澧县人民政府2009年工作安排
2009年，是新中国成立60周年，是实施“十一五”规划的关键一年，是面临严峻挑战、蕴含重大机遇的一年。从国际形势来看，世界金融危机的扩散和蔓延，对全球经济造成极大破坏和冲击，其影响将持续加深，并加快向实体经济蔓延，全球经济增长明显放缓，经济发展面临的不确定、不稳定因素明显增多，对我县商品市场开拓和部分行业、部分企业的发展已造成较大冲击，经济运行的困难和挑战前所未有。从全国形势来看，国家把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，对宏观经济政策作出了重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，为我们加快发展提供了重大机遇。从县内形势来看，通过这些年的建设和发展，我们已经积累了较好的物质基础，各级领导班子团结奋进，干部群众干事创业，全县上下加快发展、求富思进的愿望强烈。只要我们提振信心，审时度势，科学应对，抢抓机遇，迎难而上，就一定能化压力为动力，变挑战为机遇，开创全县经济社会发展新局面。
根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓发展机遇，坚持突出投资拉动、改革促动、实干推动，协调推进“三化（新型工业化、新型城市化、农业产业化）三基（基础设施、基础产业、基础工作）”，加快推进富民强县，努力促进经济社会又好又快发展。
全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上，财政一般预算收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，单位GDP能耗下降4%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。
贯彻落实政府工作总体要求，确保目标任务全面完成，要突出抓投入、建项目、强基础、促增长，重点抓好以下六个方面的工作：
1、以项目建设为抓手，加速推进新型工业化。坚持突出工业主体地位，推动项目向园区集中，加快发展工业经济，力争全年工业总产值突破100亿元；实现工业增加值30亿元，增长15%以上；新增规模工业企业12家，达到92家。
加大招商引资力度。抓住沿海发达地区产业转移和我县享受西部大开发有关优惠政策的重要机遇，加强与国家、省、市有关部门和大企业、大财团的沟通衔接，突出对珠三角、长三角等重点区域的招商，努力引进战略投资者，力争在承接产业转移上实现新突破。创新招商方式，加强产业招商、以商招商和驻点招商，进一步提高招商实效，力争服装、机械、医药、再生清洁能源等一批项目签约落户。严格兑现优惠政策，强化目标任务考核，重奖招商引资有功之臣。力争全年引进内资17亿元以上，实际利用外资1500万美元以上，签约引进投资过1000万元项目10个以上，其中亿元项目2个以上。
加快项目建设进度。严格落实项目建设责任制，加强调度，搞好服务，及时帮助解决项目建设中存在的困难和问题，促进一批项目开工建设，一批项目建成投产，确保年内开工和投产的工业项目固定资产投资达到10亿元以上。重点抓好金鹏陶瓷扩规技改、10万吨烧碱及热电联产新建、华泰食品升级改造、加州食品农副产品深加工、万家实业二期、运达机械等项目前期工作，争取早日开工建设；抓好理昂生物质发电、平安医械二期、银雪松化工三期、祥龙彩印扩建、运达包装迁址扩建等在建项目建设，确保年内建成投产，形成新的经济增长点。
加快园区建设步伐。抓紧完成并严格实施“一区四园”产业布局规划、土地利用规划和控制性详规，以规划为龙头，加快基础设施建设。开发区要拉通路网骨架，加强供电供水和排水设施建设，抓好造林绿化和亮化美化工程；进一步创新管理体制，改善投资环境，促进项目建设，年内引进投资过2000万元项目5个以上，其中亿元项目1个以上；进一步健全服务机制，建立银行分理处，完善公共交通等配套服务。澧南、梦溪等园区要进一步抓好水、电、气、路等基础建设，完善园区功能；各乡镇要积极推进工业集中区建设，力争每年新增投资过300万元的工业项目1个以上，每两年新增1家规模企业。
