树立现代物流意识，高标准建设物流信息综合平台，积极推广物流行业标准，鼓励发展物流行业协会，引导物流业诚信经营，规范物流业发展。

大力发展旅游业。充分挖掘“城头山”、县城“内外八景”古文化旅游元素，培育“乡村旅游”品牌特色，整合县内旅游资源，通过建设城头山古文化遗址公园观光旅游区、澧州古城综合服务及农家乐休闲综合服务区、彭钦艳生态文化观光旅游区、天供山—太青山—王家厂山水风情旅游区、宋鲁湖嘉山水乡特色休闲度假旅游区，不断增强澧县旅游目的地吸引力，打造旅游精品景区和线路。重点抓好城头山遗址保护与利用项目建设，力争启动澧阳平原大遗址群保护工程，高标准建设古文化遗址保护修复工程。加大旅游宣传促销力度，精心策划节会活动，积极参与旅游区域协作，建立旅游市场监管协同机制和旅游宣传促销机制。到2015年，力争建成1个4A级旅游区、3个3A级旅游区、1个2A级旅游区，5个省级农业旅游示范点，力争1-2条旅游线纳入大湘西旅游线路，全县旅游业综合收入达到30亿元以上。

大力发展金融业。“十二五”期间，研究出台支持金融业发展的政策措施，力争全县金融机构各项存款余额年均增长15%，贷款余额年均增长13%。完善金融组织体系，大力发展小额信贷组织、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。积极引进异地银行、证券公司、保险机构来我县设立分支机构。“十二五”期间，力争新引进3—5家金融分支机构和1家村镇银行，建立起结构合理、运行高效，能够满足我县经济社会发展需要的金融组织体系。创新金融产品，完善农户小额信用贷款模式，推进农户大额贷款、农户消费贷款等贷款方式。对农业产业化龙头企业实行票据贴现、项目融资、订单贷款等融资方式，开办银行承兑汇票、金融超市、电话银行等业务。破解“三农”贷款难题，扩大直接融资，积极创造条件，培育扶持一批发展前景好、资金实力强、主营业务鲜明、对县域经济发展意义重大的企业通过中小板、创业板上市直接融资。“十二五”期间，力争发展2家上市公司。优化金融生态建设，推进农村信用体系建设，密切银企关系，切实防范和化解金融风险，规范金融市场秩序，维护金融稳定，做大做强金融业。

规范发展房地产业。加强和改善房地产市场宏观调控，调整商品房供应结构，建立起以中高档商品房、普通商品房、限价商品房、公共租赁房、廉租房、安置房等组成的市场型和保障型相结合的梯级住房供应体系。提高房地产开发综合水平，培育一批知名度高、信誉度好、市场覆盖面大的房地产品牌企业，重点推进中低价位、中小户型普通商品住宅开发，建设一批工程质量可靠、建筑设计超前、环境布局优美、地方特色明显、公共设施配套、物业管理到位的品牌住宅小区和城市标志性建筑。规范房地产市场秩序，清理整治违法违规行为，加强二手房市场和房屋租赁市场的管理，推进县城区二、三级房地产市场的稳步发展。到2015年，全县保障性住房面积达到50%，基本完成棚户区改造，县城区人均住房面积达到30平方米以上。

   （四）加快推进城乡统筹发展

以优化空间开发组织结构和推动形成主体功能区为核心，加快推进城乡一体化进程，构建资源配置优化，区域分工合理，公共服务均等的城乡发展新格局。

加快县城扩容提质。推进县城扩容，积极实施《县城总体规划》，东扩向津澧区间、西延向张公庙镇、南拓向澧南镇、北进向梦溪镇方向发展，建设澧水艳洲大桥，实施绕城东线、澧浦南路等城市道路工程，打通城区道路环线，拉开城市主体框架。按照津澧融城的发展思路，努力实现“县改市”。重点发展东部新区，逐步完善新区行政服务中心、商贸物流中心、文化体育中心、生态游乐中心四大功能，加快完善东部新区规划，加快东部新区基础建设，逐步形成“一城二区”的城市发展格局。扩大县城规模，增强县城的承载力。到2015年，县城建成区面积达到35平方公里。完善城市功能，加强城市道路建设，完成绕城北线建设工程，建设桃花滩东路、护城北路等城区骨干道路工程。加强给排水、供气、供电等市政工程建设。完成地表水厂二期工程，改造供水管网。实施城区电网改造工程、旧城改造工程。迁建欣运车站，建设汽车北站。改善城区环境，加强社区建设，提升社区服务水平。围绕创建国家级文明县城的建设目标，启动一批提升城市品位的基础设施项目。继续实施临江路压浸除险工程，建好澧水沿江风光带。抓好栗河治理工程，实施污水处理厂二期和城市生活垃圾卫生填埋场工程，完善垃圾储运网络。广泛开展文明教育，提升居民素质，建设文明城市。

