常德市环境保护局关于印发《2018年常德市“环湖利剑”环境执法专项行动实施方案》的通知

各区县市环保局（分局），常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区环保局（分局），局属有关单位：

　　现将《2018年常德市“环湖利剑”环境执法专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

常德市环境保护局

2018年5月14日

2018年常德市“环湖利剑”环境执法专项行动实施方案

　　为深入贯彻落实党的十九大精神和中央关于长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”的指示精神，加快整治我市洞庭湖区存在的生态环境突出问题，有效打击全市工业企业违法排污行为，提高企业自律意识和守法水平，完善工业企业污染防治设施，做到污染物达标排放，按照《湖南省环境保护厅关于印发<环洞庭湖区工业企业“环湖利剑”环境执法专项行动三年计划（2018-2020年）>和<2018“环湖利剑”环境执法专项行动实施方案>的通知》（湘环发〔2018〕3号）文件精神，市环境保护局决定对环洞庭湖区工业企业开展2018“环湖利剑”环境执法专项行动（以下简称“专项行动”），具体实施方案如下：

　　一、工作目标

　　（一）环保执法目标：“四个聚焦三个结合”，聚焦采砂、石化、焦化、电池、现代煤化工、无机化学、聚氯乙烯、化肥、农药制造、涂料油墨、合成材料制造、专用化学品制造、日用化学产品制造、医药制造、化学纤维制造、电镀、农副食品加工、食品制造、酒及饮料制造等19个重点行业，聚焦水质恶化的重点区域，聚焦工业园区、产业集聚区，聚焦群众就环境污染问题反映强烈和2017年我市“环湖利剑”专项行动整改不到位的企业开展环境执法；结合日常监管，结合“双随机”监管，结合“网格化”监管开展专项行动工作。

　　（二）企业自律守法目标：采砂、石化、焦化、电池、现代煤化工、无机化学、聚氯乙烯、化肥、农药制造、涂料、油墨、合成材料制造、专用化学品制造、日用化学产品制造、医药制造、化学纤维制造、电镀、农副食品加工、食品制造、酒及饮料制造等19个行业的工业企业，要加强环保意识和自律守法意识，按照企业环评批复要求完善污染防治设施，并确保设施正常运行，做到污染物达标排放，符合环保要求。

　　二、工作安排

　　（一）时间安排

　　从实施方案下发之日起至2018年12月31日止。

　　（二）任务安排

　　1、适时调度专项行动进展情况

　　市环保局原则上每个月调度一次各县（市、区）“专项行动”进展情况，汇总专项执法台账。对于行动不力、查处不到位的县（市、区），除每季度进行通报批评外，将采取约谈等方式进行督办。

　　2、每季度组织一次交叉检查

　　按照省厅统一部署，市环保局全年将组织全市及各区县市环境监察骨干近120余人次，每季度组成9个县（市、区）“专项行动”交叉检查组和1个市环境监察支队“专项行动”检查组，开展环洞庭湖区工业企业的交叉检查，具体安排按照《2018年常德市“环湖利剑”环境交叉检查行动方案》（附件1）进行。各检查组采取以问题为导向，采取不打招呼、不听汇报、直达现场的方式开展检查，将交叉检查情况制成台账（附件3），同时对应移交县（市、区）环保局进行立案查处的案件，填写《常德市2018年‘环湖利剑’交叉执法检查查处案件交办单》（附件4），将交叉检查台账和交办案件情况及时报市环保局汇总。

　　第一季度将对采砂、石化、无机化学、聚氯乙烯、农药制造、专用化学品制造、日用化学品制造7个行业以及“专项行动”中整改不到位的问题企业进行交叉检查；第二季度将对化肥、医药制造、电池、合成材料制造、涂料油墨、现代煤化工等6个行业以及“专项行动”中整改不到位的问题企业进行交叉检查；第三季度将对焦化、电镀、农副食品加工、食品制造、酒及饮料制造、化学纤维制造等6个行业以及“专项行动”中整改不到位的问题企业进行交叉检查；第四季度将对各单位环境执法工作进行专项监察稽查以及对“专项行动”中整改不到位的问题企业进行交叉检查。

　　每季度交叉检查工作结束后，市环保局将按照《2018年常德市“环湖利剑”专项行动交叉执法检查评分细则》（附件5）的规定，对9个县（市、区）检查组环境交叉检查工作开展情况进行打分排名，同时根据各检查组交叉检查情况和属地环保部门立案查处情况，对表现突出的个人和单位进行通报表扬，对工作开展不力的单位进行通报批评。

