澧县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
（在澧县第十四届人民代表大会第五次会议上通过）
一、发展基础和宏观环境
( 一 )“ 十五 ” 计划执行情况
“ 十五 ” 时期，县委、县政府团结和带领全县人民，面对经济体制转轨过程中结构性矛盾突出、投资需求不足等复杂的经济环境，认真落实科学发展观，坚持工业立县战略，强力推进 “ 三化 ” 进程，克服了旱涝灾害、非典、禽流感疫情带来的不利影响。国民经济持续健康发展，社会事业全面进步，人民生活明显改善，胜利完成了 “ 十五 ” 计划确定的经济和社会发展任务。
1 、经济实力显著增强。 2005 年，全县实现地区生产总值 65.27 亿元，是 2000 年的 1.65 倍，年均增长 10.1% ，增速比 “ 九五 ” 快 4.1 个百分点。其中一、二、三产业增加值分别为 24.57 亿元、 21.29 亿元、 19.41 亿元，年均分别增长 7.1% 、 12.3% 、 11.2% 。人均地区生产总值达到 8400 元，跨过 1000 美元大关。地方财政一般预算收入达到 2.068 亿元，年均增长 9.7% 。农民人均纯收入达到 3258 元，年均增长 9.6% 。城镇居民人均可支配收入达到 8457 元。经济社会发展的各项主要指标均顺利完成 “ 十五 ” 预期目标。
2 、结构调整步伐加快。三次产业结构逐步优化。一、二、三产业在地区生产总值中的比重为 37.7 ： 32.6 ： 29.7 ，二产业比重提高 9 个百分点。工业规模不断扩大。工业增加值达到 13.7 亿元，年均增长 11.5% ，增速比 “ 九五 ” 提高 6.8 个百分点。非公有制经济快速发展，非国有工业企业达到 540 家。新建和技术改造项目 530 个，涌现了一批优势企业，形成了一批主导产业，创建了一批知名品牌，实现了电子工业零的突破。到 “ 十五 ” 末，全县税收过千万元的企业达到 4 家，过百万元的企业达到 26 家。农业结构调整加快。顺利完成 “ 五个百万亩工程 ” ，养殖业产值占农业总产值的比重达到 56.2% ，森林覆盖率达到 29.8% ，农产品优质率达到 88% ，以优质葡萄、双孢蘑菇为重要模式的 “ 万元地 ” 建设初见成效，发展农村经济大户 1278 户。重庆国人、福润食品、千诺拉油脂、金城、银盛纺织等农产品加工企业发展壮大， 太青云秀茶厂有机茶通过欧盟有机食品认证， “ 千诺拉 ” 营养油、 “ 惜春 ” 蜂蜜获得全国绿色食品认证，农产品加工增值水平逐年提高。农业总产值达到 39.6 亿元。服务业发展繁荣。旧城改造基本完成，专业市场体系基本形成，房地产异常火爆，餐饮休闲、金融保险、中介服务、信息咨询等社会服务业加快发展。教育、旅游已成为新的消费热点，社会消费品零售总额达到 22.1 亿元，年均增长 10.7% ，是 “ 九五 ” 末的 1.65 倍。
3 、改革开放不断深化。国有集体企业改制基本完成。全县发展股份制有限公司 23 家，有限责任公司 110 家。通过 “ 两个置换 ” ，改制企业达到 179 家，置换职工身份 2 万多人。农村税费改革取得重大进展。农业税全面取消，全县农民比 2000 年人平减负 150 元，全县减负 77.7% 。土地流转制度进一步完善，农村专业合作组织健康发展，新型农村合作医疗制度试点工作稳步推进，住房商品化机制基本形成，财政、金融、投资、社会事业等改革也取得实质进展。对外开放不断扩大。共审批外商投资企业 18 家，利用外资 6995.1 万美元，其中实际到位外资 5438.7 万美元，引进内资 16.8 亿元，完成进出口贸易总额 7273.9 万美元，其中出口贸易达到 6740.3 万美元。
4 、基础设施更加巩固。五年累计完成全社会固定资产投资 71.5 亿元，超计划 1.5 亿元，是 “ 九五 ” 投资总额的 2 倍，年均增长 9% 。交通条件明显改善。完成 207 国道县城至东岳庙拓宽改造，张家滩、毛家岔大桥建成通车，黄沙湾码头改造升级，实施县通乡水泥路改造 130 多公里。电力通信扩容升级。新建 35KV 变电站 4 个、 110KV 变电站 1 个，改建 35KV 变电站 1 个，电网改造基本完成，基本实现了城乡居民生活用电同网同价。建成县城至码头铺光纤通信，电信宽带、小灵通交换传输、移动、联通等现代通信网络体系基本完善。水利设施继续加强。累计投入建设资金 6 亿元，投入劳动工日 7105 万个，移动土石方 6269 万立方米，完成大堤加高培厚 178 公里，新建淞澧隔堤和澧南分洪闸，加固改造兰江闸和小渡口闸，王家厂水库除险，改造配套三大灌区，继续实施澧南和官垸平垸行洪、移民建镇，安置移民 25499 户、 80947 人，安置皂市水库移民 4700 多人。县城建设力度加大。累计投入基础设施建设资金 10 亿多元，先后建成了澧浦北路、工业园、步行街、电信大楼、交警大楼等一批标志性工程。城区道路建设、污水垃圾处理项目全面启动，城区 “ 的士 ” 、公汽投入营运，城市功能明显提升，人居环境明显改善，城区亮化率达到 95% 。成功创建 “ 国家卫生县城 ” 和 “ 国家交通管理优秀城 ” 。
5 、社会事业协调发展。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事和经济犯罪，社会大局基本稳定。科技创新能力进一步提高，取得各类科技成果 36 项，研制成功新产品 27 项，获得市级以上科技进步奖 14 项，专利授权 12 项，实施生产转化 20 项，科技进步对经济发展的贡献率达到 46.5% 。教育事业稳步发展，普九成果进一步巩固，升学率不断攀升，师德师风建设、素质教育不断加强，实施中小学危房改造 10.7 万平方米。计划生育工作继续保持省市领先水平，成功创建全国计划生育优质服务先进县。低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在 4‰ 以内。医疗卫生条件逐步改善。疾病防控能力进一步提高，传染病、职业病、血吸虫病得到有效控制。社会保障能力增强。基本养老、医疗、失业保险等社会保障体系进一步完善，企业下岗职工的基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。劳动就业渠道进一步拓宽，再就业率达到 70% 以上。文化体育、广播电视事业不断发展，广播电视人口覆盖率达到 95% 。民政、国土、环保、统计、审计、人事、档案、气象、民族宗教、工会、妇女儿童等各项事业健康发展。
（二）经济社会发展中存在的主要问题
