澧县财政投资评审期刊2016年第二期

澧县财政投资评审

2016年第2期

澧县财政投资评审中心                  2016年7月3日

l评审动态

2016年2季度财政投资评审项目汇总

2016年2季度重点评审项目汇总

l项目点评

            2015年如东高标准农田基本建设结算评审分析

        纬七路10KV杆线入地工程结算情况分析

l评审信息

        县评审中心组织学习营改增以及存在的问题

l经验交流

        攸县政府性投资项目主材询价定价工作做法

l评审动态

2016年2季度财政投资评审项目汇总

单位：万元

2016年2季度重点评审项目汇总

 单位：万元

l项目点评

2015年农业综合开发项目如东镇高标准农田建设

结算评审情况分析

近年来，澧县财政投资评审中心本着客观、公正和实事求是的评审原则，不断加大对财政投资项目预、结算监督评审的力度，项目评审质量和效率显著提升，以2015年农业综合开发结算项目为例：

2015度澧县如东乡高标准农田建设项目合同金额为2554.7万元，结算送审总金额为2579.38万元，评审总额为2566.41万元，减少12.97万元，审减率为0.5%。

审减率较低的原因，主要有两点：一是建设方严格把关。澧县农业综合开发办公室领导长期坚持精心设计，质量标准第一，为老百姓办实事的理念。每个项目从设计到每个施工环节，都有单位领导、工程技术员、监理把关，并聘请当地资深群众监督施工，工程质量得到保证。二是评审中心事前监督。设计时先到现场查勘，对设计方案提出合理建议，预算评审坚持实事求是的评审原则，结算评审到现场实地踏勘验收，评审中心人员历时4天，到施工现场对该项目14个标段进行了验收，采取普遍看标准质量，抽查工程量尺寸，访问当地群众的方法，除少数土方填筑欠缺外，每个项目达到了设计标准，完成了工程量。

纬七路10KV杆线入地工程结算情况分析

纬七路10KV杆线入地工程，建设单位澧县新城投资开发有限公司，由湖南德力电力建设集团有限公司施工，工程主要内容为：安装630KVA箱变6台，高压环网柜6台，高压电缆分支箱4台，以及沿线的电缆更换入地。该工程送审7847774元，审核为6975388元，审减872386元。

通过对该项目评审后发现，在电力改造项目有以下几个共性问题需特别关注并提请解决：     

一、项目施工管理问题。电缆管预埋为电力安装公司施工，而土方的开挖及回填由土建方施工，这样造成工程衔接施工不及时。在这个项目中由于管道敷设后没有及时回填土方，造成下雨后未及时回填土方段返工，返工后施工单位未及时报送资料，补充签证资料中，建设监理单位只签署该事项属实，而对管材利用率等未审核，造成结算时发生纠纷。施工单位送审返工长度为717米，评审中心对此质疑，最后建设单位查阅原始记录后确认实际返工230米。

二、电力增容费用分担问题。该路段入地前只有250KVA变压器2台，属于居民用电性质，而入地后则增加为630KVA箱变6台，并排埋设8根电缆管，现在实际使用2根，富余6根，是电力公司为今后住户增容打下的伏笔，但这一部分是否应由政府“埋单”呢？没有相关文件或纪要界定。对于增容及富余工程量产生的造价如何分担，建设单位与施工单位在合同中应该约定，否则评审中心无法划分或认定该部分造价。

l评审信息

县评审中心组织学习《关于增值税条件下计费程序和计费标准的规定》及《关于增值税条件下材料价格发布与使用的规定》(湘建价[2016]72号)的文件及

营改增后存在的问题

2016年4月19日湖南省住房和城乡建设厅印发了《关于增值税条件下计费程序和计费标准的规定》及《关于增值税条件下材料价格发布与使用的规定》的通知，通知就增值税计费标准下“建设工程项目组成及费用标准”和“工程计价表格”进行了修订以及材料价格的使用规定。根据通知规定，在增值税计价模式下有两种方法可以使用：一是“一般计税方法”，在一般计税方法下材料价格要进行除税。二是“简易计税方法”，该规定从5月1日开始执行。