推进小城镇发展。强化重点小城镇建设集聚作用，引导农村人口和各类要素向小城镇集聚。完善小城镇体系，实施县域村镇体系规划，重点抓好甘溪滩镇、金罗镇、梦溪镇、小渡口镇等中心镇建设。培育特色小城镇，合理规划小城镇功能定位。重点将大堰垱镇、甘溪滩镇建成综合性中心镇；将梦溪镇、王家厂镇建成工贸型中心镇，将小渡口镇、方石坪镇建设成农贸型中心镇；将复兴厂镇、火连坡镇、盐井镇建成边贸型中心镇；将金罗镇建成工交型中心镇。加强小城镇建设，坚持“政府主导、市场运作、群众受益、注重特色”的要求，突出抓好集镇农贸市场、停车场、自来水供应等公益性基础设施建设，进一步提高亮化、绿化水平，努力提高小城镇居民生活质量。

建设新型农村。坚持“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设。改善农村基础设施。着力解决农村公路乡与乡、乡与村、村与村之间的“断头路”问题，全面实现所有行政村通水泥路。大力建设以集中供水为主的农村安全饮水工程。启动农村电网配套完善工程。大力发展户用沼气、秸杆气化炉、太阳能等清洁能源。到2015年，完成农村公路通畅工程1500公里，通达工程100公里，农村公路危桥改造1000延米。解决农村饮水安全人口31.7万人。继续实施农村沼气工程，农村清洁能源普及率达40%以上，创建一批省级生态乡镇和生态文明村。改善农村公共服务。以实施“阳光工程”和科技入户工程为重点，每年培训农村劳动力1万人以上，农民技能工3000人以上。大力推进乡镇卫生院服务管理一体化，全面落实村级卫生室“以奖代补”。建立和完善农村低保制度，扩大农村低保救助覆盖面，提高农村五保集中供养率。继续开展农村生活环境净化工程，推广清洁生产技术模式，推进农村改水、改厨、改厕、改圈等工作。加强农村服务实体建设，实施农民健身工程，完成乡镇文化站建设，新建一批农家书屋，力争建成5所以上省示范性乡镇农民文化技术学校。改善农村发展机制。加快推进农村生产生活资料和基础设施产权制度改革，大力开展信用乡村、信用企业、信用合作社、信用大户创建活动，推动农村金融制度创新和服务创新。逐步建立农村土地承包纠纷调处仲裁体系，加大财政转移支付力度，着手化解农村公益性建设债务。

    （五）加快完善基础设施建设

    按照突出重点，完善配套的原则，统筹推进交通、水利、能源、通信等综合基础设施建设，努力提高对经济社会发展的承载能力，为跨越式发展奠定坚实的基础。

完善现代交通体系。以公路建设为重点，协调发展铁路、水路交通，形成通道能力充分、网络结构合理，管理运营高效的交通运输体系。实施一批公路、铁路、水运等重大基础项目。推进干线公路升级改造，加强航道和码头建设，提高内河运输效益。完成S302升级改造、二广高速澧县段、羊湖口千吨级码头建设工程，实施澧北干线孙家坡至柳耳坝三级公路改建工程、南绕城线荣家河至津市大巷口公路建设工程；争取建设黄桥至金罗火车站一级公路、原G207卷桥水库至澧县黄桥公路改建工程、澧水羊湖口至艳洲航道疏浚工程、黄沙湾千吨级码头、澧县火车站升级改造工程，提高综合运输能力。