“ 十五 ” 时期，全县经济和社会发展取得了显著成就，但发展中也还存在一些新的矛盾和问题。一是产业结构不优。三次产业中，二产业增加值在 GDP 中的比重只占 32.6% ，比一产业低 5.1 个百分点，工业增加值只占二产业增加值的 64.3% ，比重偏低。经济总量也不大，全县人均生产总值低于全市人均水平。二是增长方式粗放。高消耗、高污染、低效率的传统产业仍占较高比重，对能源、原材料市场依存度较高，市场竞争力较弱。非金属矿产、农产品加工粗放，资源浪费严重，增值能力不强，高新技术、高附加值产业发展缓慢。三是就业和社会保障制度不健全。经济发展对就业的承载能力不够，城镇登记失业率为 4.5% ，农村剩余劳动力转移速度不快，城镇待业和新增就业人员的就业需求与就业岗位之间的矛盾突出，城乡社会救助、社会福利保障不足，城乡居民在社会保障、公共服务等方面存在一定差距。社会不安定因素较多，维护社会稳定工作压力加大。四是县乡财政运转困难。由于短收增支因素增多，县级财政需要承担的压力越来越大，乡村两级负债包袱较重，部分乡镇财政运转相当艰难，消赤减债任务艰巨。
（三）经济社会发展的宏观环境
“ 十一五 ” 时期，是我国全面建设小康社会的关键时期。在这新的历史发展阶段，我们将面临新的机遇与挑战，但我们也具备了好的发展基础和条件。一是世界经济进入新的上升期，将给我们提供良好的发展机遇。经济全球化进程进一步加快，国际区域合作将有利于我们在更大范围内引进国外资金、技术和管理经验，发展开放型经济。科技进步日新月异，高新技术产业发展日益加快，有利于我县传统产业的改造升级和培育新的产业增长点。全面履行 “ 入世 ” 承诺，有利于我们在对外经济交往中维护自身权益，并促进政府改变经济调控手段，加快职能转变。二是国内经济稳步快速增长，将给我们提供强大的发展动力。国家确立以科学发展观统领经济社会发展全局，加上居民消费和产业结构逐步升级，仍将使我国经济在稳健中实现快速发展。工业反哺农业、城市支持农村机制的建立，将会加大对农业的支持力度，加大对农村基础设施建设的投入，有利于促进我们传统农业大县经济和社会的发展。 “ 中部崛起 ” 战略的实施， “ 泛珠三角 ” 经济协作的启动，也将有利于我们既可以接受发达地区的带动和辐射，又能发挥自身优势，在更广阔的平台上参与竞争与合作。三是 “ 十五 ” 经济社会发展奠定的基础，将给我们提供有利的发展条件。我县地理位置优越，自然条件良好，文化历史悠久。改革开放以来，经济综合实力不断增强，社会事业全面发展，社会大局基本稳定。特别是 “ 十五 ” 期间，一批工业大项目和一批基础设施重点项目相继建成，经济结构战略性调整取得重大进展，优势产业规模效应和集聚效应开始显现，对外开放水平不断提高，经济发展活力不断增强。这些都为 “ 十一五 ” 时期经济社会奠定了良好的发展基础。只要我们紧紧抓住发展机遇，沉着应对各种挑战，就能实现全县经济社会又快又好地发展。
二、指导思想和发展目标
( 一 ) 指导思想
以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实施工业立县、民营富民、以人为本的发展战略，大力提高自主创新能力，加大经济结构调整力度，促进经济增长方式转变，切实改善发展环境，努力构建 “ 工业澧县、小康澧县、文化澧县、和谐澧县 ” ，把澧县建设成为经济强县、文化名城、澧水中下游的中心城市。
( 二 ) 基本原则
坚持把工业强县作为核心战略。把加快工业化进程作为第一要务，牢牢把握中部崛起的战略机遇，积极承接沿海工业的梯度转移，以高新技术产业为先导，以资源型工业为支撑，以集群化发展为手段，加大工业项目引进力度，扩大工业投入，扩张工业总量，优化工业结构，提高工业效益，以工业化带动城镇化和农业产业化，推动澧县经济快速发展。
坚持把转变经济增长方式作为根本要求。注重节约资源、发展循环经济和保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口资源环境相协调。推进国民经济和社会信息化，坚持走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展和安全发展，实现可持续发展。
坚持把改善环境作为关键举措。进一步加强以水、电、路、通信为主的基础设施建设，改善硬环境。突出抓好软环境建设，努力增强自主创新能力，使体制机制更具活力，使社会化服务更为全面，使治安环境更为优良，使营商成本更为低廉，提高综合环境的承载力、吸引力和推动力。
坚持把以人为本作为基本取向。从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，努力增加教育、卫生等公共事业的投入，提供更加充足的社会保障和就业机会，加快发展社会各项事业，促进人的全面发展。注重社会公平，在普遍改善城乡居民生活的基础上，逐步缩小城乡生活差距，更好的实现经济社会协调发展和社会和谐，使全县人民共享改革发展成果。注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
( 三 ) 主要目标
到 2010 年，力争全县地区生产总值、财政一般预算收入均比 2005 年翻一番，为构建 “ 小康澧县 ” 奠定坚实的基础。
经济增长 —— 地区生产总值年均增长 12% 以上，力争达到 130 亿元，其中一、二、三产业增加值年均增长 5% 、 16% 、 11% 以上，力争分别达到 37.7 亿元、 53.3 亿元、 39 亿元。三次产业结构比重力争调整为 29 ： 41 ： 30 。人均生产总值力争达到 16000 元（约合 2000 美元）。地方财政一般预算收入年均增长 12% 以上，力争达到 4.1 亿元。全社会固定资产投资年均增长 13% 以上，力争五年累计达到 120 亿元。社会消费品零售总额年均增长 12% 以上，力争期末达到 38.9 亿元。出口总额力争年均增长 18% 以上。
社会进步 —— 人口自然增长率控制在 4‰ 以内， 2010 年全县年末人口总数控制在 92 万人以内。其中县城区人口力争达到 25 万人，城市化水平力争提高到 40% 。全县基本普级高中阶段教育，人均受教育年限达到 9 年以上。全县传染病总发病率控制在 110/10 万以下，人均期望寿命提高到 75 岁以上。全社会的法制意识明显提高，治安环境明显改善，全面实现 “ 平安澧县 ” 的建设目标。
环境优美 —— 单位 GDP 能耗力争降低 20% 。全县废弃物处理率达到 90% 以上，城区污水处理率达到 80% 以上，工业废水达标率达到 100% ，工业固体废气物综合利用率达到 90% 以上 , 城区生活垃圾无害化处理率达到 100% 。全县森林覆盖率达到 33% 以上，县城建成区绿化覆盖率达到 38% 以上。创建 “ 国家园林城 ” 。
生活安康 —— 城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。城镇居民人均可支配收入年均增长 8% 以上，力争达到 12500 元。农民年人均纯收入年均增长 7% 以上，力争达到 4570 元。城镇居民人均居住面积力争达到 30 平方米，农村居民住房砖混或砖木结构的比例力争达到 90% 。城镇基本医疗保险覆盖率达到 100% ，新型农村合作医疗保险参合率达到 90% 以上。