通知下发后，县评审中心积极组织专家到省市进行专项学习，然后组织全体评审人员一起培训。6月初，评审中心完成了软件升级工作。通过几个月的运行，发现存在以下突出问题：

一、维修项目适用税法的问题。例如，我县棚户区改造项目中，工程额度大，有的属于维修性质，有的属于拆除后新建，即不完全套用维修定额。这种情况下是否适用“简易计税法”？评审中心认为在当前营改增的过渡阶段，只能以国税局的认定为依据，如果国税局认定适用为“简易”就按“简易计税法”，认定适用为“一般”就按“一般计税方法”。

二、无法正常取得发票导致税负增加的问题。以前，一般建设工程在购买材料过程中没有索要发票的习惯，或者供应商以索要发票需加价，造成工程施工中取得发票难度大，这一习惯在营改增之后导致矛盾凸显，因为没有取得发票进项税额就无法正常抵扣，使企业的实际税负加大。这一问题在偏僻乡镇，尤其是农村地区普遍存在，材料供应者一般都是当地个体户，不能提供有效发票，要发票就要在市场价上再加价，能提供发票的供应商一般县城才有，在县城购买又增加了运费成本；建筑行业用到的砂石、山卵石等，供应商一般不是工商部门注册的公司，基本上都是个体户在经营，购买时不提供发票。对于这种情况短期内难以解决，评审中心也解决不了税负实际增加的难题，只有通过营改增实行一段时间，倒逼各材料供应商规范管理，取得一般纳税人资格，局面才会有所改善。

l经验交流

攸县政府性投资项目主材询价定价

工作做法

材料询价定价工作是工程结算评审中的一项重要内容，长期以来很多使用非通用材料较多的项目，如装饰工程、智能化工程、电力工程等等，由于市场价格不透明，业主单位随意签证，价格把关不严不实，导致部分工程结算评审难以定案。这些问题一直困扰着财政投资评审工作，为有效解决这一难题，切实提高评审质量和效率，攸县经过几年的实践和探索，找到了一条基本可行的办法。

由县政府办牵头，县住建局重点办、财政、审计、招标、监察、造价办、政府采购办等相关部门单位组成“攸县政府性投资项目主材询价定价工作小组”，具体负责全县所有政府性投资项目主材询价定价工作，组成人员相对固定。由县住建局重点办负责牵头组织，财政负责质量把关。具体程序上先由建设业主单位负责申报，向重点办填报《攸县政府性投资项目主材（设备）询价清单》，重点办对相关主材品牌、规格、型号、数量等进行初审后，由县政府办通知各相关部门开展询价。并规定：

一、全县所有政府性投资项目使用的主材原则上都必须先询价定价，然后施工；个别项目因施工急确需先施工后询价定价的，须经主管县长签字同意并明确最高限价后方可执行。时间跨度最长不得超过半年。凡是先施工后询价定价的，须先进行核质核量，然后再进入询价程序。使用主材的品牌由建设业主单位提出，住建局审定。主材的划分确认主要依据材料单价和总金额确定，一般单价在500元以上或单项主材总金额在10万元以上视为主材。先施工后询价的，施工中建设业主单位不得对主材价格进行签证。

二、每次询价总金额在500万元以内的，由县重点办、财政、审计和建设业主单位参加；总金额超过500万元以上的，邀请招标、纪检监察、造价等部门参加；设备采购项目邀请政府办参加；如遇技术要求较高、市场价很不透明、专销商品等材料 、设备的询价定价，可邀请专业单位、中介机构或专业技术人员予以协助。

三、所有建设项目原则上都不得使用冷僻品牌。特殊情况确需使用冷僻品牌的，须经主管副县长以上领导审批同意方可使用。

四、询价结果确定并与施工方对接达成一致后，需由参加询价的全体人员与施工方代表签字确认。