优化经济发展环境。要立足现有基础，大力扶持县内企业做大做强，特别是在当前困难时期，要积极帮助企业融资金、拓市场、渡难关，支持中小企业搞活生产，扶持骨干企业搞好技改扩规。要进一步优化政务环境，建立健全“一个窗口对外、联合审批、超时默许、缺时默认”制度和投资项目审批“绿色通道”。继续实施并完善全程代理、限时办结、首查不罚、环境问责和“一费制”收费、“一站式”办公等制度，严格落实优化经济环境监督员、民主测评、黄牌警告等制度。扎实开展重点工程和项目建设环境专项整治行动，严厉打击强揽工程、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为。加大“三乱”问题查处力度，对有令不行、有禁不止的人和事从快打击、从严惩处。
2、以农民增收为核心，扎实推进新农村建设。围绕贯彻落实党的十七届三中全会和今年中央一号文件精神，突出抓好产业发展、农村改革和新农村建设，努力促进农业增效、农民增收、农村发展。
积极发展现代农业。坚持把粮食生产放在现代农业建设的首位，落实优惠政策，稳定种植面积，提高单产水平，力争粮食总产突破10亿斤。调整农业产业结构，搞好产业布局规划，稳定发展粮、棉、油等传统产业，积极发展葡萄、柑桔、蔬菜、獭兔、蛋鸡、水产等高效产业，年内出栏生猪100万头以上，新增龙虾、中华绒毛蟹、鳜鱼等高效水面1万亩以上，新扩葡萄2000亩以上，新增“东桑西移”基地2000亩以上。积极推进生态养殖，禁止大中型水库和大型水面投肥养鱼，保护农村水源。继续抓好山丘区封山育林，扎实开展植树造林活动，年内完成丘岗开发1.4万亩、生态造林2.1万亩。大力发展农产品加工业，扶持华泰食品、盈成油脂等企业做大做强，支持食品加工园建设，培育一批新的龙头企业和农产品品牌，年内新增国家和省、市级农业产业化龙头企业5家以上，新增无公害食品、绿色食品和有机食品10个以上。健全农产品市场体系，推广“公司+基地+农户”模式，年内新增农产品流通协会等农民专业合作组织5个以上。加强农资市场监管，严厉打击坑农误农行为。强化农业科技服务，大力推进科技兴农，抓好农业技术产业示范区和农业标准化生产建设，提高农业生产机械化装备水平，进一步加强动植物疫病防治。
适度推进农村改革。加强农民物权保护，建立健全土地承包经营权流转市场机制，抓好集体林权制度改革、农村土地二轮延包、土地纠纷仲裁和农村宅基地使用权登记发证工作。加大转移支付力度，村（居）平低限运转资金达到4万元，努力增强基层财力，积极稳妥化解乡村债务，逐步解决乡村运转困难问题。进一步改善农村基层条件，积极支持村级活动场所建设。认真落实各项惠农政策，加强农民负担监管，防止农民负担反弹。创新农村金融制度，启动村镇银行试点。健全农村民主管理制度，大力推进村民自治，认真抓好村务公开。重视移民工作，落实移民政策，搞好扶贫帮困。
继续抓好办点示范。按照“规划先行、巩固成果、培育亮点、扩大受益”的思路，继续办好新农村建设示范片点，重点抓好张津公路示范带建设，安排专项资金，采取以奖代投大力推进镇村同治，更好地发挥以点带面的示范效应。鼓励和支持农民广泛开展农村能源、小型农田水利和机耕道等工程建设，积极探索农村安全饮水工程建设和管理新机制，大力开展“三清三改”，推进乡村清洁工程，启动生态示范乡镇、村建设，不断改善农村生产生活条件。
努力增加非农收入。高度重视返乡农民工问题，加强对农民创业的政策支持，发挥返乡农民工有资金、有技术、有见识的优势，激励他们创业创富，以创业促就业。大力发展农村二、三产业，鼓励新开工的建设项目和公益性岗位吸纳农村劳动力就业，拓展就业渠道。加强农民素质教育，大力开展农村劳动力转移、农业实用技术和农民技能培训，实施“阳光工程”和“科技入户工程”，不断增强农民转岗就业能力。年内培训农民5万人次以上，农村劳动力转移就业稳定在14.5万人以上。
3、以扩容提质为主线，着力推进新型城市化。按照东进西拓，北扩南改，造林治水，扩容提质的发展思路，以“一城两区”为重点，进一步加强城市建设和管理，不断提升城市化水平。要通过努力，把县城打造成常德市次中心城市、澧水中下游中心城市、洞庭湖滨生态宜居城市，让澧州古城焕发新的现代气息。
突出规划引导。进一步强化规划的先导性、权威性和法定性，坚持用规划指导建设，促进发展。要以县城总体规划为总揽，全面完成县城道路交通、给排水和绿化三个专项系统规划编制，着力抓好县城32平方公里控制性详规编制，启动生态县规划编制。加强规划管理和执法，加大县城规划区违法用地和违章建筑打击力度。
加快城市建设。完成临江东路、新河路、桃花滩路、墨池西路、珍珠路、护城北路等道路建设，重点抓好绕城线建设，不断拉开城市框架，扩大城市容量。加快澧阳新区建设，完成一期工程。坚持规划先行、成片开发、协调推进，加快旧城改造步伐。继续实施城市生态公益林工程，启动大坪干堤风景林带建设，完成植树2万株以上，逐步实现“一个居民一棵树、一个单位一片林、一个社区一片绿、一条马路一道景”，积极创建省级园林县城。启动城区水系综合治理，抓好栗河引水治污工程，建设污水处理厂、垃圾处理厂，配套完善城区地下管网。建设兰江阁广场，逐步建设一批绿化小公园、小休闲广场。