三、发展任务和战略措施
( 一 ) 加速工业化进程
坚持走产业集群式工业发展路子，积极推进行业整合，大力扩张产业规模。依托资源抓项目，依托项目抓产业、创品牌，力争新上投资过亿元的重大工业项目 10 个以上，投资过千万元的工业项目 20 个以上，努力形成以食品、纺织、化工、建材、医药、电子六大产业为主体的产业集群。到 2010 年，全县规模工业企业力争达到 100 家，税收过千万元的工业企业达到 10 家，工业总产值、工业增加值年均增长 16% 以上，努力构建 “ 工业澧县 ” 。
1 、稳步推进农产品加工转化。扩张食品工业，以开发优质米、优质油、优质肉类食品、优质瓜果蔬菜等系列产品为重点，积极推进优势农产品精深加工，提高技术含量，扩大市场份额。新建年产 3 万吨葡萄酒厂、年加工双低油菜籽 30 万吨和年加工 3 万吨鲜鱼生产线，抓好千诺拉油脂年产 1500 吨低芥酸精制调和营养油技改、蔗渣浆纸质环保 5 亿只餐具扩建工程，扶持福润肉类食品有限公司年屠宰 4 万头肥牛和 60 万头牲猪生产线扩建工程。到 2010 年，创建国家级农产品品牌 3 个以上，省级农产品品牌 5 个以上，食品工业产值达到 12 亿元以上，努力形成以 “ 国人啤酒 ” 、 “ 金楚米业 ” 、 “ 千诺拉油 ” 、 “ 惜春蜂蜜 ” 、 “ 湘北梅菜 ” 、 “ 欧亚葡萄 ” 、 “ 张公狗肉 ” 、 “ 太青茶叶 ” 等名优产品为主导的食品产业集群。壮大纺织工业，依托棉花、蚕茧等资源优势，采用先进设备工艺，发展高支纱、宽幅细密织物纺织企业。全面推进纺织企业技术改造，支持金城纺织、银盛纺织、盛大纺织生产能力分别扩大到 4.5 万锭、 4 万锭、 2 万锭，新建年产 10 万纱锭纺纱生产线，扶持诺雅蚕丝波丝被年生产能力扩大到 5 万床、荣隆制衣年生产成衣扩大到 100 万件（套）。到 2010 年，纺织工业产值达到 8 亿元以上，努力形成以高支纱、高档针织和高档服装为主导产品的轻纺产业集群。
2 、大力加强非金属矿深度开发。发展化工工业，充分利用芒硝、岩盐等资源优势，深度开发生产盐化工系列产品，发展多元复合肥。重点扶持新澧化工厂扩大规模，新建年产 50 万吨工业盐、 5 万吨芒硝、 10 万吨烧碱、 10 万吨聚氯乙烯、 10 万吨硫酸钾等化工生产项目。到 2010 年，力争化工工业产值达到 12 亿元以上，努力形成以化工系列产品为主导的产业集群。提升建材工业，充分挖掘水泥灰岩、石膏、陶土等资源优势，重点开发中高档建筑材料、装饰材料和新型墙体材料，推进技术改造，扩大生产规模。新上日产 5000 吨熟料新型干法回转窑水泥生产线，逐步淘汰质量差、效益低的立窑工艺。大力发展新型墙体材料，新建年产 30 万吨高强石膏粉、 3000 万平方米高强纸面石膏板、 1 万平方米三夹板、 3.5 万立方米中密度纤维板、 20 万立方米混凝土砌块、 1 亿块新型墙体材料砖、日产 6 万平方米墙地砖等建筑材料生产项目。到 2010 年，建材工业产值达到 12 亿元以上，努力形成以新型干法水泥、墙体材料和装饰材料为主导的建材产业集群。
3 、积极发展高新技术产业。做大医药工业，坚持自主开发为主，引进为辅，大力开发新产品。积极扶持益侨、平安医药器械、威尔曼等医药企业扩大规模，续建年产水针剂、粉制剂各 100 万支（盒）制药工程，扩建熊去氧胆酸生产线和年产 5 亿套医疗器械生产线，开发抗肝癌、抗乙肝、抗肾炎国家一类药新品种，新建年产 3000 吨医用沉淀硫酸钡、 15 吨医药中间体生产线。到 2010 年，医药工业产值达到 8 亿元以上，努力形成以药品、医药器械为主导产品的医药产业集群。培育电子工业，以电子信息工业、新材料工业为重点，发展高新技术产业。加快寰球电子、嘉业达电子等企业的发展，推进新材料的开发和应用，重点在电池、纳米碳酸钙、新金属材料等领域有所突破。扩建热罐瓶装塑料、年产 500 吨石墨生产线，新建年产 3.6 亿只压电陶瓷元器件、 2400 万只片式陶瓷滤波器、 1000 吨电池碳酸锂、 1000 吨钠米碳酸钙、 2 亿只锂离子动力电池、 6000 吨无铅焊接材料、 10 万吨双面胶印纸、 5000 吨水晶沙、 10 万吨铁矿石、 1 万吨精细胶粉、 1200 万枚手机摄像头模块等高新技术项目。到 2010 年，电子工业产值达到 10 亿元以上，努力形成以电子信息产品为主导的电子产业集群。
4 、加强园区建设。积极促进产业向园区集聚，企业向园区集中，使工业园区成为经济增长的 “ 助推器 ” ，招商的重要载体，不断提高园区工业集约化发展水平。 “ 十一五 ” 期间，力争经济开发区建设规模向澧水南岸乔家河扩张延伸，扩大工业开发可用地面积，满足工业项目用地需求。创新开发区管理体制，配套各项优惠政策，建立招商激励机制。进一步健全开发区物流配送、金融服务、信息咨询等综合服务体系，推行 “ 无费区 ” 封闭式管理模式，实行 “ 一站式 ” 审批和 “ 一条龙 ” 服务。按照 “ 一次规划，分期开发 ” 的原则，加强开发区 “ 七通一平 ” 建设，完成工业大道南至澧水大堤、北至大坪低干道路拓宽改造。完善供水、供电、供气、供热、通信等基础设施，搞好开发区美化、绿化、净化和亮化工程，为企业搭建良好的硬件平台。抓好开发区产业布局，提高开发区产业水平，重点发展清洁环保型工业，培育壮大已入园工业企业产业规模，充分发挥大项目、大企业的带动作用，抓好项目引进。 “ 十一五 ” 期间，开发区引进项目力争达到 20 个以上，其中创汇企业 3 家以上、高新技术企业 1 家以上。到 2010 年，开发区工业产值力争达到 20 亿元以上。
( 二 ) 建设社会主义新农村
坚持 “ 多予、少取、放活 ” 的方针，贯彻落实中央各项惠农政策，加大农村投入，巩固农业基础，提高农民收入，加快推进农业产业化进程，建设 “ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ” 的社会主义新农村，努力构建 “ 小康澧县 ” 。