提升水利保障能力。以完善防洪保障、水资源供给、饮水安全、水生态环境保护为重点，不断提高水利综合能力，构建安全可靠、保障有力的水利设施体系。加强堤垸和水库建设，继续实施蓄洪垸堤防加固、澧阳垸澧水大堤压浸除险等县城防洪圈工程。完成山门水库等中型水库除险、小Ⅰ型、小Ⅱ型水库除险加固工程。加大河湖治理力度，完成大中型水闸除险加固、澧水河湖疏浚工程。注重水资源保护，推进水保生态建设，改善人畜饮水条件。新建澧淞灌区引水灌溉工程，完成澧阳平原灌区、洈水灌区续建配套工程，实施中西部大中型泵站更新改造、小农水改造、堰塘清淤扩容工程。启动渠道清淤整修加固、三峡水库运行影响澧县情况处理、洞庭湖二期综合治理、水土保持、四水小流域治理工程。完善水利应急能力。建立全县防汛指挥系统及王家厂水库自动化管理系统，基本建成“五水”实时监测系统和水土资源、水土流失、小Ⅰ型水库大坝安全监测系统。

提高能源保障水平。到2015年，力争清洁能源比重达到95%以上，水电、生物质、沼气、太阳能等可再生能源比重达到80%以上。积极发展火电，做好12万千瓦煤矸石发电厂、垃圾发电厂建设项目前期工作。巩固提升水电，完成茉莉滩电站扩机工程，兴建道水大岩厂电站和涔水小渡口电站，实施小水电梯级开发工程。到2015年，全县水电总装机容量达到6.61万kw。努力发展新能源，“十二五”期间，年均推广太阳能用户2500户。启动生活垃圾气化生产燃料乙醇工程、生物柴油工程等项目前期工作。完善电网建设，合理规划电力走廊，继续加强骨干电网和城乡输配电网建设，完成澧县变电站2＃主变增容工程建设，新建220kv芦家变电站，扩建110kv楠竹变电站，升压改造乔家河变电站、向阳桥变电站。新建110kv窑澧线。2015年末全县供电能力达到39.35万kw，用电量达到8.69亿kw.h，负荷达到19.7万kw。

推进通信事业发展。实施“数字澧县”工程，加强通信网络基础设施和邮政基层网点建设，扩大移动G网基站、TD基站、电信基站、联通3G基点等建设数量和规模。推进信息网络建设，加快全县基础传输网、宽带网、固定电话网、移动通信网、广播电视的建设步伐，分步实施电信网、广播电视网、互联网“三网融合”工程。到2015年，全县固定电话普及率达45%，数据网络人口覆盖率达93%，上网用户普及率达10%。加快农村信息化发展，完善县、乡、村三级信息服务体系，推进市场、科技、政策和劳务等信息进村入户。到2015年，全县农村宽带端口达到13万，农户电脑普及率达到8%。加强电子政务建设。加强信息交流平台建设，整合和利用现有网络资源，促进各个业务系统的互联互通，资源共享。推广和应用网上办公系统，建立统一的电子政务网站。加快推进国防动员、经济管理、应急指挥、公共安全、公共卫生、社会保障等重点业务信息系统建设，逐步实现政务信息资源数字化、网络化。

（六）加快发展社会事业

强化政府公共服务职责，按照广覆盖、均等化原则，扩大并公平配置公共服务，积极发展教育、科技、人口、卫生、文化体育等各项社会事业。努力扩大就业，完善社会保障体系。着力改善民生，提高公共服务水平，建设和谐澧县。

优先发展教育事业。深化教育体制改革，优化教育结构，合理调整布局。巩固基础教育，“十二五”期间，确保小学适龄儿童入学率100%，小学升初中入学率100%，初中阶段年巩固率99%以上。城镇学前教育率达到100%，农村学前教育率达到80%以上。2015年末，全县30%的幼儿园达到县级示范园标准，70%的乡镇中心幼儿园达到市级示范园标准。促进义务教育均衡发展，加大城区基础教育的扩容提质。进一步提升普通高中办学水平和影响力，基本普及高中阶段教育。加大扶持力度，促进特殊教育发展，继续实施校安工程，全面完成义务教育合格学校建设。加强教师队伍建设，实施“名师工程”。积极发展职业教育，扩大职业教育办学规模，推进示范性中等职业学校、示范性县级职教中心和示范性乡镇农民文化技术学校建设。抓好澧县职业中专学校扩建及配套设施建设工程，力争建成国家级示范性中等职业学校，把县职教中心办成省示范性县级职教中心。到2015年，全县中等职业学校年招生规模达到高中阶段招生数的50%，就业率达到95%以上，全县培训城乡劳动者15万人次以上。大力发展民办教育，积极鼓励和引导社会团体和公民个人办学，促进民办教育发展。

