澧县人民政府2010年工作安排
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为启动“十二五”规划奠定良好基础的关键之年。做好今年的政府工作，十分重要、非常关键。
根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，实施工业强县、创业富民战略，推进“两个转型”（经济形态由农业经济向工业经济转型，社会形态由农村社会向城市社会转型），加快“三化进程”（新型工业化、新型城市化、农业现代化），促进经济社会又好又快发展，巩固全市第一方阵位置，加速冲刺全省经济“十强”。
全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上；财政一般预算收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长50%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长10%以上；人口自然增长率控制在5.5‰以内；万元生产总值能耗下降4%。
贯彻落实今年政府工作总体要求，确保目标任务全面完成，要重点抓好以下六个方面的工作：
1、主攻项目建设，增强赶超发展竞争力
坚定不移地推进项目战略，大力实施“121工程”，即通过3-5年的努力，引进建设重大项目100个，实现投入200亿元，财政收入突破10亿元。今年，要动员全县力量，采取超常措施，深入开展项目建设年活动，对在项目建设中作出突出贡献的人员重奖重用，营造人人重项目、人人抓项目的良好氛围，全面掀起抓大投入、上大项目、促大发展的新高潮。
抓好项目开发。认真研究国家投资方向和产业政策，精心编制“十二五”规划，千方百计开发项目，高标准建好重大项目库，储备重大项目300个以上。积极争取上级支持，抓紧项目申报和核准进度，力争10个以上重大项目进入市以上规划。今年开发项目100个以上，项目总投资达到100亿元以上，完成投资50亿元以上。扎实做好项目前期工作，明确专人负责，确保取得实效。
突出工业发展。坚持突出工业主体地位，进一步健全机制，加强调度，搞好服务，促成工业项目引进储备一批、开工建设一批、建成投产一批。重点抓好理昂生物质发电二期、运达机电续建、新鹏陶瓷扩建、年产1.2亿只啤酒瓶生产线、亚瑞特服装工业园、天圣制药等投资5000万元以上项目建设，确保年内建成投产。加快推进10万吨烧碱、重庆长龙集团农产品深加工项目建设，力争早日建成投产。抓好天源纺织10万锭扩建、神州酒业迁建、食品工业园、澧澹民营工业园、万家实业二期等项目前期工作，争取早日开工建设。高度重视后金融危机时代企业发展问题，加大对本土企业的扶持力度，支持水泥、石膏企业转产升级，帮助华峰锌业、银盛纺织等企业做大做强。全年力争完成规模工业总产值90亿元，增长16%以上；实现规模工业增加值27亿元，增长16%以上；新增规模工业企业10家以上，突破100家。
全力引资融资。进一步改进招商方式，实行领导招商、敲门招商、以商招商，努力提高招商实效。重点加强与全国500强企业的接洽和联系，力争年内有1家以上全国500强企业来澧投资。突出抓好长三角、珠三角等重点区域招商，力争在承接产业转移上有新突破。充分利用丰富的人脉资源，加快引进澧县籍在外成功人士返乡投资创业，力争在以商招商上有新成效。进一步完善招商引资奖励办法，严格兑现优惠政策，全年引进内资25亿元以上，实际利用外资2200万美元以上。进一步扩大融资规模，重点抓好城投公司、国资经营公司、澧州实业公司等融资平台建设，确保全年融资5-8亿元，解决一批重点建设项目的资金瓶颈问题。进一步鼓励扩大信贷投放，增进政银企合作，力争全年新增各类贷款20亿元以上。
做实园区平台。以“一区四园”产业布局规划为龙头，加强园区软硬件建设。年内建好
推进全民创业。鼓励全民创业创富，放手发展民营经济。进一步完善和落实创业激励政策，最大限度地激发全社会创业热情和潜能。着力培育社会创业主体，鼓励科技人员、高校毕业生、事业单位工作人员大胆创业，引导有资金、有技术、有见识的返乡农民工自主创业。建立健全全民创业服务体系，搭建创业培训、辅导等服务平台，帮助解决创业过程中遇到的困难和问题，提高创业成功率。切实保障创业者合法权益，营造公平竞争的创业环境。