1 、加快农业产业结构调整。按照产加销、农工贸一体化的大思路，大力推行公司 + 农户、基地 + 农户、市场（中介） + 农户等生产模式，优化农业产业结构，提高农业经济效益。到 2010 年，全县农业总产值年均增长 5% 以上，力争达到 50 亿元。一是发展高效农业生产基地。抓好高支纱原棉生产、无公害优质稻、优质油菜、无公害蔬菜、优质蚕桑基地县建设，培育大型农产品生产基地，建设 50 万亩无公害优质稻基地、 20 万亩高支纱原棉基地、 70 万亩 “ 双低 ” 杂交油菜基地、 100 万头牲猪养殖基地、 10 万亩高效水产基地、 10 万亩西瓜生产基地、 18 万亩蔬菜栽培基地、 15 万亩优质水果基地（其中优质葡萄 3 万亩）。重点扩大牲猪、蔬菜、水果、水产产业规模，积极发展葡萄、双孢蘑菇、珍珠、蚕桑产业，培育烟草种植产业。通过高效农业生产基地建设，到 2010 年，力争建成 “ 万元地 ”5 万亩以上，培育 “ 十万元户 ”2000 个以上， “ 百万元户 ”100 个以上， “ 千万元企业 ”10 家以上，农村多种经营产值占农业总产值的比重达到 60% 以上。二是推行标准化生产方式。制定与国内外质量标准配套的农产品质量标准体系。抓好种子种苗工程，建设 1 万亩种子生产基地，全县良种覆盖率达到 95% 以上。建立有害生物监测预警与防治体系，新建动物疾病预防控制中心、畜禽水产品质量监测中心，加强土壤肥力监测中心、蔬菜农残检测中心建设。到 2010 年，力争无公害食品达到 20 个以上，绿色食品达到 10 个以上，有机食品达到 5 个以上，全县无公害农产品产地认证面积达到 80 万亩以上，无公害产品达到 90% 以上。三是健全服务体系。围绕农业生产的产前、产中、产后服务。建立一批公益服务性强、基础功能齐全、服务手段完善的农业服务项目。进一步完善流通服务、种苗供给、技术推广、信息服务、机械化服务体系。建立县乡村农科教中心，提高农业科技水平。加强农业机械化服务，积极推广新型农业机械应用， 2010 年农业机械化综合程度达到 80% 以上。加强农产品流通市场建设，新建澧州食品城无公害蔬菜检测专营区、湘鄂农资种子大市场，迁建城西农贸市场、澧州水产城。建立电子商务网络，积极构建以市场为基础、以流通协会和流通大户为主渠道的农产品流通市场网络。
2 、大力发展农村公共事业。提高农村教育水平，巩固农村九年义务教育成果，认真落实 “ 两免一补 ” 政策。整合教育资源，撤并部分农村学校，发展农村寄宿制学校，每个乡镇建设好一所寄宿制初中和一所寄宿制完小。建立农村中小学危房改造经常化工作机制，确保当年产生的危房当年消除。大力开展农民培训，积极实施农村劳动力转移培育阳光工程，巩固和发展农村远程教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立新型农村合作医疗制度。调整乡镇卫生院布局，提高村卫生室服务水平，全面恢复乡镇卫生院公共卫生、预防保健、基本医疗服务功能。到 2010 年，每个乡镇建设好一所政府主办的达标卫生院，确保农村居民获得基本医疗保健服务。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和 “ 少生快富 ” 扶贫工程。加强农村社会保障和社会救助，逐步建立和完善农村低保制度。 “ 十一五 ” 期间，农村最低生活保障人数力争达到 2 万人以上，人均月补差标准逐步增加到 50 元。开展农民养老保险统筹试点工作，积极推进五保户集中供养，兼顾供养老年人、残疾人、孤儿和生活无着流浪乞讨人员，每个乡镇新建一所能供养 50 人以上的敬老院。加强农村精神文明建设，丰富农民的精神生活。大力倡导文明新风，引导农民自觉破除陈规陋习，养成科学文明的生活方式。大力开展 “ 文化下乡 ” ，积极组织农民喜闻乐见、内容健康向上的文化活动。
3 、努力建设小康示范村。实施新农村生态家园富民工程，以全面小康为目标，择优扶持，优先发展，以点带面，推动农村全面小康建设步伐。到 2010 年，力争每个乡镇建成一个全面小康示范村。一是要积极创造富裕生活。每个小康示范村培育发展一项村级主导产业，力争 80% 的农民年人均纯收入达到 6000 元以上，劳动力就业率达到 90% ，恩格尔系数低于 40% ，人均住房面积达到 40 平方米，电脑入户率达到 10% ，经济大户达到 10% ，贫困户控制在 2% 以内。二是要努力建设优美村庄。每个小康示范村村庄建设要基本实现 “ 布局优化、环境美化、卫生洁化、道路硬化 ” 。生产、生活、生态和谐协调，建筑实用美观，村庄绿化率达到 35% ，山丘森林覆盖率达到 80% ，人人饮用清洁自来水，沼气入户率达到 95% ，改水、改厕、改厨、改浴率均达到 90% ，村内主干道路硬化，次干道路砂石化。三是要牢固树立良好风尚。健全民主管理制度，完善公益设施，建设村级幼儿园、敬老院、图书室、活动室、医疗所。做到幼有所教、壮有所为、老有所养、残有所帮、病有所医。树立崇尚科学、民俗健康村风，新型农村合作医疗参合率达到 95% 以上，低保农户参保率达到 95% 以上。通过积极努力，使示范村基本达到小康水平，促进农村全面发展，建设好新农村。
( 三 ) 加快城镇化步伐
把建设澧州历史文化名城作为城市发展战略，在城市建设中注重体现历史内涵、文化品位、自然生态和现代理念的有机结合，凸现澧州特色，展示澧州魅力，积极创建 “ 国家园林城 ” 、 “ 省级文明城 ” ，努力构建 “ 文化澧县 ” 。
1 、加快城市扩容提质。把握津澧融城的城市发展方向，充分利用津澧城市发展战略规划研究成果，努力实现县改市。进一步完善城市功能，美化城市环境，着力构建澧州历史文化名城和湘鄂边境物流中心。到 2010 年，县城建成区面积力争达到 25 平方公里以上。一是要高起点规划。按照 “ 中心城市 ” 建设要求，合理确定城乡空间结构、产业布局、功能区划以及发展规模和建设速度，进一步完善县城总体规划和县域城镇体系规划，统一规划城北物流中心、城西工业中心、城南商住中心、城东行政和文化中心基础设施与产业布局。二是要高质量建设。突出澧州古城文化品位，保护和恢复澧州文庙、古城墙、八方楼、多安桥、蜚云塔等名胜古迹。重点加强城区道路建设、完善城市基础设施，拉通城区 “ 三横四纵 ” 主干道，新建城区绕城线、临江路、迎宾路（澧州大道至大坪低干段）、护城路（临江路至大坪低干段），拓宽澧阳南路（澧州大道至一中转台段），扩建桃花滩路（澧浦北路至迎宾路段）、襄阳路（临江路至澧州大道段）。进一步完善城区管网、供水、供气、供电和环卫设施配套，新建地表水厂和垃圾无公害处理场，完成城区管道燃气工程。抓好栗河整治，实施县城区美化、绿化、亮化、净化工程，努力改善人居环境。新建一座大型游乐园，改造兰江公园，努力满足县城居民文化娱乐休闲需求。实施县城防洪圈工程建设，配套县城区排涝排污系统，确保县城区达到规划设计的防洪排涝标准。三是要高效能管理。进一步巩固 “ 国家卫生县城 ” 、 “ 国家交通管理优秀城 ” 创建成果。加强城市管理，重点整治占道经营、乱贴乱挂、乱停乱靠、乱搭乱建、乱扔垃圾等问题，规范城市发展和运转秩序。