　　3、每半年召开一次调度会

　　市环保局每半年组织召开一次调度会，会上讲评各地专项行动开展情况，通报我市“环湖利剑”环境交叉检查情况及交办县（市、区）立案查处情况，并曝光一批典型案例。

　　4、全面开展排查

　　各县（市、区）环保局要对辖区内的工业企业按照年度计划实行“全覆盖”“拉网式”排查，同时也要开展明查、暗访、冒雨查等多种方式相结合的集中检查，重点针对涉水工业企业、工业园区、产业集聚区和集中污水处理厂等开展执法。

　　5、依法查处环境违法行为

　　按照“关闭一批、查处一批、移送一批”的总体要求，对装备水平低、环保设施差、不符合产业政策的“小、散、乱、污”企业报经信部门核准后一律提请当地人民政府实施关闭；对不正常运行污染防治设施、暗管偷排、超标排放等环境违法行为，一律应查尽查、依法查处；对适用行政拘留或者涉嫌刑事犯罪的，一律移送公安机关，持续保持打击违法排污行为的高压态势。对于上级环保部门交办的问题应立即进行核查，并对核查属实的立案查处；交叉检查所有采集的样品必须立即监测分析，对监测结果超标的企业立案查处。

　　6、督促企业落实整改要求

　　各县（市、区）环保局要把排查和上级交办的问题企业纳入后督察管理台账，加强对问题企业整改的督办力度，督促企业拉条挂账，落实整改要求。

　　三、工作要求

　　一是加强组织领导。各县（市、区）环保局要成立以单位主要领导为组长，监察、法制、审批、水污染防治、自然生态、固废、监测等有关部门为组员的领导小组，加强组织领导，制定排查整治方案，集中力量、集中时间开展“专项行动”。各管理区环保局要成立相应机构开展此项工作。

　　二是争取政府支持。各县（市、区）环保局要主动向当地党委政府汇报专项行动情况，争取党委政府给予政策支持和财政支持，加强环境监管队伍能力建设，提供交叉检查工作车辆，保障行动顺利开展。

　　三是分解压实责任。按照分级管理、属地为主，党政同责、一岗双责、失职追责的原则，各县（市、区）环保局要严格落实监管责任，专项执法工作与日常、“双随机”、“网格化”监管相结合，将工业企业监管责任落实到每一个人，明确监管要求与频次。

　　四是强化部门联动。进一步强化与经信、发改、住建、水利、畜牧水产等部门联动，形成工作合力，提高执法效能；加强与公检法的衔接，严厉打击环境违法犯罪行为。

　　五是鼓励公众参与。全面推进企业环境行为信用等级评价工作，依法推动企业公开相关环境信息，切实保障公众的知情权，接受社会公众的监督。

　　六是加大宣传报道。各县（市、区）环保局要通过媒体主动发声，创造良好的舆论报道氛围，利用媒体曝光一批典型违法企业，达到查处一个、震慑一片、影响一批的效果，倒逼企业自主守法。

　　七是表彰激励先进。年底根据立案数、罚款数、行政拘留数和移送涉嫌环境污染犯罪数进行综合评定，对表现突出的单位和个人，市环保局将通报表扬。

　　八是报送信息材料。专项行动中所有案件处罚信息要及时在12369行政处罚系统中填报。同时，各县（市、区）环保局每月20日前将工业企业检查台账、对移交线索的立案查处情况、罚款数量、四个配套办法适用情况报送市环保局，每季度最后一个月20日前将交叉检查情况和案件报送市环保局。

　　附件：1.2018年常德市“环湖利剑”环境交叉检查行动方案

　　2.2018年常德市“环湖利剑”环境交叉执法检查安排

　　3.2018年常德市“环湖利剑”环境交叉执法检查台账

　　4.2018年常德市“环湖利剑”交叉执法检查查处案件交办单

　　5.2018年常德市“环湖利剑”专项行动交叉执法检查评分细则

　　附件1

　　2018年常德市“环湖利剑”环境交叉检查行动方案

　　为贯彻落实《湖南省环境保护厅关于印发<环洞庭湖区工业企业“环湖利剑”环境执法专项行动三年计划（2018-2020年）>和<2018“环湖利剑”环境执法专项行动实施方案>的通知》（湘环发〔2018〕3号）文件精神，扎实推进我市辖区洞庭湖区突出生态环境问题整治，全面提高企业自律意识和守法水平，有效打击工业企业违法排污行为，结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以省环保厅确定的任务为目标，着力加强重点区域、重点领域、重点片区工业企业及群众反映强烈的突出环境问题执法检查，形成市局统筹、县局为主、支队牵头、监测参与、严厉查处的交叉执法检查新格局，营造打击环境违法行为的强大阵势，为打赢污染防治攻坚战提供有力支撑。