推进创建提质。按照职能清晰、重心下移、费随事转、市场运作的要求，进一步深化城建城管体制改革，创新市政、绿化设施养护及环卫保洁等管理机制，逐步建立大城管格局。加强社区建设，理顺管理体制，提升服务水平，充分发挥社区在城市管理和服务中的基础性作用。深入开展文明单位、文明社区、文明家庭创建活动和全民爱国卫生运动，突出抓好市容市貌、交通秩序、户外广告、环境卫生管理，着力整治乱搭乱建、乱停乱靠、乱泼乱倒等行为，不断提高居民生活质量，提升城市品位。
完善城镇体系。认真贯彻落实《关于进一步加快小城镇发展的意见》，创新投入机制，加强基础建设，积极支持张公庙、金罗、大堰垱、小渡口、甘溪滩等集镇的建设和管理，提升小城镇综合承载能力。坚持走“一镇一品”、“一镇一业”的发展路子，强化产业培植，壮大城镇经济，增强农村集镇的集聚效应和辐射效应，充分发挥小城镇在城乡统筹中的积极作用。
4、以扩大内需为契机，大力发展第三产业。扩大内需，既要靠投资拉动，又要靠消费拉动。要坚持商品消费和服务消费“两手抓”，不断繁荣市场，刺激消费，壮大第三产业，促进经济增长，逐步实现由农业大县向第三产业大县的跨越。
积极搞活商贸流通。进一步加强城乡市场体系建设，完成财富广场、“三农”服务大市场和农业综合市场建设，启动洞庭水产批发市场、烟花鞭炮市场、钢材和竹木市场建设，进一步搞活食品城、建材城等专业市场。继续实施“万村千乡”市场工程，建成农资店30家、农家店50家。大力实施“家电下乡”工程，抓好乡镇农贸市场升级改造，进一步引导和扩大农村消费。加快发展物流产业，支持湖南诚通物流等企业做大做强，开工建设湘鄂现代粮食物流中心、焦柳线澧县站战略装车点、诚信物流、六合家电和丰彩物流配送中心等项目，努力把我县打造成湘鄂边区域物流中心。
稳步发展房地产业。认真贯彻落实中央、省、市促进房地产发展的各项政策，研究出台具体措施，提振市场信心，推进我县房地产业健康稳定有序发展。简化报批手续，统一收费标准，加强信贷支持，降低交易门槛，鼓励居民购房，促进房产消费。改进保障性住房补贴方式，积极推行货币化补贴政策，鼓励县城区征地拆迁安置户和低收入家庭购买商品房。坚持正确舆论导向，合理引导住房投资和消费，营造房地产业发展良好氛围。
着力提升现代服务。充分发挥我县的区位、历史、文化等资源优势，科学编制旅游产业发展规划，抓好旅游基础设施建设，着力加强城头山古文化遗址、彭山-钦山-艳洲休闲旅游区、王家厂水库、山门水库百岛湖等景区建设，大力推介观光旅游、文化旅游、乡村旅游等精品旅游线路，积极融入大桃花源旅游品牌和湘西北旅游经济圈，增强旅游接待能力，搞活旅游人气，壮大旅游产业。巩固发展餐饮住宿、娱乐休闲等传统服务业，加快发展会计、公证、咨询代理、拍卖、招投标等中介服务业，大力发展家政、物业等社区服务业。进一步发展金融业，充分发挥民间资本参与县域经济的作用，加强政银企合作，年内新增发放贷款10亿元以上，积极创建省级金融生态达标县。
5、以增加投入为手段，加强基础设施建设。要抓住国家扩大内需、加大投入的机遇，动员各级各部门多方争取上级投入，多渠道扩大投入，建设一批重大基础项目，不断改善发展条件。
抓好交通建设。完成张津公路改善、S302线夹夹大桥至小渡口改造等工程建设，力争S302线黄桥至边山河改造、欣运澧县车站东迁、黄桥汽车站新建、涔水大桥东接线、羊湖口货运码头等工程动工建设，启动乔家河澧水大桥建设前期工作。配合抓好二广高速澧县段建设。加强农村公路建设，硬化盐井至官桥、道河至新洲、中武至戈头峪公路，硬化通村公路
抓好水利建设。重点抓好黄沙湾和观音港两大排区泵站更新改造、太青水库等9座中小型水库除险、水利血防灭螺、洞庭湖二期治理、大型灌区配套改造等项目建设，启动澧南垸、西官垸和九垸三个蓄洪垸综合治理工程，抓好堰塘清淤扩容和渠道疏洗，不断改善农村水利条件。启动澧水河道疏浚工程，完成栗河文良制段吹填除险工程，重新编制完善县城防洪圈规划，逐步挤进国家投资笼子，提高县城防洪抗灾能力。
抓好能源通信建设。加快电网扩容提质，重点抓好桃花滩22万伏和梦溪11万伏变电站新建、乔家河11万伏变电站升压改造、甘溪和雷公塔变电站增容改造等工程建设，全面铺开农村电网提质改善工程。加强农村能源建设，新建沼气池4000口以上。完成120个自然村的广播电视“村村通”工作。