2 、促进城市经济繁荣。大力发展第三产业，到 2010 年，运输邮电仓储业增加值力争达到 7.6 亿元，批发零售贸易餐饮业增加值力争达到 6.9 亿元，金融保险业增加值力争达到 0.6 亿元，房地产业增加值力争达到 4.4 亿元，社会服务业增加值力争达到 19.5 亿元。一是突出发展文化旅游业。努力打造 “ 城头山 ” 历史文化品牌，大力开发旅游资源，培育旅游精品线。加快城头山古城遗址公园建设，新建古城遗址博物馆，配套完善基础设施，加强遗址区进出口道路建设，抓好遗址区绿化和周边环境建设。加快彭头山、八十当遗址保护建设和开发利用，启动县城 “ 内八景 ” 、 “ 外八景 ” 以及 “ 钦山寺 ” 修复工程，抓好天供山森林公园、嘉山、王家厂水库、山门水库、宋鲁湖和滟洲电站等风景区旅游开发，整合旅游资源，打造精品景区，构建以澧州历史古文化为主体的历史文化旅游精品线。二是壮大传统服务业。重建湘鄂边贸城，建设澧州物流中心和物流园区，新建澧州文化用品、澧州五金批发、澧县特殊建筑材料等专业大市场，逐步形成相对集中，布局合理，特色鲜明，功能齐全的市场群体。创新流通方式，积极推广连锁、配送、联运、网上购物等现代营销方式，发展专卖、仓储、期货、拍卖、租赁等新型流通市场。发展交通运输业，提高铁路、公路和水路综合运输能力。适度推进房地产开发，抓好经济适用住房建设，建设一定比例的廉租房，发展一批物业管理规范的新型住宅小区。发展金融保险业。加快资本市场建设步伐，加大金融对地方经济发展特别是中小企业的信贷支持力度。争取各种股份制商业银行、证券公司在澧县设立分支机构或办事机构，争取发展 1 家上市公司。 2010 年全县金融机构各项贷款余额年均增长 8% 以上。三是培育现代服务业。重点发展信息服务业，建立现代信息服务体系，统一规划、建设和管理网络信息系统，积极构建 “ 数字澧县 ” 。加强政务信息服务系统内外网建设，加快电子商务和社会服务领域信息化建设。积极构建网络服务平台和电子安全论证体系，抓好社会公益性信息资源开发，建设一批面向公众服务的信息数据库，及时为社会公众提供信息查询、检索和发布等信息服务。努力建设社会保障信息系统、教育信息系统、农业信息系统、医疗信息系统、民政服务信息系统、档案信息系统和图书馆信息系统。积极发展社区服务业。把城镇社区服务业作为一种新型产业加以培育和扶持，创新体制，拓宽社区保健、家教、修理、清洁卫生、接送小孩、照顾老人等家政服务领域。每个街道居委会建好一个社区服务中心，积极推进社区服务产业化、规范化。
3 、逐步完善城镇体系。以县城为中心，以交通枢纽为依托，以边境贸易、商品物流为纽带，合理规划小城镇发展，建设一批功能齐全、特色明显的小城镇。积极推进乡改镇，进一步加强现有建制镇道路、水电、市场以及文化体育等基础设施建设，新建和改造集镇道路 105 公里，新建集镇垃圾处理站（场） 13 个、客运站 13 个、农产品交易市场 5 个、文化体育活动中心 13 个，扩改集镇供水管网 90 公里、排水管网 80 公里。推进城镇户籍管理制度改革，吸引农民到城镇就业和创业，促进农民向集镇转移。重点加快张公庙、大堰当、金罗、火连坡、盐井、复兴厂、小渡口等中心镇建设，进一步完善小城镇功能，努力形成各具特色的小城镇群体，扩大小城镇辐射区域和影响力，积极创建 “ 市级卫生镇 ” 和 “ 省级百强镇 ” 。
( 四 ) 全面发展社会事业
积极实施科教兴县和人才强县战略，努力提高公共事业发展水平和人民群众健康水平，大力推进人口与计划生育事业，稳步发展社会各项事业，促进经济和社会的协调发展。
1 、优先发展教育事业。巩固基础教育，发展职业教育和民办教育。继续巩固和扩大 “ 普九 ” 成果，充分利用优质学校资源优势，合理调整中小学布局。到 “ 十一五 ” 期末，全县小学、初中适龄人口入学率达到 100% ，年辍学率分别控制在 0.1% 和 1.5% 以内，应届初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到 90% 以上。职业教育以就业为导向，以培养实用型人才为重点，增设技能性实用专业，提高初中毕业生升入职业学校的比例，扩大兰江职中办学规模，积极创办兰江职业技术学院，抓好计算机学校、劳动技校扩建工程。到 2010 年，新增劳动力职业培训的比例达到 80% 以上，农村劳动力实用技术培训率达到 35% 以上。积极鼓励和引导社会团体及公民个人办学，新建民办澧州中学，促进民办教育发展，基本形成义务教育以公办为主、民办为辅，职业教育以民办为主、公办为辅的办学格局。继续改善办学条件， “ 十一五 ” 期间实施教育基础设施建设项目 10 个。加强师资队伍的培养和建设，提高师资学历、职称层次， 2010 年小学、初中教师学历合格率达到 100% ，高中、职校教师学历合格率分别达到 95% 、 90% ，努力培养一批名校长、优秀骨干教师和特级教师。
2 、大力推进科技创新。加速发展高新技术产业和民营科技企业，加大高新技术在传统产业的应用和带动，大力促进科技成果的引进、推广和转化。以新材料、生物技术、电子信息技术为重点，扶持、引进一批高新技术企业，鼓励企业从事科研开发，大力推进科技产业化。逐步加大政府对科技创新和科技事业的支持力度，确保科技三项经费不低于上年度财政支出的 1.5% ，创建全省依靠科技进步发展县域经济试点县。到 2010 年，全县 50% 以上企业的主要技术装备得到改善，科技进步对经济增长的贡献率达到 53% 以上。加强人才队伍建设。加大人才培养、引进、交流力度，制定引进人才具体办法，强化人才对经济发展的支撑作用。以吸引人才、用好人才为目标，建立有利于人才成长、创业的机制，形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良的人才队伍。围绕党政管理、企业经营、 “ 三化 ” 建设等领域，培养造就一批高素质的党政管理人才、企业管理人才、专业技术人才和农村实用人才。 “ 十一五 ” 期间，重点实施 “ 六个 500 名 ” 育才工程，培养造就 500 名优秀党政管理人才、 500 名优秀企业管理和技工人才、 500 名优秀教师、 500 名优秀医护人员、 500 名优秀社区管理人才、 500 名优秀农村实用人才。到 2010 年，全县各类人才总量力争达到 6 万人以上。加强人才市场建设，新建湘鄂边人才市场和劳动力市场，健全人才资源信息网络，积极做好劳动力供需信息的统计、整理、分析和发布工作。
3 、推进人口和计划生育事业。继续控制人口增长，稳定低生育水平，强化优质服务。逐步建立 “ 依法治理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理 ” 的人口和计划生育工作机制。强化人口安全意识，改善人口结构。注重提高育龄群众的生殖健康水平，提高出生人口素质，最大限度地降低出生缺陷婴儿的比例。到 2010 年，孕产妇住院分娩率城镇达到 95% 、农村达到 70% 以上，孕产妇死亡率下降 25% ，儿童出生缺陷发生率控制在 3‰ 以下，婴儿死亡率控制在 15‰ 以下，新生儿破伤风发病控制率降低到 1‰ 以下。大力加强计划生育工作队伍建设，不断加强流动人口计划生育管理，强化部门综合治理责任，把人口和计划生育工作纳入社会发展总体规划。不断加大计划生育基础性建设的投入，迁建县计划生育服务站，实施乡镇计划生育服务站（所）业务用房建设 2500 平方米，重点建设大堰垱、道河、小渡口、洞市、雷公塔五个乡镇计划生育中心服务所。不断完善适应社会主义市场经济体制的人口和计划生育管理机制，继续保持人口和计划生育工作全省领先水平。