　　二、组织机构

　　成立常德市“环湖利剑”环境交叉检查行动领导小组，分管局领导任组长，市环境监察支队支队长任常务副组长，市环境监测站、市环境监察支队分管负责人任副组长，各区县市（含五区）环境监察大队大队长（分局分管负责人）为成员，负责交叉检查行动的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在市环境监察支队，由支队分管负责人兼任办公室主任，负责检查调度、工作督办、信息汇总、通报总结等具体工作的衔接安排。

　　三、工作安排

　　1.人员组成。全市共组成9个交叉检查组，各组人员3人。鼎城区、汉寿县、桃源县、临澧县、石门县、澧县、安乡县各组成一个检查组，津市市、武陵区联合组成一个检查组（下称综合一组），经开区、西洞庭、西湖、柳叶湖联合组成一个检查组（下称综合二组）（综合组一组、二组人员由市环境监察支队负责确定）。抽调市环境监察支队4人，结合开展“双随机”抽查，分片指导交叉检查。

　　2.任务安排。第一季度检查时间及重点行业：3月16日-23日，重点对采砂、石化、无机化学、聚氯乙烯、农药制造、专用化学品制造、日用化学品制造等7个行业进行交叉检查。第二季度检查时间及重点行业：5月7日-14日，重点对化肥、医药制造、电池、合成材料制造、涂料油墨、现代煤化工等6个行业以及“专项行动”中整改不到位的问题企业进行交叉检查。第三季度检查时间及重点行业：7月23日-29日，重点对焦化、电镀、农副食品加工、食品制造、酒及饮料制造、化学纤维制造等6个行业以及“专项行动”中整改不到位的问题企业进行交叉检查。第四季度检查时间及主要任务：9月24日-29日，重点对各区县市环境执法工作进行专项监察稽查以及对“专项行动”中整改不到位的问题企业进行交叉检查。

　　3.交叉检查安排。按照鼎城区、汉寿县、桃源县、临澧县、石门县、澧县、安乡县、综合一组（津市市、武陵区）、综合二组（经开区、西洞庭、西湖、柳叶湖）的顺序，依次对下一单位进行检查（具体安排见附件）。

　　4.组织保障。各区县市环保部门要主动向当地党委政府汇报交叉检查行动工作，争取地方党委政府财政支持。各检查组人员车辆、餐宿原则上自行解决，综合一组、二组由市环保局协调相关单位轮流保障。

　　四、工作要求

　　一是强化测管联动。充分发挥环境监测在环境交叉检查中的技术支撑和保障作用，实现“测管联动”的环境监测监管快速响应机制。各地环境监测队伍要根据交叉检查需要，及时提供专项环境监测采样基础工作，并按要求报市环境监测站立即检测分析，充分发挥出监察、监测联动的整体力量优势。

　　二是强化查处结合。各检查组要坚持以问题为导向，采取不打招呼、不听汇报、直达现场的检查方式，对重点工业企业实行“全覆盖”“拉网式”的排查。各区县市对检查组移交的问题线索，严格按照“关闭一批、查处一批、移送一批”总体要求，依法查处环境违法行为，市级将对把检查组排查的问题企业纳入后督察临客管理台账，加强对问题企业整改的督办力度。

　　三是强化量化考核。各检查组按检查工业企业量、发现问题线索量每天汇总上报；各区县市对移交线索的立案查处情况、罚款数量、四个配套办法适用情况定期统计上报，市“环湖利剑”环境交叉检查领导小组办公室根据上述统计情况评出“每季一星”，并按季度通报交叉检查及排名情况。同时，各地交叉检查成绩纳入2018年度生态环保重点工作考核内容。

　　四是强化宣传震慑。各区县市环保部门要通过媒体主动发声，利用政府网站、广播电台、报刊等媒体曝光一批典型环境违法案件，达到查处一个、震慑一片、影响一批的效果，营造良好的舆论氛围，倒逼企业自主守法。市环保局将通过常德日报、常德晚报、民生报、政府网、尚一网等媒体，集中刊发一批重点环境违法案例。

　　附件：环湖利剑附件2-5