积极推进科技创新。继续实施“科教兴县”战略，坚持以技术创新和发展高新技术产业为重点，以市场为导向，积极推进产学研相结合，技术创新和产业结构调整相结合，改造传统产业与发展高新技术产业相结合，科技开发与实用技术推广相结合，不断提高科技水平。建立和完善适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技体制和运行机制，为全县经济转型和高新技术产业发展提供强有力的科技支撑。加大科技投入，到2015年，全社会研究开发经费占全县国民生产总值的比例达到3%，科技支出经费占财政总支出的比例达到1.1%。发展高新技术产业，“十二五”末，全县高新技术企业达到10家以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%以上。保护知识产权，到2015年，专利授权量达到每万人1件以上，其中发明专利达10%以上。增强综合科技实力，进一步发展完善科研开发、支撑服务、科技管理体系，壮大科技队伍，到2015年，全县专业技术人员总数达到2.5万人以上。

努力提高人口素质和健康水平。继续稳定低生育水平，提高疾病预防控制和救助能力，全面提高人口素质。加强公共卫生服务体系建设，建立健全疾病预防控制、健康教育、计划生育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和食品安全等专业公共卫生服务网络。进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。重点抓好县人民医院迁址扩建、县中医院、传染病医院、精神康复医院、第三人民医院以及乡镇中心卫生院的改扩建工程。加强卫生人才队伍建设，强化卫生行业监管，提高医疗质量，控制医疗和药品价格，逐步解决群众看病难、看病贵问题。广泛开展爱国卫生运动，倡导有益健康的行为和生活方式。加强人口和计划生育工作。 “十二五”期间，人口出生率控制在12‰以内。继续完善“县站为龙头、乡所为依托、村服务室为基础、服务车为纽带”的服务网络，全面启动“百村整治”行动，实施“避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染防治”三大工程。完善以居住地管理为主的流动人口计划生育管理服务体制，创造良好的人口环境。加大妇女儿童事业的投入，保护妇女儿童合法权益，改善妇女儿童生存和发展的环境。

加强就业和社会保障。确保就业增长。重点解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题，抓好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业，进一步完善城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。通过技能培训、创业扶持，拓宽服务领域，增加就业岗位，为劳动者提供就业援助和服务。“十二五”期间，全县新增农村劳动力转移就业7万人，职业技能培训6万人。完善社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，继续完善各类社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面，提高保障基金的统筹层次和保障水平，积极推进新型农村养老保险试点工作。加快城市廉租住房、公共租赁房，农村危房改造、棚户区改造等保障性住房建设，切实解决低收入家庭的住房困难，基本解决人均住宅建筑面积10平方米以下困难群体的住房问题。完善救助和福利体系。加快社会救助服务体系建设，完善以城乡低保、五保供养、自然灾害救助、流浪乞讨人员救助为主体，医疗、教育、住房、司法、慈善、社会各界等专项救助相配套的社会救助体系。加大民政公共服务设施建设，积极发展多层次的养老服务，加大对残疾人的康复、就业、教育、扶贫等方面的投入，加快残疾人综合服务设施、康复中心等基础设施建设，努力提高为残疾人服务的能力。落实对城镇低收入群体、社会公益事业的价格优惠减免政策。

大力繁荣文化事业。加快发展文化产业，深化文化体制改革，打造文化品牌，把我县建设成为澧水中下游文化中心。重点扶持荆河戏、澧州大鼓等地方艺术发展。抓好县博物馆、县图书馆建设工程，加快澧州大剧院等标志性文化工程建设。加大广播电视村村通、文化信息资源共享、政教爱国电影阵地、农村数字电影放映、乡镇综合文化站、农家书屋等重点文化工程的实施力度，开展丰富多彩的群众性文化活动，切实保障人民群众参加大众文化活动的权益。到2015年，全面建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络，有线电视入户率达到70%以上，广播电视覆盖率达到100%、标准农家书屋覆盖率达到100%。充分挖掘我县深厚的文化底蕴，努力构建文物和非物质文化遗产“大保护、大利用”的长效机制，加强澧阳平原史前大遗址群的保护。到2015年，全县公共图书馆、文化馆、美术馆、乡镇综合文化站、农家书屋、村（社区）文化活动室免费向社会开放。实施档案馆建设工程。大力发展体育休闲业，积极鼓励和引导社会资金开办群众性体育活动场馆，实施“一县一品”、“一校一品”工程，重点抓好体育中心建设，建设一批功能完善的公共体育设施，丰富文化体育生活。