4 、提高人民群众健康水平。坚持以满足人民健康需求为导向，以提高人民健康水平为目的，建立健全疾病预防控制体系和医疗救治体系。加快县疾病控制中心、医疗急救中心、中心血站、血防专科医院建设，争取迁建县中医院，继续扩大县人民医院建设规模，新建一所肿瘤医院、一所口腔医院。进一步改善城乡特别是农村医疗卫生服务设施，加强重大传染病、地方病和职业病的防治工作，重点抓好小渡口卫生院、二人民医院、四人民医院、五人民医院、张公庙卫生院等乡镇中心卫生院建设。扩建一所老年康复医院、一所精神病医院和一所传染病医院。抓好妇幼保健工作，改善儿童营养状况，新建妇幼保健院。稳步推进医疗体制改革，完善卫生监督执法体系，加大卫生、药监、技术监督、工商综合执法力度，确保食品、药品安全和医疗、公共场所卫生安全。广泛开展爱国卫生运动，进一步改善城乡卫生环境。继续抓好血防工作，加强涔河综合治理，实施涔河血防灭螺工程，力争消灭涔河流域内有螺面积 65% 以上，使涔河上游、澧水、淞滋水流域沿线两岸疫区乡镇达到疫情控制标准。到 2010 年，医院病床期末数达到 1400 张以上，全县卫生厕所普及率达到 80% 以上。城镇医疗垃圾无害化处理率达 90% 以上，饮用水卫生监测覆盖率达 100% 、合格率达到 95% 以上，农村自来水饮用人口达到 70% 以上。
5 、繁荣文化体育广电事业。树立文化兴县的理念，加大政府对文化事业的投入，整合文化资源，逐步形成覆盖全社会的公共文化服务体系。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。全面发展文化艺术、广播影视和体育事业，支持公益性文化活动，发展荆河剧等地方曲艺。加大对群众文化的扶持力度，加强城乡公共文化基础设施建设，争取新建县文化馆文化中心、澧州文化城、澧州大剧院，努力改善乡镇文化站基础条件。积极发展企业文化、社会文化。提升广播电视新闻事业发展水平，增强澧县电视台、广播电台、 “ 中国澧县 ” 政府门户网站等媒体综合功能，完成有线网络升级改造和农村有线网络建设。继续实施广播电视 “ 村村通 ” 工程，积极推广数字电视工程，新建澧县广电中心。到 2010 年，全县有线电视覆盖率达到 80% 以上，有线数字化电视普及率达到 50% 以上。广泛开展全民健身运动，大力发展社区、乡镇群众体育。加快公共体育设施建设，新建澧县奥林匹克体育中心，加强乡镇体育基础设施建设。
6 、发展妇女儿童、民政等其他社会公共事业。保护妇女儿童合法权益，保障妇女在教育、就业、劳动报酬等方面享有平等权利，注重提高妇女参与决策与管理的水平，关心未成年人健康成长，建设青少年活动中心。积极应对人口老龄化，创造条件帮助老年人实现 “ 老有所为、老有所乐 ” 。关心残疾人的工作和生活，积极帮助残疾人实现教育和就业。建立健全优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，推进退役士兵安置改革，创建全国 “ 双拥模范县 ” 。推进社会福利社会化，支持社会福利项目建设，新建老年人服务中心和社会救助站。大力发展慈善事业，进一步完善突发性灾害应急响应体系、新型社会救助体系和社会福利保障体系。继续推进殡葬改革，完善殡仪设施配套，新建一座殡仪馆。加强防灾减灾工作，推进气象灾害防御体系建设，加强地震预警预报和日常监管，提高气象、地质等自然灾害防治能力。积极发展档案、统计等各项社会事业。
（五）努力改善发展环境
扩大投入，推进改革，改善服务，努力提高基础设施和对外开放水平，营造良好的软硬环境，为经济发展提供有力的支撑。
1 、加强基础建设。按照统筹规划、合理布局、突出重点的原则，加强以水利、交通、通信、电力为主的基础设施建设。
巩固水利设施基础。加强蓄洪安全建设，完成官垸分洪闸工程，实施九垸移民工程，新建九垸分洪闸。加强堤防建设，做好险工险段处理，重点实施大堤加高培厚、压浸防渗、填函固基、堤岸护坡、拆迁扫障等堤防工程，实施对小渡口、新老狮子桩、乔家河、周家溶等中型涵闸和 65 处涵管翻修改建和加固。加强城区防洪排涝设施建设，力争新建 4 处 14 台 1720 千瓦和改建 3 处 13 台 2015 千瓦电排站，实施涔澹撇洪工程堤防改造加固。加强排灌基础设施建设，抓好山丘区抗旱机埠建设，优化配套平湖区排灌机埠，力争新建和扩建内外排机埠 21 台 2355 千瓦，维修改造机埠 66 台 31520 千瓦。加强蓄水工程和渠系配套工程建设，重点抓好王家厂水库、太青水库、赵家峪水库、盐井水库的除险保安，努力实现 17 座小 Ⅰ 型水库除险达标和 74 座小 Ⅱ 型水库无重大病险的目标，争取将龙当、红阳、陈家湾 3 座小 Ⅱ 型水库扩建为小 Ⅰ 型水库，新扩骨干塘 100 处。积极实施平原、洈水、山门三大灌区干渠加固、渠道防渗护砌工程，力争配套改造大小建筑物 460 处。努力提高抵御自然灾害的能力。
建设综合交通体系。以公路建设为主体，突出国省道骨干工程，加强通村公路以及港口、桥梁、站场建设，提高整体运输功能。重点实施 “ 十路 ” 、 “ 二桥 ” 、 “ 八站 ” 、 “ 二港 ” 建设工程。道路建设以 “ 三纵三横四出口 ” 为重点，突出抓好太澳高速、省道 S302 线黄桥至边山河段、西官垸内四级公路建设工程，积极实施曾家河至大堰垱三级公路、谭家铺经盐井至蔡家坡四级公路、梦溪至梅家港四级公路改建工程，争取新建和改建群星至杨板三级公路、宜万至郑家四级公路、盐井至官桥四级公路、如东至杨家垱四级公路。完成夹夹大桥续建工程，实施滟电大桥扩建改造工程。争取提升澧县火车站等级。新建中城汽车客、货运站，争取迁建澧县客运西站、客运北站和湘运汽车站，改造提升金罗、小渡口、甘溪、宜万、双龙、方石坪等乡镇客运站。加强澧水河道疏竣，实施滟洲至羊湖口河道疏竣 15 公里，建设羊湖口 500 吨级港口装卸码头，完成黄沙湾 300 吨级码头续建工程。到 2010 年，改造和新建农村公路 1440 公里，全面实现县通乡水泥路，乡通村水泥路力争达到 80% 以上，全县高速公路里程达到 30 公里，一级公路达到 90 公里，四级以上公路达到 400 公里。
提高邮电通信水平。稳步发展固定电话，大力普及移动通信，突出发展宽带网络。加快建设高速宽带主干网和技术网，全面提高信息交换平台承载能力和技术装备水平，大力发展多媒体接入网，全面实现部门、单位之间的信息网络互联互通。重点建设高速宽带传输网工程、本地网扩容工程、电信多媒体工程、移动通信扩容工程、联通 C 网工程、邮政信息网工程以及农村支局所扩容工程，加强邮政处理设施建设。到 2010 年，全县固定电话和移动电话普及率分别达到 22% 和 10% 以上，基本建成高速、稳定、安全可靠的现代通信网络。
增强能源保障能力。加强电源保障，坚持以大电网供电为主，以 110KV 、 35KV 主网建设为重点，进一步加强城乡配电网改造，为工农业生产、电力排灌、人民生活提供更加优质可靠的电力保证。新建 10 万 KW 煤矸石发电厂，扩容滟州电站和王家厂水库电站。加强输变电工程建设，新建 220KV 桃花滩变电站、 110KV 柳耳坝变电站、王家厂变电站，扩建 110KV 关心变电站，实施楠竹变升压改造工程。全面改造城乡配电网，新建输电工程项目 6 个，改建输电工程 2 个。