6、以改善民生为重点，推进和谐社会建设。始终坚持把改善民生放在政府工作的重要位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大资金投入，加大工作力度，更好地让人民群众共享改革发展成果。
发展社会事业。加快科技创新和发展，加强实用科学技术的转化和应用。继续实施教育强县战略，完善农村义务教育投入保障机制，巩固普通高中教育，大力发展职业教育和民办教育，加强义务教育阶段合格学校和乡镇中心幼儿园建设，建好九澧实验学校，实施澧县职业中专升级改造工程，争创全国示范性中等职业学校。加强公共卫生服务，规范新型农村合作医疗运行，加大血吸虫病防治力度，完成妇幼保健院搬迁扩建，加强乡村卫生院（室）建设，扎实开展“乡镇卫生院管理年”活动，不断提高应对突发公共卫生事件的能力。抓好人口和计划生育工作，进一步夯实工作基础，稳定低生育水平，巩固“国优县”成果，继续保持省市领先位置。加强市场监管和物价监测，抓好食品药品放心工程，严厉打击扰乱市场经营秩序、侵害消费者合法权益的违法行为。积极发展文化事业，实施好“非物质文化遗产保护”和“文化信息资源共享”工程，鼓励文化精品创作，加强乡镇文化站、“农村书屋”建设。发展体育事业，广泛开展全面健身运动，启动体育中心建设。开展第三次文物普查，维修花瓦塔。加强国土资源工作，加大节能减排和生态环境保护力度。抓好第七次居民委员会换届选举。继续搞好第二次全国经济普查。做好民兵预备役和国防动员工作。抓好外事侨务、民族宗教、对台、气象、档案、地方志、人防、地震、老龄、残联等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作。
加强社会保障。实施积极的就业政策，以就业促保障，加强劳动保障平台建设，完善就业服务体系和援助体系，重点帮助城镇零就业家庭、农村贫困家庭、失地农民、返乡农民工、城镇军队退役人员和失业人员多渠道就业，积极鼓励和引导高校毕业生面向农村、面向基层就业。按照“人人享有社会保障”的目标，在全市率先启动农村养老保险试点，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，逐步提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次。进一步提高城乡低保水平，积极开展城镇居民医保、大病医疗救助和自然灾害救助工作，扎实做好农村五保供养、拥军优属、拥政爱民、优抚安置、慈善捐赠等工作。
建设公共财政。加强财源建设，改善收入结构，强化税收征管，切实增强财政实力。深化财政体制改革，积极做好省以下财政体制改革的基础工作，深化国库集中支付和政府采购改革，认真开展公务卡结算试点。进一步优化支出结构，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办事，实现常规支出“零增长”。加强国有资产管理和经营，确保国有资产保值增值。加强财政资金监督管理体制创新，强化预算刚性，严格专项资金归口管理，提高资金使用效益。
为民办好实事。进一步加强富民工程建设，让人民群众持续获得更多看得见、摸得着的实惠。今年继续办好十件实事：①启动农村养老保险试点；②援助城乡困难群众就业3000人，完成就业培训5000人，城市低保和农村低保月人均补助水平分别提高15元、10元；③帮助3.5万农村人口解决饮水安全问题，小Ⅰ型以上水库禁止投肥养鱼；④硬化通村公路
维护安全稳定。加强信访稳定和人民调解工作，建立健全县长、局长、乡镇长信访接待日制度，完善领导包保、稳定预警、应急处置、责任追究等机制，深入开展排查矛盾纠纷、排查治安混乱地区和突出治安问题“两个排查”活动，依法处理非正常上访，切实维护群众权益和社会稳定。加强社会治安综合治理，按照“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，大力整治“两抢一盗”等突出治安问题，深入开展学校及周边环境整治，加大县城区网吧整治力度，加强社区、农村警务室建设，充分发挥县城区电子防控系统的作用，进一步建立健全打、防、控“三位一体”的社会治安防控体系。坚持安全发展，严格落实安全生产责任制，认真排查和整改各种安全隐患，深入开展煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑、消防等专项整治行动，严防较大安全事故发生。（选自《政府工作报告》）