（七）加快建设“两型”社会

注重合理利用资源，加大生态环境保护力度，促进经济、社会、生态环境协调发展。

合理利用资源。坚持资源开发与保护节约并举，政府引导与市场参与并重，完善市场机制，创新运行理念，切实提高资源利用效率。推进资源节约，建立健全节能评估审查机制。重点抓好电力、建材、化工、造纸等行业企业的节能工作。大力发展循环经济，突出重点行业和企业的节能技改和管理，鼓励发展能源服务公司。推行建筑节能，推广节材新产品、新技术，鼓励集约用地，推广节能省地型绿色建筑。加强林地、湿地、绿地等生态资源的保护和集约开发，促进土地资源集约利用和优化配置。到2015年，基本农田保持在6.27万公顷以上。完善资源市场配置机制，建立资源有偿使用制度，加快资源性产品价格的市场化改革，建立差别化能源价格体系。建立实施污染物排放总量初始分配、排污许可、排污权交易等制度。建立健全政府、企业、社会参与的生态补偿、生态建设和环境保护投融资机制。推进环境保护和污染治理的市场化运营。完善城市污水和生活垃圾处理收费制度，创新征收管理方式。

保护生态环境。保护水环境和大气环境。防治集中式水源地污染，推进重点流域水污染防治工作。抓好北民湖等重要湿地保护和生态恢复工程。控制栗河、澹水河等城市内河富营养化和有机污染。推行农村分散式污水处理，加强农业面源污染防治，加强大型畜禽养殖场环境污染综合治理。完善氨氮的管控制度，推广测土施肥的方法，减少农业生产中化肥施用量。进一步加强对二氧化硫、氮氧化物、废水化学需氧量、氨氮等有毒有害物质的控制，到“十二五” 末比2010年削减10%。防治各类污染，建立和完善土壤环境监管的实施办法，加强土壤环境监测监管能力建设。加强固体废物污染防治，加大淘汰落后危险废物利用处置设施力度。加强生态建设。广泛开展植树造林活动，推进退耕还林、长防林、生态公益林、湿地保护、绿色通道等林业重点生态工程。努力实现林业“6322”发展目标。到2015年，全县生态林达到60万亩，工业原料林30万亩，经济果木林20万亩，湿地20万亩。加强天供山森林公园等自然保护区的生态保护与管理。全面实施生态县建设规划，发展低碳经济，强化城市生态系统保护与利用，注重建设生态宜居小区，构建洞庭湖滨生态宜居城市。

深化改革开放。推动体制机制创新，重点抓好行政管理体制改革、财税体制改革、垄断行业和非公有制经济改革、收入分配制度改革、医药体制改革、文化体制改革。转变政府职能，精简和规范各类议事协调机构及办事机构，清理和调整行政审批项目和部门收费，逐步实行审批管理“零收费”制度；加快推进事业单位分类改革，规范行政用权行为、行政执法行为，依法规范行政执法裁量权。健全政府行政决策机制，继续推行政府决策公示制、重大行政决策听证制，逐步形成公开透明的权力运行监管机制，打造人民满意政府。提高对外开放水平。广泛开展与长三角、珠三角地区的合作交流，有序承接产业转移，拓宽合作领域，提升合作层次，广泛参与泛湘西北地区经贸合作与交流，引导企业树立“两种资源、两个市场”观念，培育新的外贸增长点，力争在“十二五”期间新增申报外贸经营权企业8家以上。扩大招商引资，整治和优化招商引资环境，提高项目服务水平。加大对重点产业、重点项目招商引资的力度，着力引进大企业、大项目，在央企、全国500强企业引进上实现突破。完善招商平台，聘请投资公司、咨询公司、中介组织，开展委托招商、代理招商，形成招商代理网络，推进招商引资工作市场化、专业化。采用以商招商、会展招商、网络招商等形式，积极参与对外招商活动。