2 、全面深化改革。按照社会主义市场经济运行规律进行经济管理，加快体制改革，努力破解经济社会发展中的难题，积极排除制约经济社会发展的深层次体制性障碍，基本化解计划经济到市场经济转轨过程中带来的各种矛盾。
深化农村改革。巩固农村税费改革成果，进一步落实涉农收费监管措施，建立健全减轻农民负担的监管机制，着力解决基层组织运转困难、乡村债务包袱沉重等问题，稳步推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革。推进农村土地制度改革，依法流转土地承包经营权，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，坚持自愿、有偿的土地流转原则，鼓励采取转包、转让、互换、入股等多种形式进行土地承包经营权和森林资源经营权流转，发展适度规模经营。完善粮棉流通体制改革，进一步完善粮农直接补贴办法，落实粮食收购政策，深化粮食企业产权制度改革，完善法人治理结构。积极推进农村金融体制、流通体制、就业制度等改革，改革农村信用社经营管理体制，规范发展适合农村特点的合作金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务，加大金融支农力度。坚持 “ 民办、民管、民受益 ” 的原则，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，创造有利于农民合作组织发展的政策环境，提高农业组织化程度。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，积极推动农村劳动力向小城镇和二、三产业转移，依法保障进城务工人员的权益，拓展农村劳动力就业空间。
推进投资管理体制改革。全面完成国有集体企业改制，继续推进政企分开、政资分开、政事分开，减少和规范行政审批。建立新的投资管理体制，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制。对重大项目和限制类项目，政府仅从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。大力发展个体、私营等非公有制经济，理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。加强政府投资管理，建立科学的政府投资项目决策机制，统筹安排政府投资。加强对全社会招投标活动的归口管理和重大建设项目稽察工作，切实规范项目建设秩序。
加快行政管理体制改革。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，将工作重点逐步转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，稳步推进事业单位改革。努力建设阳光政府，研究出台重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度、公示制度和新闻发布制度。认真落实公开承诺、限时办结、项目代理、公开测评、责任追究等制度。努力建设电子政府，初步实现办公自动化和实现政务信息化。努力建设法治政府，贯彻落实《行政许可法》，全面推进依法行政，严格行政许可程序，强化行政许可监督，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法、监督体制。坚决打击干扰和破坏投资环境的行为，大力治理乱收费、乱罚款、乱摊派现象，保护投资者和经营者的合法权益。
深化财税管理体制改革。创新财政体制，建立适应社会主义市场经济要求的财政运行机制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。完善价格调节和管理机制，充分发挥价格机制对资源开发和使用的调节作用。发展产权交易市场，规范土地和矿业权市场，规范土地使用权出让行为，规范电信、移动、供气等垄断行业服务价格，进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税行为。
3 、继续扩大开放。充分利用国际国内两种资源、两个市场，采用符合国际惯例的委托招商、代理招商、以商招商、会展招商等招商形式，促进招商引资的社会化、市场化。重点推动招商主体的转变，形成政府引导、中介服务、企业为主的运行机制，推动企业以项目、资源、技术、资产、经营权、股权、品牌等引进资金、技术和管理。加强项目开发，突出抓好工业项目、大项目的开发引进工作，完善招商项目库建设及推介宣传机制，精心组织区域经济技术协作和对外招商活动。 “ 十一五 ” 期间，全县累计引进内外资金力争年均增长 18% 以上。加大对出口企业的扶持力度，壮大自营出口企业群体。完善社会服务体系，打破中介机构条块分割、规模较小、依附政府的状况，积极发展一批独立公正、规范运作的市场化专业中介服务机构，大力促进知识技术密集度高的工程、科技、管理、律师、审计、会计、公证、策划、产权交易、咨询评估、招投标代理等中介服务发展，努力形成门类齐全、结构合理、技术先进的社会中介服务网络。积极发展行业协会、商会、社团等自律性组织，推动建立健全行业自律管理制度，完善职业技术行为标准和职业准则， 2010 年全县主要服务行业基本建立行业协会等中介组织，提高中介服务组织化程度。
( 六 ) 构建和谐社会
坚持以人为本的发展理念，进一步提高广大人民群众的生活水平，加强民主法制和精神文明建设，维护社会安定，实现经济与社会、环境、资源的可持续发展，努力构建 “ 和谐澧县 ” 。
1 、努力改善人民生活。把增加居民收入、实现人民群众安居乐业作为经济社会发展的最终目标和全面建设小康社会的核心内容，通过经济发展、结构调整、市场调节、政府投入等途径，解决就业、社会保障等人民群众关心的问题。千方百计扩大就业，坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，大力发展劳动密集型产业，充分挖掘第三产业、中小企业和非公有制企业增加就业的潜力，加大就业载体基础设施建设政府投入，积极改善创业环境，鼓励城乡居民自主创业和自谋职业，鼓励下岗失业人员灵活择业和自主创业，积极引导劳务输出和农村剩余劳动力有序流动，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，健全就业服务体系。 “ 十一五 ” 期间，全县新增就业岗位力争达到 3 万个以上，农村劳动力新增转移就业力争达到 4 万人以上， 2010 年下岗失业职工再就业率力争达到 80% 以上。努力增加城乡居民收入。加快农村经济发展，强化各项支农措施，完善劳动力市场工资价位管理办法，合理引导企业工资分配，逐步提高最低工资标准，建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。加强市场物价监测和调节，稳定居民消费品价格水平。