优化经济环境。以新的行政服务中心建成启用为契机，进一步优化政务环境，严格按照“应进必进、进必授权”的原则，将行政审批职能和办事服务项目全部纳入中心，全面落实“一站式”办公，对进人不进事、进小不进大，甚至拒不进中心的单位，从严追究单位主要负责人的责任。以执行政策零折扣、提供服务零距离、生产经营零干扰、处理投诉零缺位为目标，进一步提高政府部门及其工作人员的服务效率和质量。以项目建设环境、企业生产经营环境、企业交通运输环境、行政处罚自由裁量权基准为重点，进一步加大专项整治力度，保持治理“三乱”高压态势，严厉打击强揽工程、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为，严肃查处破坏发展环境的人和事。
2、主抓农民增收，增强农村转型推进力
认真贯彻落实今年中央1号文件精神，按照统筹城乡发展的要求，以增加农民收入为核心，以发展特色高效产业和规模农业为重点，全力推进农村经济社会转型。
发展现代农业。在稳步发展粮、棉、油、猪、渔等传统产业的基础上，大力调整农业产业布局，积极发展葡萄、茶叶、柑桔、蔬菜、楠竹、特种养殖等高效产业，新扩葡萄1万亩、油茶1万亩、楠竹1万亩、有机茶5000亩。积极发展农产品加工业，充分发挥盈成油脂、华泰食品、洞庭春米业等龙头企业的主力军作用，推进农产品加工转化，实行“农超对接”。扶持龙头企业发展和品牌创建，年内争创国家级、省级龙头企业各1家以上，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证8个以上。发展和规范农民专业合作组织，不断提高农业组织化水平。强化农资市场监管，严厉打击坑农误农行为。加强农业技术推广、农业信息、动植物疫病防控等社会化服务体系建设，为现代农业发展提供专业化、规范化、多元化的服务。
深化农村改革。抓好农村土地二轮延包后续完善扫尾，建立农村土地承包纠纷调解仲裁机构。加快培育土地流转市场，促进农村土地规范、有序、高效流转，稳步扩大农业规模经营。全面完成集体林权制度改革。严格落实各项支农惠农政策，逐步扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补覆盖面。控制和化解乡村债务，加强涉农收费监管，坚决防止农民负担反弹。改善农村基础条件，支持村级活动场所建设，逐年加大乡村运转保障力度。加强移民和扶贫开发工作。
培育新型农民。以我县被确定为国家新型农民培训工作联系点为契机，全面加强农民素质教育和培训。深入推进“阳光工程”和实施“职业技能培训特别计划”，提高农民就业、择业、创业能力，全年培训农民2万人以上，转移就业维持在15万人左右。加强乡风文明建设，开展农民喜闻乐见的文体活动，弘扬先进文化，破除封建迷信和陈规陋习，倡导家庭美德和社会公德，提升农民识大体、顾大局、爱国家、爱集体的公民意识。加强农村民主法制建设，规范村民自治行为，增强农民法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。
推进新农村建设。加大投入力度，在积极争取上级投入的基础上，鼓励和引导社会各类资金投入新农村建设。抓好办点示范，巩固发展张津公路沿线示范带建设和镇村同治成果，重点办好市级新农村建设示范片，逐步扩大受益面。加强农村水、电、路、通信等基础设施配套，不断改善农村生产生活条件。进一步规范农村建房和葬坟行为。积极探索建立农村道路、农田水利、安全饮水等工程设施管养机制，使农村基础设施建得起来，管得到位，受益长久。
3、主打城市品牌，增强城镇综合承载力
围绕建设“四个城市”（常德市次中心城市、澧水中下游中心城市、湘鄂边区域中心城市、洞庭湖滨生态宜居城市）品牌，进一步加强城市建设和管理，不断提升城镇综合承载力和辐射力，抢抓有利时机，积极争取“县改市”。
坚持规划引导。贯彻落实《湖南省实施<城乡规划法>办法》，严格执行县城总体规划和县域村镇体系规划，进一步强化规划的先导性、权威性和法定性，坚持用规划指导城市建设。全面完成道路交通、绿化、给排水三个专项规划编制工作，启动环卫系统、体育设施、文化教育和医疗卫生等四个专项规划。加强规划管理和执法，继续加大“两违”查处力度，探索建立长效机制，使城市建设步入规范化、科学化、法制化轨道。认真落实《关于进一步加快小城镇发展的意见》，支持小城镇加强城镇规划编制、建设和管理。
