对县十七届人大三次会议第61号建议的回复
澧政办案〔2018〕2号A类
对县十七届人大三次会议第61号建议的回复
田培妮代表：
您提出的《关于禁止将各类保费收缴任务强加给镇村干部的建议》收悉，现回复如下：
一、民生保险征收具有相关政策依据。目前，在我县镇村征收的包括您所提在内的相关保险，都是根据《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）“各地区、各部门要充分认识加快现代保险服务业发展的重要意义，把发展现代保险服务业作为促进经济转型、转变政府职能、带动扩大就业、完善社会治理、保障改善民生的重要抓手，加强沟通协调，形成工作合力。有关部门要根据本意见要求，按照职责分工抓紧制定相关配套措施，确保各项政策落实到位”的要求实施的，都属民生类保险，与广大群众的基本保障息息相关，具有保费低廉、保障较高等特点，有相关政策依据，是转变政府职能，发挥保险在社会治理体系中作用的重要抓手，是基层组织服务广大群众的具体举措，也是基层组织的一项日常工作。
（一）关于社保扩面。鼓励全民参保，共享社会发展成果，推进社会养老保险是确保老人老有所养、惠及群众利益的一项重大民生工程，各级党委政府责无旁贷。2017年，为进一步优化全县参保结构，我县全面启动社会养老保险参保扩面行动，镇街扩面总目标3000人。通过强化组织领导，狠抓宣传发动，提升服务水平，年末全面超额完成任务。县人社局对扩面工作进行了严格考核结账，按完成比例兑现了扩面经费。2018年，县社保处对各镇街扩面下达了指导性任务数，未设硬性指标。
（二）关于老年人意外伤害保险。2013年，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）提出：“健全医疗保险机制。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品”。2015年，《湖南省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（湘政发〔2015〕7号）提出：“提高低收入群体、社会弱势群体和志愿者群体的保险覆盖面，推广老年人、残疾人、孤儿意外伤害保险和志愿者公益保险……大力发展农民健康养老保险、小额人身保险，推广建立小额保险与扶贫机制相结合的保险保障模式”。《常德市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（常政发〔2015〕3号）提出：“各地政府应当为城市三无老人、农村五保老人、重点优抚对象、城乡低保老人、失独老人投保意外伤害保险提供资金支持，纳入地方财政预算”。
（三）关于女性安康保险。为全面落实《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》和《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）要求，全国妇联妇女发展部和中国人寿签订了关爱女性健康保险合作协议，明确的保险合作领域为:健康扶贫保险工作，开展农村地区女性生殖健康保险合作，重点支持深度贫困县、重点片区县、革命老区县的建档立卡贫困妇女群体；关爱女性健康保险工作，开展城镇干部职工及社区、城乡广大女性群体的女性生殖健康保险、重大疾病保险、意外伤害保险等人身保险合作。
（四）关于计生系列保险推广。2008年，中国计划生育协会与中国人寿合作，启动计划生育家庭意外伤害保险试点工作。2010年9月，中国计划生育协会与中国人寿签订战略合作协议，同年，中国计划生育协会印发《关于推广计划生育家庭意外伤害保险的通知》（国计生协〔2010〕65号）。2011年，湖南省计划生育协会在全省启动“生育关怀杯”计划生育保险竞赛活动，计生系列保险由卫生计生部门（原计生部门）全面推开。
二、民生保险对广大群众及家庭提供了有效保障。现行国家基本医疗保障是保而不包，侧重广覆盖、低保障，报销比例普遍偏低。我县基本合作医疗的意外伤害险，报销比例仅为合规费用的45%，很多家庭因重大疾病和意外伤害致贫，而购买相应民生保险可以有效缓解家庭困境。如大堰垱镇熊家湾村二组村民胡维，2017年10月3日因意外导致骨折，医药费共计79454.51元，保内费用53609.39元，基本医疗报销31866元，需自付47588.51元。这对于普通农村家庭来说是雪上加霜，因其购买了计划生育家庭保险，保险公司报销了伤残金27000元，家庭经济困境得到有效缓解。此外，从数据来看，各类民生保险赔付率普遍较高，对广大群众及家庭发挥了重要保障作用。据中国人寿统计，2017年，我县女性安康团体疾病保险保费收入791800元，赔付970000元，赔付率123%；农村小额团体意外伤害保险保费收入765000元，赔付695000元，赔付率90.8%；计划生育家庭意外伤害保险保费收入770000元，赔付762359元，赔付率99%；农村小额团体定期寿险保费收入235000元，赔付92112元，赔付率39%。
当前，基层工作千头万绪，纷繁复杂，广大基层组织及工作人员一肩多挑，任务繁重。但我们不能以任何借口对广大群众及家庭保障工作敷衍推诿，要进一步提高政治站位，统一思想认识，坚持为民理念，真心服务群众，加强沟通协调，注重方式方法，切实把民生保险推广征收这一民生工程落细落实。
感谢您对我县保险工作的关心和支持。
澧县人民政府办公室
2018年7月2日