2 、加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。完善城镇养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险体系。将中小企业、非公有制经济组织和灵活就业人员纳入养老保险管理范围，加大养老保险费征收和财政配套支持力度。继续扩大医保覆盖面，增加政府投入，建立由医疗社会救助、医疗社会保险、商业医疗保险和社会互助医保等构成的 “ 四位一体 ” 医保体系。集中建立社会失业保障基金，帮助失业人员解决基本生活。进一步扩大工伤、生育保险覆盖面，积极推行商业保险。建立稳定的社会保险基金筹资机制，加强社会保障基金监管，推进社会保险管理服务社会化。 “ 十一五 ” 期末，养老、医疗、失业、工伤、生育保险分别达到 5 万人、 4.7 万人、 4 万人、 4.8 万人、 4.7 万人以上，社会保险人数年均增长 10% 以上，基金征收率达到 95% 以上，做到应保尽保，应收尽收，确保社会保险待遇按时足额支付和发放，离退休人员社会化管理服务率达到 100% 。加强弱势群体生活保障，加大对困难群众的扶持力度，逐步提高最低保障标准，建立健全以城乡低保、城乡特困家庭医疗救助、教育救助、慈善救助、自然灾害救助和法律援助等社会救助体系。建立住房保障制度，逐步提高住房公积金补贴标准。加强对口支援，抓好移民安置工作。
3 、建设资源节约型、环境友好型社会。按照可持续发展的要求，对经济发展和环境、资源保护实行同步规划、统筹安排，真正实现人与环境和谐发展。发展循环经济，坚持资源开发与保护节约并举，推进节约降耗，提高自然生态、能源材料、公共财政、人力智力等资源利用效率。大力推行清洁生产的新技术和新工艺，创建循环型企业，使资源消耗和废弃物排放减量化。加强土地资源、水资源和重要矿产资源管理，节约使用各种资源和能源。建立健全耕地储备制度，保持耕地总量占补平衡。对矿产资源特别是非金属矿产资源实行有限、有序、有偿开发，严格禁止违反规划、未经环评的开发行为，坚决关闭破坏资源、乱采乱挖的各类小型矿井和污染严重、消耗高、效益差的小企业，鼓励矿产精深加工。加强环境保护和污染治理，实施生态环保工程，加快荒山造林，抓好退耕还林，扩大林区保护，续建生态公益林 30 万亩。广泛开展城乡绿化、种草植树，积极建设绿色走廊。加强环保设施建设，强化县城区大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理，建设县城日处理 5 万吨生活污水工程和日处理 500 吨垃圾无害化工程。加强工业污染和水污染治理，巩固工业污染治理成果，严格控制新污染的产生，重点治理污染源。抓好雪松化工厂和方石坪精选煤矿污染治理以及火连坡镇水泥厂搬迁工程。到 2010 年，努力实现工业污染源排放全面达标，主要污染物排放总量控制在规定的指标内。确保澧水澧县段和涔河水保持 Ⅲ 类水质标准，县城污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、饮用水源水质达标率均达到 100% ，大气环境质量保持在 Ⅱ 级标准以内，环境噪音达标区覆盖率达到 70% 。加强农村生态环境保护，积极发展生态农业和有机农业，控制不合理使用化肥、农药产生的大面积污染，治理规模化畜禽养殖污染，大力推进环境优美乡镇建设。
4 、加强民主政治建设。加强和改善党的领导，大力推进党的执政能力建设和先进性建设。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，执行人大及其常委会的决议、决定，接受人大代表、政协委员、广大群众和媒体对政府的监督，促进决策的科学化、民主化。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，促进民族团结，保护宗教信仰自由。进一步发挥工会、共青团和妇联在三个文明建设中的作用，提高社会各阶层参与民主政治生活的积极性。保护公民有序参与政治的权利，切实尊重和保障人权，加强基层民主建设。全面推进依法治县，进一步加强全民普法和法制教育宣传，提高公民的法律意识和依法保护自身权益的能力，认真贯彻执行宪法和各项法律法规，全面履行法律法规赋予的行政和执法权利，提高依法行政水平。健全行政执法监督体系，加大执法检查和处理力度。加强对司法部门执法活动的监督，加快法律援助体系建设，维护司法公正，切实保障公民合法权益。稳步推进司法改革，改善司法条件，规范司法行为。加强执法队伍建设，提高执法人员素质，维护队伍勤政、廉洁的健康形象。维护社会安全，建立以公众安全、生产安全为主的安全体系，构筑覆盖全县城乡的社会安全预警网络和应急反应体系，提高社会安全管理水平，增强应对突发安全事件的能力。建立和完善人民内部矛盾防范和调处工作机制，严密防范和打击敌对势力的渗透破坏活动。畅通信访渠道，规范信访秩序，切实解决人民群众关心的问题和实际困难，维护社会大局稳定。全面贯彻 “ 打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众 ” 的综合治理方针，加强对治安重点、热点和难点问题的整治，严厉打击各种刑事犯罪行为，突出抓好禁毒、禁赌、扫黄和 “610” 工作，积极推进消防基础设施建设。加强安全生产监督管理，完善监管体系和应急救援体系，减少工矿企业生产事故，突出抓好矿山安全、交通运输安全和工业生产安全管理。加强全民国防教育，抓好民兵预备役工作，完善人民防空指挥通信预警系统和国民经济动员体系。
5 、加强精神文明建设。按照建设社会主义精神文明的要求，积极开展精神文明创建活动，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。加强邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想理论建设，巩固和加强党的思想基础。加强理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会诚信体系建设，提高文明程度，促进社会和谐。倡导 “ 全民创业、艰苦奋斗 ” 精神，营造开拓创新、有序竞争的发展氛围。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设。
实施我县国民经济和社会发展第十一个五年规划，必须加强和改善党的领导，进一步明确政府职责，按照完善社会主义经济体制要求和国家宏观调控政策基本取向，改革规划实施办法，创新规划实施机制，采取经济、法律和必要的行政手段，确保规划确定的发展目标和重点任务顺利实施。政府规划主管部门负责对本规划实施情况进行跟踪分析和中期评估，评估报告按程序由县政府提交县人大常委会审定。规划实施外部条件发生重大变化，需要修订时，县政府将适时提出建议，报请县人大常委会批准实施。