加快城市建设。重点实施县城扩容提质骨干工程，启动“三路一线”建设，即护城北路、桃花滩路、澧浦南路和绕城东线，进一步完善城区路网，尽快形成完整的城区环线，缓解县城交通压力。以县城区危旧房屋改造为重点，逐步加快旧城改造步伐。加快澧阳新区续建配套，进一步推进城市扩容。
提升城市品位。加强市政公用设施建设，建成垃圾处理场，完成污水处理厂配套工程，完善自来水、燃气管网建设，更换城区出租车，调整城区公交线路，抓好栗河引水治污工程，不断提升城市功能。加强城市生态建设，继续实施城市生态公益林工程，积极创建省级园林城。加强城建城管队伍建设，深化城建城管体制改革，积极探索市政、园林、环卫管理新模式，建立设施管养新机制。强化城市创建，巩固国家卫生县城和省级文明县城成果。重视支持社区工作和社区建设，理顺管理体制，强化社区功能，充分发挥社区的基础性作用。深入开展文明宣传教育活动，不断提高城市居民素质和城市意识。抓好城市绿化、美化、亮化，强化城市市容秩序、环境卫生整治，不断改善人居环境。
搞活城市经营。加强土地储备，科学经营土地，严控土地一级市场，坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，有序推进土地上市，努力实现土地公共收益最大化。进一步归集优质国有资产，实行统一经营管理，更好地放大盘活，实现资产资本化。
4、主推三产发展，增强经济增长内生力
加快发展以商贸旅游为重点的第三产业，加速形成新的经济增长点，努力构建充满活力的现代经济体系。
大力发展旅游产业。坚持资源开发和生态保护统筹兼顾的原则，进一步完善《澧县旅游业发展总体规划》。充分挖掘我县丰厚的历史文化资源，加大城头山遗址保护和开发力度，加快建设城头山省级地质公园和城头山博物馆，加强彭钦艳休闲旅游区、天供山森林公园等景区建设，创建历史文化旅游知名品牌。大力发展乡村旅游，重点抓好宋鲁湖休闲旅游基地、黄河新村、大美生态家园等项目建设，打造乡村旅游精品。加强旅游精品线路建设，尽快融入大湘西文化旅游圈。瞄准中央主流媒体，强化宣传促销，加大政策和资金扶持力度，推动旅游产业健康快速发展。
积极搞活商贸流通。加快市场建设，重点抓好八百里洞庭水产批发市场续建、竹木铁铝市场、新鹏陶瓷华中区域营销中心等项目建设，建成一批现代化特色市场。加快发展物流产业，着力抓好湘鄂粮食现代物流中心、中国物流澧县战略装车点、诚信物流园、丰彩“农超对接”物流中心、烟草配送中心等项目建设，培育物流产业集群，打造区域边贸物流中心。大力推进“万村千乡”、“家电下乡”和“建材下乡”工程，不断扩大农村消费。进一步整顿和规范市场秩序，加大物价监管力度，严厉打击制假售假、不正当竞争等违法行为。
稳步发展房地产业。认真贯彻落实国家出台的一系列房地产业调控政策，加强市场引导、调控和监管，鼓励房产消费，稳定房地产市场。进一步加强规划管理，规范建设行为，完善公共服务设施配套，高标准完成银谷国际、豪盛国际现代城、滨江花城、运达新城、金芙蓉等一批高层次住宅小区建设。强化对房地产咨询、租赁、评估等中介服务的监管，加强对房地产开发企业的管理，规范房地产经营行为。
引导发展其他服务业。加强宾馆酒店建设，建好瑞高大酒店，积极支持金龙玉凤、城头山国际大酒店、星香源、维多利亚等餐饮休闲企业做大做强，不断开发新的健康休闲和餐饮娱乐产品，增强县城人气和活力。大力发展金融业，加快建立中小企业信用担保公司，鼓励银行开展证券、期货、基金等理财服务，积极创建省级金融生态达标县。加快发展广告信息技术咨询服务业，推进项目咨询、监理、评估、培训、市场调查等新兴信息中介服务。进一步发展家政、物业等社区服务业，开发社区福利服务资源，完善社区文化娱乐、体育健身、卫生保健等服务体系。
5、主创发展环境，增强基础建设支撑力
紧紧抓住国家继续实施积极财政政策、加大基础投入的重要机遇，大力争取国家投入，全年争取政策性资金占到全市七分之一以上。
抓好交通建设。协调抓好二广高速澧县段、S302大堰垱至边山河改造等工程建设。尽快启动黄桥车站新建、欣运车站迁建等工程建设。做好澧水大桥、澧县火车站升级改造、羊湖口码头升级、湘北干线等项目前期工作。加强农村公路建设，实施农村危桥改造工程。
抓好水利建设。重点抓好澧南垸、西官垸和九垸3个蓄洪垸综合治理工程，12处中小型水库除险加固，澧阳平原灌区、洈水灌区、山门太青水库灌区续建配套等项目建设。改善农村水利条件，抓好堰塘清淤扩容和渠道护砌疏浚。扎实做好防汛保安和抗旱工作。
