澧县市场监督管理局2021年食品安全工作计划

2021年是“十四五”开局之年，澧县市场监管局将紧密围绕县委县政府工作部署，从维护统一大市场出发，从维护市场公平竞争出发，从维护广大消费者权益出发，对食品市场秩序、市场环境进行综合监管，切实保障人民群众饮食安全。现结合澧县实际，制定2021年度食品安全工作计划如下：

2021年食品安全指标是：力争食品质量抽检合格率达到99.5%以上，食用农产品质量监测合格率达到99%以上，食品和食用农产品抽检量达到5批次/千人，小餐饮和学校食堂明厨亮灶率达到100%，大型农贸市场快速检测室配备率达100%；开展食品生产经营企业及相关人员信用等级评价，制定并实施红黑名单制度定期公布，将信用状况纳入企业和个人征信系统；“智慧食安”云平台监管覆盖全县食品行业，争取成功创建国家、省级食品安全示范县。重点做好以下七项工作：

1、基本建立统一权威的食品监管体系

（1）加强食品立体监管体系建设。严格落实“属地管理”责任，明确监管部门工作职责，强化监管部门之间的系统性、协调性，做到责任明晰、权责一致。按照管行业必须管安全的总体要求，明确行业主管部门的食品安全监管责任。建立部门间协商机制，通过部门联席会议，工作协作组、案件会商等形式，搭建部门协作平台。健全村（社区）食品药品安全协管员队伍建设，推进关口前移、重心下移，构建纵向到底、横向到边的监管体系，筑牢监管“网底”。强化食品生产经营企业的主体安全责任意识，严格要求食品药品生产经营企业依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责。加快推进检验检测资源整合，实现科学合理配置。

（2）强化食品监管综合协调。推进食品安全委员会办公室规范化建设，建立健全协调机制，监督指导成员单位落实食品监管职责，形成监管合力。加强信息互通共享，规范食品监管信息发布，及时共享监督检查及抽检数据，及时通报区域性、系统性食品安全隐患，及时报告高敏感、高风险的违法案件线索和重大食品安全问题。加强与公安、农业农村、卫健、发改以及法院、检察院的沟通和协作，开展综合执法活动。完善行政执法与刑事司法衔接机制，进一步强化行刑衔接，加大对食品违法犯罪行为的打击力度。加强公安机关打击食品安全犯罪专门机构建设，提升打击危害食品安全犯罪能力。

2、强化严密规范的食品全过程监管

（1）加强源头管控。依法加强食用农产品产地安全管理，建立落实食用农产品产地环境和污染状况监测制度，积极推进畜禽养殖粪便污染防治，合理调整农业结构和区域布局，探索建立不适合生产区域退出机制。推进农业标准化，进一步完善技术规程、建设示范园区、创新推进机制，全面建立从田间到餐桌的农业标准化体系。积极开展农产品“三品一标”认证认可，切实维护好“三品一标”公信力和品牌形象，充分发挥品牌、制度和体系的优势，用安全优质品牌农产品引领和带动农业标准化生产。严格农业投入品监管，建立生产经营主体监管名录，全面落实农药经营条件和产品审查、高毒农药定点经营、实名购买制度，严格实施兽药良好生产和经营规范，强化养殖环节自配饲料监管。建立投入品质量常态化监测制度，持续开展农资打假专项行动，健全“黑名单”管理和退出机制。加强农产品生产过程管控，落实宣传培训、生产巡查制度，督促农产品生产者规范建立生产档案，监督合理使用农业投入品、严格执行农兽药使用安全休药期间隔期有关规定。加强农产品收储、运输环节监管，落实巡查监督、产品抽检制度，有效防控和治理非法添加有毒有害物质行为；规范畜禽定点屠宰准入，严格落实自查自检、病死畜禽无害化处理等制度，严防不合理产品流入消费市场。

（2）加强食用农产品产地准出和市场准入管理。建立落实食用农产品产地准出制度，加大巡查监督和产品抽检力度，依法加强产地准出管理。建立落实与食用农产品产地准出制度相对接的市场准入制度，将查验准出标识证明作为食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业的基本条件。无准出证明的，应由生产者或批发零售市场、生产加工企业检测合格，并如实记录产地来源、健全经销台账后方可准入。

（3）加强食品生产加工监管。完善食品生产监管制度，建立实施标准化现场检查制度，强化“飞行检查”。加大食品生产加工监督检查、质量抽查力度，督促企业建立健全安全溯源和召回制度，及时发现和控制行业性、区域性的食品安全风险。加强食品生产加工小作坊监管，针对不同的食品生产加工特点采取区别的监管措施，积极引导小作坊“联营合并”、“做大做强”，实施“提升一批、规范一批、申报一批、取缔一批”的分类监管模式。建设食品加工产业园，鼓励小作坊企业进入园区进行食品生产加工活动，实现集中生产和统一规范监管，提升食品小作坊企业的生产设施条件和质量安全控制水平。