促进和谐发展。完善公共安全管理体系，推进依法治县。强化安全生产，健全安全监管体系，严格安全执法，减少一般事故，防范较大事故，杜绝重特大事故。增强抗灾防灾能力，完善地震、气象、水文等预警预报体系，提升自然灾害监测预报能力和防御能力。加大消防监管力度，预防和减少特大火灾事故。维护食品、药品安全，加强食品药品源头环节、生产环节、流通环节、消费环节隐患整治。提高预防和处置突发公共事件的能力，建立健全预警体系建设，加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。继续实行农产品市场价格监测预报，完善价格调节基金储备制度，积极应对市场价格异常波动，确保物价总水平基本稳定。加强民主政治。坚持走中国特色社会主义的政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。积极拓宽社情民意反映渠道，接受同级人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督，不断改进政府工作。充分发挥政协、统一战线和民主党派、工商联的积极作用。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。切实做好民族宗教、对台、外事侨务、地方志、科协、老龄等各项工作。建设法治政府。实施“六五普法”规划，加强依法行政制度建设，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，全面提高政府依法行政水平，建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，建立健全行政执法责任制、过错责任追究制度和评议考核机制。加强廉政建设，充分发挥纪检、监察的监督作用。切实加强政府社会管理职能建设，健全党委领导、政府负责、社会协调、群众参与的社会管理格局。切实做好信访工作，加强劳动保障监察，加大强警体系建设，稳步推进“平安工程”。增强全民国防意识，提高国防动员能力，加强国防动员体系、民兵预备役部队和人民防空能力建设。维护公平正义，坚持法律面前人人平等，尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。拓展和规范法律服务，有效促进社会和谐。

（八）保障规划实施

按照完善社会主义市场经济体制要求和国家宏观调控政策基本取向，采取经济、法律等必要手段，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障本规划顺利实施。

加强宏观调控。充分发挥政策的指导作用、财政的杠杆作用和项目的示范作用，激发市场主体活力，对本规划提出的产业发展重点、优先发展区域进行方向指引。对本规划确定的重点任务，通过完善政策指导机制和利益导向机制，以政府投资激活社会资本、市场主体积极性得以实现。本规划所确定的公共服务领域任务，环境保护、生态建设等任务，主要依靠公共财政倾斜，通过促进体制机制改革，增强对经济发展、社会管理的统筹协调力度得以实现。

强化项目支撑。加强项目开发。根据“十二五”经济社会发展思路和目标，重点围绕支柱产业做强、优势产业培育、核心企业壮大、城市扩容提质、基础设施改善、农村经济发展、第三产业繁荣、和谐社会建设等方面，开发一批重大项目，将思路和目标落实到具体项目上。加快项目建设。完善项目推进机制，加快做好前期工作，对重大建设项目坚持“五个一”的协调服务机制，促使尽早建设、尽早投产、尽早发挥效益。千方百计筹措项目资金。积极争取上级资金，围绕国家和省投资动向，加强项目包装，促进上级在我县投资逐年增长。扩大银行信贷，引导和鼓励金融机构向中小企业及政府推荐的优质项目增加信贷投放。发挥企业投资主体作用，引导民间资本和外来资本在更大范围、更宽领域参与项目建设。

完善组织保障。本规划纲要经县人民代表大会审议通过后，颁布实施。县政府组成部门、县直各单位要依据本规划纲要和相关专项规划，结合工作实际将规划目标分解到年度工作目标，对规划年度执行情况进行综合考核。按照本规划纲要确定的各项改革任务，建立健全政策法规，加大执法力度，充分应用法律手段和经济手段推进规划实施。规划实施的中期阶段，组织开展规划实施情况的跟踪分析和中期评估，评估报告按程序由县政府提交人大常委会审定，确保总体规划和专项规划的协调与统一，年度任务和长期规划的分解与衔接。规划实施外部条件发生重大变化，需要修订或废止时，由县政府适时提出建议，提请县人大常委会批准执行。

 

附件1：澧县“十二五”规划建设项目汇总表及澧县“十二五”规划建设项目分类明细表

 

附件2：澧县“十二五”规划主要指标一览表