抓好能源通信建设。加快电网扩容提质，重点抓好梦溪11万伏、澧浦22万伏、乔家河11万伏输变电工程建设，协调抓好锦苏线建设，统筹推进城乡电网完善和改造工程。加强农村能源建设，新建沼气池3500口以上，健全沼气池后续服务管理体系，推广太阳能等清洁能源，积极争创国家绿色能源县。提升网络功能，启动农村数字电视网络双向改造工程。加强农村信息服务，逐步扩大农村综合信息覆盖率。
6、主促民生改善，增强和谐社会向心力
始终坚持把改善民生放在政府工作的重要位置，集中财力精力，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的生产生活问题，更好地让人民群众共享改革发展的成果，沐浴科学发展的阳光。
发展社会事业。继续推进教育强县建设，实施农村中小学合格学校和校舍安全工程，扶持发展幼儿教育和民办教育，支持九澧实验学校和银谷国际实验学校发展，提升普高教育质量，加快县职教中心建设。重视和加强未成年人、留守儿童的教育管理。加强知识产权保护，抓好科学技术普及推广。推进医药卫生体制改革，启动基本公共卫生服务项目，加强职业病防治，加快人民医院、中医院综合楼及乡村卫生基础设施建设，抓好血防查螺灭螺工作。继续稳定低生育水平，深化人口计生优质服务，进一步巩固国优县成果。改革发展文化广电事业，加强乡镇综合文化站、“农家书屋”建设。认真落实国务院《全民健身条例》，积极开展全民健身运动，动工兴建县体育中心。继续搞好第三次文物普查，维修花瓦塔和遇仙楼。加强国土资源工作，加快推进生态县建设。开展第六次全国人口普查。做好民兵预备役和国防动员工作。抓好外事侨务、民族宗教、对台、气象、档案、地方志、消防、人防、地震、残联、科协、老龄等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作。
健全保障体系。进一步扩大就业，落实就业援助政策，逐步解决零就业家庭和贫困家庭的就业问题。积极开展职业技能培训和依法维权，稳定现有企业用工。逐步扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，扎实抓好新型农村社会养老保险工作。推进城乡低保扩面提标，提高农村五保户供养水平，加大困难群体救助力度。加快县养老服务中心建设，认真抓好拥军优属、拥政爱民、优抚安置、社会福利和慈善等工作，努力争创省“双拥模范县”。
建设公共财政。贯彻落实各项财税政策，坚持挖潜增收，加大征管力度，确保各项收入应收尽收，努力增强财力。调整优化支出结构，坚持厉行节约，严控支出，确保全县非生产性支出压减10%以上。提高保障水平，按年人平1.5万元的标准落实公务员津补贴和义务教育阶段教师绩效工资，按政策推进事业单位绩效工资改革。积极应对省直管县财政体制改革，不断深化部门综合预算、国库集中收付、政府采购、财政投资评审等改革。扎实开展“财务管理年”活动，坚持依法理财，加强资金监管，不断提高财政管理科学化、精细化水平。
办好十件实事。高度关注民生民情民求，实行新增财力向民生倾斜，落实民生实事，实施民心工程。①新增城镇就业5500人，援助城乡困难群众就业310人。②城镇低保月人均补助水平达到165元；农村低保扩面5000人，月人均补助水平达到66元。③新型农村合作医疗参合69万人以上，住院补偿率达到50%以上。④解决农村安全饮水4.98万人，压减珍珠养殖面积6000亩，小Ⅰ型以上水库消灭五类水质30座。⑤蔬菜农残检测超标率控制在6%以内，确保不发生重大群体性食品中毒责任事故。⑥新建廉租房255户，新增租赁补贴300户，完成县城危旧房改造
维护社会稳定。加强和改进信访工作，积极推进依法治访，引导群众依法理性表达诉求，健全突发公共事件应急管理机制，坚持领导接访制度，对重大信访问题实行跟踪督办、限期办结。不断完善矛盾纠纷排查化解机制，建立县级社会矛盾纠纷调处和信访接待中心，努力把矛盾化解在萌芽状态，严防重大群体性事件发生。强化安全监管，严格落实安全生产责任制，推进安全生产标准化建设和规范化管理，继续抓好重点领域、重点行业和重点时段的安全生产专项整治，严防重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”和黄赌毒等违法犯罪行为，加大县城网吧整治力度，完善社会治安防控体系，全面推进以小区物业规范化管理为重点的居民安防建设，进一步提升人民群众的安全感和满意度。(选自《政府工作报告》)