（4）加强食品销售监管。加强食品经营主体索证索票的监督检查力度，督促食品经营主体切实履行进货查验等法定义务。加强连锁超市供应商入场管理，鼓励食品经营者建立供货商实地查验机制。严格落实过期食品销毁制度，完善临近保质期食品处理方式，加强退（换）货、回收食品的管理。规范流动摊贩的监管，实施流动摊贩备案制。集中划定摊贩管理区，鼓励流动摊贩进入固定场所经营。

（5）加强餐饮服务监管。巩固成果，继续深入推进餐饮服务单位量化分级管理。建立餐饮服务单位量化分级公示制度，引导消费者选择到量化分级等级高的餐饮服务单位就餐。加强对学校、幼托机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位饮食服务监管，保障重点单位餐饮服务安全。积极推进餐饮服务单位实施“明厨亮灶”。继续推进餐饮服务食品安全示范工程建设，充分发挥示范单位的引领辐射作用。

3、健全权责一致的食品安全责任体系

（1）全面落实属地责任和监管职责。加快转变政府职能，以提高政府行政效率和服务能力为着力点，不断完善食品安全“权力清单”、“责任清单”，认真落实监管责任。进一步完善考评指标体系，考评方法，发挥考评导向作用。建立健全食品安全监督管理工作机制和定期巡视检查制度，加强对镇（街）及相关部门履行职责情况的监督检查。完善、落实食品安全监督管理责任制和责任追究制，强化行政监察和问责，对监管中的失职、渎职等行为，依法依纪严肃追究责任。完善财政保障机制。建立和完善食品安全监管的财政经费保障机制，进一步提高食品安全经费保障水平。对中央、省、市实施的重大项目，按要求落实配套措施和资金。强化预算绩效管理，加强专项资金检查和审计。

（2）全面落实食品企业主体责任。完善食品企业主体责任体系，强化违法违规企业食品安全主体责任追究。建立健全食品企业质量安全管理制度，推进企业落实食品安全自查报告制度、质量安全授权制度、出厂检验制度、安全信息追溯制度和召回制度。规范食品标签、说明书、广告用语和临近保质期食品消费提示管理。建立企业经济赔偿制度,完善食品安全责任强制保险制度。引导和扶持企业提高自行检测能力，强化对生产经营全过程的质量安全管理，鼓励企业获得GMP、HACCP等相关认证。

（3）全面推进食品企业信用体系建设。开展食品企业诚信承诺活动，推进食品企业“一户一档”信用档案管理，健全和实施食品企业信用分级分类监管与公示制度。积极发展食品第三方信用认证服务机构，试点推行信用报告制度。构建守信激励和失信惩戒机制，加大对守信企业的表彰和宣传力度，加强对失信主体的约束和惩戒，建立跨区域、跨部门联合惩戒机制，加大对食品严重失信者的联合惩戒力度，抓紧出台食品药品企业“黑名单”制度。

4、构建立体化的风险防控体系

（1）加强风险监测。加大食品安全风险监测力度，打造食品安全风险预警平台。统筹风险监测任务，根据全省食品安全抽检监测方案要求，进一步增设监测点，扩大监测范围、指标和样本量。推动监测与监管联动衔接，将检测数据纳入监测数据统一汇总分析，统一结果运用，提高监督执法的针对性和有效性。

（2）加强食品风险评估。完善食品安全风险管控办法，常态化开展风险会商，明确食品安全风险级别，强化风险的排查和控制。分领域制定食品安全风险评估管理制度，探索建立日常监管、审评认证、检验检测、监督抽验等全环节联动机制，准确分析评估安全隐患，明确监管的重点品种、重点企业、重点领域和重点地区，增强监管工作的主动性、预见性和有效性。探索建立分层级风险评估抽验机制，每年不定期开展抽验，对市场风险进行评估。

（3）推行风险分级分类管理。完善食品安全风险管控办法，建立完善食品企业按风险分级分类监管机制，实现监管资源的科学配置和有效利用。以风险分析为基础，根据食品生产经营企业的产品类别、管理能力、信用等级等要素，合理划分食品生产企业风险等级，设定监督检查频次和具体措施。

5、培养一流的食品安全监管能力

（1）提升技术支撑能力。推进检验检测资源整合优化，加大对区域性检验中心建设的扶持力度。促进检验检测机构社会化，积极鼓励和发展第三方检测机构。

（2）加快信息化建设。根据全省食品监管信息化网络体系和硬件基础设施建设的统一部署，加快食品电子溯源监管系统建设，增强隐患排查能力和监管执法手段，实现现代化监管。加强实时监测系统建设，探索建立重点品种生产过程的非现场监管。充分利用电子监管数据，为监管部门提供决策支持服务，为公众提供食品信息检索、监管码查询、真伪鉴别等服务。

