澧县财政投资评审2016年第4期

澧县财政投资评审中心                 2017年1月5日

l评审动态

2016年4季度财政投资评审项目汇总

2016年4季度重点评审项目汇总

l项目点评

            澧县县城植树造林绿化三标段工程结算评审分析

l造价指标

        经济开发区小微企业科创中心大楼

l经验交流

        财政预算评审与财政资金安排如何紧密结合

l评审动态

2016年4季度财政投资评审项目汇总

单位：万元

备注：截止到4季度底，共有154个项目，送审金额5.61亿元正在评审。

2016年4季度重点评审项目汇总

 单位：万元

l项目点评

澧县县城植树造林绿化三标段工程

结算评审情况分析

（一）项目基本情况

本工程为澧县林业局县城植树造林绿化三标段工程，分别位于县城东带、澹水风光带、北带，栽植各种乔木64638株，由湖南丽景园林绿化有限公司施工。工程预算评审金额5932104.06元，中标后签定合同金额为4680000元。结算送审金额为8561692.97元，评审为4021740.15元，减少4539952.82元（减少金额中含未成活苗木工程费2595052.03元）。

（二）存在的问题

1.设计方案未进行充分论证。景观绿化建设项目往往都是政府重点工程，由于时间紧、任务重，未组织专家对地质条件、土壤等外部环境进行充分论证，且仓促上马，出现苗木因不适应环境导致成活率不高，后期重植或返工等情况，这些工程，均未重新办理相关程序，管理缺位，从而导致合同大幅变动，造成投资规模失控。

2.建设单位编制招标文件不规范。中介代理机构编制招标文件时，因图省事、专业性不强等原因，投标文件存在瑕疵，如对清单项目及特征描述不详等，建设单位在审核招标文件时如忽略这些细节，往往在工程结算时因理解分岐与施工方出现纠纷。

3.工程实施过程中随意变更品种和规格。由于投标报价竞争激烈，一些施工单位违规采用低价中标高价结算方式，加之建设单位为了追求感观效果，频繁变更，抬高了工程造价，客观上为施工方改变中标单价提供了便利，规避了招投标竞争风险，导致实际造价偏离招标控制范围。

（三）审核难点及解决办法

1.严格签证合理定价  绿化工程与其他建筑工程相比存在特殊性，不同品种及不同规格的苗木在价格上相差悬殊，当苗木存在死亡和苗木质量达不到设计要求时，双方各执一词，无法划清责任。绿化设计缺乏科学合理的标准，建设单位在后期施工时往往会对苗木的品种、规格进行较大频繁变更，施工单位也会利用建设方案的不足，借助其长期的施工经验在投标时进行恶意报价，这些对工程数量质量认定造成了一定的难度，为结算时留下了推诿扯皮的隐患。评审人员要熟悉精通本专业知识，坚持按合同办事，凡合同条款明确包含的、属于风险费内的及未按合同履行的内容一律扣减，要掌握各个时段苗木的市场价格，评审时对达不到规格要求的苗木要提出质疑，对苗木死亡进行补植的要严格划清责任，严格把好评审关。

2.积极探索提升评审水准  随着社会的高速发展及人民群众对生活环境质量要求的愈加重视，实施的景观绿化项目显著增多，评审机构及相关专业人员在实践中进行了一些积极探索，并积累了一定的经验，例如在工程造价评审中就苗木养护费与建设、园林等部门沟通达成一致，按照苗木一年养护期包干确定养护费，并在招标时就予以明确，有效避免了结算评审时的争议。

l造价指标

表1-2-3单位工程造价指标

表1-2-3单位工程造价指标

l经验交流

财政预算评审与财政资金安排如何紧密结合

摘自《财政评审》2016年第4期

2014年8月，财政部投资评审中心更名为预算评审中心。评审工作转型两年来，部中心在新一届领导班子的带领下，紧紧围绕深化财税体制改革和预算管理改革的要求，劳固树立服务预算管理的意识，取得了令人瞩目的成效，给各级财政评审发展指明了方向，产生了很好的示范效应。目前应该看到，省级财政评审中心职能各有侧重，预算评审职能发挥各有不同。本文结合预算评审工作实践，从八个方面阐述财政评审如何与项目预算管理相结合（财政投资评审结论如何与项目预算资金安排紧密结合）：

建立大评审理念，理顺预算评审职责

预算评审工作，政策性强、涉及面广，它不仅仅是财政部门预算评审中心的职能，更是各预算主管部门必须严格落实的重要工作。因此要树立部门评审和财政评审相结合的大评审工作理念，完善预算评审责任层层落实机制。财政部门在牵头的同时，要充分调动预算管理部门的积极性，增强其对预算评审重要性的认识。财政评审中心要通过协调合作、政策衔接等方式，指导预算管理部门进行自评和自审。