（3）加强监管队伍建设。坚持服务监管、人才优先的原则，加大监管队伍建设力度，着力提高监管队伍整体素质。加强高素质人才引进和培养，继续推进人才素质提升和培养工程，完善在职学历教育激励机制，进一步优化监管队伍专业结构。加强培训基地建设，完善教育培训体系，加快推进网络远程教学，全面加强标准化监管队伍建设，培养技术、学术带头人。强化对新任职领导干部、技术机构负责人、应急管理人员的培训，重点培养安全监管、风险监测、基层一线和急需紧缺专业人才。深入推进重要岗位准入制度，依法建立和完善食品检验人员持证上岗制度。加大对食品从业人员的教育培训和资格认定，提高从业人员的法制观念、职业道德和安全责任意识。加强党风廉政建设和作风建设，推行廉政风险防范管理，落实廉政建设责任制，加强对审评审批、检验检测、稽查执法、认证检查等权力运行的监督，建立长效机制，防范廉政风险。

（4）加强设施装备建设。加强监管机构业务用房和镇（街）派出机构办公用房建设，改善各级监管机构业务开展和办公条件。按国家标准继续加强执法装备配置，增强执法能力，尤其是对农村食品监督执法的机动性、快速反应及检测能力。根据食品监管业务发展的需要，更新部分食品检验检测仪器。

6、营造社会共治的食品监管格局

（1）加强科普宣传教育。实施全民食品安全宣传计划，建立健全食品安全宣传教育机制，全面提升食品安全宣传教育的能力和水平，形成政府主导，部门引导，企业、行业组织、专家、消费者和媒体共同参与的宣传教育体系。创新和加强食品安全宣传教育工作，充分发挥食品安全专家和志愿者作用，大力普及食品安全法律法规和科普知识，引导公众科学理性消费。

（2）加强媒体监督和引导。支持新闻媒体加大对失信企业曝光力度，宣传正面典型，客观全面反应食品安全状况，引导守法经营和理性消费。建立立体化的宣传平台，加强食品安全新闻报道管理，提高食品安全信息发布的时效性、科学性和准确性。加强互联网信息管理，提高舆情监测、分析、应对和处置的能力。

（3）积极引导社会组织力量。充分发挥市场机制作用，引导社会组织力量积极参与食品安全监管。向社会力量购买服务，促进发挥市场专业化服务组织在食品检验、合规性检查等方面的作用。充分发挥相关行业协会、学会、研究、咨询机构在诚信建设、行业自律等方面的积极作用，规范企业行为。支持食品药品领域理性维权，支持有关组织依法提起公益诉讼。

（4）鼓励社会公众参与监督。进一步畅通食品安全投诉举报渠道，继续深入推行食品有奖举报，强化对举报人保护，鼓励广大群众和生产经营单位内部人员举报食品安全问题，努力将各类食品安全问题消灭在萌芽状态。积极拓展社会监督和群防群控途径，加强食品安全协管员队伍建设。

7、大力推进食品安全治理重点工程

（1）食品安全监管信息化建设工程。2021年，加快推进完成“智慧食安”云平台建设，构建完善“互联网+明厨亮灶”“食安动态化智能监管”“食品安全信息互动”三个系统模块。依托“互联网+大数据”云服务技术，以“强监管、提效能、促共治”为着力点，把握食品溯源、“明厨亮灶”、智能监督等监管发展趋势，打造政府监管、企业自律、公众监督三位一体的“智慧食安”云平台，提升监管水平和监管效益，减少食品安全隐患，构建食品安全保障体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。

（2）食品检验体系建设工程。2021年，完成检验检测资源整合，提高基层食品检验能力。加大检验检测机构仪器设备投入，尽快达到国家配备标准。2025年，完成大型农贸市场和生鲜超市快速检测室配备达到100%。

（3）基层食品药品监管机构规范化建设工程。实施镇（街）派出机构基础设施保障工程，按照“六个统一”要求加强镇街监管机构建设，改善全县食品药品安全基层监管执法单位基础设施设备，实现镇街派出机构业务用房100%达到国家标准，满足监管执法基本需要。

（4）人才队伍素质提升工程。根据澧县食品药品安全监管发展的需要，有计划地引进一批高学历、高职称的食品药品安全领域专业人才，充分发挥科技领军人物的带头作用。建设覆盖全系统的教育培训平台，进一步加大食品药品安全监管人员和行业从业人员的教育培训力度。

（5）执法装备达标工程。按照市场监管总局制定的配备标准对监管机构执法装备进行配备，确保监管部门对执法工作车、证据采集器材、样品储存、快速监测、通讯等执法装备的需求。

（6）食品安全专项整治工程。坚持有计划地持续开展“护苗”“护老”等专项整治行动。每年聚焦少量重点品种和领域，严查严处，查深查透，通过惩处一个、教育一片，整治一类、规范一行，积小胜为大胜，以量变求质变，促进全县食品药品行业质量安全整体大幅度好转。

（7）食品安全科普宣传工程。加大投入，采取多种方式对食品药品安全进行科普宣传。实施食品药品安全宣传进校园、进社区、进农村、进集市“四进”活动。力争在“十四五”期末实现食品药品宣传覆盖全县中小学学校和基地，覆盖80%以上的村（社区）。