科学划分预算评审范围，充分发挥预算评审作用

预算评审范围的划定对预算评审工作是否能实质性嵌入部门预算环节关系很大。预算评审范围的划分应该从两个方面进行思考：一是根据项目金额来划分评审范围，财政部门在确定具体金额时要充分考虑财政预算评审中心的评审能力。二是根据项目分类如：重要性、专业性、技术复杂等确定是否纳入财政评审范围。在进行项目分类的时候一定要进一步细化，要选择最能体现评审效果的项目首先纳入评审范围；要以问题为导向划分预算评审范围；要以点带面，逐步实现财政评审全覆盖。

明确预算评审内容，切实服务预算管理

预算评审中心职能调整前后评审工作内容发生了很大变化。传统业务评审工作的重心主要是量价评审，预算评审的工作重心是评审项目完整性、必要性、可行性和合理性。这就是要求在预算评审结论中对项目上述“四性”做出详细、完备、清晰、科学的表述。只有这样才能更好地发挥预算评审在预算管理中的职能作用，切实服务预算管理。

把握预算评审环节，保障评审工作有效实施

预算评审怎样实质性嵌入预算管理，在哪个环节介入意义重大？一是项目入库前评审主要是方案性评审，主要从项目的必要性、可行性、合理性方面进行评审。坚持“先评审、后入库”的原则，对于重大项目，特别是跨年度安排的预算项目，可以随时申报随时评审，逐步实现项目库管理的动态化和预算评审的常年化。二是安排预算前评审，主要是对拟纳入预算安排的项目进行评审，根据评审结果的确定是否安排项目及具体额度，评审结论可作为招标控制价。安排预算前评审的时间点把握实际更为重要，要根据各省财政管理的实际进行科学规划，只有这样才能保证财政评审的有效性。

建立预算方案编制指南，规范预算方案编制

预算方案编制工作对于财政预算管理关系极为重大。预算方案编制粗糙将给预算评审工作的有效开展带来了很大的麻烦。这样的项目如果预算评审工作把关不严就会在预算执行环节面临资金过量结余或追加预算。因此要逐步建立分行业、分专业的部门预算方案编制指南，这样可以有效提高部门编制预算的水平，提高财政预算评审工作效率和质量。

建立预算评审跟踪机制，强化评审结果运用

财政评审结论是否有效使用是预算管理中经常思考的问题。预算评审跟踪机制就是要将预算评审结果、安排资金额度、招标内容和控制价、绩效评审结果等相结合，做到责任分明、处罚有力。要加大对各部门预算编制工作的管理，建立科学有效的处罚机制，逐步形成对评审结论与项目申报和调整挂钩；预算评审的整体情况与该部门预算规模挂钩；预算审减率和部门项目支出预算扣减金额挂钩。

创新评审工作方法，提高预算评审能力

财政评审范围确定后，评审项目数量和评审时间的矛盾就可能立刻显现，这就要求创新评审工作方法。一要进行单项评审和批量评审相结合的方式，对有共同点的项目采用专家会审会等方式进行分类批量评审。二要建立系统化评审理念，每年选几个代表性的部门进行系统化评审。系统化评审就是对该部门整体预算执行情况进行综合评审，通过评审可以发现历史项目的绩效性是否得到体现、不同资金来源安排的项目是否存在重复、项目结余资金产生的原因等等。通过系统化评审就能对该部门的相关业务和项目种类有较深层次的了解，使预算评审工作得以有效展开，同时可以确定哪些项目能够制定财政预算定额的标准。

以信息化建设为手段，保障预算评审服务预算管理

一要建立部门预算项目管理系统，该系统是预算评审实质嵌入到预算编制环节的重要保障。它有效解决了评审工作机制、评审工作流程，是财政预算管理工作科学化、精细化、标准化、规范化的重要体现。二要建立财政预算评审业务系统，该系统是预算评审中心内部管理系统，对于规范评审流程，改进评审方法，加强评审工作监督和质量控制，提高评审工作质量和效率具有重大的意义。该系统是评审信息库、定额标准库的基础，也是建立财政评审大数据的重要基石。三要建立财政评审重点项目报备系统。该系统通过整合各级财政评审工作成果，使评审人员及时了解兄弟省份评审类似项目的评审思路、评审方法，对于提高财政评审工作效率和评审工作质量具有重大意义。